关于省十三届人大三次会议第1095号建议的答复
来源：农业处
时间：2020-04-29 00:00
闽财建议〔2020〕15号
答复类别：A类
关于省十三届人大三次会议
第 1095 号建议的答复
陆盛彪、雷奶铭代表：
你们提出的《关于加快推进统筹整合财政涉农资金集中使用
助力乡村振兴健康发展的建议》（第 1095号）由我厅会同省农业
农村厅办理。该建议对我省加快推进统筹整合财政涉农资金很有
借鉴意义。省财政厅高度重视，认真研究办理，积极吸收有益的
意见建议。现将有关情况汇总答复如下:
近年来，省委、省政府高度重视财政资金统筹整合工作，要
求加快推进财政资金统筹整合，提高财政资金使用效益。2016年
8月以来，我省选择平和县、明溪县开展财政扶贫资金整合试点。
在试点工作中，省财政厅会同省直有关部门认真贯彻省政府关于
扶贫资金整合试点的部署要求，改革财政扶贫项目资金管理模式，
及时切块下达属于整合范围的扶贫资金，并明确资金使用的要求，
充分赋予试点县统筹整合使用财政扶贫资金权限。在此基础上，
针对存在的问题，我厅会同省直有关部门从制度和机制上，持续
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推进涉农资金统筹整合工作，取得了一些成效，促进了财政资金
使用效率和效益进一步提升。
一、健全工作机制。我省及时成立省级涉农资金统筹整合工
作领导小组，由省政府领导担任组长，成员由省财政厅、发展改
革委等省直有关部门组成。省财政厅牵头会同有关部门，研究提
出了我省涉农资金统筹整合方案，2018年 7月由省政府印发《福
建省推进涉农资金统筹整合实施方案（试行）》。我厅充分发挥牵
头部门指导和督促作用，下发了《关于进一步做好涉农资金统筹
整合工作的通知》，会同省直有关部门在预算编制、资金分配、预
算下达、预算执行、绩效评价等各个环节，加强沟通，相互配合，
共同落实涉农专项资金整合任务，督促省直有关部门和市、县做
好涉农整合工作。
二、狠抓综合施策。近年来，全省通过统筹整合、调整收回
结余资金等方式盘活、整合涉农专项资金，统筹用于贯彻落实中
央和省委省政府的重大决策部署，有效提高资金使用效益。一是
从预算源头归并专项。按照集中财力办大事的原则，在预算编制
环节做好涉农资金的源头整合，持续推进涉农专项的归并整合，
做大专项资金规模，优化涉农专项资金支出结构，集中财力支持
保障“三农”重点工作。2019年省直部门预算归并整合后保留涉
农大专项 18项，比 2017年减少 25项，涉农专项资金规模效益进
一步凸显。二是合理划分任务清单。优化省级以上涉农专项资金
下达方式，从源头上对指导性任务和资金进行归类和整合，省级
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以上涉农专项资金基本按因素分配法切块下达县级，将资金分配
权和项目的决策权下放，并同步下达资金的绩效目标和任务清单。
县级在确保重点支出、完成约束性任务的前提下，可统筹整合结
余资金和指导性任务资金，实现多渠道资金集中投入使用。三是
盘活存量结余涉农资金。采取多措并举、多管齐下，不断加大财
政存量资金盘活力度，将原规定用途无法支出的结转资金和结转
结余两年以上的项目资金，收回财政统筹用于其它急需的涉农项
目，全省财政专项扶贫资金结余结转率由 2016 年底的 29%降低
至 2019年底的 0.79%，最大程度减少沉淀资金，提高资金的使用
效益。四是建立资金分配正向激励机制。按照资金整合要求，进
一步完善涉农资金绩效管理制度，优化绩效评价指标体系，并以
绩效评价结果倒逼专项调整和资金整合。创新以绩效为导向的专
项资金分配方式，涉农资金使用绩效考评结果作为下一年度涉农
资金分配的重要依据。
三、健全管理制度。一是按照预算管理有关规定，我厅会同
相关部门梳理、修订和完善支农专项资金管理办法 29个，进一步
建立健全涉农资金制度政策体系。办法进一步明确涉农资金整合、
绩效评价、监督检查、信息公开等要求，规范专项资金管理，从
制度上保障涉农资金整合顺利推进。二是强化县级统筹整合责
任。在省级有关部门进一步下放涉农项目审批权限的基础上，要
求县级强化涉农资金统筹整合责任意识，落实县级主管部门统筹
整合主体责任，充分运用县级的自主权，统筹安排中央财政资金
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和地方相关资金，确保完成重点任务支出，切实提高涉农资金使
用效益。
四、加强监督管理。一是建立健全支农和扶贫资金的全程监
管机制，注重加强涉农资金事前管理的规范高效和事中监管的及
时、高效便捷。二是定期开展涉农专项资金使用检查和预算执行
情况、绩效评价考核等各种形式督查检查，加大推进涉农专项资
金分配的公开透明，进一步杜绝支农资金尤其是扶贫资金“跑、
冒、滴、漏”现象。三是充分发挥乡镇财政就地就近监管和服务
的优势，所有涉农资金通过乡镇财政下达，确保支农资金“最后
一公里”安全通畅。四是创新涉农资金监管手段，发挥扶贫（惠
民）资金在线监管系统作用，不断完善系统功能，让群众查询更
方便、诉求处理更快捷，有效提升系统监管效能。目前系统全流
程监管专项资金有 37项，系统运行的资金累计超 150亿元，惠及
人数近 700万，在线访问量已超 2100万人次，在脱贫攻坚和保障
群众利益方面发挥了重要作用。
目前涉农专项资金整合虽然取得了一些成果，但市县统筹整
合的意识还不够强，工作推进也不平衡。在下一步工作中，我厅
将认真贯彻省委、省政府有关工作要求，会同省直有关部门，进
一步采取措施，加大涉农资金统筹整合力度，切实提高涉农资金
的使用效益和政策效应。一是坚持资金投入优先保障，不断加大
“三农”投入，坚持向内挖潜、提质增效，坚持优化结构、盘活
存量、用好增量，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，
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全力支持打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略。二是推进应整尽
整，强化源头整合，进一步归类整合指导性任务和资金，增加指
导性任务资金的整合空间，明确应整资金范围，给予县级统筹整
合更大余地，提高县级在资金分配使用和项目决策中的自主性和
责任感。三是进一步完善项目库建设，突出专项之间、年度之间
项目库的衔接，进一步协调整合功能相近的涉农专项，加快项目
实施和资金支出进度，健全完善考核措施，确保项目资金发挥效
益。四是进一步完善与涉农专项资金统筹整合相适应的绩效评价
机制，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变，调整
完善绩效评价内容和指标体系，合理确定专项绩效目标任务。五
是规范资金整合管理程序，健全公示公告制度，推进资金项目信
息公开，加强涉农资金监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共
管的监管格局。
感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建
议，共同推动“三农”工作，促进乡村全面振兴。
领导署名：韩 健
联 系 人：江 沈
联系电话：059187097498
福建省财政厅
2020年 4月 21日
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信息公开类型：主动公开
抄送：省人大常委会人事代表工作室，省人大常委会财经工委。
宁德市人大常委会，省政府办公厅。
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