关于省十三届人大三次会议第1109号建议的答复
来源：预算处
时间：2020-05-19 00:00
闽财建议〔2020〕17号
答复类别：A类
关于省十三届人大三次会议
第 1109 号建议的答复
连小琴代表：
《关于加大生态补偿和转移支付力度的建议》（第 1109号）
收悉。现答复如下：
一、关于建立生态补偿长效机制问题
近年来，省级财政持续加大生态文明建设投入，牢固树立和
践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，着力生态补偿制度
改革和机制创新，逐步建立和健全我省生态补偿长效机制。
一是建立生态保护财力转移支付制度。为加快推进我省国家
生态文明试验区和生态省建设，提高泰宁等生态功能重点地区的
生态环保能力和公共服务水平，2012年，我省建立生态保护财力
转移支付制度，按照限制和禁止开发区域面积、人口及禁止开发
区域个数等因素综合计算补助，并与地表水水质、森林覆盖率、
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城市空气质量优良天数等生态保护成效指标情况挂钩，建立奖惩
机制，促进和引导享受转移支付地区提升生态保护成效。2019年，
省财政共安排生态保护财力转移支付补助资金 22.14亿元，其中：
泰宁县 5541万元。同时，提前下达 2020年生态保护财力转移支
付资金 14.56亿元，其中：泰宁县 4063万元。下一步，省财政将
根据即将出台的福建省生态红线划定方案等，进一步研究完善我
省生态保护财力转移支付制度，加大对泰宁等生态功能重点地区
的支持力度。
二是逐步加大重点流域生态补偿力度。2017年，我省修订出
台《福建省重点流域生态保护补偿办法》。通过完善全流域生态保
护补偿办法，全面建立与地方财力、受益程度、用水总量等因素
挂钩，覆盖全省、统一规范的全流域市县横向补偿机制，并按照
水环境质量、森林生态、用水总量控制三类因素分配到流域各市、
县，由相关地区统筹用于流域污染治理和生态保护。2019年，下
达重点流域生态保护补偿资金 14.24亿元，其中泰宁 2894万元。
2020年目前已下达 14.29亿元，其中泰宁 2924万元。
三是建立综合性生态保护补偿机制。2018年，我省出台《福
建省综合性生态保护补偿试行方案》，创新建立综合性生态保护补
偿长效机制，将补偿资金与森林覆盖率、空气质量、水环境质量、
生活污水处理、垃圾处理等 11项指标挂钩。方案实施范围为《福
建省主体功能区规划》划定的重点生态功能区所属县市和纳入国
家重点生态功能区转移支付补助范围的泰宁等 23个县市。省级财
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政统筹整合省级发改、自然资源、生态环境等 8个部门 20个不同
类型、不同领域的生态保护专项转移支付资金，根据 11个生态指
标年度考核结果下达，专项用于相关县环境质量提升奖励。2019
年,共下达综合性生态保护补偿提升性奖励资金 3.3亿元。其中泰
宁县 1000 万元。2020 年，将进一步加大综合性生态保护补偿力
度，将提升性奖励资金规模扩大到 4.9亿元。目前，已提前下达
第一批提升性补偿奖励资金 3.45亿元，其中泰宁县 1500万元。
2019年，省财政还从万里安全生态水系建设、水土流失治理、
库区移民扶持基金、节能淘汰落后产能专项中安排 6252万元支持
革命老区综合生态补偿建设；并统筹资金 1.4亿元支持三明市实
施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农
房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”，集中力量攻
克老区群众身边的突出生态环境问题。2020年，省财政将持续贯
彻落实我省生态补偿长效机制，进一步加大对泰宁等革命老区和
生态功能重点地区的支持和补偿力度，推动实现老区苏区生态保
护绿色发展。
二、关于加大一般性转移支付力度问题
近年来，省财政持续增加对市县转移支付规模，重点加大一
般性转移支付力度，并向苏区老区、财政困难地区倾斜。省对下
一般性转移支付占比持续提高，2019年预计达到 80%以上，有效
增强了基层政府和财政困难地区保障能力。主要体现在：
一是完善县级基本财力保障机制。近期，经省政府研究同意，
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省财政修订完善了县级基本财力保障机制。其中：一是增加老区
苏区补助县市数量。将我省（不含厦门）除闽侯、晋江、石狮外
的其余 65个老区苏区县（市、区）全部纳入县级基本财力保障机
制补助范围。二是加大补助资金规模。积极统筹省级自有财力和
中央补助，加大省对下县级基本财力保障机制奖补资金规模，并
建立稳定增长机制，确保每年省级配套资金增幅不低于上一年度
中央对我省奖补资金增幅。三是新增对落实重大减税降费政策等
特定事项给予阶段性补助内容，帮助老区苏区等困难地区财政稳
定运行。2019 年，省财政安排泰宁县级基本财力保障补助 8112
万元,比上年增长 11.4%。
具体测算中，省财政按照中央财政制定的县级基本财力保障
范围和标准，保障县乡政府的人员经费、公用经费、基本民生支
出等。按照中央财政规定，地方津补贴部分省财政已根据各地实
际发放标准据实纳入补助范围计算。年终绩效奖励政策（包括文
明奖和综治奖）属于市县政府根据自身财力和实际情况发放的奖
励性项目，考虑到各地补助发放情况和标准不尽相同，且目前中
央财政尚未将其纳入补助范围，暂不宜列入我省县级基本财力保
障补助范围，省财政将结合中央财政县级基本财力保障补助范围
调整情况积极跟进研究。
二是建立均衡性转移支付稳定增长机制。2019年，省财政在
均衡性转移支付资金分配时，将市县减税降费形成的减收予以统
筹考虑，进一步加大对市县均衡性转移支付补助力度，推动实现
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基本公共服务均等化。2019年，省财政安排泰宁均衡性转移支付
4496万元，比上年增长 4.6%；安排调整工资和养老保险改革转移
支付 8128 万元，比上年增长 8.5%。切实保障泰宁县调整工资和
养老保险金政策增支需求。
三是进一步促进老区苏区脱贫奔小康。省财政不断加大对老
区苏区财力下沉力度，加大民生领域财政政策倾斜。2019年，安
排泰宁原中央苏区和革命老区转移支付 2367 万元，比上年增加
8.6%；并从 2015年起，每年安排原中央苏区财力补助 1600万元，
支持其民生事务和革命遗址保护等专门事务。在对泰宁等 23个省
级扶贫开发工作重点县的各类转移支付补助外，再给予社会事业、
县域产业、县级基本财力保障、地方政府债券贴息等专项资金扶
持，2019 年安排泰宁县省级扶贫开发工作重点县专项补助资金
4240万元，比上年增长 8.8%。
综上，2019 年，省财政对泰宁县各项补助达到 8.93 亿元，
比上年增长 6.9%，高于全省增幅 0.6个百分点。今后，省财政将
继续加大一般性转移支付向泰宁等生态功能重点地区倾斜力度，
进一步增强县市财力统筹平衡能力，加大对基层财政保基本民生、
保工资、保运转支持力度。
衷心感谢您一直以来对财政工作的关心、理解和支持！
领导署名：黄剑青
联 系 人：赵晓静
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联系电话：0591-87097850
福建省财政厅
2020年 4月 27日
信息公开类型：主动公开
抄送：省人大常委会人事代表工作室，省人大常委会财经工委。
三明市人大常委会。
省政府办公厅。
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