- 索 引 号： FJ00112-0214-2018-00002
- 备注/文号： 闽财教〔2018〕41号
- 发布机构： 福建省财政厅
- 公文生成日期： 2018-10-26
- 有效性： 有效
福建省财政厅 福建省教育厅关于建立学前教育经费保障机制的指导意见
来源：教科文处
时间：2018-11-20 00:00
闽财教〔2018〕41号
各市、县（区）财政局、教育局，平潭综合实验区财政金融局、
教育局：
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化教育体制机
制改革的意见》（中办发〔2017〕46号）、《教育部等四部门关
于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、
《中共福建省委、福建省人民政府关于加快教育事业发展的实施
意见》（闽委发[2017]20号），为提高学前教育经费保障水平，
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促进学前教育事业持续健康发展，现就进一步建立我省学前教育
经费保障机制提出以下指导意见：
一、完善学前教育经费投入机制
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益
事业。各地要将学前教育纳入经济社会发展规划，坚持公民办并
举，大力发展公办幼儿园（含教育部门、其他部门、企事业单位、
部队和集体办园，下同），积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠
性服务，鼓励有条件的市、县（区）根据当地实际情况，实施普
惠性民办幼儿园购买服务，不断提高普惠性学前教育供给能力。
进一步健全政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教
育经费投入机制，切实加大财政投入力度，强化公共财政保障责
任，提升学前教育公共服务水平。
完善学前教育生均拨款、资助、收费制度，实施公办幼儿园生
均拨款制度和普惠性民办幼儿园补助制度，保障幼儿园正常运转
和健康发展；健全学生资助制度，确保建档立卡等家庭困难幼儿
优先获得资助；建立与公益普惠相适应的学前教育成本分担机制，
根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等，适时调整
保教费收费标准；完善学前教育教师培养培训机制、工资待遇保
障机制，提升教师队伍素质和待遇。
二、实行学前教育生均公用经费制度
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自 2019年春季学期开始，各市、县（区）应制定公办幼儿园
生均公用经费财政拨款标准，原则上不低于每生每年 450元，并
建立与当地学前教育发展状况、办学成本、财力情况联动的稳定
增长机制。已建立生均公用经费制度且标准高于省定最低标准的，
不得降低已有标准；已建立生均公用经费制度但低于省定最低标
准的，应及时调整、提高生均公用经费标准，确保不低于省定最
低标准。普惠性民办幼儿园，参照公办园标准给予生均公用经费
补助。
幼儿园生均公用经费用于保障幼儿园正常运转、完成保育教育
活动和其他日常工作任务等支出，具体开支范围包括：保教业务
与管理、教师培训、文体活动、水电、交通差旅、邮电、物业、
劳务、图书资料和教玩具购置等，以及建筑物、仪器设备等维修
维护，不得用于人员工资、基本建设投资、偿还债务等。
三、健全公办幼儿园综合预算制度
公办幼儿园实行综合预算制度，所有收支必须全部纳入幼儿
园预算。幼儿园要将财政补助收入、事业收入以及其他各项收入
全部纳入幼儿园收入预算，统筹用于幼儿园人员支出、公用支出
以及其他发展性支出。其中，幼儿园的事业收入纳入财政专户管
理，收缴按照非税收入收缴管理制度执行。
各级财政、教育部门不得以任何形式挤占、截留、平调或挪
用幼儿园事业收入，不得将事业收入调入预算内作为预算内教育
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经费拨款。各级财政安排的学前教育项目建设等专项资金，不得
用于抵顶本级财政应安排的学前教育生均公用经费财政拨款。
四、强化学前教育经费投入和管理
按照财政事权和支出责任相适应的原则和“省市统筹、以县
为主”的学前教育管理体制，落实省定生均公用经费最低标准所
需资金，按照幼儿园隶属关系，由同级财政负责落实，具体办法
由各市县财政、教育部门结合实际确定。省级将生均公用经费纳
入学前教育奖补资金奖补范围，在资金分配时统筹考虑各地落实
省定标准资金需求、公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿人数等
情况，激励引导市县足额落实好生均公用经费投入。在此基础上，
结合县级基本财力保障机制、均衡性转移支付等资金，加大对财
政困难县的补助力度。
各级财政、教育部门要加强对各级各类幼儿园财务管理情况的
考核评价，并将评价结果作为拨款的重要依据。要督促指导幼儿
园加强财务会计制度建设，完善经费管理办法，科学规范使用补
助经费，提高资金使用效益。幼儿园要建立财务公开制度，定期
公布财政补助经费支出情况。各市、县（区）于 2019年 1月 31
日前将本地实施学前教育生均公用经费制度情况报省教育厅、财
政厅备案。省教育厅、财政厅将加强对各地学前教育生均公用经
费财政拨款标准落实情况的监督检查，对政策落实不到位、弄虚
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作假套取财政资金和挤占挪用、违规使用公用经费等行为，按照
有关规定严肃处理。
福建省财政厅
福建省教育厅
2018年 10月 26日
信息公开类型：主动公开
福建省财政厅办公室
2018年 10月 30日印发
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