关于省政协十二届四次会议20211221号提案的答复 _ 政协提案答复

闽财提案〔2021〕34号

答复类别：A类

林润委员：

•关于优化政府采购管理的建议‣（20211221 号）收悉。感

谢您对我省政府采购工作的关注与支持。经认真研究，现对有关

建议答复如下：

一、运用大数据技术实现项目监督全程化方面

省财政厅认真贯彻落实•深化政府采购制度改革方案‣有关

决策部署，创新体制机制、整合共享资源，建设了全省统一的政

府采购网上公开信息系统，兼具交易、监管和信息发布功能，实

现采购全过程电子化。推进云计算、大数据、电子商务等新技术

新业态新模式在政府采购领域的应用，促进政府采购与互联网深

度融合，努力构建有利于绩效导向的政府采购执行机制和监管方

式。

（一）我省政府采购运用信息化技术实行监督管理的有关做

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法

政府采购网上公开信息系统推行电子化监督。按照法律法规

强制性、禁止性规定，对采购流程中违法违规情形易发、多发的

环节设置 30个监察节点，其中对未经批准采用非招标采购方式或

变更采购方式等 10个约束性监察节点设置红灯提示，对采购人未

在规定时限内确认采购文件等 20个提示性监察节点以黄灯提示。

针对可能出现的围标串标行为，专门设置了保证金缴款账号比对

和投标文件 IP地址识别，不同投标人保证金由同一账户汇出、不

同投标人投标文件从同一 IP地址上传等异常情形，系统都将亮灯

提示，阻止有异常情况的投标人继续参加采购活动，对于规范政

府采购运行起到了较好的效果。

（二）政府采购领域信用查询及结果运用情况

为推进社会信用体系建设、健全守信激励失信约束机制，自

2016年起，政府采购要求采购人或采购代理机构在采购文件中明

确，在资格审查阶段通过“信用中国”网站、中国政府采购网等

渠道查询供应商信用信息，对列入失信被执行人、重大税收违法

案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不

符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应

商，拒绝其参与政府采购活动。

各级财政部门依法作出的行政处罚，均通过“福建省政府采

购网”进行公开，并推送给中国政府采购网、“信用福建”，强化

联合惩戒，推动形成“一处违规、处处受限”的信用机制。2020

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年，省财政厅共依法作出行政处罚 10件。

（三）财政部门的监督管理职责范围

根据•中华人民共和国政府采购法‣第十三条、五十九条规

定，财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责，监督检

查的主要内容包括有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行

情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，以及政府采

购人员的职业素质和专业技能。

您在建议中提到的合同履约情况、结算情况、产品及售后服

务、质量情况等，属于合同签订以后履约执行方面的范畴。根据

•中华人民共和国政府采购法‣第四十三条的“政府采购合同适

用合同法”及•政府采购货物和服务招标投标管理办法‣（财政部

令第 87号）第七十三条规定“采购人与中标人应当根据合同的约

定依法履行合同义务。政府采购合同的履约、违约责任和解决争

议的方法等适用•合同法‣”的规定，采购人和供应商签订政府采

购合同之后，双方属于平等的民事主体关系，作为行政机关依法

不应当干预平等民事主体之间的民事行为，因此政府采购合同的

履约情况、结算情况、产品及售后服务、质量情况等问题应依据

调整平等主体之间民事关系的•中华人民共和国民法典‣进行处

理。

（四）加快运用大数据技术提升监督管理能力

省财政厅正按照•深化政府采购制度改革方案‣的决策部署，

加快推进“互联网+政府采购”行动，运用大数据等新技术，进一

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步提高政府采购规范化、透明化程度。目前已启动政府采购网上

公开信息系统二期升级改造项目，包括建设政府采购数据管理中

心等内容，建立健全政府采购大数据分析工作机制，加强对交易

和预警等信息的统计分析和综合利用，提高监管的针对性和有效

性。发掘数据价值，增强数据决策能力，以“数据优势”促进形

成“决策优势”。

二、改造政府采购网上超市方面

2017年 5月，省财政厅建设了全省统一的政府采购网上超市，

由各级公共资源交易中心或指定机构负责供应商征集、价格审核、

商品上架和争议处理等日常管理。截至目前，共有各类供应商超

过 1200家，产品超过 6300种，为采购人提供便利化采购渠道，

提升小额采购效率。

（一）网上超市包含国内知名电商等多种类型供应商

政府采购网上超市供应商由各级公共资源资源交易中心或指

定机构在网络平台发布公告，进行公开征集，符合基本条件的供

应商均可入驻。目前，政府采购网上超市供应商主要包括厂家类

供应商、厂家授权经销商、电商类供应商几种类型，其中电商包

括京东、苏宁易购和国美等国内知名电商。多元化的供应商构成

有助于打破区域壁垒，实现商品的自由流通，降低采购价格。

（二）网上超市实行严格的价格管控

一是制定网上超市商品上架规则。•福建省财政厅关于印发

†福建省政府采购网上超市管理办法（试行）‡的通知‣（闽财购

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（2017）33号）第七条的规定：上架商品价格必须同时满足以下

要求:（1）省级网上超市上架商品价格不得高于大型商城、卖场、

商场、市场主流电商平台（京东、国美、苏宁）自营店铺等的同

品牌同型号同规格该商品的含税市场最低价乘以 0.985。（ 2）不

得高于供应商实体店或电子商务平台给予其他客户的成交价格。

（3）上架商品价格不得高于网内比价的同品牌同型号同配置产品

的中标（不含单品目采购金额达 100万元以上的公开招标项目）、

成交价格；上架商品价格不得高于网内比价的同品牌同型号配置

产品中标价的 3%。二是人工审核比对进入网上超市商品价格。供

应商按照规则确定网上超市拟上架商品的价格后，需一并提交京

东、国美等大型电商同款在售产品的有效网址链接，供设区市级

以上集中采购机构或指定机构工作人员在线审核比对。经审核符

合网上超市商品定价要求的，予以上架。三是网上超市商品允许

议价采购。采购单位通过网上超市采购时，对于上架商品价格不

满意的，可以按照•福建省财政厅关于印发福建省政府采购网上

超市管理办法（试行）的通知‣（闽财购（2017）33 号）第十三

条的规定，通过网上竞价、网上议价和网上询价等竞争性方式，

进一步降低采购价格。四是加强网上超市日常运行监管。网上超

市由设区市级以上交易中心或指定机构，对供应商报价、信息发

布、履约等情况进行考核。网上超市供应商如发现问题可书面向

交易活动所在地交易中心或指定机构进行举报。供应商存在未按

照规定定价，或在市场价格调整后未及时调整上架商品价格等情

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形被查证属实的，相关商品将会被下架处理，同时供应商会被扣

分。扣分达到一定程度的，将退出网上超市。

通过上述措施，加强价格管理，防止出现网上超市商品单价

价格明显高于市场价格的情况。

（三）进一步优化网上超市的工作安排

健全完善网上超市交易机制，逐步扩大网上超市品目，探索

更加便利的交易流程和支付结算手段。指导推动各级网上超市执

行管理机构完善供应商、商品管理机制，合理设置供应商准入条

件，加强日常管理，探索引入第三方价格评估机制，引导采购人

选择质优价廉的产品。

三、代理机构管理方面

为加强政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理机构

规范发展，省财政厅根据•财政部关于印发†政府采购代理机构

管理暂行办法‡的通知‣（财库„2018‟2）等规定依法对代理机

构从事政府采购代理业务进行监督管理，并制定了•福建省财政

厅关于规范政府采购代理机构管理的通知‣（闽财购函„2018‟8

号）等管理制度。自 2015年起，常态化组织开展全省政府采购代

理机构监督检查。检查按照“双随机、一公开”原则确定检查对

象，检查指标体系由财政部统一设计，涵盖采购需求、采购过程、

政策功能、信息公开、评审情况等近百项指标，对代理机构的执

业情况进行深度检查，检查结果通过网站进行公开，促进代理机

构向专业化、规范化方向发展。

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（一）采购人可依法自行选择采购代理机构

•中华人民共和国政府采购法‣第十九条规定，采购人有权

自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购

人指定采购代理机构。2019年，按照•财政部关于促进政府采购

公平竞争优化营商环境的通知‣（财库„2019‟38 号）的统一部

署，我厅组织对“强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或

者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机

构”的行为进行了集中清理。目前，福建省政府采购网上公开信

息系统会记录采购人选择采购代理机构的情况，并提供自由选择

采购代理机构的方式，未存在强制采购人采用随机方式选择代理

机构，或干预采购人自主选择采购代理机构的情况。今后，如发

现违反有关法律规定的行为，可向同级财政部门反映。

（二）我省采购代理机构信用评价指标建设情况

为推进政府采购领域信用体系建设，规范政府采购代理机构

的从业行为，省财政厅正在积极探索建立采购代理机构信用评价

指标，已通过福建省政府采购网公开面向社会征集•福建省政府

采购代理机构诚信管理暂行办法‣的意见，目前正在抓紧完善。

计划由采购人、监督管理部门对采购代理机构的专业能力、合规

情况等进行评分，结果向社会公开，供采购人选择采购代理机构

参考使用。对于信用评级差的采购代理机构，将在业务承接方面

受到部分限制，但给予额外代理项目数额属采购人自主选择权限，

降低收费标准属市场调节行为，目前暂不具备落实条件。

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综上，省财政厅将综合运用信息系统控制、大数据分析、信

用评价、监督检查、信息公开等方式加强监管，优化政府采购网

上超市运行机制，强化采购代理机构管理。

再次感谢您对政府采购工作的关心和支持，欢迎您持续关

注。

领导署名：林贻武

联系人：范翔、张玮

联系电话：0591-87097896、87097430

福建省财政厅

2021年 6月 4日

信息公开类型：主动公开

抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会。

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