福建省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试行）政策解读 _ 文字解读

《

》政策解读

根据国务院《关于印发矿产资源权益金制度改革方案的

通知》（国发„2017‟29号）、财政部等三部委《关于取消

矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山环境治理恢复基金

的指导意见》（财建„2017‟638 号），省自然资源厅、财

政厅、生态环境厅结合我省实际，起草了《福建省矿山地质

环境治理恢复基金管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

为更好地贯彻落实有关规定，现解读如下：

一、文件起草背景

2017年 4月，《国务院关于印发矿产资源权益金制度改

革方案的通知》（国发„2017‟29 号）要求落实“放管服”

改革，在矿山环境治理恢复环节，将现行管理方式不一、审

批动用程序复杂的矿山地质环境治理恢复保证金，调整为管

理规范、责权统一、使用便利的矿山地质环境治理恢复基金。

2017 年 11 月，财政部、原国土资源部、原环境保护部《关

于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境恢

复基金的指导意见》（财建„2017‟638 号）要求取消保证

金制度，通过建立基金方式，由矿山企业根据其矿山地质环

境保护与土地复垦方案，筹集治理恢复资金，并自主使用。

2019 年 7 月修正的《矿山地质环境保护规定》第十七条规

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定“采矿权人应当依照国家有关规定，计提矿山地质环境治

理恢复基金。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保

护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安

排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦。”

2019年 7月修正的《土地复垦条例实施办法》第二十条第一

款规定：“采矿生产项目的土地复垦费用预存，统一纳入矿

山地质环境治理恢复基金进行管理”。因此，制订《办法》

是贯彻国务院《矿产资源权益金制度改革方案》和有关法律

法规，落实“放管服”改革，减轻矿山企业负担，并推动矿

山地质环境保护工作，促进我省生态文明建设的重要举措，

旨在规范矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用管理，督促

采矿权人履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，建立

矿山地质环境治理恢复与土地复垦长效机制。

二、主要政策内容

（一）《办法》第一章总则

第一条简要说明了制定本《办法》的目的、依据。

第二条明确了本《办法》适用范围。

第三条对矿山地质环境治理恢复基金的概念作了解释。

第四条明确了矿山企业履行矿山地质环境保护、治理恢

复与土地复垦的主体责任。

第五条规定了基金计提和使用的基本原则。

（二）《办法》第二章基金计提

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第六条要求矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案编

制明确治理进度安排及经费估算等内容，并提出了评审要求，

为基金计提奠定基础。

第七条规定了基金账户的设立及时限要求。

第八条规定了基金提取的主要依据及计提时限，说明应

当补足的情况。

第九条明确矿山地质环境治理恢复与土地复垦费可按

规定计入生产成本。

第十条明确应重新编制矿山地质环境治理恢复与土地

复垦方案的几种情形。

第十一条对采矿权延续及转让时基金的处理方式进行

了规定。

（三）《办法》第三章基金使用

第十二条规定了基金使用的原则。

第十三条规定基金使用的具体范围。

第十四条规定了关闭注销矿山结余基金的处理方式。

（四）《办法》第四章监管管理

第十五条明确了矿山企业应当履行的义务。

第十六条要求矿山企业按规定公示义务履行情况，接受

社会监督。

第十七条提出了建立动态监管机制要求。

第十八条明确了对未按规定计提基金和不履行矿山地

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质环境治理与土地复垦义务的采矿权人的惩戒措施。

（五）《办法》第五章附则

第十九条明确了本《办法》的解释权。

第二十条明确本办法的施行时间。

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