为贯彻落实省委、省政府《关于印发〈2014年全省重点领域改革方案〉的通知》（闽委〔2013〕31号）的部署要求，现就2014年度深化财税体制改革，提出如下工作安排：

一、深化税收制度改革

（一）按照国家统一部署，分步推进营业税改征增值税改革（以下简称营改增）。巩固交通运输业和部分现代服务业营改增的成果，组织实施铁路运输、邮政和电信服务业营改增扩大试点。跟踪分析试点运行情况和实施效果，做好营改增全面扩围的准备工作。（责任单位：省财政厅牵头，省国税局、地税局配合）

（二）密切跟踪消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等税收制度改革动向，贯彻落实中央关于税收制度改革精神，扎实做好构建我省地方税体系的调研和基础性工作。（责任单位：省财政厅、国税局、地税局）

二、完善财政体制

（三）根据中央财政体制改革的部署，按照事权与支出责任相适应的原则，主动研究并积极向中央财政反映我省承担的对台、生态、海洋等外溢性支出，争取中央在明确中央与地方支出责任时予以充分考虑，或通过转移支付增加对我省的补助。开展省、市、县（区）政府事权和支出责任划分的专题研究。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

（四）健全转移支付制度。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付，完善县级基本财力保障机制，健全生态保护财力转移支付制度，研究探索财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

三、改进预算管理制度

（五）推进全口径预算管理。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，逐步建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。编制 2015年省级国有资本经营预算和社会保险基金预算，按程序提交省十二届人大三次会议审议。（责任单位：省财政厅牵头，省人社厅、国资委配合）

（六）研究建立跨年度预算平衡机制。健全年度预算约束机制，研究建立中长期重大支出项目论证制度，探索编制财政三年滚动规划。（责任单位：省财政厅）

（七）推进权责发生制政府综合财务报告试编工作。在2013年省本级、三明市本级和沙县试编的基础上，2014年力争在8月底前将试编工作扩大到全省所有市、县（区）。（责任单位：省财政厅、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

（八）建立结余结转资金定期清理制度。在省级预算单位全面开展结余结转资金清理工作，力争6月份研究提出结余结转资金使用方案。逐步完善结余结转资金与预算编制相结合的机制，减少结余结转规模，努力实现2014年全省公共财政结余结转资金较上年压缩 15%以上的目标。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

（九）深化财政专项资金管理制度改革。落实《福建省省级财政专项资金管理办法》，力争5月份研究提出进一步加强省级财政专项资金管理的措施，从专项资金的预算编制、资金分配、资金使用、绩效管理等四个环节入手，逐步建立立项科学、管理规范、注重绩效的财政专项资金管理机制。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

（十）全面推进预算绩效管理。2014年起，省直部门对年初预算安排1000万元以上的专项资金要编报绩效目标，选取与经济社会发展和民生保障密切相关的专项资金开展绩效评价，并将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

（十一）认真贯彻落实中央八项规定、“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。严格控制一般性支出，从严从紧控制楼堂馆所建设及维修资金，从严从紧控制新增机构和编制，强化公务接待费、因公出国（境）费、公务用车运行和购置费（以下简称“三公”经费）预算约束，确保2014年“三公”经费只减不增，执行数不超过预算数。健全公务支出管理体系，研究制定《福建省省直机关会议费管理办法》、《福建省省直机关差旅费管理办法》和《福建省党政机关外宾接待经费管理办法》，完善因公临时出国经费管理办法。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

四、强化财政管理改革

（十二）开展省级国库现金管理改革试点。逐步完善运作流程，建立常态化操作机制，推动我省国库现金管理规范、有序运行，提高省级国库现金收益，降低财政筹资成本。（责任单位：省财政厅）

（十三）推进政府购买服务试点改革。研究制定我省政府购买服务指导性目录，在财政预算资金已安排、社会发育比较成熟、符合购买条件的领域，推出2～3项与改善民生密切相关的购买项目开展政府购买服务工作试点。（责任单位：省财政厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省直各部门配合）

（十四）研究推广政府和社会资本合作（PPP）模式。借鉴国内外先进经验，研究制定我省支持PPP模式发展指导意见，加大PPP模式宣传、培训力度，向财政部积极推介适合采用PPP模式的省级重大项目并争取列入中央试点项目范围。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

（十五）实施省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩，按照依法依规、分类推进、市场运作、严格程序、安全稳定的原则推进。各有关省级行政机关于5月底前研究提出与所办（属）企业和经营性资产的脱钩方案，分别送省财政厅、国资委和机关管理局审核汇总，报省政府同意后实施。省人社厅、国土厅、国税局和地税局分别牵头研究提出脱钩工作中涉及的职工安置、土地资产处置、税收优惠等配套政策措施，于5月底前报省

政府同意后下发施行。（责任单位：省财政厅、国资委、机关管理局牵头，省直各部门配合）

（十六）在省直部门推广政府采购电子化信息系统应用，按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的原则，逐步建立健全政府采购全过程监管机制。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

五、推进预决算信息公开

（十七）根据国务院办公厅《关于印发 2014 年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）、财政部《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预〔2014〕36号）等规定，深入推进省级预决算公开工作，细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，加大“三公”经费预决算公开力度。（责任单位：省财政厅牵头，省直各部门配合）

（十八）组织推进市县预决算公开，力争 10 月底前全省所有市、县（区）全面完成政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开工作。（责任单位：省财政厅、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

六、规范政府性债务管理

（十九）完善《福建省政府性债务管理办法》配套措施。上半年，编制政府性债务收支计划。规范融资平台公司运作，对政府融资平台公司实行名录制管理，健全偿债准备金制度，落实偿债资金。（责任单位：省财政厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省发改委、人民银行福州中心支行、福建银监局配合）

（二十）按照中央有关政府性债务管理要求和风险预警办法，动态监测债务运行情况，完善我省债务风险预警机制，防控债务风险。三季度末，对债务高风险地区或偿债严重困难地区实行债务风险提示通报，控制债务规模过快增长，督促化解存量债务，逐步缓释债务风险。（责任单位：省财政厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省发改委、省国资委、人民银行福州中心支行、福建银监局、福建证监局配合）