关于福建省2018年省级决算的报告
来源：办公室
时间：2019-07-29 17:31
2019年 7月 24日在福建省第十三届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
福建省财政厅厅长 余 军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受福建省人民政府委托，向省人大常委会提出 2018 年省级
决算报告和省级决算草案，请审查。
一、2018年省级决算情况
2018 年，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主
义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省委决策部
署，认真落实省十三届人大一次会议各项决议要求，坚持稳中求
进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，
扎实做好“六稳”工作，打好三大攻坚战，全力推进高质量发展落
实赶超，经济社会实现持续健康发展。在此基础上，财政改革发
展各项工作取得新进展，省级决算情况总体较好。根据预算法有
关规定，重点报告以下情况：
（一）省级一般公共预算收支决算情况
1.收入决算
（1）省本级一般公共预算收入 264.76 亿元，完成预算的
102.2%，增长 2.5%。其中，增值税 50.47 亿元，完成预算的 91.8%，
增长21.0%；企业所得税38.31亿元，完成预算的66.1%，下降19.2%，
主要是落实减税政策，以及金融企业免税所得占比提高；契税 56.44
亿元，完成预算的 217.1%，增长 53.7%，主要是国有土地出让交易
量上升带动国有土地出让契税增收；非税收入 119.06 亿元，完成
预算的 99.1%，下降 10.1%，主要是落实中央取消、减免、暂停征
收部分专项收入和行政事业性收费政策。
（2）中央补助收入 1198.34 亿元，比上年增加 24.28 亿元,增长
2.1%。其中：返还性收入 252.27 亿元，一般性转移支付收入 591.21
亿元，专项转移支付收入 354.86 亿元。
（3）地市上解收入 329.29 亿元，比上年增加 22.92 亿元，增
长 7.5%。
（4）地方政府一般债务收入 282.62 亿元，其中：当年新增一
般债券收入 145.28 亿元，置换历年一般债务收入 137.34 亿元。
（5）年初预算调入预算稳定调节基金 70 亿元。
（6）上年结转收入 169.11 亿元。
（7）调入地方政府债券还本付息资金、政府性基金结转超过
当年收入 30%部分等资金 14.61 亿元。
综上，省级一般公共预算收入总量为 2328.73 亿元。
2.支出决算
（1）省本级一般公共预算支出预算 607.66 亿元，剔除省直部
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门专项转移支付 127.15 亿元，省本级一般公共预算支出预算 480.51
亿元。省本级一般公共预算支出决算 531.15 亿元，完成预算的
110.5%，比上年增加 49.56 亿元，增长 10.3%。
（2）上解中央支出 29.62 亿元，比上年减少 0.12 亿元。
（3）补助市县支出 1244.83 亿元，比上年增加 78.48 亿元，增
长6.7%。其中：返还性支出133.95亿元，一般性转移支付补助635.78
亿元，专项转移支付补助 475.10 亿元。
（4）地方政府一般债务转贷支出 282.62 亿元。
（5）地方政府一般债务还本支出 4.68 亿元。
（6）补充预算稳定调节基金 97.29 亿元。
（7）援助其他地区支出 1.15 亿元。
综上，省级一般公共预算支出总量为 2191.34 亿元。
3.收支相抵，结转下年支出 137.39 亿元，比上年减少 31.72 亿
元，下降 18.8%。主要是省级加大盘活财政存量资金力度，加快支
出进度。
4.与向省十三届人大二次会议报告的快报数相比，省本级收入
决算数增加 0.04 亿元，主要是库款报解整理期中央返还的所得税
分成；省本级支出决算数减少 0.27 亿元，主要是执行中收回以前
年度结余资金，相应抵减当年支出。
（二）省级政府性基金收支决算情况
1.收入决算
（1）省本级政府性基金收入 27.88 亿元，完成预算的 115.7%，
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比上年减少 0.88 亿元，下降 3.1%，主要是根据财政部规定，从 2018
年 7 月 1 日起，重大水利工程建设基金在原已降低征收标准 25%的
基础上，再降低 25%的征收标准。
（2）中央专项补助收入 19.92 亿元。
（3）地市上解收入 1.26 亿元。
（4）地方政府专项债务收入 611.39 亿元，其中：当年新增专
项债券收入 483 亿元，置换历年专项债务收入 128.39 亿元。
（5）上年结余 3.96 亿元；调入资金 0.12 亿元。
综上，省级政府性基金收入总量为 664.53 亿元。
2.支出决算
（1）省本级政府性基金支出 26.07 亿元，比上年增加 9.48 亿
元，增长 57.2%，主要是新增专项债务预算调整增加省级支出 6.5
亿元。
（2）地方政府专项债务转贷支出 604.89 亿元。
（3）补助市县支出 28.12 亿元；调出资金 1.72 亿元。
综上，省级政府性基金支出总量为 660.80 亿元。
3.收支相抵，结转下年支出 3.73 亿元。与向省十三届人大二次
会议报告的快报数相比，省本级收入决算数不变；省本级支出决算
数减少 0.33 亿元，主要是执行中收回以前年度结余资金，相应抵
减当年支出。
（三）省级国有资本经营收支决算情况
1.收入决算
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（1）省本级国有资本经营收入38.58亿元，完成预算的104.0%，
比上年减少 8.08 亿元，下降 17.3%，主要是省属金融企业一次性优
先股转让收入减少。
（2）上年结余 2.25 亿元。
综上，省级国有资本经营预算收入总量为 40.83 亿元。
2.支出决算
（1）省本级国有资本经营支出 13.01 亿元，比上年减少 57.09
亿元，下降 81.4%，主要是省属金融企业再融资支出减少。
（2）调出资金 3.82 亿元。
综上，省级国有资本经营支出总量为 16.83 亿元。
3.收支相抵，结转下年支出 24.00 亿元。与向省十三届人大二
次会议报告的快报数相比，省本级收入和支出决算数不变。
（四）省级社会保险基金收支决算情况
1.省级社会保险基金收入 617.58 亿元，完成预算的 145.9%，
比上年增加 214.34 亿元，增长 53.2%。主要是从 2018 年 7 月 1 日
起实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，同时厦门基金收
支纳入省级统筹管理。
2.省级社会保险基金支出 541.88 亿元，完成预算的 131%，比
上年增加 166.06 亿元，增长 44.2%。主要是 2018 年 7 月 1 日起实
施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，同时厦门基金收支纳
入省级统筹管理。
3.当年收支结余 75.7 亿元，年末滚存结余 856.61 亿元（含将
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厦门纳入省级统筹管理的累计结余 599.95 亿元）。与向省十三届人
大二次会议报告的快报数相比，收入决算数增加 1.14 亿元，主要
是对账核增收入；支出决算数增加 2.98 亿元，主要是对账核增支
出。
（五）其他重要事项情况
1.经批准举借债务情况。2018 年中央核定我省新增政府债务
限额 736亿元，比上年增长25.8%。我省实际发行新增债券728.28
亿元，其中，省级发行新增债券 628.28 亿元（包括省级举借 6.5
亿元和代市县举借621.78亿元），厦门市发行新增债券100亿元；
外债转贷额度 7.72 亿元。截至 2018 年底，全省政府债务余额
6056.67亿元（一般债务 2883.11亿元，专项债务 3173.56亿元），
其中：省本级政府债务余额 104.83亿元（一般债务 94.83亿元，
专项债务 10 亿元）。全省政府债务余额严格控制在中央核定的限
额 6791.3亿元内。
2.省本级预算调整及执行情况。根据我省 2018 年新增债务限
额分配情况，经省十三届人大常委会第三次会议审查通过，调整
了 2018 年一般公共预算收支和政府性基金预算收支，包括增加省
级一般公共预算收入 153 亿元、省级一般公共预算支出 1.33 亿
元、省级转贷市县支出 151.67 亿元，增加省级政府性基金收入
483 亿元、省级政府性基金支出 6.5 亿元、省级转贷市县支出
476.5亿元。
3.结转资金使用情况和资金结余情况。2017年结转至 2018年
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继续使用的支出 169.11亿元，已使用 108.32亿元；剩余 60.79亿
元中，按规定补充预算稳定调节基金 9.9 亿元、盘活后统筹使用
26.51亿元、继续结转 2019年使用 24.38亿元。2018年，省级一
般公共预算净结余为 0。
4.省本级预备费使用情况。2018 年省本级年初预算安排预备费
13.35 亿元，年度执行中经省政府同意后动用 0.04 亿元，用于冬春
受灾困难群众生活救助，余额 13.31 亿元年末已全部按规定补充预
算稳定调节基金。
5.省本级预算周转金规模和使用情况。2018 年省本级年初预
算未安排预算周转金，全年未发生增减变动。
6.超收收入安排情况。按照预算法和财政部的有关规定，超
收收入应全部转增预算稳定调节基金。2018 年，省级一般公共预
算收入 264.76 亿元，完成预算的 102.2%，超收收入 5.66 亿元已
按规定全部补充预算稳定调节基金。
7.预算稳定调节基金的规模和使用情况。2018 年初省级预算
稳定调节基金余额 77.87 亿元，加上按预算法规定转增预算稳定
调节基金 97.29 亿元，2018 年末省级预算稳定调节基金余额
175.16亿元，2019年预算调入使用 95亿元后余额 80.16亿元，符
合国务院关于预算稳定调节基金规模不超过当年支出预算总额（含
对下级转移支付）5%（89.45亿元）的规定。
8.“三公”经费支出情况。各部门严格落实中央“八项规
定”精神和压减一般性支出的要求，不断加强“三公”经费管
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理，“三公”经费持续压减。2018 年省级“三公”经费支出 2.86
亿元（其中，因公出国（境）经费 0.72 亿元，公务用车购置及运
行费 1.89亿元，公务接待费 0.25亿元），比预算数减少 2.14亿
元。
二、2018年全省总决算汇编情况
（一）全省一般公共预算收支决算
1.地方一般公共预算收入 3007.41 亿元，完成预算的 101%，比
上年增加 198.38 亿元，增长 7.1%。加上中央补助收入 1304.15 亿
元，地方政府一般债务收入 324.62 亿元，上年结余收入 424.19 亿
元，待偿债置换一般债券上年结余 13.01 亿元，调入预算稳定调节
基金 358.56 亿元，调入资金 434.02 亿元（其中：从政府性基金预
算和国有资本经营预算分别调入 313.39 亿元和 24.02 亿元，调入地
方政府债券还本付息资金等 96.61 亿元），全省一般公共预算收入
总量为 5865.95 亿元。
2.一般公共预算支出 4832.69 亿元（含中央专款和上年项目结
转等支出），完成预算的 92.7%，比上年增加 148.54 亿元，增长 3.2%。
加上上解中央支出 53.36 亿元，地方政府一般债务还本支出 183.88
亿元，待偿债置换一般债券结余 9.81 亿元，调出资金 399.04 亿元
（其中：向政府性基金预算调出 8.99 亿元，补充预算稳定调节基
金等 390.05 亿元），援助其他地区支出 6.77 亿元，全省一般公共预
算支出总量为 5485.55 亿元。
3.收支相抵，结转下年支出 380.40 亿元，比上年减少 43.78 亿
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元，下降 10.3%。与向省十三届人大二次会议报告的快报数相比，
收入决算数增加 0.08 亿元，主要是整理期中央返还的所得税分成；
支出决算数减少 3.98 亿元，主要是各级执行中收回以前年度结余
资金，相应抵减当年支出。
（二）全省政府性基金收支决算
1.政府性基金预算收入 2587.10 亿元，完成预算的 103.1%，比
上年增加 594.01 亿元，增长 29.8%。加上中央专项补助收入 22.61
亿元，地方政府专项债务收入 669.39 亿元，上年结余 430.13 亿元，
待偿债置换专项债券上年结余 4.85 亿元，调入资金 30.29 亿元（其
中：从一般公共预算调入 8.99 亿元，调入地方政府债券还本付息
资金等 21.30 亿元），全省政府性基金预算收入总量为3744.37 亿元。
2.政府性基金预算支出 2917.00 亿元，完成预算的 88.5%，未
完成的主要原因是部分基础设施建设、征地拆迁等跨期结算影响，
比上年增加 926.92 亿元，增长 46.6%。加上地方政府专项债务还本
支出 129.33 亿元，待偿债置换专项债券结余 5.69 亿元，向一般公
共预算调出 313.39 亿元，全省政府性基金预算支出总量为 3365.41
亿元。
3.收支相抵，结转下年支出 378.96 亿元，比上年减少 51.17 亿
元。与向省十三届人大二次会议报告的快报数相比，收入决算数不
变；支出决算数减少 11.67 亿元，主要是各级执行中收回以前年度
结余资金，相应抵减当年支出。
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（三）全省国有资本经营收支决算
1．国有资本经营预算收入 97.77 亿元，完成预算的 118.5%，
比上年增加 21.46 亿元，增长 28.1%。加上上年结余 11.36 亿元，
全省国有资本经营预算收入总量为 109.13 亿元。
2．国有资本经营预算支出 53.29 亿元，完成预算的 58.2%，比
上年减少 38.27 亿元，下降 41.8%。向一般公共预算调出 24.02 亿
元，全省国有资本经营预算支出总量为 77.32 亿元。
3．收支相抵，结转下年支出 31.81 亿元，比上年增加 20.45 亿
元。与向省十三届人大二次会议报告的快报数相比，收入决算数不
变；支出决算数增加 0.07 亿元。
（四）全省社会保险基金收支决算
1.全省社会保险基金收入 1623.76 亿元，完成预算的 111.9%，
比上年增加 214.18 亿元，增长 15.2%。
2．全省社会保险基金支出 1394.93 亿元，完成预算的 110.5%，
比上年增加 226.25 亿元，增长 19.4%。
3．当年收支结余 228.83 亿元，年末滚存结余 2074.71 亿元。
与向省十三届人大二次会议报告的快报数相比，收入决算数增加
21.69 亿元，主要是对账核增收入；支出决算数增加 14.99 亿元，
主要是对账核增支出。
三、2018年预算执行效果和落实省人大有关决议情况
2018 年，财政部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，严
格落实省人大有关决议要求和批准的预算，聚力增效实施积极的
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财政政策，全面落实减税降费，加大对三大攻坚战、供给侧结构
性改革、民生等重点领域的支持力度，深化财税体制改革，加强
预算执行管理，扎实推进财政各项工作。
（一）支持经济高质量发展
一是减轻实体经济负担。落实降低制造业等行业增值税税率、
退还部分先进制造业和现代服务业等增值税期末留抵税额、扩大享
受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业范围等减税政策，
实施降低残疾人就业保障金征缴水平、降低国家重大水利工程建设
基金征收标准、暂停征收我省物流企业江海堤防工程维护管理费等
降费措施，全年新增减税降费达 290 亿元。设立总规模 150 亿元的
省级纾困基金，首期规模 20 亿元；发行总规模 20 亿元的纾困专项
债，首期 10 亿元，用于化解民营企业股权质押平仓风险。二是支持
扩大有效投资。统筹中央和省级资金 313.34 亿元，支持铁路、公路、
港口、民航等基础设施建设。多渠道筹措下达资金 147.9 亿元，支
持乡村振兴、水利、信息网络、新型城镇化等重点领域 36 个投资工
程包建设。发行 179 亿元专项债券，加快资金使用进度，支持棚改、
公路等基础设施建设。投放省级政府投资基金 135 亿元，支持重点
企业和新兴产业加快发展。三是支持创新驱动发展。分片区实施绩
效奖励，推动福厦泉自主创新示范区体制机制创新。简化补助申领
程序，加快落实企业研发经费分段补助政策。继续实施工业企业技
改奖励政策，省级企业技术改造基金累计投放 80.35 亿元，带动全
省签约项目技改总投资 660.36 亿元。争取国家工业转型升级资金，
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支持绿色制造系统集成项目建设、智能制造综合标准化与新模式应
用、首台（套）重大技术装备保险补偿试点。发挥财政资金引导作
用，支持数字经济、文化产业和现代服务业加快发展。落实人才专
项资金，支持引进高层次人才及工科类青年人才。四是推进实施乡
村振兴战略。开展涉农资金统筹整合，实施“大专项+任务清单”管
理模式，赋予县级统筹整合权限，在编制 2019 年省直涉农部门预算
时，归并保留涉农大专项 25 项，减少 17 项。完善农业补贴制度，
优化农业保险财政支持政策，支持农业信贷担保体系建设。落实各
级财政支出责任，建立健全村级组织运转经费保障机制。完善一事
一议财政奖补政策，支持农村公益事业发展。我省成功获批农村综
合性改革试点省份，试点工作扎实推进。
（二）支持打好三大攻坚战
一是积极防范地方政府债务风险。加快地方政府债券发行使用，
全年发行债券 994.01 亿元。发行土地储备、棚户区改造及政府收费
公路等项目收益和融资自求平衡专项债券，新增专项债券发行进度
居全国首位。存量债务置换任务全面完成，累计发行置换债券 4056
亿元，节省各级政府融资成本约 402 亿元。建立各级政府向同级人
大常委会报告地方政府债务管理情况制度。摸清全省债务底数及资
产情况，建立债务台账，实行实时监测和风险预警，全省一般债务
率、专项债务率、综合债务率三项指标均低于风险预警线，债务风
险总体可控，全省债务风险预警和提示市县减少 11 个。严格规范政
府举债融资行为，坚决遏制新增隐性债务，积极推进以市场化方式
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化解存量隐性债务。二是大力支持脱贫攻坚。多渠道筹集财政扶贫
资金 75.65 亿元，用于精准扶贫精准脱贫。在 2017 年 750 个村的基
础上，再选择 756 个村开展扶持建档立卡贫困村村级集体经济发展
试点工作。优化扶贫（惠民）资金在线监管系统，实现内网全程监
管、外网实时查询投诉，智能预警、精准监督，涉及资金 66.7 亿元，
惠及 628 万人。三是加大污染防治投入。出台《福建省综合性生态
保护补偿试行方案》，选择 23 个县实施综合性生态保护补偿。下达
18.36 亿元支持重点流域生态补偿和海上养殖污染整治。及时下达中
央首批和第二批奖补资金 15 亿元，省级积极筹措资金支持闽江流域
山水林田湖草生态保护修复工程试点有序推进。争取中央财政资金
12 亿元，支持福州和漳州开展黑臭水体治理。
（三）支持民生社会事业加快发展
一是新增财力持续向民生倾斜。全省民生相关支出 3722 亿元，
占一般公共预算支出的比重为 77%，持续保持在七成以上。27 件省
委省政府为民办实事项目全面完成，省级以上财政投入124.73亿元，
完成计划的 113.8%。二是推进民生补短板。支持新建 100 所公办幼
儿园和发展普惠性民办幼儿园，增加学前教育资源供给。落实城乡
义务教育经费保障机制，支持义务教育学校办学条件持续改善。建
立职业教育经费稳定投入机制，支持现代职业教育加快发展。改革
完善高校预算拨款制度，支持高校“双一流”建设。实施县级医院
综合服务能力提升奖补，支持居家社区养老服务照料中心项目、农
村幸福院加快建设。采取“以奖代补”等方式，支持推进美丽乡村、
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农房整治、乡镇污水处理设施、村庄垃圾治理、城乡公共厕所建设。
支持推动文化、体育、广播电视事业加快发展。三是完善社会保障
体系。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，并将厦门市
基金收支纳入省级统筹管理。支持社会保障水平稳步提升，机关、
企事业单位退休人员养老金标准按总体水平 5%的幅度调整提高，城
乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月 100 元提高到 118 元，
城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年 450 元提高到 490
元，省定农村低保最低标准从 3000 元提高到 3350 元。大力支持保
障性安居工程建设。协同推进司法、监察体制配套改革，落实扫黑
除恶等政法经费保障。
（四）财税改革持续深化
一是推进财政体制改革。落实中央部署，加快推进教育、卫生
等 36 项基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分
改革，制定出台我省环境保护税收入省与市县归属方案。二是完善
预算管理制度。预决算公开持续深化，在全国评比中提升到第 4 名。
开展专项资金分类清理整合，继续减少省级专项资金 46 项。完善通
报、约谈和激励约束机制，加大结转结余资金盘活力度，全省清理
盘活财政存量资金 102.8 亿元。三是落实税收制度改革。开征环境
保护税，落实增值税和个人所得税改革，在全国率先启动个人税收
递延型商业养老保险试点。落实农产品增值税进项税额核定扣除办
法，新增竹木加工、餐饮服务等试点行业。配合做好消费税、城建
税、契税等税种立法调研工作。
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（五）预算监督实效不断增强
一是加强预算绩效管理。继续实施绩效目标分类管理，持续推
进半年一次绩效跟踪评估。对 2017 年度 50 项省级财政重点支出项
目开展绩效评价，涉及财政资金 104.07 亿元。其中，绩效等级达到
“优”的 13 项、“良”的 36 项、“合格”的 1 项。推动部门全面开展项
目支出绩效自评，绩效评价的资金覆盖面进一步扩大，绩效目标、
绩效自评结果与部门预决算同步公开。二是强化国有资产管理。研
究提出我省关于完善国有金融资本管理的实施意见，加强国有金融
资本集中统一、全流程和穿透管理。稳步推进省级行政事业单位经
营性国有资产集中统一监管，做好省级机构改革涉及的资产清查、
划转等工作。首次向省人大常委会提交我省国有资产管理情况年度
综合报告。三是完善财政资金监管。落实中央巡视整改要求，开展
财政收入质量专项监督检查，制定规范财政收入秩序办法。推进第
三方支付缴交非税收入试点，实现道路交通违法罚款省内异地全渠
道通缴。省市县三级政府采购业务在线运行实现全覆盖，全年在线
运行采购项目预算金额 1148.83 亿元。
四、强化问题导向，进一步提高财政预算管理水平
2018 年决算情况总体较好，同时还存在一些需要解决的问题。
省人大有关方面和审计部门也提出了意见建议，我们对此高度重
视，认真组织整改，研究完善制度，进一步提高财政预算管理水平。
（一）改进预决算编报。落实人大预算审查监督重点向支出预
算和政策拓展的实施意见，充分吸纳人大代表的意见建议，持续改
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进预决算编报工作。2019 年预算报告内容严格对标对表《政府工
作报告》各项工作部署，突出省委、省政府决策部署的落实情况，
进一步细化支出政策和支出预算。
（二）强化预算绩效管理。推动各部门落实绩效管理主体责任，
加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。开展事前
绩效评估，设定科学、量化的绩效目标，实现专项资金绩效目标与
预算同步批复下达。开展绩效运行“双监控”，提前预防和及时纠
正偏差。加大重点绩效评价力度，对 2018 年度省级财政重点支出
开展绩效评价，涉及财政资金 140.84 亿元，增长 35.3%。健全绩效
激励约束机制，加强评价结果同政策调整、预算安排的有机结合。
（三）推进专项资金清理整合。取消政策到期、预定目标已实
现等无需继续实施的专项资金，及时调整无法完成目标、执行严重
滞后等绩效低下的专项资金，整合政策目标相似、资金投入方向类
同、资金管理方式相近的专项资金，省级专项资金数量从 2016 年
的 351 项下降到 2019 年的 204 项，减少逾四成。全面建立省级专
项资金管理清单制度，明确项目主管部门和财政部门管理权责，加
快建立“权责明确、管理规范、注重绩效、公开透明”的专项资金
管理机制。
（四）完善部门预算管理。省级部门预算细化率不断提高，部
门业务费全部细化到位，部门发展性项目支出细化率超过 70%。转
移支付提前下达率逐步提高。财政存量资金使用效益进一步提升，
严格控制一般性支出，将结余资金和连续两年未用完的结转资金及
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时收回，调整用于重点支出。对部门单位长期沉淀闲置，以及预计
年底前难以使用的预算资金，按规定收回财政或调整用于其他亟需
支持的项目。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
上半年，全省经济运行保持总体平稳，积极的财政政策持续加
力提效，重点支出保障有力。1-6 月，全省一般公共预算总收入
2944.47 亿元，完成预算的 55.8%，增长 3.8%。地方一般公共预算
收入 1711.59 亿元，完成预算的 55.3%，增长 2.9%。其中，税收收
入增长 1.7%，较上年同期回落 13.1 个百分点，税收收入中的增值
税回落 10.6 个百分点、个人所得税回落 41.5 个百分点，城市维护
建设税等地方六税合计下降 2.3%。全省一般公共预算支出 2738.27
亿元，增长 10.2%，对脱贫攻坚、生态环保以及教育、医疗、卫生
等重点领域的投入持续加大，民生相关支出增长 12.2%，占一般公
共预算支出比重 79.6%，保持超七成水平。
下一步，我们要认真贯彻落实省委十届八次全会精神，按照《政
府工作报告》要求，严格执行省人大批准的预算，全力支持高质量
发展落实赶超，重点做好如下工作：一是加力提效实施积极的财政
政策。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增
留抵税额等增值税减税降负政策，以及小微企业普惠性减税措施，
认真落实我省降低社会保险费率综合工作方案，确保更大规模减税
降费政策落实到位。加大政策宣传解读力度，加强监督检查，实打
实、硬碰硬，切实增强市场主体获得感。加快债券资金使用进度，
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探索扩大专项债券的使用范围，支持做好专项债券项目融资工作，
充分发挥专项债券对投资的带动作用。不断创新财政科技投入机制，
支持营造有利于创新创业创造的良好发展环境。二是强化预算收支
管理。密切跟踪减税降费带来的减收效应，加大开源节流力度，努
力实现收支平衡。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般
公共预算的统筹衔接，盘活存量资金资产，弥补减税降费形成的收
入缺口。牢固树立过紧日子思想，坚持精打细算，进一步压减一般
性支出，力争达到 10%以上，节省下来的资金用于保障打赢三大攻
坚战、民生补短板等重点领域支出。健全规范举债融资机制，严格
落实化债计划，加强全口径债务动态监测评估，实行分级预警和
通报，切实防范政府债务风险。全面实施预算绩效管理，积极开
展事前绩效评估，加大绩效评价结果应用，切实提升财政资金使用
效益。三是兜牢兜实“三保”底线。严格执行“三保”支出预算安
排事前审核和备案审查机制，组织对“三保”支出预算安排和执行
情况进行摸排，对预算安排存在缺口的，及时调整预算补足。全面
落实“三保”支出保障责任，在支出顺序上把“三保”放在首位，
把国家和省里制定的工资、民生等政策落实到位，坚决兜住“三保”
支出底线。国家或省级标准“三保”支出保障不到位的地方，不得
对现有政策自行提高标准或扩大范围，也不得自行违规出台津补贴
政策。四是持续推进财税改革。结合中央分领域改革方案，加快推
进相应领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。完善转移支付
管理，设立共同财政事权转移支付。认真落实耕地占用税我省适用
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税额等相关工作。集中统一履行省本级国有金融资本出资人职责，
加强国有金融资本管理制度体系建设，做好向省人大常委会报告
2018 年度国有资产管理情况和 2018 年度金融企业国有资产管理情
况的工作。在全省范围内开展政府财务报告编制试点工作。五是抓
好审计问题整改。严格对照审计报告，压实责任、认真研究、逐条
对照、限时整改，切实将整改措施落实到位。同时，通过深化改革、
健全制度，从源头进一步强化预算执行管理与监督。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，
树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自
觉接受省人大及其常委会的监督指导，认真落实本次会议审议意
见，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展
理念，坚持高质量发展落实赶超，扎实做好财政预算管理工作，为
加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的贡献，
以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
以上报告，请审议。
福建省财政厅
2019年 8月 1日
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信息公开类型：主动公开
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