关于省十三届人大三次会议第1495号建议的答复 _ 人大代表建议答复

闽财建议〔2020〕93号

答复类别：A类

关于省十三届人大三次会议

第 1495 号建议的答复

程璇代表：

《关于以母基金带动福建省基金发展，培育“高精尖”产业

的建议》（第 1495号）收悉。现答复如下：

为更好地促进我省企业转型升级和高质量发展，近年省级财

政出资设立各类政府投资基金，引导社会资本投资我省经济社会

发展的重点领域和薄弱环节,有效发挥了财政资金的杠杆作用和

乘数效应。截至 2019年底，省级财政直接出资设立并开始运作的

政府投资母基金共 6支，总规模 424亿元，投向涉及企业技改、

PPP 项目、现代服务业、养老、文化等政府鼓励发展领域。其中

规模较大的有省 PPP引导基金 200亿元、企业技改基金 120亿元、

现代服务业基金 50亿元，通过充分发挥政府投资基金的引导放大

作用，为我省实体经济发展提供重要的资金支持。

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一、建立工作机制，细化管理措施。根据财政部《政府投资

基金暂行管理办法》，以省政府办公厅名义从“加强统筹协调”“规

范基金设立”“坚持市场运作”“完善管理监督”等四个方面提出

贯彻落实意见。省政府设立福建省政府投资基金协调小组，研究

省级政府投资基金的设立、合并、分立、退出等重大事项，省财

政厅承担政府投资基金协调小组办公室日常工作。省财政厅会同

省发改委、金融办出台了《关于进一步促进政府投资基金健康发

展若干措施》，提出了“配强基金管理机构”“促进各方资金到位”

“加快项目落地速度”“优化基金发展环境”“强化工作责任落实”

等 5个方面 16条措施，并对政府投资基金机构进行走访，督查基

金运作情况。

二、明确责任分工，推进基金运作和信息化管理。发改、国

土、环保、住建、林业、工商等部门对政府投资基金投资项目所

涉及的相关审批事项给予优先支持。行业主管部门加快建立基金

项目库，并加强与政府投资基金对接，推送有融资意向的项目给

基金管理机构，各基金管理机构主动与相关部门衔接，制订项目

对接指引，缩短项目对接时间。支持政府投资基金与各类金融机

构加强合作，发展投贷联动、投保联动、投债联动等业务模式。

省财政厅会同省发改委、金融办开发全省基金管理服务平台，各

级财政、发改和金融办（局）通过服务平台登记信息对政府投资

基金进行审查和监管，建立基金信息报送制度，定期掌握各级基

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金的设立运作情况和报表统计分析。

三、推动配强基金管理机构，吸引专业人才。对新设立的政

府投资基金，原则上按市场化方式面向全国公开遴选基金管理机

构。鼓励各地结合实际情况出台推动基金业发展的相关政策，在

风险可控的前提下，对注册设立后能够较快完成投资、推动项目

落地的政府投资基金，给予基金管理机构一次性财政奖励。强化

正向激励，自基金获利年度起，对社会资金出资人，按其实际到

位比例计算缴纳的所得税地方留成部分（含代扣代缴），前两年给

予 60%～80%奖励，后三年给予 30%～40%奖励。奖励资金由税收归

属地财政安排，涉及省级分成部分，通过年终结算返回市县。抓

紧培育我省基金管理专业团队，加强与中央和发达地区高水平基

金管理机构的合作。在我省基金人才比较紧缺情况下，依托金融

银行业的资本管理机构力量，加强基金风控和投资决策管理。

四、服务实体经济，支持重点项目。省级财政通过设立政府

投资基金，运用市场化机制，将资金、人才、技术等要素向有潜

力的实体企业集聚，强化市场配置资源的作用，从而推动我省产

业转型升级。截至 2019年底，省级政府投资基金已累计投资项目

127个，投放资金 156亿元，带动项目总投资 1179亿元。其中：

省企业技术改造投资基金累计签约企业 102家，投放技改项目 111

个，投放总金额 119.25亿元，基金通过省市两级财政投入 20亿

元资金，有效推动了总投资超过 982亿元的制造业技改项目，直

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接撬动 5倍社会资本，间接撬动了 49倍社会资本进入实体经济，

推动企业技改投资并加快项目完工投产产生效益；省 PPP引导基

金大力支持民生补短板项目，累计签约项目 10个，签约金额 69.42

亿元，已实际投放资金 33.89亿元，引导社会资金 124.90亿元投

入污水处理、水域治理、轨道交通和文化教育等公共服务领域，

覆盖省内福州、泉州、漳州、龙岩、宁德和莆田等多个地市。

下一步，我厅将深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠

肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，

全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，

坚持新发展理念，发挥财政职能作用，加强政府投资基金管理，

推动提高直接融资（股权投资）比例，进一步做好财政金融服务

实体经济工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务。

（一）加快政府投资基金资金投放进度。进一步发挥省内政

府投资基金作用，降低申请门槛，扩大支持范围，加快审批进度，

积极支持受疫情影响较大的实体企业渡过难关，缓解疫情给企业

带来的资金压力。紧紧抓住国家大力发展“新基建”的机遇，大

力支持我省 5G技术、云计算、人工智能研发等新型基础设施建设，

降低企业融资成本，广泛调动社会投资积极性，培育“高精尖”

企业，推动我省经济高质量发展。

（二）实施政府投资基金全过程绩效评价。我厅将会同行业

主管部门制订政府投资基金绩效目标和绩效指标，开展绩效监控，

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主要评价基金政策目标实现程度、财务效益和管理水平，促进基

金提高运作效率，减少资金闲置，建立完善的投资管理制度和投

资项目风险管理体系，规范项目投资的内部控制和工作流程。

领导署名：林贻武

联系人：丁煌

联系电话：87097916

福建省财政厅

2020年 4月 17日

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信息公开类型：主动公开

抄送：省人大常委会人事代表工作室，省人大常委会财经工委。

福州市人大常委会。

省政府办公厅。

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