专项整治违规返还财政收入等行为，严肃问责、整改；“穿透”单笔收入超过100万元的非税收入，查深查透收入虚假问题；严厉打击会计师事务所网络售卖审计报告、出具虚假审计报告等违法行为，进一步规范财务审计秩序；追回违规发放的困难群众救助补助资金，管好“账本子”，守住“钱袋子”……

　　2023年，福建财政切实扛起财会监督主体责任，对财会监督检查发现的问题进行清单化管理，扎实开展重点领域财会监督专项行动，让财会监督“长牙”“带电”，着力严肃财经纪律、防范财政风险，为财政平稳运行筑起牢固的监督“防火墙”。

　　形成清单 逐一整改“销号”

　　财会监督不是财政部门的“单打独斗”，而是各类监督主体的“团队战斗”。

　　2023年6月，福建省出台《关于纪检监察监督巡视监督与审计监督财会监督统计监督贯通协同的实施办法（试行）》，建立健全各监督主体之间会商沟通、措施配合、线索移送、成果共享等机制，促进问题发现、移送办理、整改落实、结果反馈、成果运用等监督环节贯通融合，形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。

　　在此基础上，福建省财政厅牵头建设“财会监督问题库”（以下简称“问题库”），对全省财会监督问题实行清单化管理。

　　“清单化管理，就是要全流程、全过程记录、跟踪各类监督主体在相关检查中发现的财会领域问题，做到清晰透明、整改到位。”福建省财政厅监督检查局相关负责人说。

　　具体来说，“问题库”包括问题登记、问题整改、问题复核销账等工作流程，福建全省各级审计、财政、统计等部门在监督检查中发现的财会领域问题，都要逐项、分类录入系统，整改到位后才予以销号。通过系统对问题实行全周期管理，督促推动问题整改和健全长效机制，做实监督“后半篇文章”。

　　除了省财政，各市级财政也建设了自己的“问题库”。据了解，2023年以来，福建省南平市财政局开展了23家机关事业单位财会管理专项检查，已针对发现的28类共性问题、7类个性问题建立台账，并纳入“问题库”进行系统管理。

　　抓住重点 严肃财经纪律

　　按照财政部有关财经纪律重点问题专项整治的总体安排，结合历年巡视、纪检监察、审计、财会监督等发现的问题，福建省财政厅2023年明确将减税降费、基层“三保”、地方政府债务、违规返还财政收入等9个领域、90类问题作为严肃财经纪律专项整治工作重点。

　　在专项整治工作中，福建省财政厅发现某地以“一企一策”的方式引入外地企业入驻，以财政奖励或补贴方式向第三方企业、个人返还税收或非税收入。

　　“这属于违规返还财政收入问题，打破了税制的统一性，扰乱了市场经济秩序。”上述负责人说。

　　事后，福建省财政厅第一时间约谈市、县两级财政部门有关负责人，对上述问题提出整改要求，并将该地的违规问题作为典型案例在全省财政系统进行通报批评，要求各地以案为鉴，严格规范财政收入征管，切实提高财政收入质量。

　　为严肃整治财政收入虚假问题，福建省财政厅还针对虚假出让国有土地使用权、虚假处置国有企业股权、违规创设并出售特许经营权等问题进行重点监督，对单笔收入超过100万元的非税收入进行“扫描”，标注出存疑数据，要求收入单位提供合同、发票等材料予以佐证；对于无法提供材料的单位，则进行现场核查。

　　“通过线上扫描+线下核查相结合，查深、查透财政收入虚假问题，确保财政收入真实、安全、可持续。”上述负责人说。

　　地市财政方面，福建各市级财政扎实开展专项整治工作。其中，福州市财政局2023年重点聚焦民生领域专项资金管理使用不规范问题，通过检查发现资金使用效益不高、配套资金未足额到位、违规发放补助资金等90余项问题。

　　“针对上述问题，我们建立了问题整改工作进展情况表和整治群众身边腐败和作风问题工作情况表，通过‘双台账’督导整改。”福州市财政局相关负责人说，已追回违规发放的困难群众救助补助资金32万余元，督促有关单位补发困难群众和重度残疾人生活补贴、护理补贴400余万元，切实保障老百姓利益。

　　南平市财政局重点围绕市直机关事业单位往来款项未及时清理、历史挂账较多的问题，实施了专项清理和整治行动，目前已收回单位欠款736.91万元、个人欠款75.47万元，累计上缴财政1433.63万元。

　　“一案双查” 规范财务审计秩序

　　会计监督是财会监督的重要内容。2023年以来，福建省财政厅扎实推进会计和评估行业监督，在常态化监督手段基础上，针对重点违规行为开展“一案双查”，确保穿透检查有力有效。

　　何为“一案双查”？据介绍，“一案双查”即针对以虚假审计报告骗取财税扶持等违法违规行为，既对会计师事务所网络售卖审计报告、出具虚假审计报告的行为进行责任追究，也对利用虚假审计报告骗取财政资金的企业开展穿透式调查，涉嫌违纪违法的事项按照监督贯通协同的要求移送纪检、公安等部门进行处置。

　　“总体来看，相关举措成效突出。通过‘一案双查’，不仅能确保专项资金安全、规范使用，还能进一步规范财务审计秩序，促进注册会计师行业健康发展。”福建省财政厅监督检查局相关负责人说。目前，该省财政厅正加快完善会计师事务所执业质量监控系统，以更好履行监督职责。

　　为进一步提高财务审计监督实效，福建省财政厅积极联合相关行业协会，协同推进中介机构执业监督工作，并与福建省注册会计师协会、福建省资产评估协会建立联合监管机制，2023年对78家会计师事务所和3家资产评估机构开展执业质量检查。截至目前，对2家会计师事务所、1名主任会计师给予行政处罚，对11名注册会计师下达监管关注函，移送公安机关2家，尚余部分处理处罚工作正在按程序办理。

　　此外，福建省财政厅还联合福建监管局对8家备案从事证券业务的会计师事务所分所开展摸底调查，共发现问题线索18条，并及时报送财政部处置，持续提高监督检查质效。