关于省十三届人大二次会议第1442号建议的答复
来源：农业处
时间：2019-06-04 00:00
闽财建议〔2019〕74号
答复类别：A类
关于省十三届人大二次会议
第 1442 号建议的答复
黄秀泉代表：
《关于将粮食生产农机燃油纳入财政专项补贴的建议》(第
1442号)收悉。现答复如下：
首先，感谢您对我省农业生产发展提出的宝贵意见和建议。
您的提案指出了目前我省农业生产发展中存在的问题，并提出了
有关建议，这对我们进一步做好工作，支持农业生产发展具有十
分重要的意义。
2009年，根据财政部、发展改革委、监察部、交通运输部、
农业部、审计署、国家林业局《关于成品油价格和税费改革后进
一步完善种粮农民 部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》
（财建〔2009〕1 号）规定，种粮农民作为油价补贴对象，继续
纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。2015年，国家有关部
委对油价补贴政策进行调整，取消了对林业生产环节的油价补贴，
对渔业生产环节的油价补贴逐年递减。2016年起，全国全面推开
农业“三项补贴”改革，即将农资综合补贴等支农补贴合并为“农
业支持保护补贴”，主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经
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营。近年来，省财政厅积极贯彻落实省委、省政府的工作部署，
推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，严格落实粮食安全省长责任
制，建立完善分级负责的粮食安全责任体系，夯实农业生产能力
基础，确保国家粮食安全。稳定完善扶持粮食生产政策举措，全
面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，保障农民种
粮基本收益，加大支农投入，拓宽筹资渠道，加强资金监管，采
取有力措施扎实推进质量兴农、绿色兴农。主要从以下几个方面
支持种粮农民：
一、支持耕地地力保护。2017-2019 年，省级以上财政预算
安排耕地地力保护资金 36.64亿元，对全省拥有耕地承包权的种
地农民进行补贴，补贴标准由各地根据补贴资金总量和确定的补
贴依据综合测算确定，继续执行种粮大户奖励和再生稻补贴政策，
确保广大农民直接受益。同时，引导农民采取秸秆还田、深松整
地、减少化肥农药用量、使用有机肥等多项措施，切实加强耕地
质量保护，自觉提升耕地地力。
二、健全完善农业信贷担保体系建设。利用粮食适度规模经
营资金，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持多
种形式的粮食适度规模经营，近几年重点用于支持健全完善农业
信贷担保体系。2016年以来，省级以上财政预算安排粮食适度规
模经营资金 8.43亿元，对我省政策性农业信贷担保机构进行资本
注入、担保费用补助、风险补偿等，积极推进我省政策性农业信
贷担保体系建设，逐步建成覆盖我省粮食主产区及主要农业大县
的农业信贷担保网络。政策性担保业务实行“双控”标准，服务
范围限定为粮食生产等农林优势特色产业，农资、农机、农技等
农业社会化服务，农田基础设施等；服务对象聚焦家庭农场、种
养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农
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业适度规模经营主体，单户在保余额控制在 10-200万之间。财政
补助后的综合担保费率不超过 3%的情况下，农业贷款主体实际承
担的综合信贷成本原则上不超过 8%，确保财政奖补资金惠及农业
贷款主体。进一步放大财政支农政策效应，引导推动金融资本投
入农业，加大对新型经营主体的金融服务，切实解决农业发展中
的“融资难”“融资贵”问题，支持新型经营主体做大做强。
三、实施农机购置补贴及示范推广。2017-2019 年省级以上
财政预算安排农机购置补贴及示范推广资金 4.33亿元，实施农业
机械化提升工程。一是重点支持粮食等主要农产品生产所需机具
和高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田等农业绿色发展所
需机具，以及特色优势农业生产所需机具的补贴需要。其中，对
粮食生产关键环节所需的机具在中央财政定额补贴的基础上，省
级财政还给予不超过 15%的累加补贴。二是推动提升我省农机化
公共服务能力，提升政策实施便民、利民水平。推进实现农机购
置补贴辅助管理系统常年开放，全面实行企业参与购置的机具信
息网上报送，大力推广购机者通过手机 APP等物联网技术申请补
贴，落实补贴资金限时兑付制，进一步提升政策实施满意度。此
外，2017-2019 年省级以上财政预算安排农业生产社会化服务资
金 1.2亿元，扶持了一批规模化、专业化的农业生产社会化服务
主体，引导创办农机合作社、农机协会等新型农机服务组织，为
小农户开展低成本、便利化、全方位服务，实现专项服务标准化、
综合服务全程化，并要求项目县选择粮食生产的关键和薄弱环节，
制定耕、种（育、插）、防、收（烘）各环节的补助标准，原则上
财政补助占服务价格比例不超过 30%、单季作物各环节补助总和
不超过 100元/亩。无论全程还是单项托管服务，财政补助款按照
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不低于 50%,通过“一卡通”方式补助给被服务的农户，以调动农
民参与社会化服务的积极性。
由于油价补贴相关政策是由国家有关部委制定，下一步，省
财政厅将会同省直各部门积极向国家有关部委反映并争取在今后
调整油价补贴政策时将粮食生产农机燃油纳入补贴范围。同时，
我们将借鉴您提出的建议，采取措施加大涉农资金的统筹整合力
度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，保障广大农民种
粮基本收益，大力推动我省农业生产发展，助推乡村振兴战略顺
利实施。
感谢您对财政工作的理解和支持！
领导署名： 韩 健
联 系 人： 林 熙
联系电话：87097345
福建省财政厅
2019年 5月 15日
信息公开类型：主动公开
抄送： 省人大常委会人事代表工作室、省人大常委会财经工委，
三明市人大常委会，省政府办公厅。
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