南安市积极推广PPP模式 促进经济跨越式发展

发布时间:2018-10-25 11:19

  南安市目前有8个PPP项目纳入财政部PPP综合信息平台管理,投资总额117.26亿元,主要涉及污水处理、环境治理、市政道路等多个行业领域,为提升南安市公共服务质量和效率发挥了重要作用。

  一、完善PPP项目立项机制

  一是加强PPP项目立项优化。在可研前期通过竞争机制公开招标引入PPP咨询机构,促使咨询机构加强对PPP项目收费机制研究策划,在法律允许的范围内充分挖掘项目的经营性内容,充分将项目相关的公共价值和外部价值中未产生项目收益的政府资源、项目外部效益实现为项目内部收益,提高项目的可经营性,降低PPP项目的政府可行性缺口补助。对区域内同类项目进行打包合并或对多个紧密关联行业的基础设施项目打包,实现规模化经营和资源共享。

  二是合理控制项目收益水平。确保PPP项目获利而不暴利,同时将收益率在招投标环节交由社会资本方报价,择优选择社会资本。在项目收益率确定后,考虑不同融资情境,计算出资本金内部收益率作为参考指标,与同期中长期银行贷款利率、风险水平等进行比较,作为社会资本市场投标报价的基础。

  二、多渠道开展项目推介

  广泛借鉴先进地区经验并多次参加北京、上海、深圳、福州等地组织的PPP推介会,成功推介了多个项目,与多家社会资本方达成合作意向协议。这些PPP项目推广,对全市PPP模式推广运用起到了行业破冰和引领推广效应。在加强项目宣传的同时,积极组织开展PPP示范项目申报筛选工作。

  三、建立项目动态调整机制

  一是严格新项目入库标准。审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量;建立项目动态调整机制,根据项目实施进度,定期对PPP储备项目相关信息进行更新完善,并做好PPP项目信息公开。

  二是整改清理已入库项目。组织做好市本级已入库PPP项目的核查清理工作,全面审核项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。

  三是严格风险控制,遏制隐性债务风险增量。对支出责任占比较高、地方政府债务风险较高以及已开工重大政府投资项目资本金未到位的项目,从严从紧控制并进行风险预警,着力控制好10%的支出红线。

  四、注重项目规范运作

  一是严格把关。尤其是PPP项目实施方案和两论,实行专家评审,防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任。

  二是守住“底线”。确保不出现借PPP变相举债的行为,避免将企业债务向政府债务转移。

  三是强调项目运营。将部分可用性服务费和100%的运营期维护费同运营期的绩效考核结果挂钩,防止支出责任固化问题,避免PPP项目“重建设、轻运营”。

  

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