关于省十三届人大五次会议第1042号建议的答复
来源：预算处
时间：2021-05-18 00:00
闽财建议〔2021〕10号
答复类别：A类
关于省十三届人大五次会议
第 1042 号建议的答复
兰爱珍代表：
《关于加大原中央苏区县政策资金支持的建议（》第 1042号）
由我单位会同省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委员会和省
交通运输厅办理。现将有关情况汇总答复如下：
一、关于加大转移支付力度的建议
（一）财力性转移支付支持方面
一是为支持我省老区苏区补短板促发展，省财政设立了原
中央苏区和革命老区转移支付，支持清流县等老区苏区民生事务
和革命遗址保护等专门事务建设，2020 年下达清流县补助资金
0.27 亿元，增长 5.3%。二是为进一步增强我省原中央苏区基本
公共服务保障能力，省财政增设了原中央苏区财力补助资金，近
年来每年按照 0.16 亿元补助标准对清流县予以补助，支持急需
解决的社会事业或城乡基础设施建设。三是为增强老区苏区等
财政相对地区的县级基本财力保障能力，省财政于 2019 年度对
县级基本财力保障机制进行完善，对落实重大减税降费政策等特
定事项给予阶段性支持，并建立补助规模稳定增长机制，2020
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年下达清流县补助资金 0.97 亿元，增长 5.3%。四是为推动实现
我省各市、县（区）基本公共服务均等化，提高财政保障能力，
缩小地区间财力差距，近年省财政建立了均衡性转移支付规模稳
定增长机制，持续加大补助力度，2020 年下达清流县补助资金
0.53亿元，增长 9%。
（二）教育支持方面
长期以来，我省对原中央苏区县教育发展给予重点扶持，
在安排义务教育生均公用经费等项目的省级以上奖补资金时，均
按对县补助的最高比例给予倾斜支持。如高中生均公用经费省级
补助达 70%（大部分县为 30%-50%），义务教育生均公用经费省级
补助达 90%（大部分县为 20%-80%），公办幼儿园建设按照最高标
准予以补助。从 2016 年起，每年安排清流县教育扶贫专项补助
资金 400万元，支持清流县基础教育发展。2020年清流县共获得
上述基础教育补助资金共 3777万元。
（三）交通支持方面
省交通运输厅等部门对包括清流县在内的原中央苏区县给
予倾斜支持。一是优先将原中央苏区县交通项目申报纳入部、
省投资建设计划，促进原中央苏区县改善提升交通基础设施条
件。二是积极向交通运输部汇报、对接，争取交通运输部支持
对原中央苏区县普通国省道建设项目，参照执行西部地区政策。
三是加大省级交通资金支持力度，对原中央苏区县普通公路建
设项目，在定额补助标准基础上，再上浮 10%给予倾斜扶持，其
中 2020年农村公路建设调整为再上浮 20%。
二、关于提高中央预算内投资的建议
（一）中央预算内投资政策基本情况
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根据《中央预算内投资补助与贴息项目管理办法》，中央预
算内投资补助与贴息项目由省级发改委汇总后向国家发改委申
报，国家发改委会同相关行业部门统筹安排，对符合条件的投资
项目给予支持。2020年，中央预算内投资下达清流县 2405万元，
支持卫生、保障性安居工程、农田水利等多个民生基础设施项目
建设。
（二）我省原中央苏区县按照西部地区政策执行
2015年 2月国家发改委办公厅《关于明确福建省有关县（市、
区）执行西部地区中央预算内投资政策问题的复函》（发改办地
区〔2015〕349号）明确：福建省原中央苏区和闽东苏区县（市、
区）在安排中央预算内投资时按照西部地区政策执行。清流县作
为中央党史研究室认定的原中央苏区县，根据该规定按西部地区
政策执行。“十三五”以来，中央预算内投资按西部地区政策已
安排三明市县级医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院、县疾控中心
基础设施建设项目 48个，已安排投资 5.13亿元。
（三）积极向上争取更大支持
省发展改革委表示将加强向国家发改委的沟通汇报，推动国
家发改委在安排中央预算内投资时对我省原中央苏区和闽东苏区
县（市、区）执行西部地区政策，争取更高的补助比例，同时进
一步用好对口支援单位资源，积极争取更大支持。
三、关于支持化解债务的建议
（一）政府债务支持方面
近年来，省财政在安排新增债务限额时对清流县等中央苏区
县给予积极支持。为支持清流县发展，2020年核定清流县新增一
般债务限额 2.03亿元，专项债务限额 3.68亿元。其中安排用于
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省级扶贫开发工作重点县产业结构调整地方政府债券资金 1 亿
元，由省级财政给予全额贴息。地方政府债券资金不同于财政补
助，到期后需要偿还，如果将个别县（市、区）地方政府债券资
金改为拨款或扩大贴息范围，容易引起相互攀比，届时省级财力
将难以承受。因此，为落实地方政府债券本息的偿还责任，新增
地方政府债券不宜改为拨款或全部给予债券贴息补助。今后年度
省财政在核定清流县新增债务限额时将统筹考虑财力水平、债务
风险、债券资金需求等因素，进一步研究支持。
（二）激励提升债务风险防控能力方面
每年财政部下达债务限额后，省财政在进行新增债务限额分
配时，已将市、县（区）的债务风险防控情况作为考虑因素之一，
激励提升债务风险防控能力。
衷心感谢您一直以来对财政工作的关心、理解和支持！
领导署名：黄剑青
联 系 人：薛承财
联系电话：0591-87097592
福建省财政厅
2021年 4月 30日
信息公开类型：主动公开
抄送：省人大常委会人事代表工作室，省人大常委会财经工委。
三明市人大常委会。
省政府办公厅。
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