2010年财政教科文工作思路
来源：福建省财政厅
时间：2010-09-07 00:00
受金融危机的影响，国际国内形势错综复杂，财政收支矛盾将进一步突出，一系列深层次矛盾和问题已摆在我们面前，任务更繁重、更艰巨，我们一定要认清形势，增强责任感和使命感，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全省经济工作会议精神和全省财政工作会议精神，按照省委省政府对财政工作的要求，贯彻落实积极的财政政策，做好促增长、扩内需、调结构、保民生的各项工作，2010年要抓好以下重点：
一、加大投入力度，优化支出结构，加强资金管理
财政教科文工作是为教科文事业发展与改革服务的，在海峡西岸经济区建设中承担着重要的职责。要按照部门预算的要求，加强预算管理，规范预算编制，要掌握教科文部门性质特点、收支规模和收支结构，分别采取不同的资金供应政策。
完善财政教科文投入增长机制。认真落实财政教育、科技和人口计划生育的法定投入政策，积极筹措文化、体育和广播电视等资金，为海峡西岸经济区建设提供强有力的财力保障。
优化支出结构。教科文部门是提供公共产品的主要部门，财政教科文资金也应主要用于提供公共产品和公共服务，要按照公共财政的要求，积极探索，研究优化教科文资源的配置，教科文资金要向改善民生工程倾斜。
加强资金管理。按照“集中财力办大事”的原则，规范化、精细化和科学化编制部门预算，强化预算执行管理，规范教科文资金国库集中支付。加强绩效管理，开展财政教科文项目支出绩效考评工作。同时，紧跟形势，积极加强财政教科文政策研究。
二、全面落实和完善城乡义务教育的各项政策措施
认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委八届七次全会精神，坚持农村教育重中之重的战略地位，大力办好农村教育事业，以提高质量为核心，巩固农村义务教育普及成果。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策，加强监督检查，确保调整完善农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位。继续对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，推动教科书循环使用；进一步落实农村义务教育阶段中小学校寄宿生生活补助费，取消寄宿生住宿费；继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程，财政资金投入继续向欠发达地区和山区地区倾斜。进一步加大对农村教师队伍建设投入，努力实现城乡义务教育均衡发展。支持特殊教育事业发展，实施特殊教育学校标准化建设。加强农村义务教育经费管理，健全制度，确保资金使用效果。
扎实做好义务教育免除学杂费工作，支持解决好进城务工特别是农民工随迁子女的就学问题。同时还要着力解决义务教育发展中的若干突出问题，强化资金的科学精细化管理，进一步完善中小学预算制度；做好义务教育布局调整和学校建设规划工作，继续实施中小学校舍安全工程。推进规划科学、功能齐全、安全适用的学校建设，使义务教育阶段学校布局与建设更加适应经济社会发展的新形势和人民群众对义务教育的新要求。
三、加大对职业教育的支持力度，完善高等教育财政投入政策
加大职业教育的支持力度，促进职业教育发展。一是增加职业教育经费投入，包括对职业教育基础能力建设、技能型紧缺人才、农业等艰苦专业的投入，改善职业教育办学条件。二是继续实施支持职业教育的重点工程，包括高等职业学校省级示范校建设，中等职业学校创建国家示范学校，职业教育实训基地建设和中等职业学校教师素质提高计划等。三是重点支持农村中等职业教育事业发展，进一步完善全省涉农专业及农村家庭经济困难学生免学费资助政策。四是研究完善中等职业学校生均拨款改革。
支持高等教育提高办学质量，继续支持省属高校重点学科建设，支持福州大学“211工程”三期建设，加快高校重点实验室建设。继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，启动国家重点学科培育工程，推进我省研究生教育创新基地建设工作，做好中央与地方共建高校项目申报工作。安排省与厦门大学、华侨大学共建经费，加强省与部属院校的共建工作。
继续健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。加大对家庭经济困难学生资助工作力度，进一步推进民办高校的学生资助工作，在2009年生源地信用助学贷款试点工作基础上，总结经验在全省范围内全面推开生源地信用助学贷款工作，加大资金投入力度，确保家庭经济困难学生资助政策落实到位。
四、调整财政科技投入结构，保障科技项目的实施
按照《福建省十一五科技发展规划纲要》的要求，保障科技投入的法定增长。加大对稳定支持的力度，根据科研机构、大学承担的科研任务、绩效和资源优化配置的原则，加强科技基础能力建设，加大对科研项目的支持力度。支持基础研究、社会公益研究、前沿技术研究及企业竞争前的共性技术和关键技术研究。按照科学研究的规律和公共财政建设的要求，形成稳定支持和适度竞争相协调的财政科技投入结构。同时，继续加大对科学技术普及和社会科学研究的投入，促进全省科普事业和哲学社会科学的繁荣发展。
继续实施科技富民强县工程，加大实施科普惠农新村计划工程，继续实施现代农业产业技术体系建设试点工作，支持省科技馆新馆建设。推动科技经费预算管理制度改革，引入省级科技计划项目预算评审制度。积极争取国家科技计划项目经费支持，努力探索国家计划项目省配套机制。实施省级重大科技项目的绩效考评机制。
五、突出机制创新，支持文化事业快速发展
支持建立覆盖城乡的公共文化服务体系。继续研究建立农村公共文化服务财政保障机制问题；支持实施“十一五”农村文化重点工程，会同有关部门，继续推进农村中央广播电视节目无线覆盖、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站建设、“农家书屋”工程、农民体育健身等农村文化重点工程；支持社区文化建设，研究制定城市社区文化中心（文化活动室）设备购置项目实施方案；继续支持博物馆、纪念馆免费开放，支持省属体育场馆向社会开放，推进全民健身工作。
支持推进文化体制改革和文化产业发展。支持经营性文化事业单位转企改制，做好省级各部门各单位经营性文化事业单位转企改制相关工作；继续安排省级文化产业发展专项资金，大力促进文化产业发展；研究制定推进体育产业加快发展的财政支持政策；加强省级文化企业国有资产管理工作。
支持加强文化遗产保护、宣传及繁荣文艺创作。继续支持国家重点文物、大遗址、非物质文化遗产及红色旅游等文化遗产保护项目，特别要加大涉台文物保护；推动文化艺术创作与繁荣发展。
支持加强宣传文化阵地建设，切实保障广播电视安全播出、东南工程等重点项目经费，支持对外对台文化交流与合作项目，做好海西建设重点媒体宣传，支持做好海峡论坛、海峡两岸文博会、海峡两岸民间艺术节、5.18海交会、6.18项目成果交易会等重大活动宣传；继续安排精神文明创建活动经费，支持加强未成年人思想道德建设。
支持人口和计划生育工作。研究完善人口和计划生育财政保障机制政策；进一步完善人口和计划生育利益导向政策机制，继续支持实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、贡献奖励制度、特别扶助制度和新型农村合作医疗补助；进一步加强流动人口管理，支持计生协会做好生育关怀工作。
支持地方志、档案、地震工作。继续安排省志出版及旧志整理出版经费，支持做好省档案馆新馆建设，进一步支持做好地震探测监测和地震灾害应急指挥及紧急救援工作。
六、健全制度标准，加强管理
一是强化预算和支出管理，重点是加强预算编制管理、预算执行管理及结余管理，加快支出标准制度建设。二是加强专项资金管理，科学设置专项资金项目，严格申报审批程序，规范专项资金分配。三是加强资产管理，要理顺资产管理体制，完善规章制度，出台福建省事业单位国有资产管理暂行办法；夯实工作基础，形成资产管理与预算管理相结合的机制。四是创新管理方式和手段，明确管理责任，充分发挥有关方面管理的积极性，推进信息化管理。五是研究建立财政教科文专项资金绩效考评工作，切实提高资金使用效益。六是完善制度，加强事业单位财务管理工作；加强财政教科文政策宣传和经验交流。
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