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我省强保障优投向助力农村综合改革提质增效

　　近年来，我省财政立足“八山一水一分田”和乡村资源丰富的省情特点，坚持机制创新与项目建设并重，以资金保障强化改革动力，以投向优化校准改革方向，推动农村综合改革从“试点探索”转向“系统集成、整体增效”，实现农业综合生产能力、乡村产业竞争力、农民财产性收入同步提升。相关做法在今年全国支农培训班上作经验交流。
　　一、强化示范引领，打造改革样板
　　围绕农村综合改革试点重点任务，探索具有特色的改革路径，如上杭县古田镇探索"红绿相间谋振兴"路径，福鼎市赤溪村做好白茶"土特产"文章，尤溪县推进"五好两宜"和美乡村建设等。
　　一是统筹联动抓保障。省级财政部门牵头抓总，采取竞争性评审方式，优中选优确定试点名单，加强审核把关和绩效考核等工作，稳步推进试点。各试点县成立由党政“一把手”任组长的项目指挥部，明确部门分工，形成工作合力。“十四五”以来，全省财政共安排资金18.7亿元支持试点建设，带动社会投资9.23亿元，有效发挥财政资金撬动作用。
　　二是精准推进抓实施。指导试点县因地制宜编制实施方案，强化“项目+机制”并重,细化试点项目分解，确保项目能落地见效。建立项目、责任、负面“三张清单”，项目清单细化阶段目标和年度计划，责任清单落实主体责任和分工，负面清单明确不符合要求的项目及用途，杜绝违法违规行为。运用一事一议等机制和做法，引导群众参与方案制定和项目实施；及时公开试点建设内容，主动接受监督。
　　三是严格监管抓绩效。指导试点县制定资金管理和项目管理办法，建立科学合理、层次清晰、分工明确的试点项目资金“一条线”管理体系。省级上线转移支付资金监控功能，定期查看预警信息，及时做好问题反馈和整改处理；每年围绕项目推进、资金使用、机制探索等方面开展绩效考评和现场核查，确保资金安全高效使用。
　　二、优化公益投入，增进民生福祉
　　实施农村公益事业财政奖补政策，聚焦农民群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村内公益事业项目，补短板、惠民生。“十四五”以来，全省财政投入45亿元，带动社会捐赠9.41亿元，支持建成约2.5万个村内公益设施，年受益乡村人口超1000万人。
　　一是精确谋划让项目定好。完善以农民民主议事为前提、以民办公助为手段的工作机制，通过引导村民筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠等方式，鼓励群众主动参与农村公益事业建设。严格限定奖补范围，按照“农民议定、村内户外、公益优先”原则，优先安排群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的项目。强化项目源头把控，指导市县建立公益事业项目库，将村级公益事业纳入乡村振兴工作全局一体推进，加强与人居环境整治等工作衔接。
　　二是精准发力让资金用好。资金分配综合考虑乡村人口、村庄数量等客观因素，并与县级上年预算执行情况和工作绩效评价结果挂钩。指导市县结合当地经济社会发展水平、财政承受能力、项目建设内容等，因地制宜确定补助标准，更好满足群众生产生活设施建设需要。建立“普惠制”和“特惠制”相结合的财政奖补机制，每年安排一定比例资金，开展重点示范项目建设，持续打造一批农村公益事业示范项目，放大财政奖补政策实施效果。
　　三是精心实施让资金管好。强化全流程监管，通过事前项目审核、事中项目跟踪、事后绩效评价，进一步规范资金和项目管理。全面公开财政奖补政策、标准及相关部门职责任务、办事程序等，公开接受群众监督。拟立项项目由乡镇进行公示，已建成项目由村委会将工程完成情况、资金使用情况进行公示，公示后方可开展验收。依托预算一体化系统，实施奖补资金常态化监控，动态掌握项目运行及资金拨付情况，确保项目建设、资金使用有序推进。
　　三、赋能产业发展，带动强村富民
　　通过实施财政奖补产业振兴示范村政策，打造一批产业振兴试点示范。“十四五”以来省级以上财政累计投入11.07亿元，支持打造600余个示范村，带动村集体经济和农民收入双增长。
　　一是利益联结促增收。按照每个示范村200万元标准给予奖补，鼓励村集体、企业通过资本、土地、劳动力入股等方式，建立紧密的利益联结机制，初步形成村集体经济收入和农民收入双增长机制。以示范村光泽县华桥乡园岱村为例，通过创新“村党支部+合作社+农户”合作模式，整合400余亩零星荒田荒坡，建成连片中药材种植、粮药套种等基地9个，带动铁关等4个周边村种植中药材7000余亩，村集体平均增收4万元，带动村民个人年增收近3万元。
　　二是强村带弱共发展。对由"强村"带"弱村"的"飞地"项目给予重点支持，每带动一个村定额增加补助30万元，定额补助资金作为项目合作投入资金，项目村共同受益。永定区龙潭镇枫林村创新构建党建引领、财政撬动、多方联利、全域共富"1+3+N"发展模式，全镇8个村通过共建智能温室获得稳定参股收益，每年增收超百万元。
　　三是数字赋能强管理。完善资金监管体系，依托数字化平台建成2021-2025年省级财政奖补产业振兴村项目库，逐步将项目储备、项目筛选、资金支付、资产管理、绩效评价嵌入平台统一管控，实现项目申报、实施、验收、支付、预警、整改全流程闭环管理。目前，共有734个项目纳入系统管理。
　　

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