关于省政协十二届四次会议20211187号提案的答复 _ 经济企业

闽财提案〔2021〕32号

答复类别：A类

李冬敏委员：

《关于全面支持福建民营企业健康发展的建议》（20211187

号）收悉。现答复如下：

一、关于“进一步减轻民营经济企业负担”问题

（一）我厅高度重视减轻企业负担工作，为做好政策落实，

建立了省市县三级财政部门纵向联动和会同税务、人社等部门间

横向互动的协同共治机制，充分发挥机制效应，共同推动减税降

费政策落地生根。不折不扣推动减税降费政策落地见效。主要工

作如下：

一是减税政策力度不断加大。为减轻企业负担中央出台了一

系列减税降费政策：1.在增值税方面，进一步放宽了增值税小规

模纳税人免税标准，免税销售额从每月 3 万元提高到 10 万元。

2.在所得税方面，放宽了小型微利企业标准，并引入超额累进计

税方法，对其年应纳税所得额不超过 100 万元、100 万元到 300

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万元的部分，分别减按 25%、50%计入应纳税所得额。3.支持企业

创新研发税收优惠力度逐年加大。将企业研发费用税前加计扣除

比例由 50％提高至 75％；将高新技术企业和科技型中小企业亏损

结转年限由 5年延长至 10年；将企业发生的职工教育经费税前扣

除限额从 2.5%提高至 8%。4.普惠面逐年扩大。在 2019-2021 年

三年内对占我省纳税户数 80%的增值税小规模纳税人按 50%的高

限减免地方“六税两费”，即房产税、资源税、城市维护建设税、

印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、教育费附加、地方教育

附加,最大限度释放政策红利。

二是严格执行中央降低社保费政策。2017年，我省将失业保

险总费率由 1.5%降至 1%；2018 年，我省在保持工伤保险八类费

率总体稳定的基础上，根据各地区基金累计结余支撑能力，按规

定分档降低行业基准费率；2020年，我省顶格实施阶段性减免企

业社会保险费政策，全省共减免企业社会保险费约 291.77亿元，

惠及 49.26万家企业。2021年，我省将阶段性降低失业保险、工

伤保险费率政策延长至 2022年 4月 30日。

三是不断规范行政事业性收费。根据相关规定，行政事业性

收费是根据有关法律、法规，按照规定程序批准，在实施社会公

共管理或者提供特定公共服务中，向特定对象收取的非营利性费

用。我厅会同相关部门通过深化“放管服”改革、简并事项、安

排财政补贴、规范清理收费项目等多项措施，我省已实现省定涉

企行政事业性收费“零收费”。同时，按照财政部要求在我厅门户

网站向社会公布中央制定的《全国性及中央部门和单位行政事业

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性收费目录清单》、《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收

费目录清单》等收费目录清单，要求各税费执收单位，对各项税

收优惠政策以及中央和地方已明令取消、停征、免征、降标的行

政事业性收费和政府性基金项目，要落实到位，巩固好减税降费

各项政策成效。确保执收有据、明明白白。

据统计，通过上述各项措施，全省 2020 年新增减税降费超

过 2019年 605亿元规模，达 610亿元左右，有力支持了企业复工

复产。

（二）关于“减少以企业就业人数和工资水平为计算依据的

收费项目”的建议。根据《社会保险法》第二条规定，国家建立

基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险

等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等

情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。个人和单位均应

按国家规定参保缴费，目前各项保险制度的费率和计算方式均由

中央制定，省级财政无权取消或变更缴费制度。后续，我厅将积

极向财政部反映相关问题。

二、关于“着力服务民营企业融资”问题

为帮助民营企业度过疫情难关，缓解民营企业融资难题，我

厅联合相关部门开展了以下工作：

一是设立贷款额度中小微企业纾困专项资金。2020年，省级

财政安排 2亿元贴息资金，会同人民银行等相关部门用好再贷款

再贴现政策，设立两期总额 200亿元贷款规模的福建省中小微企

业纾困专项资金。引导银行合理让利，执行贷款期限不超过一年，

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年化优惠利率不高于最近的一年期贷款市场报价利率（LPR）加

50 个基点，财政在此基础上予以 1 个百分点贴息。惠及全省 78

个县（市、区）4600多家中小微企业，户均贷款 435万元。纾困

贷款扣减省级财政贴息 1%后，年化利率最高 3.35%，最低仅为

2.35%，有效降低企业融资成本。2021 年 2 月，在总结前两期纾

困专项资金做法基础上，经省政府同意，又设立第三期 100亿元

纾困专项资金，继续对民营企业在内的中小微企业给予融资支持。

二是整合设立规模 10 亿元的省级政策性优惠贷款风险分担

资金池。2020年，整合相关银政合作项目资金，会同相关部门印

发《省级政策性优惠贷款风险分担资金池资金管理办法》（闽财金

〔2020〕19号），建立支持小微企业、科技型企业、外贸、商贸、

三农、线上经济企业贷款长效机制。单户贷款规模原则上控制在

1000万元以内；贷款利率各政策性银行、大型银行和邮储银行按

不超过最近一次公布的一年期贷款市场报价利率发放贷款的为优

惠利率，其他银行机构按不超过最近一次公布的一年期贷款市场

报价利率加 100个基点发放贷款为优惠利率。目前，已依托“金

服云”平台上线科技贷、商贸贷、外贸贷等快服贷产品。2020年，

科技贷累计为 684户企业发放贷款 1148笔，合计 52.44亿元“。商

贸贷、外贸贷”已入池企业 4083家，累计 25家企业获得融资支

持，授信总额 1.27亿元，已发贷款 0.94亿元。

三是引导政府性融资担保机构为中小微企业融资增信。2020

年，及时出台政策，要求政府性融资担保机构对受疫情影响的小

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微企业贷款（不超过 1000万元）的担保业务，纳入省再担保分险

范围，取消反担保要求，减免担保费用。省再担保免收的担保费

和国家融资担保基金缴纳的再担保费，由省财政负担。2020年，

省级财政累计安排资金 18245万元，通过风险补偿、代偿补偿、

保费补贴和降费奖补等多种方式，支持融资担保、再担保机构开

展业务。全省政府性融资担保机构，融资担保总额 455.78亿元，

较上年 293.35亿元增长 55.37%；融资担保放大倍数从上年的 0.8

倍提高到 2.31倍。全年累计共为 7.03万户（次）中小微企业和

“三农”主体提供融资担保服务，较上年的 1.53万户（次）增加

5.5万户（次），增长 359.48%。

三、关于“建立领导挂钩、帮扶机制”问题

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要

讲话精神，省级出台了《福建省全面开展服务民营企业“三个一

百”活动方案》。按照方案要求，我厅 4位挂钩厅领导持续深入挂

钩企业开展调研，按照“通渠道、促落地、解难题、助决策”的

目标要求，积极主动对接企业开展帮扶，力促我省支持民营企业

发展各项部署落实到位。

（一）深入企业调研走访，积极宣传解读政策

根据“三个一百”活动方案要求，我厅杨隽、陈强、黄剑青、

谢隆进、黄健光（2019年 12月退休）5位厅领导分别挂钩福建奋

安铝业有限公司、长乐恒申控股集团、长乐市长源纺织有限公司、

长乐区福建金源纺织有限公司四家企业。自 2019年省政府启动服

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务民营企业“三个一百”活动以来，厅领导已累计带队走访企业

15次，厅内相关业务处也多次到企业开展调研。同时每家企业都

特别指定一名业务能力强、熟悉业务的干部作为联络员，通过电

话、微信等方式与企业、部门联系对接。

在走访调研的过程中，紧紧围绕贯彻落实省委办公厅、省政

府办公厅《关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施

方案》，向企业宣传解读了中央和我省关于疫情防控以及支持复工

复产达产的政策措施，并详细介绍新冠肺炎疫情以来出台的财政

政策和减税降费的具体内容。

（二）了解企业生产现状，指导用好用足政策

五位厅领导均到车间、工地、厂房现场调研，与车间工人仔

细交谈，立足收集第一手资料；同时，还多次参观企业产品展厅，

详细询问产品生产销售情况，细致了解企业市场、人员、管理、

创新等现状及困难。

此外，还将我厅梳理编印成册的《2020年福建省省级财政惠

企政策指南》赠送给企业，并对相关政策进行详细解读，指导企

业用好用活“六稳”“六保”工作中出台的一系列惠企财政政策，

让企业切实享受到政策红利。

在长乐市长源纺织有限公司承办的中国棉纺协会年度行业

企业会议中，我厅主动联系税务局，共同做了专门的税制改革趋

势报告和税收优惠政策解读，有利于棉纺织行业把握国家税制改

革方向，用足用好税收优惠政策，增强企业发展信心。

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（三）聚焦企业发展难题，积极帮助协调解决

在挂钩帮扶企业活动中，我厅重点关注企业生产经营、项目

建设、技术研发、政策落地等关键环节，帮助企业协调解决融资、

用工、用地、产业链协同、市场开拓等问题，提高服务精准度。

还多次邀请省工信厅、省税务局、省技改基金等单位一同现场为

企业把脉问诊、答疑解惑。一是帮助解决了长乐市长源纺织有限

公司提出的棉纺织行业增值税进项税额核定扣除问题，帮助企业

年均减税近 1000万元，帮助棉纺织行业年均共减税近 3000万元。

二是经过与福清市财政局等相关单位反复沟通协调，在福清市的

大力支持下，在企业所在园区新挖通一条水渠，彻底解决了福建

奋安铝业有限公司干旱季节企业用水困难问题。三是通过积极协

调福清市当地财政、电力部门，帮助解决了福建奋安铝业有限公

司所在开发区电容量不够用、就近变电站无法提供足够电量的问

题。

（四）建立常态化的帮扶机制，促进企业加快发展

我厅挂钩厅领导和相关处室与挂钩企业建立了常态化的政

企沟通渠道，与企业构建起了“亲”“清”政商关系。通过经常性

的走访调研、政策宣传解读，最大限度地引导帮助企业用好用足

用活政策，共同找准发展症结，推出一套务实管用的服务举措，

为企业做大做强、创新转型提供优质服务。2020年，在各项财税

优惠政策的支持和企业的积极努力下，四家企业的复工复产率均

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达 100%，并实现逆势增长。

领导署名：杨隽

联系人：陈明汉

联系电话：0591-87097018

福建省财政厅

2021年 5月 10日

信息公开类型：主动公开

抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会。

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