关于省政协十二届四次会议20211322号提案的答复
来源：金融处
时间：2021-06-21 00:00
闽财提案〔2021〕58号
答复类别：A类
黄卫东委员：
《关于建议后疫情下政府主导民营企业融资支持体系建设的
建议》（ 20211322号）收悉。现答复如下：
为做好“六保”“六稳”工作，支持民营和中小微企业应对新
冠肺炎疫情影响，推进复工复产达产，我省通过贴息降费、担保
增信、风险分担等多种方式，支持企业共克时艰、共渡难关。您
对民营企业融资支持体系建设，提出了很好的建议，我们将在今
后政策研究中吸收借鉴。
一、关于积极探索财政金融联动机制
（一）关于财政资金以股权方式投入。通过政府投资基金采
用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资支持包括民营
企业在内的，相关产业和领域发展，具有积极意义。一是推进省
级基金布局适度集中。为进一步发挥政府投资基金作用，扩大支
持范围，省财政厅正积极推动将我厅已出资设立的政府投资基金，
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按照母基金+子基金”管理架构进行整合，并 设立“福建省级政府
投资基金”，实现归口管理、统一考核，提升审批投出效率，支持
实体企业渡过难关，缓解资金压力。二是制订政府投资基金绩效
评价办法。会同行业主管部门制订政府投资基金绩效目标和绩效
指标，开展绩效监控。探索对政府投资基金的绩效探索分类考核、
运用差异化的绩效评价指标和评价方法。对于投资社会发展重点
领域和薄弱环节的基金，特别是投资民营企业为主，处于种子期、
起步期等创业早期企业的基金，考核时应侧重其对产业孵育和扶
持的重要作用，以及社会效益和生态效益。
（二）关于推进联合化险机制。先后设立三期总额 300亿元
贷款额度中小微企业纾困专项资金，通过“财政政策+货币政策+
金融机构+金融科技”联合机制，缓解企业融资难、融资贵问题。
一是省级财政筹措安排 3 亿元专项贴息资金，对纾困贷款给予 1
个点贴息，并采用“先贴后补”方式，银行在放款时直接扣减省
财政贴息，减轻纾困企业利息负担和免除申请程序，实实在在支
持困难企业。二是设定贷款利率上限，不高于最近的一年期贷款
市场报价利率（LPR）加 50个基点，银行适度让利支持企业融资。
三是财政、人行等部门综合运用正向激励、再贷款再贴现等政策
工具，引导其加大纾困贷款投放力度。四是依托金服云平台推动
业务上线，让企业实现 7×24小时全天候、无障碍自主申请，大
大提高放款效率。
纾困资金以普惠性、纾困性为原则，让困难企业及时便捷得
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到纾困资金。政策实施以来，惠及全省 7400多家中小微企业，绝
大多数为民营企业，涉及 19个行业，受益企业量多面广、普惠性
强。省级财政贴息和银行优惠利率精准直达纾困企业，企业贷款
实际平均利率约 3.31%，最低仅为 2.3%，低于全省 2020年新发放
普惠型小微企业贷款利率 5.73%，受助企业融资贵难题得以有效
缓解。
二、关于加快构建民营企业信用担保体系
（一）关于构建政府性融资担保体系。一是发挥政府性融资
担保机构主体作用，对全省政府性融资担保、再担保机构采用清
单式管理，定期更新并向社会公布，对不合规、注销机构予以剔
除，对合规、新注册机构予以纳入，并明确名单外的国有控股融
资担保机构不得纳入政府性融资担保体系，不得享受各级财政融
资担保政策及资金支持，不得与省再担保公司开展业务合作。至
2020 年 12 月末，全省纳入名单制管理的政府性融资担保机构共
76家，注册资本总额 133.68亿元，净资产 142.6亿元。二是支
持省级再担保发挥龙头作用，将省再担保为融资担保机构风险分
担比例提高至 40%，对符合条件融资担保业务免收再担保费，支
出由省财政给予补贴，带动省再担保年末在保业务金额增至
102.99亿元，首次突破百亿大关，较上年翻了一番；并有效对接
中央分险政策，向国融担基金备案金融达 79.81亿元，较上年增
加 64.86亿元。三是通开展绩效评价，提高绩效评价支小支农指
标权重；实施降费奖补，对扩大小微企业融资担保业务规模、降
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低小微企业融资成本明显的地区给予奖补等多种方式，引导政府
性融资担保要以服务民营企业为主体的，小微企业和“三农”融
资担保业务为主业，并逐步降低担保费率，切实降低企业融资成
本。通过努力，融资担保政策体系和机构体系已形成，有利支持
民营企业在内的小微企业解决融资难问题。
（二）关于风险补偿金。省财政对符合条件小型企业和微型
企业贷款担保业务，分别按不超过年度担保额 1%和 1.6%比例予以
风险补偿。2020 年，下达各地风险补偿金 5543 万元。同时，鼓
励有条件的地方探索建立风险补偿机制，提升融资担保机构可持
续经营能力。
2020 年，全省政府性融资性担保机构累计融资担保总额
455.78亿元，较上年增长 0.55倍；融资放大倍数 2.31倍，较上
年增长 1.89倍；共为 7.03万户（次）中小微企业和“三农”主
体提供融资担保服务，较上年增长 3.59 倍；平均融资担保费率
0.61%，较上年下降 0.36个百分点。2021年，我们将进一步加强
绩效评价管理，推动政府性融资担保机构更加积极服务民营企业。
三、关于着力构建民营企业融资平台
（一）整合设立了规模 10 亿元的省级政策性优惠贷款风险
分担资金池。2020年，为健全信贷风险担保补偿长效机制，省级
整合相关银政合作项目资金，设立规模 10亿元的省级政策性优惠
贷款风险分担资金池，支持包括小微企业贷款、科技型企业贷款、
外贸、商贸、三农、线上经济企业贷款和其他政策性优惠贷款。
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对纳入风险分担池贷款，发生贷款损失的，风险资金池最高可承
担贷款本金损失的 50%。
目前，依托福建省金融服务云平台，已支持商贸贷、外贸贷、
科技贷和线上经济贷等领域产品。截至 2020年底，科技贷、商贸
贷和外贸贷等快服贷产品已发放贷款 1178笔，53.52亿元，户均
贷款 454万元，通过风险分担、贷款增信等方式，有效缓解企业
融资难的问题。我们支持相关部门根据实际需要，依托省级政策
性优惠贷款风险分担资金池，适时出台其他政策性优惠贷款，并
抓好政策落实。
四、关于进一步加强银行对民营企业的金融支持力度
为进一步引导推动银行机构更好服务民营企业和中小微企
业发展，省财政厅会同省金融办、人行福州中心支行和福建银保
监局印发《福建省银行机构服务民营企业和中小微企业发展激励
评价暂行办法（2020年修订）》，新修订《办法》把促进民营经济
和中小微企业融资规模明显增长、融资结构更加优化、融资成本
明显降低列入评价目标任务。评价指标由原来的 12 个增加到 18
个。2020年，省财政下达 690万元对上年度服务民营企业突出贡
献银行分档给予奖励，持续通过正向激励方式助推银行服务民营
企业发展。
下一步，我们将继续加强调查研究与政策分析，提高政策针
对性、时效性，更好地服务民营发展。感谢您对财政工作的关心
和支持。
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领导署名：林贻武
联 系 人：陆桂营
福建省财政厅
2021年 6月 9日
信息公开类型：主动公开
抄送： 省政府办公厅、省政协提案委员会。
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