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从岭口村发展谈农村精准扶贫工作

发布时间:2017-05-15 12:01

根据省委组织部的统一部署, 2015722财政厅党组选派我到建瓯市玉山镇岭口村进行为期一年的驻村蹲点工作。一年来,我基本走遍了5个自然村的街头巷尾、田间地头,与农民同吃同住同劳动,走访了413户村民、2个农业合作社、10个基层单位,召开了6场座谈会,发放回收了93份调查问卷,收集到村民意见建议19条,其中惠及广大村民的意见建议12条,从“基层”中摸到真正的“民情”,在了解“小问题”中摸清“大情况”,真正做到了“进百家门、识百家人、知百家情、忧百家忧、暖百家心”。针对岭口村存在的现实问题,实施了“七大”举措,推进了“十二”个项目建设,累计争取项目资金约630万元,力所能及为岭口村办了实事好事。岭口村是欠发达农村的一个缩影,深入研究制约岭口村发展的突出问题,对积极探索实践当前农村精准扶贫工作具有一定的普遍意义。

一、岭口村基本情况

岭口村属于革命老区高山村。海拔 820,离玉山集镇 13公里 ,距离京台高速 14公里 ,离303省道 12公里 ,土地面积53226亩,其中耕地面积1823亩,毛竹林面积18652亩,锥栗面积2520亩,总人口2150人,常住人口1600多人,有546户,其中:五保户1户,低保及困难户93个人口40户,有11个村民小组,辖张坑、白石、马腰、上地、矮顶5个自然村,村两委成员7人,全村党员80名,小学一所,属完小,105名学生,教师10名,卫生所一所,乡村医生3名,村民人均收入约6000多元,以经营毛竹责任山为主、种植少部分果树和蔬菜为辅。

二、主要问题

(一)村级财力薄弱。

每年村财除了电站补偿固定收入1万多元外,村集体再没有经营性收入,村级组织运转主要靠上级转移支付来保障,2014年村级收入25.4万元,而同期支出则为35.5万元,缺口10.1万元,村级收支矛盾较为突出,积欠村两委工资问题一直无法解决。村集体经济不强,无法为促进农民增收创造有利条件,村民人均收入约6000多元,远低于全省平均水平,村民生活不富裕,房子大部分为土木结构,占比2/3强,年久失修,雨天漏水。      

(二)基础实施落后。

村庄多处路面损坏失修,通往张坑自然村道路还是原始的泥巴路,雨天道路泥泞,晴天尘土飞扬;村庄内巷道基本没有修整,走村入户时村民经常向我抱怨出行的诸多困难;全村基本没有路灯,夜晚全村一片漆黑,行走困难,尤其老人腿脚不便,极易跌到,很不安全;农田耕作路和水利设施长期失修,农民劳动强度高;水源地因农药渗透,农村引水安全没有保障;无公厕,无垃圾处理简易实施,生活垃圾和家禽排泄物随处可见,生活环境不卫生。

()农业基础薄弱。

由于地理位置偏僻,交通不便,信息闭塞,受自然条件、资金、技术、人才等多种因素的制约,农业基础较为薄弱,近2/3耕地抛荒,农业生产要素相对匮乏,种植结构比较单一,农产品质量不高。农业生产方式单一,特色现代农业和新型家庭农场发展空白,土地流转没有成规模;村里只有三龙桂花合作社相对经营较正常,种植丹桂120多亩,以卖低端的小口径桂花苗为主,受宏观经济不景气、房地产行业下滑的影响,市场销路不畅、去库存压力大。

(四)基层组织作用弱化。

村干部薪酬待遇偏低,激励机制不足,深入基层、扎根群众的主动作风有所懈怠,造成工作责任意识、主动意识和服务意识不强,各种制度、规定流于形式,执行落实不力;村干部文化素质不高,对村公益事业项目的策划、执行和推进经验不足,基层党组织的凝聚力、战斗力下降,对农村局面的掌控能力有所欠缺,村民集体观念不强,参与民主自治热情不高,干群关系冷淡,出现“农村工作难做”现象。

(五) 村务公开不够规范。

内容不够实,公开栏经常是“白板”一块,即便公开了,内容也不详实、不具体,或是群众所不关心的事物,或是有求于群众的事才公开,对村干部不利的事则不公开;时间不及时,没有做到定期公开或紧急事项随时公开,而且多侧重事后公开,事前、事中公开少;村务公开栏地点偏僻,村民不易看到。村务公开没有按照规定落实,导致村民对相关问题的知晓率不高,对党和国家政策存在误读误解。    

(六)民生服务不能满足需求。

小学和幼儿园教育不方便群众,目前难于提供午餐和住宿,这就造成了离家比较远的学生(特别是“留守儿童”)上学的不便,学生的人生安全也难以得到保障。村小学教学条件有待改善,教学设施不完备,图书数量少,体育器材匮乏。教师整体素质和教学质量不高,不能适应现代教学的需要。农村医疗保障水平有待提高。村卫生室设施简陋,技术人才缺乏,乡村医生未受过正规医学专业培训,是从“赤脚医生”过渡而来,群众对其诊疗水平不够满意。新农合制度有待完善,重大疾病的医疗保障和救助水平还不够高,因病致贫、因病返贫现象时有发生。农村养老问题现状令人担忧。村里老年人多,60岁以上老人430多人,村里没有养老服务场所,孤寡老人和独居老人基本无人照料。

三、主要措施

(一)实施信息扶贫建设“智慧”农村。

争取农村信息消费示范村建设试点,打造“智慧”岭口村,建设以全村光纤入户、移动党建室、党员远程教育平台、平安监控探头、公共免费WIFI、空巢老人平安联防、村部信息平台、农村电商等为主要内容的农村+互联网转型发展模式,实现党务村务网络化管理,为岭口村打通了一条信息高速公路,填平农村的信息鸿沟。

(二)实施新能源扶贫为村集体经济开活源节细流。

对接南平市节能减排示范城市试点工作,在村部办公楼和岭口村小学的屋顶各建设30kW光伏发电系统,每年将为村集体带来约6万元收入,打开了村财收入的源头,增强了村集体经济的“造血”功能。同时在村主干道安装270盏太阳能路灯,协调点亮中国偏乡公益活动的主办者赞助岭口村40瓦和60瓦节能灯400只用于村公共区域照明,节省村级电费开支。

(三)实施创业扶贫培养农村致富带头人。

为促进本村农业经济发展,增加农民收入,大力发展“一村一品”,带领村干部到建宁县实地考察瓜蒌种植,论证引进的可行性,探讨合作的形式,经村两委研究,村民代表会通过,决定引进瓜蒌种植,为减轻种植风险,争取省上资金对种植基地搭架设施费用进行全额补助,通过村务公开形式征集选定瓜蒌种植户,培养了农村致富带头人,建设了22亩瓜蒌种植示范基地,发展本村农业产业致富项目,并在此基础上,扶持成立了建瓯市梅岭三龙果蔬合作社,培育本村农业生产龙头企业。

(四)实施精神扶贫坚定农村脱贫信心。

改造美化村部。争取企业物资攒助和省上资金实施村部美化改造,改造后村部成为了党建宣传、村务村财公开、综治宣传、便民服务的场所,增强了村民对村两委带领大家脱贫奔小康的信心。改造修缮老年活动中心,购置电视和桌椅,添置健脑棋牌,订阅报纸期刊,丰富老年人精神文化生活。建设村标候车亭公园,改善村民的生活环境,推进美丽乡村建设,圆了农民“公园梦”,特别是 “革命老区-岭口村”村标的设立提高了村民的自豪感,激发了村民热爱家乡、建设家乡的热情。

(五)实施健康扶贫提升农村公共卫生水平。

建设饮用水水源。针对村民反映饮用水污染问题,在生态林中建造水坝,让群众喝上健康饮用水。修缮改造卫生所,新建无障碍通道和健康宣传中心,添置输液床、椅,购置与老年慢性病诊断有关的仪器设备,提高基层卫生所医疗服务水平。开展农村幸福院建设。新建建筑面积398平米的农村幸福院一栋,为农村老年人提供就餐、文化娱乐、休息等照料服务,提升农村老年人幸福指数。

(六)实施基础扶贫建设农村致富路。

岭口-张坑-汲溪公路段是通向老区基点村—张坑自然村的主干道,它承载着本村毛竹山8000多亩的农副产品的运输工作,该公路段约 6.8公里 的路面硬化扣除国家交通建设资金补助后还缺口约200万,由于村财无力解决资金缺口,该路段至今仍为土坯路,建设该公路段是十年来岭口村村民的“中国梦”。为破解公路建设筹资难题,拓宽筹资渠道,放大财政资金效应,采取村民(低保及困难户除外)义务集资、在外乡贤自愿出资、村公益机构慈善捐助等多种形式,确保了该公路建设顺利推进。

(七)实施机制扶贫凝聚农村发展正能量。

加强基层服务型党组织建设。围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务,引导村两委开展逐户走访、包户帮扶,及时办理反馈群众诉求,帮助群众解决生产生活、增收致富中的实际问题;创新基层党建工作,结合“智慧农村”信息服务平台建设,探索建立党建工作的移动互联网络阵地,实现党建工作“掌中管”。规范村务公开行为。村务公开是落实民主管理的载体,凡村里的重大决策、村财收支、争取项目、项目招投标、转移支付补助以及涉及群众切身利益的问题都采取定期或不定期、分批分期或阶段性的形式在村务公开栏或通过岭口村民微信群公开,确保村民依法享有知情权、参与权、决策权和监督权,对融洽党群干群关系、凝心聚力谋发展发挥了重要作用。          

四、相关建议

(一)广袤农村是机关干部干事创业的舞台。

当前,各级政府不断在出台很多惠农强农的政策,制定政策后的执行情况如何,在基层落实的怎样,出台的政策是否真的符合农民的意愿,符合基层实际,农民是否真正得实惠等等,所有这些问题都需要在下基层、深入老百姓当中才能获得解决答案。所以,干部就应该把到基层驻村蹲点作为必备的功课之一,定期驻村,深入走访,了解实情,与基层干部群众一道解决问题,化解矛盾;驻村蹲点要真正沉下去,真正带着感情,带着责任,做到“零距离”、“面对面”、“心连心”,坚持“一切为了农民,一切依靠农民”,避免走马观花、蜻蜓点水,才能听到农民真实的心声和想法,才会真实地了解到民情、民意、民忧、民困,进而赢得农民发自内心的拥护和支持。

(二)提升村干部服务群众的能力是关键。

火车跑的快,全靠车头带。要选对人。通过把政治过硬、办事公道、作风民主、清正廉洁的农村能人选拔到村干部岗位上来,提升了村干部队伍的形象,重塑村民对村两委的信心。要抓学习,充分利用好县市、党校村干学历教育、党员远程教育网络等资源,加强对村干部能力培训,进一步提高他们的思想政治素质、法制观念驾驭市场经济能力。要给待遇。与时俱进解决村干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题,解决其后顾之忧。要重考核。建立完善村干部监督激励机制,把服务群众能力和绩效作为考核的硬指标任务,激励村干部把精力聚集到带领群众谋发展上来。

(三)集体经济应作为当前加快农村发展的重点。

集体经济的壮大有利于促进农村生产发展,有利于活跃基层组织,有利于发展社会事业,要把壮大集体经济作为当前农村精准扶贫工作和农村基层组织建设的一项重要任务来抓,纳入县、乡党委基层组织建设年度考核目标内容,通过“明确一名联系领导、落实一个帮扶部门、找准一条发展路子、确保一个工作目标”等措施,做到村集体经济不达标,联系领导、责任部门不脱钩,确保工作落到实处、见到成效。要资源兴村,综合利用村优势资源,采取招标、租赁股份制等办法,增加村集体收入。要资产兴村,盘活集体闲置资产,通过建立集体资产有偿使用制度,增加村集体财产性收入。要产业兴村,省、市、县财政要统筹部分目前用于农业、农村方面的资金,设立村级集体经济发展专项补助资金,重点扶持村集体创办或参股的各类产业项目。

(四)对农村社会保障要加大政府投入。

农村教育、医疗、养老等民生发展现状已成为困扰农村的大问题,需要各级政府加大投入,安排专项资金用于这类社会保障项目。要努力改善农村办学条件。改善农村的教学条件,政府投入资源尽可能向农村地区倾斜,向薄弱、偏远的农村小学倾斜。要建立合理的教师流动机制,激励优秀教师到薄弱学校任教,实现乡镇区域内教育资源的优化组合。进一步完善新农合制度,提高参合率,提高重病、大病、老年疾病和到县外医院住院的报销比例,扩大诊疗和药品报销目录范围,减轻农民医药费用负担;建立县、镇、村三级医疗卫生体系,推广镇医院和村卫生室新农合定点门诊,解决贫困人口看病难、看病贵的问题;要加大对农村特困家庭的医疗救助力度,防止农民因病致贫、因病返贫。加强村级养老服务场所建设,以发展农村生态养老为突破口,赋予农村新功能,“变先”福建的优越生态,大力推动异地养老、休闲养老。

(五)要大力培养新型职业化农民。

各级政府预算要安排农民技能培训资金,鼓励青年农民、专业大户、农民合作社负责人积极参加新型职业农民培训教育,培养一批直接服务现代农业生产和创意农业的“土专家““土秀才”。市县乡农业部门要深入基层加大对农民的种养技术的指导,通过田间地头手把手面对面的交流,更新农业知识,造就一批有技术、懂经营、会管理的新型职业农民。各级财政要设立农村人才创业资金,吸引农村大中专毕业生回村创业,引导他们建设农村网络平台,积极发展电子商务,激活各类“农村”资源,通过信息化的大物联为“三农”发展推行新型服务,将市场化条件下,农村散户传统生产的劣势转化为信息化条件下城乡居民与农户结对互助的优势。

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