福建省财政厅关于福建省体育彩票管理中心

网络广告机采购项目的投诉处理决定

投诉人：北京智博宝通传媒文化发展有限公司

住所：北京市东城区夕照寺街东玖大厦B座706室

法定代表人：严涛    

被投诉人：福建省天海招标有限公司

住所：福州市鼓楼区湖东路99号标力大厦12楼

法定代表人：古雯

被投诉人：福建省体育彩票管理中心

住所：福州市鼓楼区福飞南路151-4号

法定代表人：刘奉利

    投诉人北京智博宝通传媒文化发展有限公司（下称“北京智博宝通公司”）因对被投诉人福建省体育彩票管理中心（下称“省体彩中心”）委托被投诉人福建省天海招标有限公司（下称“天海招标公司”）组织的网络广告机采购项目（招标编号：FJTH-43120151110）（下称“本次采购项目”）质疑答复和中标结果不满意，于2016年1月28日向本机关投诉，由于投诉人首次提交的投诉书内容等不符合《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）等相关规定，本机关于2016年2月4日书面告知投诉人限期修改补正，投诉人在限期内修改补正后于2016年2月19日向本机关重新投诉。本机关于2016年2月19日正式受理。投诉受理后，本机关将投诉书副本转送被投诉人和与投诉事项有关的供应商。被投诉人和与投诉事项有关的供应商就有关事项向本机关提交了书面意见，并提供了招标文件、投标文件、评标文件等相关材料。本机关对投诉人、被投诉人、与投诉事项有关的供应商提交的材料进行了审查，并进行了相应调查。本案现已审查终结。

投诉人北京智博宝通公司投诉称：

本次采购项目中标人不符合招标文件规定，具体如下：

一、本次采购项目中标人富顺光电科技股份有限公司（以下简称“富顺光电公司”）未按招标文件要求在福建省政府采购网的电子化采购平台报名及办理相关投标手续，没有参与投标的资格。投诉人称截止投标后在福建省政府采购网的电子化采购平台后台，没有富顺光电公司的报名情况。

二、本次采购项目中标人富顺光电公司中标产品FS-B22B冒用CCC证书。通过中国质量认证中心的官方网站(www.cqc.com.cn)的证书查询显示，富顺光电公司的液晶广告机只有一份CCC证书，投标产品型号FS-B22B并没有在CCC证书中。依据国家质检总局发布的《强制性产品认证管理规定》以及中国国家认证认可监督管理委员会发布的《强制性产品认证实施规则（音视频设备）》的规定，带有显示屏的产品应以屏幕尺寸划分申请单元，因此CCC证书应为同一尺寸的产品。富顺光电公司送检产品尺寸与本次投标产品FS-B22B的尺寸不一致，属于冒用CCC证书。

被投诉人天海招标公司针对投诉人的投诉，答复称：

    本次采购项目于2015年12月25日下午14:30在天海招标公司开标，有4家投标人参与投标。本项目采用最低评标价法，分两阶段评标，第一阶段进行资格及符合性审查，评审委员会按照政府采购法律法规及相关规定，依照招标文件要求对4家投标人进行资格及符合性审查。第二阶段进行报价比较，通过第一阶段资格及符合性审查的合格投标人进入第二阶段报价比较。经评审，评审委员会一致推荐提供的产品质量、服务均响应招标文件要求且评审价格最低的富顺光电公司作为第一中标候选人。

天海招标公司于2016年1月4日收到北京智博宝通公司对中标结果的质疑，主要质疑事项是：中标人富顺光电公司未在福建省政府采购网的电子化采购平台进行CA报名问题以及投标产品FS-B22B冒用CCC证书问题。对此天海招标公司先后于2016年1月11日组织原评审专家协助质疑答复，对于投标产品的质疑事项，富顺光电公司提供的CCC证书原件已涵盖了本次投标型号FS-B22B，不存在冒用证书问题。并于2016年1月12日进行初步质疑回复，对质疑方所质疑的“CA”报名进一步核实手机材料，并与博思软件公司技术负责人了解后台报名记录留痕情况，且登陆福建省政府采购网后台并下载后台网上报名数据，根据下载网上报名数据显示：总共完成CA报名的有10家公司，未见富顺光电公司的CA报名记录。2016年1月19日下午再次组织原评审委员会对“CA报名”的质疑事项进行协助答复，评委会最终意见认为：福建省政府采购网未见富顺光电公司的CA报名记录，依据招标文件“投标邀请函”中：“（3）各投标人须在投标截止时间前办理CA卡后登陆福建省政府采购网的电子化采购平台(http://cz.fjzfcg.gov.cn/page/login/login.jsp)注册、报名、填写投标报价，并绑定CA卡后才能上传电子版投标文件（电子版投标文件可在投标截止前上传或中标后上传，各投标人须在报名截止时间前完成报名，若投标人未规定时间内完成报名、报价的，按无效投标处理）。详见“福建省政府采购网—下载专区—福建省政府采购电子化管理平台各角色操作手册—供应商投标操作手册”的规定，CA未报名属于资格问题，同时评审委员会已出具协助答复意见。

被投诉人省体彩中心针对投诉人的投诉，答复称：

    一、针对北京智博宝通公司提出富顺光电公司未在福建省政府采购网的电子化采购平台进行CA报名问题，福建省天海招标有限公司评审委员会最终评审意见为：“根据福建省天海招标公司提供的福建省政府采购网的电子采购平台报名记录，总共完成报名的有10家企业，未见富顺光电科技股份有限公司报名痕迹。依据招标文件投标邀请函相关要求，评标委员会一致认为富顺光电科技股份有限公司中标结果不成立”。

二、对于北京智博宝通公司提出富顺光电公司中标产品FS-B22B冒用CCC证书问题，建议投诉人向质监部门举报。

与投诉事项有关的供应商富顺光电公司针对北京智博宝通公司的投诉，答复称：

一、关于报名手续事项，富顺光电公司已经按照招标文件的规定向天海招标公司报名，并获天海招标公司的确认，完全符合招标文件的要求。

二、关于产品事项，我公司广告机3C证书已经说明本申请覆盖的产品型号为：FS-A6， FS-A8 ，FS-B6 ，FS-B8 ，FS-C6， FS-C8 ， FS-D6 ，FS-D8 FS-T，FS-*10*，FS-*16*，FS-*17*，FS-*19*， FS-*22*，FS-*32*，FS-*42*，FS-*46*，FS-*47*，FS-*55*， FS-*65*，FS-*70*，FS-*82*（*代表0-9，A-Z或空白代表不同的销售渠道和客户，不影响产品的安全和电磁兼容），因此该CCC证书已经包含本次投标产品FS-B22B，证书原件已体现得非常明确，我司并无冒用CCC证书。

为查明事实，针对投诉人提出的投诉事项，本机关根据《中华人民共和国政府采购法》第六十五条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十四条之规定，要求被投诉人及与投诉事项的相关供应商作出书面说明。

经审理查明，天海招标公司接受省体彩中心的委托，于 2015年11月24日在福建省政府采购网发布本次采购项目公开招标预公告，于 2015年12月4日发布本次采购项目招标公告，于2015年12月28日发布本次采购项目结果公告，结果公告显示中标供应商为富顺光电公司。

本机关审查了本次采购项目招标文件、富顺光电公司投标文件、评审报告、投诉人北京智博宝通公司的投诉书、相关当事人的说明文件等材料，按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人提出的投诉事项做出如下认定：

一、关于富顺光电公司CA卡报名情况及投标是否有效问题。

本次采购项目招标文件第一章“投标邀请”投标邀请函第6（3）规定，各投标人须在投标截止时间前办理CA卡后登陆福建省政府采购网的电子化采购平台(http://cz.fjzfcg.gov.cn/page/login/login.jsp)注册、报名、填写投标报价，并绑定CA卡后才能上传电子版投标文件（电子版投标文件可在投标截止前上传或中标后上传，各投标人须在报名截止时间前完成报名，若投标人未规定时间内完成报名、报价的，按无效投标处理）。详见“福建省政府采购网—下载专区—福建省政府采购电子化管理平台各角色操作手册—供应商投标操作手册”。招标文件第二章投标人须知“投标人须知前附表”第12条“无效投标条款”规定，凡有下列情况之一者，投标文件也将被视为未实质性响应招标文件要求，按无效投标处理：“（9）‘投标人未按规定对投标进行报价及分项报价’，......（13）不符合招标文件中规定的其它实质性条款；……”。

经查：本次采购项目招标文件及招标公告规定的投标截止时间为2015年12月25日14:30分，依据福建省政府采购网电子化采购平台的后台记录显示，没有富顺光电公司的CA卡报名记录。

本机关认为，根据招标文件第一章投标邀请“投标邀请函”第6点“参加本项目投标的供应商须办理报名手续”第（3）项、招标文件第二章投标人须知“投标人须知前附表”第12条“无效投标条款”的规定，各投标人须在投标截止时间前办理CA卡后登陆福建省政府采购网的电子化采购平台(http://cz.fjzfcg.gov.cn/page/login/login.jsp)注册、报名、填写投标报价，若投标人未按规定时间内完成报名、报价的，按无效投标处理。富顺光电公司未按招标文件的要求在投标截止时间前用CA卡登陆福建省政府采购网的电子化采购平台报名，不符合招标文件关于CA卡报名的实质性条款要求，其投标文件应被视为未实质响应招标文件要求，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条第（四）项之规定，应认定为无效投标。但评标委员会未将富顺光电公司的投标按无效投标认定，违反了《政府采购法实施条例》第四十一条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十九条第（二）项、第五十五条之规定。评标委员会对此问题未作认定，影响了中标结果，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十七条之规定，中标结果无效。投诉人的该项投诉成立。

    二、关于富顺光电公司投标产品FS-B22B是否冒用CCC证书问题。 

经查：富顺光电公司投标产品型号为FS-B22B，富顺光电公司提供的投标产品CCC证书——《中国国家强制性产品认证证书》显示：证书编号为2015010903767113；生产企业为富顺光电科技股份有限公司；产品名称和系列、规格、型号为液晶广告机：FS-A6， FS-A8 ，FS-B6 ，FS-B8，FS-C6，FS-C8，FS-D6，FS-D8 FS-T，FS-*10*，FS-*16*，FS-*17*，FS-*19*， FS-*22*，FS-*32*，FS-*42*，FS-*46*，FS-*47*，FS-*55*， FS-*65*，FS-*70*，FS-*82*（*代表0-9，A-Z或空白代表不同的销售渠道和客户，不影响产品的安全和电磁兼容）；证书发证日期为2015年4月15日；有效期至2020年4月15日。上述投标产品CCC证书内容与中国质量认证中心的官方网站(www.cqc.com.cn)的证书查询显示内容一致。根据2016年1月11日天海招标公司组织评标委员会协助答复质疑事项的答复意见，评标委员会认为富顺光电公司提供的CCC证书已涵盖了本次投标型号FS-B22B，不存在冒用证书问题。

本机关认为：富顺光电公司提供的投标产品证书编号为2015010903767113的《中国国家强制性产品认证证书》是真实有效的。依据富顺光电公司提供的投标产品CCC证书中“产品名称和系列、规格、型号”项下“*代表0-9，A-Z或空白代表不同的销售渠道和客户，不影响产品的安全和电磁兼容”的内容，该投标产品CCC证书中FS-*22*型号产品的“*”可用“0-9，A-Z或空白代表不同的销售渠道和客户”，因此该CCC证书的产品型号包含了投标产品FS-B22B，评标委员会亦确认富顺光电公司提供的投标产品的CCC证书符合招标文件的要求，投诉人的该项投诉不成立。

综上所述，根据《政府采购法》第五十六条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十七条及第八十二条、《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第（三）项及第十九条第（一）项的规定，作如下处理决定：

投诉事项部分属实，网络广告机采购项目中标无效，责令重新开展采购活动。

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向福建省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六个月内向福建省福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼。

福建省财政厅

2016年3月31日