关于省政协十二届三次会议20201354号提案的答复
来源：金融处
时间：2020-06-18 00:00
闽财提案〔2020〕65号
答复类别：A类
省台盟：
《充分发挥产业引导基金作用的建议》（20201354号）收悉。
现答复如下：
为更好地促进我省企业转型升级和高质量发展，近年省级财
政出资设立各类政府投资基金。截至 2020年 1季度末，省级财政
直接出资设立并开始运作的政府投资基金共 6支，总规模 424亿
元，投资项目涉及企业技改、PPP 项目、现代服务业、养老、文
化等政府鼓励发展领域。其中规模较大的有省 PPP 引导基金 200
亿元、企业技改基金 120亿元、现代服务业基金 50亿元，通过充
分发挥政府投资基金的引导放大作用，为我省实体经济发展提供
重要的资金支持。
一、履职尽责，促进省级政府投资基金健康发展。我厅作为
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政府投资基金管理的牵头单位，具体承担政府投资基金协调小组
办公室日常工作。会同省发改委、金融监管局落实《关于进一步
促进政府投资基金健康发展若干措施》，兑现总部经济等优惠政
策，吸引优秀管理机构和人才。落实财政奖励政策，强化正向激
励，推动政府投资基金加快项目投资，提高基金使用效率。与福
建银保监局、省发改委、金融监管局加强信息沟通，研究开展合
法合规的股权、债权投资方式，拓宽投资渠道。完善我省基金管
理服务平台功能，准确掌握全省基金的设立和运作情况。
二、充分发挥基金服务实体经济作用，支持重点项目建设。
省级财政通过设立政府投资基金，运用市场化机制，将资金、人
才、技术等要素向具有潜力的实体企业集聚，强化市场配置资源
的作用，从而推动我省产业转型升级。截至 2020年 1季度末，省
级政府投资基金已累计投资项目 140个，投放资金 170亿元。其
中：省企业技术改造投资基金累计签约企业 107家，投放技改项
目 117个，投放总金额 128.22亿元，基金通过省市两级财政投入
20亿元资金，有效推动了总投资 994.83亿元的制造业技改项目，
直接撬动5倍社会资本，间接撬动了49倍社会资本进入实体经济，
推动企业技改投资并加快项目完工投产产生效益；省 PPP引导基
金大力支持民生补短板项目，累计签约项目 10个，签约金额 69.42
亿元，已实际投放资金 33.89亿元，引导社会资金 124.90亿元投
入污水处理、水域治理、轨道交通和文化教育等公共服务领域，
覆盖省内福州、泉州、漳州、龙岩、宁德和莆田等多个地市。
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下一步，我厅将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省
委、省政府工作要求，坚持新发展理念，发挥财政职能作用，加
强政府投资基金管理，进一步做好财政金融服务实体经济工作。
一、完善政府投资基金的市场化运作机制。坚持“政府引导、
市场运作，科学决策、防范风险”的原则，财政部门应指导政府
投资基金建立科学的决策机制，确保投资基金政策性目标实现。
建立健全基金的法人治理结构，按照现行法律法规，根据不同的
组织形式，制定投资基金公司章程、有限合伙协议、合同等，明
确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、
投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管
理费用和收益分配等。会同各基金业务主管部门、基金管理机构
统筹研究开展合法合规的股权、债权投资方式，拓宽投资渠道，
提高直接融资比例，提升基金使用效能，支持我省经济更好发展。
政府投资基金存续期满后，确需延长存续期限的，在报经同级政
府批准后，与其他出资方按章程约定的程序办理。
二、实施政府投资基金全过程绩效评价。根据中央要求，我
厅将会同行业主管部门制订政府投资基金绩效目标和绩效指标，
开展绩效监控，主要评价基金政策目标实现程度、财务效益和管
理水平，促进基金提高运作效率，减少资金闲置。对政府投资基
金的绩效探索分类考核、运用差异化的绩效评价指标和评价方法。
对于投资成熟产业、市场竞争充分企业的基金，考核时应多侧重
盈利指标；对于投资社会发展重点领域和薄弱环节的基金，特别
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是投资处于种子期、起步期等创业早期企业的基金，考核时应侧
重其对产业孵育和扶持的重要作用，以及社会效益和生态效益。
健全尽职免责制度，适当提高政府投资基金所投项目的失败容忍
度，对决策程序透明、合法合规且因政策变动及其他不可抗力因
素等导致项目投资失败或损失的，在考核及绩效评估时予以尽职
免责。
三、落实有关财税优惠政策。贯彻落实中央关于创业投资企
业和天使投资个人的税收优惠政策，进一步支持创业投资发展，
对于创业投资企业和天使投资个人采取股权投资方式直接投资于
初创科技型企业满 2年的，按照投资额的 70%抵扣应纳税所得额；
当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。强化正向激励，
自基金获利年度起，对社会资金出资人，按其实际到位比例计算
缴纳的所得税地方留成部分（含代扣代缴），前两年给予 60%～80%
奖励，后三年给予 30%～40%奖励。积极开展基金相关调研，整理
调研走访收集的意见、建议和需要财政税收支持的事项，向中央
反映相关诉求，争取中央资金和政策支持。
四、加快政府投资基金资金投放进度。进一步发挥省级政府
投资基金作用，降低申请门槛，扩大支持范围，加快审批进度，
积极支持受疫情影响较大的实体企业渡过难关，缓解疫情给企业
带来的资金压力。紧紧抓住国家大力发展“新基建”的机遇，大
力支持我省 5G技术、云计算、人工智能研发等新型基础设施建设，
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降低企业融资成本，广泛调动社会投资积极性，培育“高精尖”
企业，推动我省经济高质量发展。
领导署名：林贻武
联 系 人：丁煌
联系电话：87097916
福建省财政厅
2020年 6月 17日
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信息公开类型：主动公开
抄送： 省政府办公厅，省政协提案委员会。
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