- 索 引 号： FJ00112-2504-2021-00034
- 备注/文号： 闽财购监〔2021〕12号
- 发布机构： 福建省财政厅
- 公文生成日期： 2021-09-28
- 有效性： 有效
福建省财政厅关于福建民俗博物馆2021年度安保服务项目监督检查处理决定
来源：采(控)办
时间：2021-10-15 00:00
闽财购监〔2021〕12号
当事人 1：福建民俗博物馆
住所地：福建省福州市鼓楼区五四路 96号
主要负责人：陶武
当事人 2：汇宏项目管理有限公司
住所地：福建省福州市鼓楼区西洪路 149-66号
法定代表人：陈郑晰
当事人 3：福州高新区旗都保安服务有限公司
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住所地：福建省福州市闽侯县南屿镇后山村宅上 147号
法定代表人：杨学彬
本机关收到举报,称:在福建民俗博物馆委托汇宏项目管理
有限公司（原福建汇宏招标有限公司，以下简称汇宏管理公司）
组织的福建民俗博物馆 2021 年度安保服务项目（项目编号
[3500]HHZB[GK]2020012，下称简称本次采购项目）中，招标文件
的设置存在‚以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇‛
的情形。据此，本机关依法对本次采购项目提起监督检查。
举报人的举报事项 1为：招标文件技术项 F2.13要求‚二级
或以上保安员证‛与‚保安管理师证‛为不同年份颁发的同一性
质的证书，2015年版证书从 2019年 1月 1日起停止使用，此前
按规定核发的证书继续有效。此评分项要求同时提供这两份证书，
出现明显倾向性，排斥了 2019年后获得此类证书的供应商，变相
设置经营年限要求，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条
例》第二十条‚以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视
待遇‛等规定。
同时，招标文件技术项 F2.13要求项目经理需要具备‚智能
化资质证书‛，此证书与安全服务实际需求不相适应，属于‚设定
的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相
适应或者与合同履行无关‛。
举报事项 2为：招标文件技术项 F2.14要求‚三级或以上保
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安员证‛与‚保安管理师证‛为不同年份颁发的同一性质的证书，
2015年版证书从 2019年 1月 1日起停止使用，此前按规定核发
的证书继续有效。此评分项要求同时提供这两份证书，出现明显
倾向性，排斥了 2019年后获得此类证书的供应商，变相设置经营
年限要求，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二
十条‚以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇‛等
规定。
举报事项 3为：招标文件中综合评分技术项 F2.16所要求的
‚保安管理师证‛在 2019年 1月 1日后改版为‚五级/初级工、
四级/中级工、三级/高级工、二级/技师和一级/高级技师‛。此评
分项要求提供保安管理师证，出现明显倾向性，排斥了 2019年后
获得此类证书的供应商及 2019年后成立的企业，变相设置经营年
限要求，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十
条‚以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇‛等规
定。
举报事项 4为：招标文件商务项 F3.2要求投标人‚具有 2017
年 1月 1日起获得市级或市级以上工商部门颁发的‘守合同重信
用’或‘重合同守信用’证书（以获得证书的日期为准）‛，出现
明显倾向性，排斥了 2017年后成立的企业，违反了《中华人民共
和国中小企业促进法》第四十条‚政府采购不得在企业股权结构、
经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇
或者歧视待遇‛等规定。
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举报事项 5 为：招标文件中综合评分商务项 F3.4 规定‚投
标人具有 2019年 1月 1日起获得省级或省级以上保安协会会员单
位的得 1分，未提供不得分‛，该评分项要求提供行业协会颁发的
证书，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条
第（八）项‚以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商‛的规定。
举报事项 6为：招标文件 F2.13-F2.16要求投标人提供为相
应人员连续六个月缴纳社保的证明材料，出现明显倾向性，违反
了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条的规定，属于《中
华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项的规定
的情形。
为查明事实，本机关审查了本次采购项目的招标文件、所有
供应商的投标文件等材料，并就有关事项要求福建民俗博物馆、
汇宏管理公司进行答复说明。福建民俗博物馆和汇宏管理公司向
本机关提交了书面答复材料。
就前述举报事项，福建民俗博物馆复函称：
福建民俗博物馆对本次举报事项高度重视，主动剖析了产生
问题的原因，及时与汇宏管理公司进行沟通，要求其限期针对举
报事项逐条作出回复。
汇宏管理公司复函称：
就举报事项 1、举报事项 2及举报事项 3中，关于招标文件
F2.13中的‚二级或以上保安员证‛、F2.14中的‚三级或以上保
安员证‛与招标文件 F2.16中的‚保安管理师证‛属于同一性质
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的证书，‚保安管理师证‛在 2019年 1月 1日之后已经改版为‚五
级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级
技师‛，国家职能部门不再对此证书进行颁发，且经后期自查发现
两本证书的职能等级、申报条件相同，存在重复性，属于同一性
质证书，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十
条第（八）项规定的‚以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应
商‛。
关于举报事项 4：关于招标文件 F3.2要求‚投标人具有 2017
年月 1日起获得市级或市级以上工商部门颁发的‘守合同重信用’
或者‘重合同守信用’证书‛，前述证书在 2017年全国已取消了
这样的评定，但因考虑到各个省份地方仍在进行该证书的评定，
既是对供应商履约信用进行考察，也是对‚守重‛荣誉企业的鼓
励，其认为本项证书不存在唯一性，故设置了本条评分。但该证
书的申报条件与企业经营年限、规模、效益等指标紧密相关，该
评分违反了（财政部令第 87号）第十七条、《中华人民共和国中
小企业促进法》第四十条的规定。
关于举报事项 5：招标文件 F3.4要求‚投标人具有 2019年
1月 1日起获得省级或省级以上保安协会会员单位‛，在设置本条
评分项时查询了解过中国保安协会及本省份申请入协会的要求
为：凡拥护本协会章程，愿意履行章程规定的义务等，在中华人
民共和国境内依法设立的各类保安服务公司、从事保安服务及其
相关业务并且具备合法资质的单位，均可自愿申请加入，因此设
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置本条评分。但忽略了其他部分省份在申请入会时对企业注册资
金等是有限制要求的，违反了（财政部令第 87号）第十七条的规
定。
关于举报事项:6：招标文件 F2.13、F2.14、F2.15、F2.16
中要求提供连续六个月投标人为相关人员缴纳社保的证明材料，
设置本条评分是考虑项目实际需求而作出的评审规定，要求提供
社保参保情况是为了明确投保人员的连续性和稳定性，并作为佐
证材料。但社保年限对中小企业的经营年限作出限制，对中小企
业实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《中华人民共和国中小企
业促进法》第四十条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第
二十条第（八）项规定。
按照有关法律、法规和规章的规定，本机关就本次采购项目
举报事项、招标文件相关条款的设置问题作出如下认定：
经查，汇宏管理公司接受福建民俗博物馆的委托，于 2020
年 11月 30日发布本次采购项目的招标公告，2020年 12月 21日
组织开标，2020年 12月 23日发布结果公告，公告显示本次采购
项目的中标供应商为福州高新区旗都保安服务有限公司，2021年
2 月 4 日签订政府采购合同。截至本决定书作出之日，本次采购
项目的政府采购合同已经履行。
一、关于举报事项 1、举报事项 2、举报事项 3 中招标文件
将‚二级或以上保安员证‛、‚三级或以上保安员证‛与‚保安管
理师证‛设置为评审因素的问题
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经查，本次采购项目的招标文件中第四章‚资格审查与评标‛
技术项第 F2.13规定：‚投标人针对本项目配备 1名项目经理，项
目经理须同时具备本科或以上学历、二级或以上保安员证、C 级
或以上驾驶证、保安管理师证、智能化资质证书、建（构）筑物
消防员五级或以上的得 3分，未提供的或提供不齐全的不得分。
(满分 3分）注：须同时提供以上证书复印件以及连续六个月投标
人为其缴纳社保的证明材料复印件(必要时可至社保官网查询真
伪)，否则不得分，原件备查。（本项配备人员不得与评分项中其
余持证人员重复得分）”；F2.14规定：‚投标人针对本项目配备
1名保安队长，保安队长须同时具备三级或以上保安员证、C级或
以上驾驶证、安检员证、保安管理师证、的得 3分，未提供的或
提供不齐全的不得分。注：须同时提供以上证书复印件以及连续
六个月投标人为其缴纳社保的证明材料复印件(必要时可至社保
官网查询真伪)，否则不得分，原件备查。（本项配备人员不得与
评分项中其余持证人员重复得分）；F2.16 规定：‚投标人针对本
项目配备 3名班组长，3名班组长须具有保安管理师证的得 3分，
未提供的或提供不齐全的不得分。(满分 3分） 注：须同时提供
以上证书复印件以及连续六个月投标人为其缴纳社保的证明材料
复印件(必要时可至社保官网查询真伪)，否则不得分，原件备查。
（本项配备人员不得与评分项中其余持证人员重复得分）‛。
另查，根据《保安员国家职业技能标准》（2014 年修订）第
1.4条及《保安员国家职业技能标准》（2019年版）第 1.4条规定，
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自 2019年 4月 22日之后，保安员的国家职业技能等级的划分为
五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师和一级/
高级技师。2019年版《保安员国家职业技能标准》中的保安员二
级/技师证书等级相当于 2014年版《保安员国家职业技能标准》
的保安管理师（国家职业资格二级）证书，截止至今，2019年以
前取得的保安职业技能等级证书仍然有效。
本机关认为，本次采购项目的采购标的为安保服务，因福建
民俗博物馆属于国家重点保护单位，出于对博物馆馆藏文物的充
分保护需要，采购人可以要求相关人员具备相应的保安员职业技
能证书，因此招标文件技术项 F2.13、F2.14、F2.16规定供应商
配备的项目经理、保安队长、班组长须具有相应的保安员职业技
能证书与采购需求相适应，符合本项目的采购特点。另，招标文
件技术项 F2.13要求提供的‚二级或以上保安员证‛等级相当于
2014年版《保安员国家职业技能标准》的保安管理师证或高级保
安管理师证，技术项 F2.14要求提供的‚三级或以上保安员证‛
等级相当于 2014年版《保安员国家职业技能标准》的高级证、保
安管理师证或高级保安管理师证。因此，技术项 F2.13规定投标
人同时提供二级或以上保安员证与保安管理师证，F2.14 规定投
标人同时提供三级或以上保安员证与保安管理师证，无法实现，
不合理，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一
条第一款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令
第 87号）第十条的规定。且二级或以上保安员证与保安管理师证、
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三级或以上保安员证与保安管理师证的颁发对象均为个人，不是
供应商，因此前述评分条款不存在变相设置经营年限，排斥 2019
年后获得相关保安员职业等级证书的供应商的情形，不构成以不
合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
二、关于举报事项 1中招标文件将‚智能化资质证书‛设置
为评审因素的问题
关于招标文件将‚智能化资质证书‛设置为评审因素的问题。
本机关认为，招标文件未明确‚智能化资质证书‛的具体类型，
且本次采购项目为福建民俗博物馆的安保服务项目，要求项目经
理具备‚智能化资质证书‛与实际的采购需求不相适应，亦不符
合本次采购项目的采购特点，福建民俗博物馆和汇宏管理公司也
未证明将‚智能化资质证书‛设置为评审因素的合理性。因此，
前述要求项目经理具备‚智能化资质证书‛的技术评分项条款设
置不明确，违反了《政府采购法实施条例》第十五条第二款的规
定，同时该条款亦属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条第（二）项规定的‚设定的资格、技术、商务条件与采
购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关‛的
情形，构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
综上，举报事项 1、举报事项 2及举报事项 3中关于设定‚二
级或以上保安员证‛、‚三级或以上保安员证‛与‚保安管理师证‛
构成以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇不成立；举
报事项 1中关于要求项目经理具备‚智能化资质证书‛构成以不
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合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇成立。
三、关于举报事项 4
经查，本次采购项目的招标文件中第四章‚资格审查与评标‛
商务项第 F3.2规定‚：投标人具有 2017年 1月 1日起获得市级或
市级以上工商部门颁发的‚守合同重信用‛或‚重合同守信用‛
证书（以获得证书的日期为准）的得 1分，其他情况不得分。注：
须提供证书复印件并加盖投标人公章，否则不得分，原件备查‛。
本机关认为，招标文件要求投标人提供获得市级或市级以上
工商部门颁发的‚守合同重信用‛或‚重合同守信用‛证书未限
定特定区域。根据原国家工商行政管理总局发布的《工商总局关
于公布规范性文件清理结果的公告》（工商办字〔2017〕205号）
中‚工商总局规范性文件清理结果目录‛第二条‚废止的规范性
文件‛显示，《工商总局关于‚守合同重信用‛企业公示工作的若
干意见》（工商市字〔2014〕223号）已于 2017年 11月 8日废止。
由此，‚守合同重信用‛证书已不是全国性的证书。另，根据《工
商总局关于‚守合同重信用‛企业公示工作的若干意见》（工商市
字〔2014〕223 号）的规定，企业申报的条件要求申报‚守合同
重信用‛的企业应当自成立起至申报之日满七年、规模较大、市
场占有率较高等。因此，招标文件将‚‘守合同重信用’企业‛作
为评审因素，亦存在以成立时间、规模等对中小企业实行差别待
遇或者歧视待遇，违反了《中华人民共和国中小企业促进法》（中
华人民共和国主席令第七十四号）第四十条第三款的规定，属于
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规
定的‚采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合
理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合
理条件限制或者排斥潜在供应商‛情形。举报事项 4成立。
四、关于举报事项 5
经查，本次采购项目的招标文件中第四章‚资格审查与评
标 ‛商务项第 F3.4规定：‚投标人具有 2019年 1月 1日起获得
省级或省级以上保安协会会员单位的得 1分，未提供不得分。注：
须提供相关证明材料并加盖投标人公章，否则不得分，原件备查。‛
本机关认为，招标文件设置的要求投标人获得省级或省级以
上保安协会成员单位并未限定特定区域。本次采购项目的采购标
的虽为安保服务，但投标人是否具有省级或省级以上保安协会会
员单位的资质不影响本次采购项目的履行，与本次采购项目的实
际需要不相适应，福建民俗博物馆和汇宏管理公司亦未提供证据
证明在招标文件中将‚省级或省级以上保安协会会员单位‛作为
评审因素与本次采购项目需求的关联性，因此该商务评分项违反
了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项：
‚采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的
条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技
术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与
合同履行无关‛的规定，构成以不合理的条件对供应商实行差别
待遇或者歧视待遇。举报事项 5成立。
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五、关于举报事项 6
经查，招标文件 F2.13至 F2.16分别要求投标人提供本项目
配备的‚项目经理、保安队长、副队长、班组长‛，并要求投标人
提供其为前述人员连续六个月缴纳社保的证明材料。
本机关认为，前述四项的评审因素系变相通过‚项目经理、
保安队长、副队长、班组长‛的社保缴交年限对中小企业的经营
年限作出限制，对中小企业实行差别待遇或歧视待遇，违反了《中
华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款的规定，属于《中
华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的
‚以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商‛情形，构成以不
合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。举报事项 6成
立。
综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第
一款、第二十二条第二款、第七十一条第（三）项、《中华人民共
和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项和第（八）项、
第七十一条第一款第（四）项及《政府采购货物和服务招标投标
管理办法》（财政部令第 87号）第七十七条第（一）项之规定，
作出如下处理决定：
举报事项 1、举报事项 2及举报事项 3中关于设定‚二级或
以上保安员证‛、‚三级或以上保安员证‛与‚保安管理师证‛构
成以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇不成立；
举报事项 1中关于要求项目经理具备‚智能化资质证书‛构
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成以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇、举报事项 4、
举报事项 5以及举报事项 6成立。就本次举报涉及的招标文件设
置存在的问题，责令采购人福建民俗博物馆、代理机构汇宏管理
公司限期改正。
因本次政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失
的，由责任人承担赔偿责任。
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向福建省人
民政府或者中华人民共和国财政部申请行政复议，或者依据《中华人
民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六
个月内向福建省福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼。
福建省财政厅
2021年 9月 28日
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信息公开类型：主动公开
福建省财政厅办公室
2021年 9月 29日印发
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