全国财政系统先进集体

　　宁德市财政局 

　　闽东宁德，山海交融。多年来，全市干部群众发扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，大力传承弘扬“四下基层”优良传统，实现从东南沿海的“黄金断裂带”到福建省高质量发展新增长极的蝶变。在宁德凝心聚力谋发展、奋楫扬帆勇争先的时代征程中，财政力量始终发挥着重要作用。

　　习近平总书记在宁德工作期间，曾专门撰写《新形势下闽东财政经济的辩证观》一文，就财政工作如何更好地服务经济社会发展指明了方向。宁德市财政局始终牢记习近平总书记“与时俱进、振兴财政”的殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，感恩奋进、攻坚克难，推动闽东财政改革发展在守正创新中不断取得新突破。

　　春华秋实，不负耕耘。宁德市财政局以扎实的工作成效荣获全国财政系统先进集体、福建省财政系统先进集体、预算绩效管理工作考核先进单位、宁德市“三比三赛”暨重点工作百日攻坚先进集体、创建全国文明城市工作先进集体、集体三等功等荣誉，连续8年在市直部门绩效考评中获得优秀。

　　坚持正确处理好全局和局部的关系

　　做到“弱鸟先飞，不等不靠”

　　——“我们有必要强调全局的观念。闽东这个全局只能服从全省乃至全国这个全局。”

　　财政经济不仅是管收支的钱袋子，也是调节经济的大杠杆。近年来，宁德市财政局一以贯之秉持大财政理念，坚决服从全省乃至全国大局，精准分析研判国内外经济形势和本市实际，切实做到“弱鸟先飞，不等不靠”。

　　从产业引领到财政赋能，同频共振始终是“主旋律”。通过加快培育和发展新质生产力，宁德锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业集群呈现百业共生的良好生态。宁德市财政局坚持财政改革发展与全市产业发展保持同步，积极培植壮大主体财源。随着产业厚积成势，高效反哺，财政“蛋糕”持续做大做强。2020年以来，财政“两项收入”增幅均位居全省前列，其中地方一般公共预算收入增幅连续6年位居全省第一。特别是今年以来，面对经济下行压力，宁德市财政局在转方式、调结构、提质量、增效益上积极谋划、攻坚克难，财政各项工作逆势而进。预计今年全市一般公共预算总收入469.03亿元、增长29.7%，收入规模位居全省第四、收入增幅位居全省第一；预计地方一般公共预算收入253.55亿元、增长20.8%，收入增幅位居全省第一。“两项收入”税性比重分别达87.6%和77.1%，均居全省第一。

　　从山区到沿海，协作发展始终是“主抓手”。宁德市财政局牢固树立全市一盘棋思想，坚持大手拉小手，推动建立健全市县合作机制，持续深化新时代山海协作。一方面坚持山海联动，推动主导产业全市域、梯次化纵深布局。按照共担投入和共享收益原则，鼓励市属国企参与市县项目合作投资建设，接续引进补链强链扩链的优质龙头项目，促进主导产业间协同发展，降低采购、物流等综合成本，增强产业链供应链的稳定性，推动各县（市、区）共同发展。另一方面，指导各县（市、区）增强财政风险防控能力。面对基层财政运行风险加大、山区县（市）财政紧平衡等问题，践行“四下基层”工作制度，采取领导班子挂钩指导方式，逐县把脉问诊、精准施策，持续完善财政运行“一张表”机制，强化对各县（市、区）预算审查和执行监测，每月对“三保”执行、暂付款消化、库款保障等多项指标开展动态监测、预警提醒。同时，密切关注县（市、区）库款不平衡情况，加大库款统筹调节力度，确保各县“三保”和库款保障不出问题。

　　从摆脱贫困到走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路，村强民富始终是“主目标”。宁德市财政局坚持局部重点突破，2020年以来，先后投入217.09亿元，从群众收入最低、村财收入最薄弱、产业基础最差的老区基点村、少数民族村、海岛村等入手，全面落实支持少数民族乡村“5条”、老区基点行政村振兴“7条”、海岛振兴“9条”、扶持粮食生产“7条”等政策措施，通过支持发展“8+1”特色产业、打造金牌旅游村、弘扬山海文化等方式，先后支持打造“古村落+文创”“白茶+民宿”“摄影+旅游”等闽东文化地标，变“输血”为“造血”。同时，积极发挥政府性投资基金引导作用，组建闽东时代乡村振兴基金，整合、盘活财政涉农资金和社会资本，用于支持乡村投资发展项目，一期共筹集资金10亿元。截至目前，项目投资净收益1.75亿元，惠及全市近1000个村集体经济收入10万元以下的相对薄弱村，助力闽东特色乡村振兴之路迈出坚实步伐。

　　坚持正确处理好紧缩和发展的关系

　　做到“大钱大方，小钱小气”

　　——“紧缩不是盲目紧缩，而是该控制的要严格控制，该紧缩的要坚决紧缩，该发展的还是要发展，这叫紧中求活，活中求发展。”

　　财政“蛋糕”越做越大，为经济社会发展提供坚实的财力保障。宁德市财政局保持定力、沉着应变、综合施策，坚持“大钱大方，小钱小气”，持续增进民生福祉，有力推动经济运行持续企稳向好。

　　悠悠万事，民生为大。宁德市财政局始终坚持“民生无小事”，凡涉及民生领域的资金都优先予以保障。2020年以来，民生相关支出累计达1174亿元，始终保持在一般公共预算支出的七成以上。支持宁德市建设市职教园（一期）、蕉城中学东校区、北师大宁德实验学校等教育补短板项目147个，完成投资69.71亿元，可容纳学位5.69万个，有效缓解学位不足问题，助力全市教育水平稳步提升；累计统筹卫生健康支出资金207亿元，用于支持疫情防控和保障上海第一人民医院宁德医院等医疗卫生补短板项目建设，持续提升医疗卫生服务保障水平；支持推广互助孝老食堂机制，2020年至今投入9600万元，建成互助孝老食堂705个，日均服务1.6万老年人，有效解决我市农村留守老人的一日三餐问题，显著提升老年群众获得感。

　　抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。2020年以来，宁德市财政局持续加强财政资源统筹，积极开展“双百攻坚”“三比三赛”、筹融资专项行动、项目建设攻坚行动筹融资工作，累计落实筹集资金2357.04亿元，有力保障省、市重点项目建设资金需求。尤其是为推动海上养殖业无度无序无质养殖问题有效解决，积极创新投融资模式，策划生成全国首例海域清理PPP项目，引导金融和社会资本广泛参与，累计筹集资金45.48亿元，将所有传统木制渔排升级为新型环保塑胶渔排，推动大黄鱼、海参、海带等海产品绿色优质发展，助力宁德市打赢海上养殖综合整治攻坚战，形成海上养殖综合整治“宁德模式”，入选中央生态环保督察整改首批典型案例、全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。

　　精打细算，才能油盐不断。宁德市财政局坚决贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求，制定出台《进一步坚持厉行节约习惯过紧日子若干措施》，进一步严控行政运行成本，坚决防范盲目上新项目铺摊子、搞形象工程，坚决防范和纠治“新形象工程”，杜绝不切实际增资上项目，切实压减非刚性、非急需、非重点项目，从严从紧安排“三公”经费预算，算小账、算细账，做到“小钱小气”。

　　坚持正确处理好增加财政收入与搞活企业的关系

　　做到“欲取姑予，放水养鱼”

　　——“我们讲增加财政收入，就是说要多开辟财源，财源在哪里？主要在企业，企业发展了财政收入才有源源不断的活水。”

　　2010年9月，习近平同志在宁德调研时寄予“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的殷切希望。此后，宁德市财政局扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，统筹财政要素和政策保障，推动“金娃娃”、中小企业实现更大发展、发挥更大作用。

　　放水养鱼培植财源。着眼增强企业发展后劲，强化“放水养鱼”意识，积极开展“财政服务企业，助推实体经济发展”专项行动，做好财税政策宣传解读，全面落实各项减税惠企政策。同时，进一步清理行政审批事项和涉企收费，分批分次停征、减免部分行政事业性收入，降低企业用地、用能、融资和物流成本，深入治理乱收费，以政府收入的“减法”，换取市场活力的“加法”，支持宁德时代、宁德新能源科技、上汽宁德基地、中铜东南铜业、青拓集团等世界级企业做大做强。

　　探索新的财政发展模式。针对房地产市场持续低迷，土地基金收入锐减问题，及时转变工作思路，积极探索宁德特色“股权财政”模式，为全市培育新的稳定财源，目前已成功推动宁德市交投集团参股国家电投集团宁德海上风电直配项目，并就投资入股福建古田溪混合式抽水蓄能电站项目初步达成合作意见。

　　助力中小企业创新提质。大力培育制造业单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业，提升我市制造业核心竞争力。截至目前，共培育国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”2家，省级制造业单项冠军企业（产品）10家、专精特新中小企业69家。

　　推动营商环境持续优化。与其他市直部门先后联合制定出台“锂电七条”“冶金新材料六条”“新能源汽车六条”“铜材料七条”等措施，在设备、品牌、人才等各方面给予企业全方位支持。同时，支持打造“益企宁德”企业服务平台、全力保障世界储能大会成功举办等，持续提升“宁德服务”品牌，助力企业高质量发展。

　　坚持正确处理好多办事和量力而行的关系

　　做到“尽力而为，求绩问效”

　　——“多办事应立足于节约，提高效益。一分钱办一分事，一分钱掰成几瓣花——这些讲实效的精神，都是应该提倡的。”

　　财政改革作为经济体制改革的突破口和先行军，发挥着基础性和支撑性的作用。在聚焦推动宁德成为全省高质量发展重要增长极的同时，宁德市财政局坚持“求绩问效”，不断提高财政管理效能。

　　加强预算绩效管理，算好“经济账”。建立健全全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效结果作为完善政策、安排预算和改进管理的重要依据，不断提高财政资源配置效率和使用效益，对每一笔资金都“求绩问效”。在全国县级财政管理绩效综合评价中，连续3年全省排名第一的县（市）均在宁德，周宁县更是取得2021年度该项工作全国第1的佳绩，相关县（市）获得上级奖励资金累计突破1亿元。

　　加强财政资金各环节监管，当好“执行官”。建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，贯彻《福建省预算审查监督条例》，将预算审查监督向重点支出预算和政策拓展，逐步建立健全预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化、网络化、智能化。不断健全财审联动监督体系，深化政府采购管理，积极开展财经纪律重点问题专项整治工作。

　　加强政府债务管理，管好“钱袋子”。从资金需求端和供给端同时加强监管，严格控制全口径债务率，深化专项债券投后管理，全市债务余额在省厅核定的债务限额内，全市政府债务风险安全可控。

　　立足新起点，开启新征程。宁德市财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落细落实中央经济工作会议部署和财政部一揽子增量政策，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，统筹抓好收入组织、重点支出保障、基层风险防范、政府债务管理等工作，为奋力谱写中国式现代化的宁德篇章作出更大贡献。