关于省十三届人大三次会议第1707号建议的答复 _ 人大代表建议答复

闽财建议〔2020〕136号

答复类别：A类

关于省十三届人大三次会议

第 1707号建议的答复

雷金梅、龚达元代表代表：

《关于解决政府采购网上商城价格虚高的建议》(第 1707号）

由我单位承办。现对有关建议答复如下：

一、关于建议中反映问题的核查情况

(一）全省网上超市未上架“麦叶喊话器”产品品目。

根据建议反映网上超市“麦叶喊话器”价格虚高的情况，通过全

面排查全省政府采购网上超市上架商品及历史记录，未查询到该

产品（品目）的任何上架或销售记录。政府采购网上超市上架品

目须在我厅确定的政府采购网上超市品目内，“麦叶喊话器”等品

目外产品不能上架销售。

（二）限额标准下的产品由采购单位自行采购。

根据《中华人民共和国政府采购法》第二条的规定，各级国

家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的

集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，

- 1 -

属于政府采购。经查，“麦叶喊话器”不属于现行《福建省财政厅

关于印发<福建省省级政府集中采购目录及限额标准>的通知》(闽

财购〔2018〕29 号,见附件 1)或《宁德市政府集中采购目录及限

额标准的通知》(宁政办〔2019〕16号)中的集中采购目录品目，

不属于法定的政府采购范围内，由采购单位根据内部管理要求或

财务规定自行采购。

二、政府采购网上超市建设背景、运行管理及效果

（一）建设背景。

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导

意见》（国发〔2015〕40 号）和《国务院关于加快推进“互联网+

政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55 号）决策部署，

加快推进政府采购与电子商务等新模式新业态融合与创新发展，

提升政府采购通用类产品采购的规范化、透明化、便利化水平，

省财政厅牵头建设全省政府采购网上超市，并于 2017年 5月正式

启用。

（二）运行机制。

１．网上超市产品及采购金额标准。省财政厅根据采购单位

需求，选择技术、服务等标准统一，采购单位普遍使用的产品，

建立了网上超市产品品目，制定印发了《福建省财政厅关于印发

福建省政府采购网上超市品目及采购金额标准的通知》(闽财购

〔2017〕34 号)，现行品目包括计算机、复印机、空调机等 9大

类 79项。省级 100万元、设区市级 50万元、县（区）级 30万元

以下的网上超市品目，可以通过网上超市采购。其中，单个品目

- 2 -

年度累计采购量不足 2万元的，可以选择不通过网上超市采购。

２．网上超市日常运行管理。网上超市由省财政厅按照统一

技术标准和交易规则建设，超市的日常运行管理由设区市级以上

集中采购机构或指定机构负责。各级网上超市运行管理机构主要

负责制定网上超市管理细则、征集及管理供应商、管理商品价格、

商品上下架日常管理、代收（付）商品结算资金并对账、处理供

应商违约违规行为等；违反政府采购法律法规规章的，报送各级

财政部门依法处理。

省级网上超市日常运行管理由省公共资源交易中心负责。

2018年，省公共资源交易中心出台了《福建省政府采购网上超市

管理实施细则》，制定了统一的失信处理、信用扣分规则，对采购

人、供应商进行信用评价。

（三）运行效果。

网上超市自 2017 年 5 月上线以来，受到采购单位的欢迎，

2019 年全省网上超市交易量突破 16 亿元，采购量年均增长超过

50%；采购单位累计评价 14.48万笔，绝大部分为好中评。与传统

采购方式相比，网上超市具有以下几个方面的特点：一是价格确

定、透明，便于全网对比。网上超市的商品均实行明码标价，采

购人可以与市场上的电商同类商品价格进行比对，挑选满足采购

需求的优质优价商品，价格不满意时可以通过竞争性的方式进一

步争取更低的成交价格，避免因前期市场调研不足、采购需求不

明确导致预算及实际成交价格偏高的情况。二是选择多样，操作

便捷。网上超市上架商品超过 2.6万件，单项产品都有不同的品

- 3 -

牌、型号供采购人选择。采购人在直购金额范围内，可以直接挑

选自己满意的产品。在具体操作上，网上超市参照电子商务的交

易模式，商品挑选、下单到付款环节都可以线上完成，为采购人

提供了便利。三是程序简便、效率更高，网上超市从计划发起到

履约验收最快时间仅为 1天，较公开招标、邀请招标等采购方式

相比，采购效率大幅提高。同时，考虑到采购单位的临时、紧急

需求，省级年度累计金额 2万元以下的产品可由采购单位按规定

自行采购，未强制要求必须通过网上超市实施，更好地满足采购

单位的工作需要。

三、多措并举防控网上超市价格过高

为了实现政府采购“物有所值”目标，我省政府采购通过制

度设计、信息系统控制、大数据分析、信息公开等方式，加强价

格管理，提高政府采购资金使用效益。

(一）网上超市执行严格的定价规则。根据《福建省财政厅

关于印发<福建省政府采购网上超市管理办法（试行）>的通知》(闽

财购〔2017〕33 号，见附件 2)第七条的规定，上架商品价格必

须同时满足以下要求：（1）省级网上超市上架商品价格不得高于

大型商城、卖场、商场、市场主流电商平台（京东、国美、苏宁）

自营店铺等的同品牌同型号同规格该商品的含税市场最低价乘以

0.985。（ 2）不得高于供应商实体店或电子商务平台给予其他客户

的成交价格。（3）上架商品价格不得高于网内比价的同品牌同型

号同配置产品的中标（不含单品目采购金额达 100万元以上的公

开招标项目）、成交价格；上架商品价格不得高于网内比价的同品

- 4 -

牌同型号同配置产品（指单品目采购金额达 100万元以上的公开

招标项目）中标价的 3%。

（二）人工审核比对进入网上超市商品价格。供应商按照上

述规则确定网上超市拟上架商品的价格后，需一并提交京东、国

美等大型电商同款在售产品的有效网址链接，供设区市级以上集

中采购机构或指定机构工作人员在线审核比对。经审核符合网上

超市商品定价要求的，予以上架。

（三）网上超市商品允许议价采购。采购单位通过网上超市

采购时，对于上架商品价格不满意的，可以按照《福建省财政厅

关于印发<福建省政府采购网上超市管理办法（试行）>的通知》(闽

财购〔2017〕33 号)第十三条的规定，通过网上竞价、网上议价

和网上询价等竞争性方式，进一步降低采购价格。采购人采用网

上超市中的有关方式均无成交供应商的，可以依法采用其他法定

采购方式。

（四）加强网上超市日常运行监管。网上超市由设区市级以

上交易中心或指定机构，对供应商报价、信息发布、履约等情况

进行考核。网上超市供应商如发现问题可书面向交易活动所在地

交易中心或指定机构进行举报。供应商存在未按照规定定价，或

在市场价格调整后未及时调整上架商品价格等情形被查证属实

的，相关商品将会被下架处理，同时供应商会被扣分。扣分达到

一定程度的，将退出网上超市。

（五）严格执行资产购置标准。对于有购置费预算标准

的通用办公设备及办公家具，如电脑科级为 5000元以内，政府采

- 5 -

购网上公开系统设置了提醒功能，超出购置费预算标准的，系统

要求必须上传规定证明，防止超标准采购。

（六）严格政府采购预算编制。采购单位使用政府采购网上

公开信息系统时，需编制政府采购预算，并编制完整的政府采购

计划。对于金额较大的政府采购项目，系统要求采购单位进行市

场调查，将预算编制依据上传系统备查，推动采购单位科学编制

采购预算，合理确定采购限价。

（七）加强采购信息公开。采购单位实施采购活动前，需在

项目公告期间就向社会无偿公开采购文件的全部内容，接受供应

商质疑和社会监督。采购结果确定后，除涉及国家秘密、商业秘

密的内容外，采购合同应在福建省政府采购网公开，将政府采购

活动置于“阳光下”运行，防止“豪华采购”、“天价采购”。

四、下一步完善政府采购网上超市的工作安排

省财政厅将按照深化政府采购制度改革的决策部署，完善政

府采购网上超市标准规范和规章制度，充分运用互联网和信息化

发展成果，以采购人实际需求为出发点，逐步完善交易规则和系

统功能，不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。

（一）指导有关单位加强网上超市价格管理，提升价格的透

明度和可比性。一是推动网上超市日常运行管理机构引入第三方

价格指数，加强网上超市商品价格与市场价格的对比。发挥第三

方价格指数在价格监测、大数据预警等方面的技术优势，加强网

上超市价格的动态管控，对价格明显高于市场的商品进行下架处

理。二是加强网上超市商品间的价格横向对比。通过价格排序、

- 6 -

商品对比等方式，引导采购人选择质优价廉的产品。三是探索公

开价格审核参照商品的网络链接，方便采购人直接对比，提升上

架产品价格的透明度。

（二）提升网上超市的标准化与便利性，加强政策宣传及指

导。一是按照财政部统一的数据接口标准和交易规则，健全完善

网上超市交易机制，合理确定纳入网上超市采购的起点金额，探

索更加便利的交易流程和支付结算手段，不断完善政府采购网上

超市系统功能。二是指导网上超市日常运行管理机构合理设置供

应商准入条件，逐步丰富商品种类，促进公平竞争。三是将网上

超市日常咨询纳入政府采购网在线客服平台服务范围，及时解答

当事人使用过程中的问题。四是广泛听取意见建议，加强政策解

读，细化网上超市操作手册及导引，帮助基层操作单位更好地了

解网上超市政策，更方便地运用网上超市功能。

（三）督促有关单位加强网上超市日常管理，及时查处违规

情形。加强对网上超市日常运行管理机构的业务指导。要求网上

超市日常运行管理机构加强商品价格和供应商日常管理，健全评

价和退出机制，对有弄虚作假、以次充好、服务违约等不良行为

的供应商进行约束，引导供应商诚信经营，净化运营环境。

感谢您对财政工作的关心和支持。

附件：１．福建省财政厅关于印发福建省政府采购网上超

市品目及采购金额标准的通知》(闽财购〔2017〕

34 号）

- 7 -

２．福建省财政厅关于印发《福建省政府采购网上

超市管理办法（试行）》的通知(闽财购〔2017〕

33 号）

领导署名：林贻武

联系人：范翔

联系电话：0591-87097896

福建省财政厅

2020年 5月 9日

信息公开类型：主动公开

抄送：省人大常委会人事代表工作室（1 份），省人大常委会财经工

委（1份）。

宁德市（代表所在的设区市）人大常委会（1份）。

省政府办公厅（1份）。

- 8 -

新媒体矩阵