闽财会〔2012〕6号
关于印发《福建省会计改革与发展“十二五”规划纲要》的通知
根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会〔2011〕19号）精神，我厅制定了《福建省会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地区要紧密结合实际，抓紧制定实施方案，建立监督检查机制，针对执行中存在的问题，及时采取有效措施，确保会计改革与发展扎实推进，取得实效。
主题词：会计 改革 规划 通知
福建省会计改革与发展“十二五”规划纲要
“十一五”期间，我省会计管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与管理取得了显著成绩。企业会计准则体系得到全面持续平稳有效实施，企业内部控制规范体系建设稳步推进，医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，政府会计改革积极开展，注册会计师行业做大做强成效显著，会计信息化建设初见成效，会计人才战略稳步推进，会计理论研究硕果累累，海峡两岸会计交流逐步加深。上述成绩的取得为我省会计事业进一步发展奠定了扎实的基础。为指导我省“十二五”时期的会计管理工作，进一步深化会计改革，推动会计事业全面发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，特制定本规划。
一、指导思想
紧紧围绕服务福建科学发展、跨越发展和扩大我省会计影响力的目标，以提高会计信息质量为着力点，围绕会计法制、会计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计人才队伍建设、会计理论研究等重要领域，坚持以人为本、开拓创新，实现会计事业全面、协调、可持续发展。
二、发展目标
“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是：
第一，健全有利于发挥会计职能作用，调动地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。
第二，推动会计准则、内部控制、会计信息化标准体系在全省范围内的有效贯彻实施。
第三，积极推动会计师事务所的健康发展，促进会计师事务所做大做强做优。
第四，强化会计人才战略，建立健全会计人才培养、选拔和评价机制，全面提升会计队伍业务素质和诚信水平。
第五、推动行政事业单位会计制度改革实施，加强行政事业单位内部控制建设。
第六、进一步加强会计基础管理工作，提高会计管理质量，充分发挥会计工作在推进福建科学发展跨越发展中的重要作用。
三、主要任务
今后五年，全省会计管理工作的主要任务是：
（一）加强会计管理工作法制化和规范化建设，进一步健全完善会计管理体制机制
1．完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，积极配合财政部推动《中华人民共和国会计法》（以下简称会计法）、《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称注册会计师法）、总会计师条例等的修订及宣传工作。积极配合财政部做好会计从业资格管理办法、会计师事务所审批和监督暂行办法、注册会计师注册办法、代理记账管理办法等的调研修订工作。加强会计规范性文件的制定、完善和管理，提高会计法规制度建设质量。
2. 夯实会计基础工作。健全会计基础工作制度体系，配合财政部完善会计基础工作规范、会计信息化工作规范和会计档案管理办法，规范会计工作秩序，提高会计工作规范化水平。切实贯彻落实《福建省关于加强会计基础工作的若干意见》，建立会计从业人员资格查询认证平台、会计诚信档案、财务会计报告报送制度、单位会计机构负责人任职资格制度、总会计师认证制度、总会计师设置制度。
3．强化会计监督。定期组织会计执法检查，不断规范会计行为，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保障措施，维护会计法律法规的严肃性。建立会计违法行为有奖举报制度，使会计违法单位与会计违法行为人能够接受社会监督，并且使其受到舆论的约束。开展全省会计从业人员资格及配备情况检查，督促各单位按有关规定要求，严格会计人员配备，规范我省会计工作。
（二）推动企业会计标准体系贯彻实施，持续提升企业会计标准体系的执行力和实施效果
4．加强对会计准则实施情况的指导和监督。及时掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题并不断加以完善。探索开展非上市大中型企业年报分析工作，动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则情况，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果，确保全省非上市大中型企业执行好企业会计准则。贯彻实施《产品成本核算和管理制度》，强化企业成本核算和成本管理。
5．继续做好企业会计准则体系的解释、宣传和培训工作。提高企业管理层对会计准则执行重要性的认识，加强相关人员对企业会计准则的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则的人才基础，并进一步加强对各地市财政部门会计管理机构的培训和指导工作，提高相关人员的业务素质和监管水平。
6．积极推动小企业会计准则贯彻实施。会同税务、银监、工商、工信等相关部门成立小企业会计准则实施工作组，采取有效措施，积极指导。要统筹规划，通盘考虑，制定具体细致的培训方案，抓好宣传培训；要随时掌握本地区执行《小企业会计准则》过程中的有关情况，对存在的问题和情况要及时加以解决和协调；要积极探索建立小企业财务报表报备系统和小企业会计数据库，为财政支持小企业发展提供决策依据；要强化会计服务，积极发挥代理记账机构、会计师事务所等专业化的小企业服务机构的优势，帮助小企业严格按照《小企业会计准则》的规定进行会计核算，提高财务会计管理水平，同时加强监督检查。
（三）大力推进政府及非营利组织会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平
7．推进事业单位会计改革。贯彻落实《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》和《高等学校会计制度》。积极促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。配合财政部全面修订事业单位会计准则和事业单位会计制度，整合事业单位行业会计制度。
8．加强政府会计准则体系研究。积极开展政府会计改革基础调查研究工作，推进政府会计改革，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标，以权责发生制为基础的政府会计准则体系，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。
9．开展社会保险基金会计标准体系研究。适应社会保障体制改革的需要，深入调查了解养老、事业、医疗等社会保险基金会计制度的实施情况。
10．开展民间非营利组织会计标准研究。配合社会事业发展的需要，跟踪了解基金会、社会团体以及民办医疗、教育等民办非企业单位等方面会计制度的实施情况，及时解决存在的问题。
（四）完善内部控制规范体系，稳步推动内控规范体系有效贯彻实施
11．深入宣传企业内部控制规范。利用多种渠道，采用多种方式，通过有奖征文、经验交流、知识大赛等形式，继续广泛宣传企业内部控制规范体系，总结推广先进经验和做法，为全面贯彻实施企业内部控制规范体系奠定良好的环境基础。同时，深入实施全方位的企业内控规范培训，重点抓好对单位负责人的培训，并将内控规范培训纳入会计等专业人员的评价和后续教育内容。
12．抓好企业内部控制规范的贯彻实施工作。联合福建证监局、国资委等有关部门，选择具有代表性的企业开展内控试点工作，及早了解、掌握企业内部控制规范实施过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地市制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案和具体时间表，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我省上市公司和国有大中型企业平稳有效实施。发挥中介机构在建立企业内部控制规范体系中深入参与的作用，为企业内部控制制度建设提供鉴证、咨询服务。
13．推动行政事业单位内部控制规范建立。积极推进行政事业单位等非企业内部控制规范建设并实施，指导行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高行政事业单位会计信息质量，保护资产完全，预防违法违纪腐败行为的发生。建立重大会计事项预算报告制度，推进行政事业单位内控制度建设与重大事项预算报告制度相结合。
（五）全面推进会计信息化建设，为会计科学化精细化管理提供助力
14．有效推进会计管理和会计监督信息化建设。不断完善会计人员管理系统，改进会计从业资格无纸化考试，推进信息技术在会计专业技术资格考试中的应用，完善注册会计师行业管理系统。
15．推进会计信息化标准体系实施。加强与相关部门沟通联系，扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进实施企业会计准则的企业全面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用，提高会计信息资源开发、利用与共享能力。
16．加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化。
17．推进会计师事务所信息化建设。逐步实现财务报告审计和内部控制审计信息化、内部管理信息化，全面提升会计师事务所的管理水平和执业能力。
18．逐步建立统一的会计信息平台。逐步构建以企事业单位标准化会计信息为基础的统一相关会计信息平台，以详细标记的企业会计信息为基础，促进监管信息互联互通、信息共享，向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据，便于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析、利用的统一会计相关信息平台，实现“数出一门、资源共享”的目标，满足社会公众和国家宏观调控对会计信息的需要。
（六）全面贯彻省府办105号文件精神，推动我省注册会计师行业做大做强
19．促进注册会计师行业规模实现新跨域。促进我省注册会计师行业收入规模、执业注册会计师人数和从业人员队伍大幅增长。力争到“十二五”期末，行业总收入迈上10亿元大关，执业注册会计师达到3300人，培养50名省级领军人才，100名新业务领域复合型业务骨干，10名具有国际资质的注册会计师。
20．建立健全标准科学、监管严密的准入制度和退出机制。继续强化注册会计师行业行政监管，依法审批会计师事务所，规范合伙人、股东和注册会计师资格管理，提高行业监管效能和行业服务水平。探索会计师事务所综合评价制度和会计师事务所分级分类管理制度，切实加强对会计师事务所、注册会计师持续符合设立条件和任职资格的监督检查，加大总分所一体化情况和执业质量检查力度，不断提升注册会计师行业的社会公信力和诚信度。
21．构建会计师事务所协调发展的合理布局。重点扶持2家左右居于我省行业领先地位的会计师事务所加快发展，积极促进10家中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展。继续推进会计师事务所优化重组、强强联合。
22．拓展注册会计师执业领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸。基本建立公立医院、高校、公益性慈善机构等非营利组织注册会计师审计制度，推动我省较大规模会计师事务所业务拓展和转型升级，审计、咨询、税务业务全面协调发展。
23．加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。努力将注册会计师行业纳入现代服务业发展规划，并在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。特别要针对2家左右大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策，坚持扶持与监管并重、做大与做强并举、品牌建设与信息化建设并进。
24．强化注册会计师行业诚信建设和治理机制建设。始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，推动注册会计师行业成为更有尊严、更受尊重、更值得信赖的现代高端专业服务行业。严格注册会计师资格管理，建立一支独立、公正、诚信、勤勉的注册会计师队伍，不断提升注册会计师行业社会公信力和诚信度，切实维护投资者利益和市场经济秩序。进一步完善会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度，在证券资格会计师事务所推行特殊的普通合伙制，鼓励、引导其他会计师事务所逐步采用普通合伙制，依法规范有限责任制会计师事务所的业务范围。加强对中小会计师事务所信息化建设的指导和扶持，促进管理制度与信息系统的有机融合。在推行合伙制的过程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促进合伙人责权利的统一，促进会计师事务所总分所之间、各业务部之间实现人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的实质统一。
（七）全面实施《福建省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，建立健全会计人才培养、选拔和评价机制
25．加快会计领军人才培养。制定全省会计领军人才培养方案，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。
26．强化总会计师地位和职能。配合财政部修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。积极推动全省大中型企业、三级医院、高等学校设置总会计师，设置总会计师的单位不得设置与其职权重叠的副职。建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
27．推进会计岗位专业化建设与人才使用相结合。在大力培养会计人才的同时，研究建立会计岗位职务与会计专业技术资格相适应的制度办法，从制度上明确不同的会计岗位必须具备不同级别的专业技术资格；从会计人才岗位特征和能力结构出发，完善会计人才评价标准，形成以经济社会发展和用人单位需求为导向的动态会计人才评价体系；加强会计人才库建设，促进优秀会计人才脱颖而出；跟踪市场动态，提供供需信息，发布会计人才需求变化趋势报告，为用人单位和广大会计人才提供形式多样、切合需要的交流服务，积极推进会计人才的合理流动与有效配置。
28．健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，提高评选结果的客观性和公信度。根据《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，按照会计工作系列、会计管理工作系列、会计科研及教学系列、注册会计师系列、总会计师系列等五个系列每年进行一个系列的评选。推动实现全省会计人员评选表彰与省级劳动表彰奖励相衔接，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。
29．深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度。
30．加强会计从业资格管理。根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》，从事会计工作的人员应当具备相应的专业基础知识，通过严格考试取得会计从业资格。要加强会计从业资格管理，依据会计人员的知识结构和能力框架要求，实行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。要推进完善会计从业资格无纸化考试。要重视会计人员信息化管理平台建设，确保全国会计从业人员信息管理系统数据接收，以强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。要严格境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。
31．完善会计人员继续教育制度。修改完善《福建省会计人员继续教育规定》，制定会计人员继续教育指南，实行会计人员分类继续教育，进一步加强会计人员继续教育工作。充分利用福建省会计人员继续教育网络培训平台实行远程网络化现代化培训方式，切实提高继续教育的实际效果。加强对会计人员继续教育施教机构的管理。不断完善会计审计和相关人员能力框架，着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。
（八）进一步加强农村会计工作，服务社会主义新农村建设
32．加强村级会计委托代理服务工作。进一步完善村级财务会计管理体制，建立健全村级会计委托代理服务机构，完善代理服务的日常管理规章制度，探索建立电算化工作模式和会计师事务所会计委托代理服务工作模式下的制度要求和管理规范，确保会计委托代理服务工作顺利有效开展。
33．规范农村会计基础工作。在村民自愿的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则，通过采取资金、账务“双委托、双管理”的模式，规范农村会计基础工作，实现统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理，达到村级各项资金和日常开支的规范管理和规范使用。
34．加强农村会计从业人员队伍建设。加强和规范对村出纳（报账员）和代理服务机构人员的管理，逐步实现村出纳（报账员）经民主程序产生并向代理服务机构备案、经业务培训考核合格后才能上岗的制度，切实落实代理服务机构人员持有会计从业资格证书上岗。重视和加强农村会计人员职业教育。建立健全财政部门归口管理农村会计人员体制机制。
（九）健全对会计教育和会计实务具有引导作用的会计理论方法体系
35．健全会计理论与方法体系并促进相关理论研究成果的转化应用。根据我省经济社会发展的形势，做好课题立项工作，拓展会计研究领域，组织理论攻关。同时，探索组建政产学研战略联盟，搭建理论与实践有机结合、相互促进的平台，推动企业与高等院校、科研院所之间的理论知识交流和技术转移，促进会计理论研究和实务工作良性互动。
36．加强会计学术队伍组织建设。依托福建会计学会网站，进一步完善福建会计学会会员服务体系，通过网站、会议等媒介，搭建主管部门、学会与会员、会员与会员之间的网络化沟通和交流体系，通过大量会员的广泛参与，为会计理论研究提供第一手的实践资料，同时为会计理论走向实践提供基础。
37．加强闽台会计学术交流。通过“引进来、走出去”，为闽台会计行业合作提供更为广阔的空间与舞台，加强与台湾会计界的联系和交流。与时俱进，开拓创新，坦诚交流，增进了解，加强合作，共谋发展，进一步推动会计理论繁荣和学术进步。
（十）健全管理体制，加强组织领导
38．不断健全会计管理体制。根据会计法、注册会计师法的有关规定，按照“统一领导，分级管理”的原则，通过不断改革创新和调整完善，进一步理顺我省各级会计管理机构的权责关系，明确职责，密切配合，建立健全有利于调动各方面积极性，能够协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的会计管理体制，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。市、县级财政部门会计管理机构，应当在组织开展各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从业资格信息采集与登记等基础上，进一步加强对农村村级会计委托代理服务的管理，做好会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行政事业单位会计制度等贯彻实施以及汇总分析等工作。
39．加强会计管理队伍素质建设。加强对全省各级会计管理机构队伍的指导和管理，争取在“十二五”期间对全省各级财政部门会计管理机构会计管理人员轮训一次。各市、县、区要进一步健全会计管理机构，充实会计管理人员，定期开展对会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会计改革与发展提供有力的人才保障。
40．统一思想，提高认识。各级财政部门要切实加强对会计管理工作的组织领导，不断巩固会计管理的基础性地位，推动《规划》的有效贯彻实施，促进本地区、本部门会计管理工作水平不断迈上新台阶。
41．营造《规划》实施的良好社会环境。各级财政部门要采取多种形式，利用会计行业网站、报刊、杂志等媒体大力宣传会计改革与发展“十二五”规划纲要的重大意义、指导方针、发展目标和主要任务等有关内容，为深化会计改革、加强会计管理营造良好氛围和有利条件。
42．建立《规划》实施的监督检查机制。各级财政部门要对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施，确保会计改革与发展扎实推进，取得实效。各市、县、区财政部门应根据本《规划》，结合实际制定实施意见。
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