关于省政协十二届三次会议20201190号提案的答复
来源：预算处
时间：2020-07-02 00:00
闽财提案〔2020〕29号
答复类别：A类
郑莉委员：
《关于加大对闽江上游生态功能区财政转移支付力度的建
议》（第 20201190号）收悉。现答复如下：
一、完善生态补偿机制，加大生态补偿力度
近年来，省级财政持续加大生态文明建设投入，牢固树立和
践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，聚焦生态补偿制度
改革和机制创新，加大生态保护补偿力度，逐步建立和健全我省
生态补偿长效机制。
一是完善对重点生态区域纵向补偿机制。为加快推进我省国
家生态文明试验区和生态省建设，提高浦城等生态功能重要地区
所在地政府的基本公共服务保障能力，2012年起我省建立生态保
护财力转移支付制度，并先后三次进行修订完善，持续探索加大
对浦城等地的补助力度。经积极争取，在浦城尚未列入国家重点
生态功能区的情况下，2015 年起中央财政先行将我省武夷山-玳
瑁山山脉涉及的浦城等县市纳入国家重点生态功能区转移支付重
点县域补助范围，省级相应对其予以倾斜支持。2017年，省级修
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订办法时，通过增设主体功能区类型系数和强度系数，进一步突
出对浦城等生态重点地区的补助投入。2012-2019 年，共下达浦
城县补助资金 4.36亿元，年均增长 32.6%，高于全省平均增幅 7
个百分点，其中 2019年 9172万元，补助规模居全省首位。
二是建立健全流域间横向补偿机制。2015年，我省出台《福
建省重点流域生态补偿办法》，探索实施流域间横向补偿机制。
2017年，全面建立与上下游受益程度、地方财力、用水总量等因
素挂钩，覆盖闽江、九龙江、敖江等全省 12条主要流域的横向补
偿机制。采取省里支持、市县集中相结合的方式筹集补偿资金，
按照水环境质量、森林生态和用水总量控制三类因素将资金分配
至流域涉及的市县。在资金筹措和分配上，综合考虑不同地区受
益程度、保护责任、经济发展等因素，向浦城等流域上游地区、
欠发达地区倾斜，形成受益者付费、保护者得利的运行机制，促
进生态保护者和受益者良性互动。2015年以来，共筹措下达浦城
县重点流域生态补偿金 1.9亿元，年均增长 5%，支持浦城县加强
流域污染治理和生态保护。
三是率先施行综合性生态保护补偿机制。2018年，我省在全
国率先出台《福建省综合性生态保护补偿试行方案》，通过创新资
金整合、指标考核、补偿方式、奖惩机制，对浦城等 23个重点生
态保护区域实施生态保护综合补偿，有效改变传统“九龙治水”
的考核及资金分配方式，激发各地加强生态保护积极性。统筹整
合省级发改、自然资源、生态环境等 8个部门 20个不同类型不同
领域的生态保护专项转移支付资金，统一根据森林覆盖率、空气
质量、水环境质量、生活污水处理、垃圾处理等 11项生态指标考
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核结果，给予保持性、提升性补偿，提高生态补偿资金配置效率。
2019年，省级下达浦城县综合性生态保护补偿资金 1000万元。
二、增强财政保障能力，促进财政平稳运行
为支持浦城县加快发展，促进财政平稳运行，近年来，省级
财政持续增加对浦城县的转移支付补助规模。2019年，共下达浦
城县各类补助资金 16.08亿元，补助规模居全省第 8位；较上年
增长 6%，高于县级平均增幅水平 4个百分点。其中：
一是帮助兜牢基层“三保”底线。先后建立均衡性转移支付、
县级基本财力保障补助资金稳定增长机制，确保每年省对市县补
助或省级投入资金增幅均不低于上年中央对我省该项补助资金增
幅，持续加大省对下补助力度。分别按照县级“三保”需求、标
准财政收支等情况，结合落实减税降费政策等因素测算补助。2019
年，分别下达浦城县级基本财力保障补助 1.72亿元,增长 10.5%；
调整工资和养老保险制度改革及津补贴转移支付资金 1.68亿元，
增长 6.3%；均衡性转移支付及农业转移人口市民化奖励资金 0.97
亿元，增长 5%，增强浦城“保基本民生、保工资、保运转”能力。
二是支持脱贫攻坚补短板。2013年以来，省级财政从财力、
专项、贴息等方面，对浦城等省级扶贫开发工作重点县加以差别
化、针对性扶持，不断增强县域发展内生动力。采取“切块”下
达方式安排县域产业发展资金，促进加快特色优势产业发展；每
年单独增加一定数额县级基本财力保障补助，增强“三保”保障
能力；每年给予教育、社会事业等专项资金，促进加快补齐教育、
健康、文化等民生短板；每年专门安排一定额度地方政府债券资
金，由省级全额贴息，支持公益性项目建设和产业结构调整。2019
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年，共安排浦城县上述相关补助资金 4240万元，增长 8.8%。
三是促进老区苏区加快发展。省级财政不断加大对老区苏区
财力下沉力度，加大民生领域财政政策倾斜支持，确保重大民生
政策方面对原中央苏区县补助比例不低于 80%。同时，2010年起，
给予浦城原中央苏区和革命老区转移支付补助，并逐年提高补助
标准，十年来共下达补助资金 1.96亿元，年均增长 37.4%，支持
浦城县民生事务和革命遗址保护等专门事务建设。2015年起，按
照最高补助标准每年 1600万元给予原中央苏区财力补助，进一步
增强浦城县基本公共服务保障能力，支持急需解决的社会事业或
城乡基础设施建设项目资金需求。
今后，省级财政将持续贯彻落实我省生态保护补偿长效机制，
进一步研究加大财政转移支付向浦城等生态功能重点地区的倾斜
力度，不断增强浦城财力统筹平衡能力，推动实现生态保护绿色
发展。衷心感谢您一直以来对财政工作的关心、理解和支持！
领导署名：黄剑青
联 系 人：郑海英
联系电话：0591-87097990
福建省财政厅
2020年 6月 19日
信息公开类型：主动公开
抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会。
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