关于第十三届人大三次会议第20201787号建议的答复 _ 人大代表建议答复

闽财建议〔2020〕160号

答复类别：A类

关于省十三届人大三次会议

第 20201787 号建议的答复

朱素洁、方华玉、田毅欣代表：

《关于强化融资支持，增强民企创新实力的建议》（第

20201787号）收悉。现答复如下：

福建是民营经济较为发达省份，民营经济为经济社会发展做

出了重要贡献。近年来，省财政厅积极发挥自身职能作用，不断

创新财政补助方式，综合利用提高增信、风险补偿、财政贴息等

手段，引导各类金融机构加大对民营、小微企业的信贷支持，帮

助缓解其融资难题。我们的主要做法有：

一、促进金融服务民营小微融资

（一）为持续提升银行业金融机构服务民营企业能力，促进

全省民营经济高质量发展，2019年，我厅配合省金融办等有关部

门研究出台《福建省银行业金融机构服务民营企业发展监测评价

办法》，对我省银行业金融机构业务发展、风险控制、合规经营、

政策执行和金融创新等方面开展监测，运用监测考评结果，激励

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和引导银行业金融机构助力民营企业发展。省级财政安排专项资

金对服务民营贡献排名前十的银行业金融机构给予奖励。

（二）推进创业担保贷款贴息工作。对当年新招收符合创业

担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数一定比例并

与其签订 1年以上劳动合同的小微企业，符合条件的可申请创业

担保贷款，并按照规定享受财政贴息。

（三）推广应收账款融资。2019 年、2020 年每年安排 2000

万元专项资金用于落实应收账款融资试点政策，即对大企业和供

应链核心企业在“中征应收账款融资服务平台”确权并实现中小

企业融资的，按融资额不超过 1%的比例给予大企业和供应链核心

企业奖励，最高不超过 200万元。截止 2019年底，全省八个设区

市（不含厦门）共确定试点核心企业 20家，已帮助 150多家上游

中小微企业确认并实现应收账款融资超过 7亿元。

二、积极发挥融资担保机构作用

（一）完善优化政策措施。为进一步发挥我省政府性融资担

保机构作用，支持实体经济发展。根据《国务院办公厅关于有效

发挥政府融资担保基金作用切实支持小微企业和"三农"发展的指

导意见》(国办发〔2019〕6 号)文件和省委、省政府要求精神，

省财政厅、省金融监管局和福建银保监局联合印发《关于有效发

挥政府性融资担保作用切实支持小微企业和“三农”发展的实施

意见》，明确了六条扶持政策，通过完善银担合作机制，鼓励银行

业金融机构主动参与到担保业务；通过适当降低融资担保风险补

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偿条件，提高融资担保代偿补偿标准等方式，提高财政支持力度，

激发我省政府性融资担保机构作用，引导融资担保机构为小微企

业和“三农”主体提供低成本的融资担保服务。

（二）加大财政支持力度。积极争取中央财政融资担保降费

奖补资金 6691万元，省级财政下达 1.05亿元融资担保风险和代

偿补偿专项资金。一是继续开展融资担保风险补偿，对为符合条

件小型企业和微型企业、“三农”主体提供贷款担保的担保机构，

分别按年度担保额 1%和 1.6%比例予以风险补偿；二是实施省级代

偿补偿，单户 1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等融资

担保项目且代偿熔断率 5%以内的，省再担保机构为融资担保机构

风险分担比例提高至 40%，并已预安排省再担保公司 2019年融资

担保补偿资金 5000万元。三是实施再担保保费补贴支持，对省再

担保公司免收符合条件企业再担保费和向国家融资担保基金缴纳

再担保费给予补偿。

（三）部门协同形成合力。省财政厅积极推动对接国家融资

担保基金，2019年 8月底，省再担保与国家融资担保基金正式签

约，对我省再担保业务授信金额 25亿元；牵头修订印发《福建省

融资担保发展专项资金管理办法》、《省级再担保代偿补偿专项资

金管理操作细则（试行）》等政策制度，有效推动政策加快落地；

配合相关部门出台了《政府性融资担保机构经营指标评价及尽职

免责暂行管理办法的通知》，进一步健全和完善政府性融资担保机

构激励与约束机制，促进担保机构和工作人员履职尽责。

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（四）政策作用初显。一是再担保规模实现较快增长。2019

年新增再担保业务 47.40亿元，较上年增加 108%，基本实现应保

尽保；再担保及担保余额合计 51.71亿元，放大倍数首超 3倍。

二是业务范围大幅拓展。省再担保公司与 49家融资担保机构建立

合作关系，支持机构数较上年增加 27家，占全省政府性融资担保

机构总数约 60%，基本实现符合条件政府性融资担保机构能对接

已对接。三是支持小微企业和“三农”力度增强。2019年度新增

再担保业务中小微和“三农”业务占比达 95%，单户担保金额 500

万元以下占比约 70%；新增再担保户数 4800户，较上年增长 1.75

倍；户均再担保金额约 100 万元，较国家融资担保基金户均 150

万元再担保金额更低。

三、充分发挥省企业技改基金作用

目前，我省企业技改基金 102 家签约企业中，民营企业 81

家，占比 79.41%，签约合同金额 108.79亿元，占比 72%，签约投

资金额 108.79亿元，占比 72%；中小企业 79家，占比 77.45%，

签约合同金额 86.56亿元，占比 57.28%，签约投资金额 86.56亿

元，占比 57.28%。省技改基金支持民营和中小企业技术改造均占

据了主导地位。截至 2019年底，省企业技术改造投资基金累计签

约企业 102家，投放技改项目 111个，投放总金额 119.25亿元，

基金通过省市两级财政投入 20亿元资金，有效推动了总投资超过

982 亿元的制造业技改项目，直接撬动 5 倍社会资本，间接撬动

了 49倍社会资本进入实体经济，推动企业技改投资并加快项目完

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工投产产生效益。对于技术创新民营企业符合技术改造和规模以

上条件的，可申请技改基金给予融资支持。2020年，我们将充分

利用省技改基金扩规至 200亿元的有利条件，继续加大支持民营

和中小企业技改和转型升级，提升民营企业竞争力。

四、支持民营企业疫情防控、复工复产

新冠肺炎疫情发生以来，直接影响住宿、零售、餐饮、娱乐

及旅游等国内主要消费及服务业，延迟复工也对工业生产乃至出

口造成一定冲击，这其中受影响企业多为民营企业。为支持新冠

肺炎疫情防控和促进经济社会发展，我厅在保障疫情防控资金需

求和支持重点物资供应的同时，注重发挥财政调控作用，积极作

为，精准施策，相继出台了《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情

防控重点保障企业资金支持的紧急通知》（闽财金〔2020〕3号）、

《关于做好受疫情影响严重企业贷款贴息工作的通知》（闽财金

〔2020〕4 号）、《关于做好受疫情影响严重的困难行业企业贷款

贴息有关工作的通知》（闽财金〔2020〕6号）等，有效利用惠企

优惠利率贷款、专项再贷款贴息和融资担保政策为企业提供资金

支持，保障企业生产经营需要和顺利复工复产。

融资担保同步发力，支持小微企业融资。各级政策性融资担

保（再担保）机构积极作为，主动为企业提供贷款担保服务并取

消反担保要求，减免担保费用，为受疫情影响暂时受困的民营、

小微企业等提供融资支持。截止 2月末，全省政策性融资担保机

构复工率 100%，为疫情防控期间复产复工企业 639家提供融资担

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保 9.95亿元，取消反担保，平均担保费率降至 1%以下。

下一步，我厅将围绕全面落实党中央、国务院和省委、省政

府的决策部署，聚焦民营企业发展面临的困难和问题，发挥财政

职能作用，进一步做好财政金融服务实体经济工作，支持民营企

业创新转型升级。

一是加强财政资金的全面绩效管理，做到花钱必问效、无效

必问责。全面梳理财政支持民营企业的专项资金政策，实施全周

期跟踪问效，及时纠正政策和项目实施中存在的问题，堵塞管理

漏洞。在修订完善政策过程中，注重听取民营企业的意见，了解

民营企业的愿望和诉求，充分吸收民营企业的合理建议，主动为

民营企业服务，使政策更接地气、更易于操作，避免出现财政资

金闲置沉淀和损失浪费，提高财政资金支持民营企业的引导作用

和政策效应。

二是进一步发挥我省政府性融资担保机构作用。根据《国务

院办公厅关于有效发挥政府融资担保基金作用切实支持小微企业

和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6 号)文件精神，

按照我省实施意见要求，积极落实资金并加强资金使用监督，完

善银担合作机制和财政奖补机制，引导融资担保机构为小微企业

和“三农”主体提供低成本的融资担保服务，把各项机制落到实

处，切实发挥融资担保机构作用。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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领导署名：林贻武

联系人：刘岩

联系电话：87097802

福建省财政厅

2020年 4月 15日

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信息公开类型：主动公开

抄送：省人大常委会人事代表工作室，省人大常委会财经工委。

莆田市人大常委会。

省政府办公厅。

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