关于省十三届人大一次会议

第1070号建议的答复

黄满全代表：

    您提出的《关于建立农村民生事业管理财政补贴的建议》（第1070号）收悉。《建议》由我厅主办、省农业厅协办。您提出的关于建立农村民生事业管理财政补贴的三方面建议对于我们做好农村民生事业管理工作很有意义，我们将在今后工作中积极研究，吸收借鉴。现将有关情况答复如下:

一、关于加大对农村民生事业管理工作的财政投入，把财政补贴列入年度预算

您提出的农村民生项目管护，是农村公共服务的内容，属于村级组织运转经费保障范围。省委、省政府高度重视农村民生事业发展和村级组织运转经费保障工作。近年来，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发福建省完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设实施意见的通知》（闽委办[2009]102号）和省委组织部、省财政厅《转发中央组织部 财政部关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》（闽委组通[2016]89号）等文件要求，包括农村公共服务运行维护支出在内的村级组织运转经费列入各级财政预算。通过不断加强制度建设、加大奖补力度和督导检查等措施，促进村级组织正常运转和农村民生项目建后管护工作。2017年，省级财政对村级组织运转经费补助达14.67亿元，全省村均10.25万元。其中省级财政根据财力状况，逐步增加对专项管护的投入，2017年省级财政安排1.5亿元，按村庄常住人口每年每人补助10元，补助农村垃圾治理运行费用；安排880万元，补助全省已建成并正常运行的微动力及有动力乡镇污水处理设施。2017年全省各级财政对村级组织运转经费补助村均达到25.6万元。随着财政补助力度逐年加大，村级组织运转经费保障水平逐年提高，也在一定程度上解决了农村民生项目建后管护问题。

 二、关于分门别类针对不同村级组织的集体经济状况，建立差别化财政补贴制度

省级财政基本财力保障转移支付和村级组织运转专项转移支付资金安排，主要按照各地经济发展水平、财力状况、村庄规模、绩效考核等因素确定，并根据经济发展水平和当地农村居民人均可支配收入变化进行适时调整。省级财政补助向23个扶贫开发重点县和49个县级基本财力保障县等困难地区倾斜。各县根据村庄规模、村级集体经济收入等状况，制定具体经费保障标准和安排财政补助资金，财政补助政策考虑了各地实际情况。

 三、关于按照农村民生项目的数量，由乡镇政府逐级向上汇报，每年根据实际运作状况给予财政补贴

目前，村级组织运转经费保障机制主要是：政府对村级组织运转经费补助主要是保证村级组织实施村级管理的需要，不大包大揽；村级组织运转经费坚持村级自我积累和政府适当补助相结合，主要依靠增加村级集体收入来保障；财政对村级组织运转经费补助责任以县乡政府为主，省和设区市政府通过安排奖补资金等措施，积极引导县乡政府增加对村级组织运转经费补助。根据保障机制要求，村级组织运转经费保障主要由县乡政府落实主体责任，县乡政府将村级组织运转补助经费纳入年度预算，并建立稳定增长机制。同时，积极扶持引导村级集体经济发展，为村级组织运转和农村民生项目建后管护提供主要经费来源。

 虽然各级财政逐年加大补助力度，但与农村民生项目建设数量和建后管护费用逐年增多的支出需求还有差距。下一步省财政将根据财力状况，逐步增加对村级组织运转经费补助力度，并加大督促检查力度，促进村级组织运转经费保障工作落实到位。积极引导创新农村服务供给方式创新，加大政府购买服务力度，推动农村公益项目共建共治共享，逐步形成政府、村级集体、农民、企业、社会组织、农村合作组织等农村公共服务多元化供给机制。认真总结扶持村级集体经济发展试点的经验和做法，逐步树立差异化扶持的政策导向，支持和引导因地制宜发展村级集体经济，促进村级组织经济实力不断增强，从根本上解决农村绿化、河道、公厕等民生项目建后管护问题，进一步推动农村基层组织建设和乡村振兴。

感谢您对财政工作的关心和支持，希望您多提宝贵意见和建议，帮助我们改进工作，共同推动农村各项事业发展。

领导署名：韩 健

联 系 人：江 沈

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