关于省政协十二届二次会议20191083号提案的答复
来源：农业处
时间：2019-07-04 00:00
闽财提案〔2019〕15号
答复类别：A 类
郑玉琳委员：
《关于我省生猪禁养村产业转型升级的建议》（20191083 号）
收悉。现答复如下：
首先，感谢您对我省生猪禁养村产业转型升级工作提出的宝
贵意见和建议。近年来，我省深入实施生态省战略，始终把畜禽
养殖污染防治工作放在突出位置。省财政厅积极贯彻落实省委、
省政府的工作部署，加大资金投入，拓宽筹资渠道，全力推进生
猪养殖污染防治，取得了较好的成效。但是，正如您在提案中指
出的，目前我省生猪禁养村还面临着村民收入下降、产业转型升
级迫切且严峻的困难，对此，我厅主要采取以下措施支持生猪养
殖污染整治成果巩固及生猪禁养村产业转型升级相关工作：
一、进一步巩固提升生猪养殖污染整治成果
我厅会同福建省农业农村厅等多部门，制定了《关于促进生
猪产业健康发展保障市场供给稳定九条措施的通知》，建立健全生
猪养殖污染整治的长效监管机制，严防反弹回潮。按照源头减量、
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过程控制、末端利用的要求，大力推进生猪生态养殖、清洁养殖。
2018-2019 年省级以上财政预算安排专项资金 2.25 亿元，实施有
机肥示范推广项目及畜禽粪污资源化利用整县推进项目等，支持
农民和新型经营主体使用畜禽粪污资源化利用产生的有机肥，集
中推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，
配套设施设备，集中连片推进实施。到 2020 年，全省生猪养殖粪
污综合利用率达到 90%以上。
二、关于您提出的进一步支持我省生猪禁养村产业规划的建
议
为进一步巩固畜禽养殖污染治理成果，为生猪禁养村谋发
展，为退养农户谋出路，我厅会同省农业农村厅等相关部门，加
强顶层设计，突出政策引导，以发展优势特色产业为抓手，积极
引导我省畜禽养殖退养人员转场转业。2019 年省级财政预算安排
省农业农村厅特色现代农业发展专项资金 8.34 亿元，用于加快推
进特色现代农业发展，促进农业转型升级，实现农业高质量发展、
绿色发展。
一是扶持补贴设施农业温室大棚建设。省财政每年安排 1.9
亿元，对集中建造各类温室大棚的专业大户、家庭农场、农民合
作社、农业企业、科研单位、村集体经济组织、联户农户等实施
主体进行补助，补助标准为智能温室 10 万元/亩、智能温控大棚
0.5-5 万元/亩，大力推进我省设施农业发展。二是推动优势主导
产业发展。2019 年省级以上财政预算安排优势主导产业发展资金
1.47 亿元，以茶叶、水果、蔬菜、畜禽、种业等产业为重点，提
升标准化示范基地建设水平，优化一产、深化二产、强化三产，
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促进一二三产业融合发展。三是打造特色产业集聚区。围绕区域
优势特色主导产业，打造一批特色优势明显、产业基础好、发展
潜力大、竞争力强的特色产业集聚区，示范引导一村一品、一镇
一特、一县一业发展，推动优势特色产业走产出高效、产品安全、
资源节约、环境友好的农业现代化道路。四是通过支持农业“五
新”示范推广，加强农村新型经营主体培育，继续实施农机购置
补贴与示范推广等措施，进一步促进我省特色现代农业发展。
根据涉农资金统筹整合工作相关要求，我厅会同省农业农村厅推
行“大专项+任务清单”模式，对 2019 年特色现代农业发展专项
资金采取因素法切块下达，允许县级在完成约束性任务的前提下，
根据当地行业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使
用，确保资金使用更加符合基层实际，激励县级积极主动作为。
延平、古田、屏南、周宁等县（市、区）已出台了畜禽养殖退养
农户转产专业相关扶持政策，并取得一定成效，如延平区出台实
施《促进畜禽养殖污染集中整治退养人员转岗转产就业的九条措
施》，对退养户转岗转产就业实行叠加补助，省市区三级共筹措补
助资金 1.1 亿元，全区 5722 户退养户已转产就业 5224 户。
三、关于您提出的加大力度发现和培养乡村复合型人才的建
议
省财政积极推动乡村人才振兴战略实施，2018-2019 年每年
安排省级以上专项资金 1.5 亿元以上，主要用于以下几个方面：
一是支持新型职业农民素质提升。通过开展专科学历教育、中等
职业学历教育、发展乡镇农技推广紧缺专业定向委培生，进一步
促进新型职业农民就业。二是支持新型职业农民培育工程。按照
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“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的新型职业农民培
育机制，充分利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广
部门和社会培训机构等各类教育培训资源，加快构建“专门机构
+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。2018 年全省培训新
型职业农民约 3 万人。三是开展农村实用技术远程培训。通过省
委组织部、省农业农村厅、省农科院和省广电集团联合组织实施
的农村实用技术远程培训，提高农民创业就业技术。四是支持科
技特派员工作。采用“以奖代补”“后补助”等政府购买科技服务
的方式支持科技特派员在基层创新创业，促进中药材、花卉、林
业、茶叶、果树、加工、粮油、食用菌、蔬菜、畜牧、水产等领
域的先进技术成果在我省落地转化，扶持了一批面向农业农村、
提供一站式开放性综合服务的新型农业农村创新创业服务平台发
展，为乡村振兴提供人才和技术支撑。
四、关于您提出的在一事一议方面加大省级财政对生猪禁养
村扶持力度的建议
省财政不断规范和完善一事一议财政奖补政策，提升财政资
金使用效益和项目实施效果。2018 年我省共安排省级以上财政资
金 9.7 亿元，支持打造 66 个乡村振兴示范村和 5519 个村公益性
项目建设，主要涉及小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、
村容美化绿化亮化和村内公共活动场所等老百姓最关心、最直接、
最急需的事项，助推各地美丽乡村建设，有效改善了农村生产生
活条件，带动农村产业发展和农民增收。一事一议财政奖补资金
每年均采取因素法切块下达给各县（市、区），由其组织当地乡镇
申报项目库并统筹确定项目。生猪禁养村的村内公共基础设施建
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设属于一事一议财政奖补政策的支持范围，可按照相关要求积极
向所在地县级主管部门申请支持。
下一步，省财政将继续贯彻落实省委、省政府的工作部署，
借鉴和采纳您提出的各项建议，会同省直有关部门采取措施，加
大财政支持力度，大力推进我省农业产业转型升级，发展各类优
势特色主导产业，加强专项资金绩效目标管理和资金监管，持续
推进我省农业绿色健康发展。
感谢您对财政工作的理解和支持！
领导署名：韩 健
联 系 人：林 熙
联系电话：87097345
福建省财政厅
2019年 6月 18日
信息公开类型：主动公开
抄送： 省政府办公厅、省政协提案委员会。
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