福建省财政厅关于深入推进财政法治建设的实施意见
来源：条法处
时间：2020-04-03 00:00
闽财法〔2020〕3号
各市、县（区）财政局，平潭综合实验区财政金融局，厅机关各
处室、厅属各单位：
财政是国家治理的基础和重要支柱。为贯彻中共中央、国务
院法治政府建设实施纲要、省委省政府法治工作要求和财政部《关
于深入推进财政法治建设的指导意见》（财法〔2020〕4号），
结合福建财政法治工作实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落
实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯
彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个
意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕统筹
推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，
认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及财政部工
作要求，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，坚持党
的领导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，围绕建设法
治政府和建立现代财政制度的要求，深入推进依法行政，加快推
进财政法治建设，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新
福建作出贡献。
（二）基本原则
坚持党的领导,提高站位。牢牢把握党的领导是社会主义法
治最根本的保证，坚持加强和改进党对财政法治建设的全面领导，
切实增强财政法治工作的政治性。
坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕财政中心工作，为财政
改革发展大局提供法治保障，在法治轨道上推进改革，在改革中
完善法治，实现改革与法治同步推进。
坚持问题导向，突出重点。聚焦财政法治建设的困难和短板，
突出重点，逐项落实，不断提升财政工作法治化水平。
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坚持因地制宜，注重实效。立足我省实际，积极主动、大胆
实践，不断探索创新工作机制和方式方法，力求实效。
（三）总体目标
到 2020年底，全面完成《福建省法治财政建设实施方案》确
定的各项目标任务，财政工作全面纳入法治轨道，基本做到职能
科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。
到 2025年，财政法律制度体系更加完善，财政管理行为更加规范，
财政部门依法行政依法理财的意识、能力和水平进一步提升。到
2035年，基本形成较为完备的财政法律制度规范体系、高效的财
政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保
障体系。
二、主要任务及措施
（一）依法全面履行财政职能
1.深化财政体制改革。跟踪落实中央与地方财政事权和支出
责任划分改革部署，督促省直相关部门抓紧研究制定省与市县相
关领域改革方案。稳步推进省与市县收入划分改革，完善省对市
县转移支付体系，均衡地区间财力差异，形成稳定的各级政府事
权、支出责任和财力相适应的制度。
2.健全财政收支预算管理。严格贯彻落实预算法，完善标准
科学、规范透明、约束有力的预算制度。规范预算收入管理，依
法依规组织财政收入。建立健全一般公共预算与政府性基金预算、
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国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹协调、有机衔接的机
制。规范预算支出管理，加强零基预算探索运用，完善能增能减、
有保有压的分配机制。尽力而为、量力而行，防止和纠正脱离实
际出台支出政策，严格政府债务管理，积极推动社会保险基金精
算平衡，增强财政可持续性。
3.协同推进税制改革。落实税收制度改革部署，促进科学发
展、社会公平和市场统一。落实税收法定原则，配合推进税收立
法，完善税收法律制度框架；配合推进所得类税收制度改革，逐
步提高直接税比重；配合健全间接税体系，深入推进增值税改革。
探索建立稳定、可持续的地方税体系，培育地方税源，理顺税费
关系。
4.全面实施预算绩效管理。深入推动预算和绩效管理一体
化，将绩效管理深度融入预算编制执行监督全过程，健全绩效评
价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，运用绩效管理手段强
化预算约束和激励。统筹推进省市县预算绩效管理工作，建设全
方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
5.加强财政管理工作。贯彻实施政府会计准则制度，推动完
善会计法规制度建设，提升全省财务管理工作水平。推进政府综
合财务报告制度改革，集中反映政府整体财务状况、运行情况和
财政中长期可持续性。深化国有资产管理改革，加强行政事业单
位国有资产和省级国有文化资产监管，完善国有金融资本管理制
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度体系。深化政府采购制度改革，逐步建成采购主体职责清晰、
交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、制度体系完
善、技术支撑先进的现代政府采购制度。完善政府购买服务制度，
规范政府购买服务管理。依法规范推进政府和社会资本合作。
6.深化财政部门“放管服”改革。依法实施行政职能，减少
微观管理事务，严禁违规设置行政审批，落实公平竞争审查制度，
最大限度减少对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。
加强事中事后监管，规范会计和资产评估行业运行，促进建立健
康有序的市场环境。推进财政政务服务标准化、规范化、信息化
建设，深化“互联网+政务服务”，推行“马上就办”综合改革，
提高财政服务效能。
7.实行清单管理制度。编制完善财政部门权责清单，实现权
责清单同现行法律规范和“三定”规定有机衔接，确保全面依法
实施财政行政职权。公布行政事业性收费、政府性基金、财政专
项资金等目录清单，让行政权力在阳光下运行。
（二）完善财政法律制度体系
8.完善财政立法体制机制。根据建立现代财政制度的要求，
不断完善财政领域地方性法规规章体系。坚持科学立法、民主立
法、依法立法，进一步完善立项、起草、论证、协调、审议机制，
立改废释并举，不断提高财政立法质量和效率。加强立法调研论
证和立法后评估，对不适应改革要求的法律法规规章，切实提出
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意见建议，积极参与财政基本法律制度、财政收支法律制度、财
政管理法律制度等重点领域的财政立法工作。
9.提高财政立法公众参与度。拓展社会各方有序参与财政立
法的途径和方式，采取多种方式广泛听取意见。除依法可以不向
社会公布征求意见的外，财政法规和规章草案应通过有关官方网
站向社会公开征求意见，期限一般不少于 30日。制定有关法规、
规章、行政规范性文件时，要科学评估拟设立制度对各类企业、
行业可能产生的影响及其程度、范围，对企业切身利益或者权利
义务有重大影响的，要充分听取有代表性的企业和行业协会商会
以及律师协会的意见。健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝
聚社会共识。
10.加强行政规范性文件的制定管理工作。严格依法行政，
通过严明制定主体、严审文件内容、严控发文数量，防止乱发文
件。严格审核把关，通过明确审核职责、规范送审材料、严控审
核标准，确保行政规范性文件合法有效。规范制发程序，严格遵
守行政规范性文件评估论证、起草、征求意见、合法性审查、公
众参与、集体审议、向社会公开发布、备案、清理等程序，以提
高财政制度建设质量。
（三）推进财政重大决策科学化、民主化、法治化
11.健全依法决策机制。明确财政重大决策范围，对决策主
体、决策流程、法律责任予以规范，强化决策法定程序的刚性约
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束。涉及财政管理体制改革的重大措施、制定财政发展重大规划
和专项规划、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政
政策及财政资金安排、制定重要的财政宏观调控政策、重大国有
资产处置等重大决策事项，应当通过规范的决策程序作出。
12.加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估。拟定
决策草案应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、
充分协商的基础上进行。对专业性、技术性较强的决策事项，应
当组织专家、专业机构进行论证。建立完善风险评估工作机制，
通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策
可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并
制定相应的化解处置预案。
13.强化重大决策执行、评估和监督。重大决策一经作出，
必须认真贯彻落实。严密跟踪决策执行情况和实施效果，根据实
际需要进行财政重大决策后评估。因情况发生重大变化需要调整
的，应当及时按决策程序集体研究决定。对决策、执行造成重大
损失和严重后果的，应根据事实、性质及情节依法追究责任。
（四）严格规范财政行政执法
14.推进严格规范公正文明执法。健全财政行政执法管理制
度，完善财政行政执法程序，全面实施“双随机一公开”监管，
规范财政行政执法自由裁量权，严格落实行政执法责任制和责任
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追究制度，全面提高执法人员素质。创新行政执法方式，推广运
用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。
15.全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的
原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息
公示内容的标准、格式，行政执法主体、权限、依据、程序、救
济渠道和随机抽查事项清单等信息应全面准确及时主动公开。已
公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的，
应当及时从执法信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
16.全面推行执法全过程记录制度。规范文字和音像记录，
确保对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部
过程进行记录，并全面系统归档保存。积极探索成本低、效果好、
易保存、防删改的信息化记录储存方式，做到执法全过程留痕和
可回溯管理。
17.全面推行重大执法决定法制审核制度。明确具体负责本
单位重大执法决定法制审核的部门、机构或者法制审核人员。制
定重大执法决定法制审核目录清单，对涉及重大公共利益的，可
能造成重大社会影响或引发社会风险的，直接关系行政相对人或
第三人重大权益的，经听证程序作出行政执法决定的，案件情况
疑难复杂、涉及多个法律关系的 5类重大执法决定，须进行法制
审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（五）强化对财政权力运行的制约和监督
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18.健全财政权力运行制约和监督体系。完善各项财政权力
运行流程，坚持用制度管权管钱管事，切实把财政权力关进制度
的笼子。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、
行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。严格执行省人大批
准的预算，落实向省人大及其常委会报告预算执行、地方政府债
务管理、国有资产管理等情况的制度。
19.加强财政部门内部控制。按照分事行权、分岗设权、分
级授权，强化流程控制、依法合规运行的总体要求，不断完善财
政部门内部控制制度体系。抓好内部控制制度的执行，定期开展
内部控制检查和考核评价，强化检查和考核评价结果运用，有效
防控财政业务及管理中的各类风险。
20.全面推进财政政务公开。完善财政信息公开制度，不断
扩大主动公开范围，妥善做好依申请公开工作。推进财政政策、
财政预决算、财政行政审批、行政处罚、政府采购等重点领域的
财政信息公开工作。做好对热点敏感问题的舆论引导，主动妥善
回应社会关切，增强信息发布的权威性、时效性。加强财政信息
公开平台建设，完善覆盖省、市、县、乡四级的智能化扶贫资金
在线监管系统，提高财政政务公开信息化、集中化水平。
21.完善纠错问责机制。落实行政问责制度，坚持有错必纠、
有责必问。对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，严肃追
究有关领导和人员的责任。落实党风廉政建设责任制，对“四风”
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问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位，
既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。在实施问责过程
中，要建立容错机制，对干部的失误错误充分调查、合理区分、
客观定性，保护干部干事创业积极性。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
22.加强财政行政复议工作。依法办理行政复议案件，不断
提高行政复议办案质量，着力化解行政争议，保护当事人合法权
益，纠正违法或不当财政行政行为。加强对案件办理过程中共性
问题的梳理总结，建立问题反馈机制，对行政复议案件中发现的
普遍或重大问题及时进行反馈并提出法律风险预警和提示。
23.加强行政应诉工作。依法办理行政应诉案件，配合人民
法院解决行政争议，促进财政部门依法行使职权，依法落实行政
机关负责人出庭应诉制度。尊重并积极履行人民法院生效裁判，
认真研究处理并及时反馈人民法院提出的司法建议，促进行政与
司法良性互动，形成行政争议化解合力。
24.健全其他依法化解纠纷的机制。依法开展行政裁决、行政
调解，把信访纳入法治化轨道，通过法定渠道解决公民、法人和
其他组织的合法合理诉求。扎实推进行政裁决、行政调解、行政
复议、行政诉讼等矛盾纠纷多元化解机制的有机衔接，努力提升
人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度。
（七）持续推进财政法治宣传教育
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25.建立和落实财政普法责任制。按照“谁执法谁普法”“谁
服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则建立和落实普法责任制。
制定并公布本部门普法责任清单，明确内设机构普法责任和责任
人员，明确普法任务和工作要求。充分利用新媒体新平台，开
拓普法形式，丰富普法内容，开展“法律六进”、以案释法、
主题宣讲等活动，切实完成普法规划确定的各项任务。
26.提升财政干部法治思维和法治水平。财政工作人员特别
是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以
及财税相关法律法规。领导干部带头尊法学法守法用法，落实领
导班子定期学法制度，每年至少举办 2次法治专题讲座。实行财
政行政执法人员持证上岗和资格管理，加大对公务员初任培训、
任职培训中法律知识的培训力度，鼓励和支持财政干部参加法律
学习培训和法律职业资格考试。
三、组织保障
27.加强党对财政法治建设的领导。各级财政部门党组要带
头贯彻落实法治政府建设责任，主动适应坚持和完善中国特色社
会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，立
足财政中心工作，运用法治思维和法治方式推动财税体制改革。
建立由单位主要负责同志牵头、各部门分工落实的财政法治建设
领导机构，健全议事规则，定期听取财政法治工作汇报，及时研
究解决有关重大问题，协调推进法治财政建设。
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28.落实财政法治建设第一责任人职责。全省各级财政部门主
要负责人是本单位推进法治建设的第一责任人，应当组织贯彻落
实党中央关于法治建设的重大决策部署，把本单位各项工作纳入
法治化轨道，并将履职情况列入年终述职内容。
29.加强财政法治工作队伍建设。各级财政部门要把政治素
质高、业务能力强、具有法律专业背景或者运用法治思维和法治
方式推进工作能力强的人员调整充实到财政法治工作岗位，提高
财政法治工作队伍的正规化、专业化水平。健全法治机构配置，
配强工作力量，使法治人员的配置与形势任务相适应，确保法制
审核工作有机构承担、有专人负责。加强法治岗位人员的教育培
训与实践锻炼，加大财政业务工作岗位与财政法治工作岗位人员
的交流，努力培养一批既懂财政业务又懂财政法治的高素质人才。
30.充分发挥法律顾问和公职律师的作用。建立以财政法治
机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。组
织法律顾问、公职律师为重大决策、重大行政行为提供法律意见，
参与财政法规规章草案、党内规范性文件、财政管理制度的起草、
论证和合法性审核，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发
事件等提供法律服务。
31.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。全省各级财政
部门应当将财政法治建设实效作为衡量广大财政干部，特别是领
导干部工作实绩的重要内容，纳入个人年终考核范围，把法治观
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念强不强、法治素养好不好作为衡量财政干部德才的重要标准，
在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
32.统筹推进全省财政法治建设。全省财政法治宣传教育和
依法理财工作领导小组要牵头做好全省财政法治建设工作的统筹
协调、整体推进、督促落实。上级财政部门要切实加强对下级财
政部门特别是基层财政部门财政法治建设工作的指导和督促，通
过培育树立财政法治建设先进典型，及时总结、交流、推广先进
经验做法，充分发挥示范带动作用，推动全省财政法治建设工作
均衡较快发展。
我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实
践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。全省各级财政
部门要站位全局、积极有为，切实增强加快推进财政法治建设的
使命感、责任感和主动性，更好地发挥财政法治的引领、规范、
保障、服务作用，为新时代新福建建设做出更大贡献。
福建省财政厅
2020年 3月 31日
- 13 -
信息公开类型：主动公开
福建省财政厅办公室
2020年 4月 2日印发
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