关于省十三届人大三次会议第1047号建议的答复 _ 人大代表建议答复

闽财建议〔2020〕8号

答复类别： B类

关于省十三届人大三次会议

第 1047 号建议的答复

姚敏蓉代表：

《关于出台加快推动三明市老区苏区振兴发展的建议》（第

1047号）收悉。现答复如下：

为深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建

代表团审议时的重要讲话精神，省财政全面落实中央和省委省政

府一系列支持促进老区苏区发展的决策部署，聚焦脱贫攻坚和可

持续发展，不断加大对老区苏区财力下沉力度，全力支持老区苏

区加快发展。

一、2019年财政支持三明老区苏区主要情况

（一）着力增强老区苏区财力保障

一是加快推进基本公共服务均等化。《福建省基本公共服务

领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》经省

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政府印发，并自 2019年起执行。方案按照建立权责清晰、财力协

调、区域均衡的省与市县财政关系要求，规范了基本公共服务领

域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式，制定了基本公共

服务保障全省基础标准。其中，对义务教育、城乡居民基本养老

保险、城乡居民基本医疗保险补助等共同财政事权，省财政对三

明市老区苏区按照不低于 80%的标准承担补助。对属于市县政府

履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，省财政还将通过

加大一般性转移支付力度予以弥补，2019年省对下一般性转移支

付占比达到 80%以上，进一步推进基本公共服务均等化。

二是加大均衡性转移支付支持力度。2019年，省财政在均衡

性转移支付资金分配时，将市县减税降费形成的减收予以统筹考

虑，进一步加大了对市县均衡性转移支付补助力度。2019年安排

三明市均衡性转移支付 21.1亿元，增加 1.1亿元，增长 5.7%，

有力支持三明各市、县（区）统筹推进生态建设、脱贫攻坚、乡

村振兴等相关基本公共服务领域建设。

三是给予老区苏区更多专项扶持。省财政从 2015 年起增设

原中央苏区财力补助资金，由我省 52个苏区统筹用于急需解决的

社会事业或城乡基础设施建设项目，其中三明市 1.92亿元。同时，

不断加大原中央苏区和革命老区转移支付补助，支持老区苏区民

生事务和革命遗址保护等专门事务加快建设发展，其中 2019年安

排三明市 2.28 亿元，增长 2.4%。在此基础上，为帮助老区苏区

缓解减收压力实现财政稳定运行，2019年，省财政多渠道筹措资

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金，安排老区苏区等财政困难地区一次性财力补助，其中三明市

1.19 亿元。2019 年省财政还安排三明市老区扶贫建设资金 470

万元、老区革命遗址保护利用专项资金 400万元等。

（二）助力平衡老区苏区脱贫攻坚资金供求

对我省老区苏区中的 23 个省级扶贫开发工作重点县，省财

政进一步加大了倾斜支持，一是在其他各类转移支付补助基础

上，再给予专项资金扶持：每县单独增加县级基本财力保障补助

1000万元，统筹用于已出台各项重大民生政策支出；每县安排社

会事业专项资金 1000万元，支持急需解决的卫生、文化、体育等

社会事业项目；每县每年安排地方政府债券资金 1 亿元，由省级

财政给予全额贴息，支持促进产业结构调整；切块下达县域产业

发展专项资金 1.5亿元，由各地整合用于具体产业发展项目。2019

年，省财政共计下达三明市省级扶贫开发工作重点县上述相关补

助资金 2.12 亿元，增长 8.8%。二是出台《福建省革命老区中央

苏区县财源增长点建设专项资金管理暂行办法》，支持老区苏区特

别是 23个省级扶贫开发工作重点县省级工业园区加快财源培植。

2019 年，下达省革命老区中央苏区县财源增长点专项资金 2000

万元，支持老区苏区中的 8个省级扶贫开发县省级工业园区建设，

2020-2021年，每年继续安排 2000万元支持老区苏区中 16 个省

级扶贫开发县（每年 8 个县）省级工业园区建设。三是 2019 年

下达三明扶贫综合试验区 3000 万元，支持做好脱贫攻坚有关工

作。

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（三）推动实现老区苏区生态绿色发展

认真贯彻落实习近平生态文明思想，持续加大生态保护补偿

力度。一是加大生态保护财力转移支付补助力度。2019年安排下

达三明市 4.8亿元，补助规模较 2012年设立之初增长 3.8倍，有

效提高生态功能重点地区的生态环保能力和公共服务水平。二是

逐步加大重点流域生态补偿力度。2017年我省修订出台《福建省

重点流域生态保护补偿办法》，全面建立覆盖全省、统一规范的全

流域市县横向补偿机制，并将三明市所辖 10个县（市）全部纳入

补偿机制范围。2017-2019年，共下达三明市重点流域县资金 9.04

亿元，由其统筹用于流域污染治理和生态保护。三是建立综合性

生态保护补偿机制。2018年，出台《福建省综合性生态保护补偿

试行方案》，将补偿资金与森林覆盖率、空气质量、水环境质量、

生活污水处理、垃圾处理等 11项指标挂钩。方案实施范围为重点

生态功能区所属的县市和纳入国家重点生态功能区转移支付补助

范围的 23个县市，三明市的建宁、清流等 7个县包含在内。2019

年省财政共下达三明市综合性生态保护补偿提升性奖励资金

8000 万元。四是 2019 年下达三明市省级以上财政水利建设补助

资金 4.54 亿元，支持农田水利和重大水利工程终端配套设施建

设，统筹推进万里生态水系、综合治水改革试点、高效节水灌溉、

中小河流治理等。下达三明市省以上水土流失治理补助资金 0.5

亿元，支持宁化县等持续推进国家水土保持重点建设工程等。

（四）加强老区苏区政府债券支持

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近年来，省财政在安排新增债务限额时对老区苏区积极予以

支持，并结合中央政策及相关地区债务到期情况，在发行再融资

债券时加大统筹支持力度，帮助老区苏区缓解化债压力。2019年，

省财政核定三明市新增一般债务限额 19.7 亿元，专项债务限额

28.88亿元，同时考虑到还本付息压力，安排 10年期再融资债券

额度 13.46亿元。

二、2020年财政支持三明老区苏区相关措施及时限规划

（一）修改完善县级基本财力保障机制

为增强县级政府保基本民生、保工资、保运转能力，提高财

政管理绩效，省财政于 2020年修订完善县级基本财力保障机制。

其中：一是增加老区苏区补助县市数量。将我省（不含厦门）除

闽侯、晋江、石狮外的其余 65个老区苏区县（市、区）全部纳入

县级基本财力保障机制补助范围。二是加大补助资金规模。积极

统筹省级自有财力和中央补助，加大省对下县级基本财力保障机

制奖补资金规模，并建立稳定增长机制，确保每年省级配套资金

增幅不低于上一年度中央对我省奖补资金增幅。三是新增对落实

重大减税降费政策等特定事项给予阶段性补助内容，帮助老区苏

区等困难地区财政稳定运行。修订完善后的《县级基本财力保障

机制奖补资金管理办法》已于近期经省政府研究同意，并已于 4

月 21日印发。按照完善后的办法，省财政将三明市梅列区、永安

市新增纳入县级基本财力保障补助范围，至此，三明 12个县（市、

区）已全部纳入省补助范围。

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（二）进一步加大一般性转移支付支持力度

2020年，省财政将统筹省级财力和中央补助资金，继续加大

对老区苏区一般性转移支付支持力度，持续优化转移支付结构，

重点向财政困难地区倾斜、重点向基本民生领域倾斜。一是继续

加大省级扶贫开发工作重点县专项补助支持力度，省财政已于

2019年提前下达三明市 2020年补助资金 2.2亿元，比 2019年增

长 3.7%;二是持续增强三明老区苏区、国家级重点生态功能区的

财力保障和统筹平衡能力。2020年省财政将继续加大对三明市的

原中央苏区和革命老区转移支付补助规模，并根据即将出台的福

建省生态红线划定方案等，研究完善我省生态保护财力转移支付

制度，加大对三明市重点生态功能重点地区的支持力度。三是

2020年全年省级安排的县级基本财力保障补助、均衡性转移支付

增幅力争达到 10%以上，并继续向三明市老区苏区倾斜。除省级

扶贫开发工作重点县专项补助外，其他相关转移支付待中央补助

资金下达后，省财政将尽快研究测算下达。

（三）持续强化老区苏区债券支持

2020年省财政已提前下达三明市新增一般债务限额 13.85亿

元、专项债务限额 29.81亿元。在此基础上，还安排三明市再融

资债券额度 26.7亿元，帮助三明缓解偿债压力，支持腾出更多资

金用于统筹疫情防控和经济社会发展。待财政部核定我省全年债

券限额后，我厅还将统筹考虑财力水平、债务风险、债券资金需

求等因素，进一步研究支持。

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衷心感谢您一直以来对财政工作的关心、理解和支持！

领导署名：黄剑青

联系人：赵晓静

联系电话：0591-87097850

福建省财政厅

2020年 5月 9日

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信息公开类型：主动公开

抄送：省人大常委会人事代表工作室，省人大常委会财经工委。

三明市人大常委会。

省政府办公厅。

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