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加强体彩公益金管理的政策建议

发布时间:2017-06-26 05:20

彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金,包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例为返奖不得低于50%,发行经费不得高于15%,公益金不得低于35%。发行体育彩票的根本目的在于筹措公益金,补充财政对体育事业和公益事业的投入。

福建省198411月发行的“福建体育中心建设纪念券”是地方体育彩票的早期尝试,经过二十多年的发展,我省的体育彩票销售规模不断扩大,筹集体彩公益金不断突破新高,为我省体育事业的发展做出了重大贡献。

一、福建省体育彩票公益金的管理现状

(一)近年福建省体育彩票的发行销售情况。

福建省体育彩票的销售从少到多,逐步发展壮大,近年来发行销售额稳步增长,屡创新高,始终保持在全国前列,除2014年受全国其他部分省市违规利用互联网销售彩票冲击外,均实现较快的发展速度,特别在2015年全国销售负增长的情况下,我省还实现的二位数的增长,实属不易。

(二)体彩公益金筹集分配使用效益情况。

体彩公益金是指按规定比例从体育彩票发行销售收入中提取的,专项用于发展体育事业与社会公益事业的专用资金。体彩公益金来源于体彩发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。近年来我省体彩公益金的筹集随着体育彩票发行销售量的增加逐年增长,但与江苏、山东、广东、浙江等省份相比销售总量仍然偏小,我省体育彩票业发展仍有较大的上升空间。

根据国务院批准的体彩公益金分配政策,体彩公益金在中央和地方之间按1:1的比例分配,专项用于体育等社会公益事业,按政府性基金管理办法纳入预算,实行财政收支两条线管理,专款专用,结余结转下年继续使用,不得用于平衡财政一般预算。地方留成体彩公益金,坚持彩票发行宗旨使用,由省级财政部门商体育等有关部门研究确定分配原则。目前我省地方留成体彩公益金在按发行销售额提取1%用于大型运动会和提取1%用于省委省政府为民办实事项目后,电脑型彩票产生的体彩公益金在省级和市县按11的比例分配,即开型彩票产生的体彩公益金在省级和市县按28的比例分配。

从近年体彩公益金使用情况来看,大部分用于支持我省群众体育、竞技体育和体育产业的发展,弥补了发展体育事业的资金不足,推动了《全民健身计划》和《奥运争光计划》的实施,落实了全民健身国家战略。

     体彩公益金直接推动了我省群众体育的蓬勃发展和竞技体育突出成绩的取得。如群众体育方面全民健身公共服务体系逐步完善,全民健身运动会连续三年举办,各市县打造全民健身品牌,基本形成“一市一品”或“一县一品”的赛事格局。率先在全国启动实施“青少年校外体育活动中心和场所”建设,累计投入7.63亿元建成88个青少年校外体育中心和785个青少年校外体育活动场所,较好地改善了青少年校外体育活动的基础设施。全省体育基础设施建设投入不断加大,近五年全省新建体育场地达23000多个,全省体育设施建设投入近90亿元,其中体育彩票公益金投入累计达31.99亿元。竞技体育成绩方面近五年我省运动员在参加国际、国内大赛中,共获得世界冠军42个,亚洲冠军43个,全国冠军160个,充分展示我省竞技体育综合实力。。

(三)福建省体彩公益金管理存在的问题。

近年来,随着我省体彩公益金筹集规模的不断扩大,我省在体彩公益金的筹集、分配、使用和效益等方面,基本符合国家的有关要求,但仍存在一些问题和不足之处有待改进。

1. 体彩公益金管理的法规制度不健全。目前我省尚未制定出台《地方留成体彩公益金管理办法》、《体彩发行费管理办法》,体彩公益金的管理和使用仅靠财政部门和体育部门的文件加以规范,公共财政和体彩公益金投入体育事业的界限不清晰,体彩公益金使用范围不明确,以致一些市县存在用体彩公益金平衡一般预算,甚至挤占、挪用体育公益金的现象。

2. 体彩公益金的分配和使用透明度有待提高。目前我省省级财政部门和省级体育管理部门依照有关规定对体彩公益金情况进行公告,省级财政部门每年6月底前,向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况,省级体育行政部门向社会公告体彩公益金的使用规模、资助项目、执行情况等,现行的公开内容过于“粗线条”,公开内容有待进一步细化。市、县财政部门和体育部门对本级行政区域内的体彩公益金筹集、分配、使用、效益情况公告情况转少,未实现全覆盖。

3. 体彩公益金项目预算编制不够科学合理。近年我省筹集体彩公益金规模不断扩大,总体使用情况较好。但仍有一些项目存在预算编制不够科学合理,项目内容不够细化,没有提前做好项目论证等,造成预算和执行“两张皮”,实际支出和预算差异较大,结转结余资金较大,造成预算执行进度偏慢和体彩公益金一定程度的闲置。

4. 体彩公益金的监管有待强化。2014年底,国家审计署对部份省市开展彩票资金专项审计,审计报告指出部分市县违规将分成公益金挤占挪用于平衡一般预算、弥补工作经费。我省亦存在类似情况,缺少专门的监管机构和长效的监管机制,监管未形成合力。

四、加强体彩公益金管理的政策建议

(一)建立和完善公益金和发行费使用管理制度。

为进一步规范和加强省级留成体彩公益金和市、县分成体彩公益金及体彩发行费的使用管理,建议财政部门会同体育行政部门加快出台和完善《地方留成体彩公益金管理办法》、《体彩发行费管理办法》等相关管理制度,明确地方留成体彩公益金的使用范围、审批程序、分配原则和社会公告等,填补我省在体彩公益金使用管理方面的制度空白,使我省体彩公益金的管理工作步入法制化和规范化的轨道。

(二)增强体彩公益金管理使用的公开透明度。

体彩公益金管理使用的公开透明是体彩公益金的公益属性决定的,体彩公益金管理使用的公开透明有利于体育彩票事业的长远发展。根据有关规定,省级财政部门每年6月底前,向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况,省级体育行政部门向社会公告体彩公益金的使用规模、资助项目、执行情况等,这是以法规和规章的形式作出的制度安排,应进一步提高公开内容的详实度,细化公开内容。建议市、县财政部门和体育部门每年应向社会公告本级行政区域内的彩票公益金有关情况,形成公开制度化和规范化。通过公开增强体彩公益金分配使用的透明度,接受公众的监督,促进体彩事业和体育业的健康长远发展。

(三)强化体彩公益金的绩效管理。

体彩公益金的使用事关民生,体彩公益金取之于民,公众对彩票公益金的使用绩效格外关注,体彩公益金的预算使用应以绩效为导向,进一步提高体彩公益金预算的科学性和合理性,建立体彩公益金支出项目绩效评价制度,加强对彩票公益金使用情况的绩效评价,引入彩民代表、专家学者等参与绩效评价,实施体彩公益金预算全过程绩效管理,提高体彩公益金的使用效益,实现体彩公益金数量的增加最大限度转化为体育公共服务的增加,充分发挥体彩公益金服务社会民生、支持公益事业的功能。

(四)开展审计监督检查。

体彩公益金来源于社会,这一特殊来源决定了体彩公益金的使用应当专款专用,体彩公益金的投向应符合社会公共利益,不能用于平衡一般预算,特别应加强对市县分成体彩公益金的审计监督检查,避免用于平衡一般预算,适时开展体彩公益金专项审计或嵌入体彩公益金流转单位的预算执行等常规审计中,将获得体彩公益金并提供政府购买服务的社会组织也纳入审计范围,实现体彩公益金的筹集、分配和使用全过程的覆盖。同时,应当及时将公益金审计监督情况对外公开。

                        

 作者单位:福建省体育局

 

 

 

 

 

 

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