关于省政协十二届二次会议1133号提案的答复 _ 政协提案答复

闽财提案〔2019〕24号

答复类别：A类

张镇雄委员：

《关于做强做优农村金融，提升乡村振兴金融服务水平的建

议》（20191133号）收悉。现答复如下：

一、对农村中小金融机构发放的农户小额信用贷款按发放额

的 1.6%给予风险补偿。为引导金融机构加大支农力度，增加金融

供给，缓解“贷款难”等问题。我省实施县域金融机构涉农贷款

增量奖励政策，对县域金融机构“农户”和“农企”涉农贷款季

均余额同比增长超过 13%的部分，按 2%的比例给予奖励。通过财

政对“农户”、“农企”贷款两方面的杠杆撬动作用，既有利于农

民增收，也有利于县域经济发展，发挥政策的最大效用。试点以

来，中央及省级累计奖励资金合计 6.9亿元，农信系统作为县域

金融服务的主力军，获得了较大比例的奖补资金。您提出的关于

对农户小额信用贷款按贷款金额给予 1.6%的风险补偿的建议，由

于已享受涉农贷款增量奖励政策，再按 1.6%给予风险补偿，存在

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重复奖补的问题。下一步，我厅将继续研究完善财政支持金融发

展的政策措施，引导金融机构加大贷款投放，进一步缓解融资难、

融资贵的问题。

二、对农村中小金融机构开立住房维修基金、公积金等各类

账户给予支持。根据《社会保险基金财务制度》（财社〔2017〕

144 号）和《福建省财政厅福建省人力资源和社会保障厅福建

省医疗保障管理委员会办公室关于转发<社会保险基金财务制度>

的通知》（闽财社〔2017〕54号）规定：“规范选择基金开户银行。

根据资信状况、利率、网点分布、服务质量等相关因素，综合评

定银行业金融机构管理服务水平，通过竞争性方式或集体决策方

式，确定基金账户开户银行”。全省各级医保部门严格遵守《社会

保险基金财务制度》账户管理规定，规范选择基金开户银行口在

账户开户、资金存放和归集等方面，对包括农村中小金融机构在

内的金融机构的一视同仁，给予同等准入资格。同时，农信系统

在我省已可以承办住宅专项维修资金交存、住房公积金贷款等相

关业务。省财政在相关办法中也明确农村商业银行可以作为准入

银行，并还将农信社在“小微企业、三农、扶贫”领域的优势因

素列入了指标评分体系。在农村中小金融机构账户开立、资金存

放等方面上，只要符合相关政策制度管理要求，我们还将一如既

往予以支持。

三、加大对农村基础金融服务“村村通”提升工程支持力度。

为大力发展普惠金融，改善农村金融服务，我们通过推动建立多

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层次的农村金融组织体系，引导农信系统在内的金融机构“下沉”

农村，服务“三农”。一是落实税收优惠政策。2018 年，全省农

信系统小微企业贷款利息收入免征增值税 6 亿元。二是支持农信

系统稳健经营。建立 40亿元规模的行业风险互助金，省级财政给

予每年 4000万元贴息补助。三是积极化解风险。继续省级从农村

信用社风险调节资金中安排周转资金，支持福安、沙县等 4家困

难行社改善经营、降低风险。我省认真贯彻落实了国家统一出台

的涉及农信系统的一系列优惠政策，并主动研究出台支持政策，

农信系统已经获得了较多政策优惠，金融机构也需要通过发挥市

场作用，加强自身建设，提升经营管理水平，承担相应职责。今

后，我们也将继续根据我省财力增长情况，继续加大对农村基础

金融服务的资金投入。

四、关于对我省农信股息红利和股金转让实现差别化个人所

得税政策的建议。近年来，省财政认真按照省委省政府的决策部

署，综合运用税收优惠、呆账核销、奖励补贴等财税政策，多措

并举，支持促进农村金融机构持续发展。您提出的关于参照(财税

〔2015〕101号)文件，对农村中小金融机构股息红利和股金转让

实行差别化个人所得税政策，持股 1年以上的股息红利和股金转

让免征个人所得税的建议，由于受国家现行税收政策规定及有关

税收管理权限所限，省级政府及省税务局无权另行制定税收优惠

政策。下一步，我们将进一步深入开展金融企业税收调研，加大

金融行业税收分析，并结合农信系统扎根“三农”、服务“三农”，

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积极履行社会责任的特点，向税务总局反映相关涉税建议，争取

对农村中小金融机构相关个人所得税等税收政策倾斜和支持，更

好地扶持我省农村金融机构发展，更好地服务“三农”发展，大

力支持乡村振兴。

领导署名：孙婷婷

联系人：陆桂营

联系电话： 0591-87097803

福建省财政厅

2019年 6月 11日

信息公开类型：主动公开

抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会。

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