晋江没有“钉子户”

　　“梅岭组团”——这个迄今为止晋江规模最大的旧城改造项目，拆迁房屋面积近200万平方米，涉及人口2万多，整个征地拆迁仅用了50多天。
　　征地拆迁，多年来一直是令政府头疼的老大难问题。可在“梅岭组团”，征迁工作不仅速度快效率高，而且实现了群众“零上访”。规模如此大的一个拆迁，在全国时常看见上访户的问题，在晋江却见不到一个“钉子户”。晋江是怎么做到的？关键在于理顺“利”字关系。晋江的决策者们提出并确立了“为民城建”理念，并在城市建设的规划、实施过程中一以贯之。
　　“为民城建”这条准则淋漓尽致地体现在《梅岭组团改建工程拆迁补偿安置方案》的制定过程中。虽然征迁只用了50多天，但制定征迁方案用了100多天，仅座谈会、见面会、征求意见会就开了100多场，方案修改了20多稿，很多群众特别是拆迁户提出的合理性意见，都得到了采纳。
　　“梅岭组团”改造受到了绝大多数被拆迁户的支持，创造了和谐拆迁的“晋江速度”。而这一切，都是因为把保障做在了前头。
　　当记者走进晋江市社会保险综合服务大厅，工作人员正在每个窗口忙碌地工作，一些市民也陆续前来办理社保的相关手续。整个对外办公场所非常敞亮，各个办事窗口整齐排列，设有“各险种关系转移”、“待遇支付”、“费用结算”等业务受理区，让人一目了然。此外，还配有指纹采集室、触摸式计算机查询终端，老百姓办起手续来快捷方便。
　　作为福建省首批9个新型农村社会养老保险试点县市之一，晋江根据当地实际情况，城乡一体全面实施普惠型养老保险制度，并率先实行被征地养老保障制度，把被征地人员养老保险与新农保有机结合，让老人尤其是征迁范围老年人群真正“老有所养”。
　　“两种制度的创新融合产生了很好的社会效果，不仅让老年人经济独立自主，也消除了征迁对象的后顾之忧，有效保证了‘和谐拆迁’的顺利进行。”晋江市社保中心主任陈启川说。陈启川介绍，近年来，晋江市把被征地养老保障作为项目建设的重要配套措施来推行，做到即征即保，优先解决征迁范围老年人群生活保障问题，有效缓解了征迁矛盾。保障重点建设顺利落地，也起到了“征迁推保障，保障促征迁”的良好效果。
　　“随着晋江民营经济的迅速发展，城市化进程步伐加快，农民的土地大量被征用。如何不牺牲群众利益而又能更好更快的发展经济和建设城市，已连续多年排上市委政府的重要议事日程。而作为我们财政应该考虑的是，怎样给予群众更多更实惠的财政补贴。”晋江市财政局局长李章凯如是说。
　　据了解，近年来，晋江市财政落实“生、老、病、死”系列财政扶助民生保障政策，在全省率先建立了城乡一体的社会保障体系。仅2010年，市财政筹集新型农村养老保险基金1.71亿元，参保57.06万人，10.43万人领取养老金7210万元；被征地人员养老保险基金2.95亿元，参保2.58万人，2.39万人领取养老金5592万元；新型农村合作医疗基金1.72亿元，参保95.64万人；发放3789万元，21571名困难群众享受城乡统一标准的基本生活保障和每月定额免费用电、免费参加合作医疗和爱心慈善援助等配套政策。提高民政优抚对象抚恤和生活补助标准，实施社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制。

 
对百万外来工提出“三不”承诺

　　关于晋江的人口数字，有四个“一百万”：台港澳有晋江人一百万、东南亚有晋江人一百万、本地户藉人口一百万、外来务工人员一百万。
　　如何让外来务工人员稳定下来，早在2006年底，市委、市政府就对一百万的“新晋江人”提出“三不”承诺：即不让任何一名来晋务工人员因企业恶意欠薪而蒙受损失；不让任何一名来晋务工人员子女上不了学；不让任何一名来晋务工人员维不了权。
　　到外面打工，最牵挂的是孩子的教育问题。让外地务工人员的孩子在本地就读，就等于解决了外来务工夫妇的后顾之忧。
　　在晋江市内坑镇群力鞋业有限公司，记者见到了从重庆彭水县来晋江打工已六年的朱万财夫妇。去年，儿子到了上学年龄，朱万财带着他的三证(暂住证、计生审核证、务工证)到教育部门给儿子办理了入学手续。
　　朱万财只是晋江众多受益农民工中的一个，农民工子女就近入读公办学校，已成为晋江市各级政府的共识。
　　晋江市是福建省吸纳农民工最多的地方，从2002年起，晋江市就开始将外来农民工子女纳入全市统一的义务教育保障体系，实现了本、外地生无差异就学。这种公平就学方式受到了外来工的极大欢迎，目前外来工子女已占到晋江市在校生的半数，“生不分地域”的教育新格局在晋江初步形成。
　　晋江市是福建省经济最为活跃、财政状况最好的县级单位之一，2010年，市财政累计拨付1000万元设立欠薪保障金，落实免除学杂费等专项补助，使得15.72万来晋务工人员子女得以安心就学，外来务工人员子女与本地学生实现了同等待遇。
　　另外，外来务工人员的生活条件也大大改善。在政府的鼓励和倡导下，在晋江的一些大型企业里，都建有“员工公寓”、“夫妻间”，电视、热水器、空调更是一应俱全。另外还建有图书阅览室、网吧、影片放映室等丰富员工的精神生活。

拿出更多资金办教育

　　除了解决外来务工人员子女教育问题，近年来，晋江财政逐年加大教育投入。2010年，市财政教育投入12.66亿元，促进基础教育、学前教育、特殊教育、职业教育等各类教育均衡发展。
　　“过去学校建设大部分要靠募捐。我94年的时候在一所初中校当校长，当时有三分之一的时间都得去外面募捐，精神压力很大。”回忆起过去的办学情况，当了17年校长的晋江一中校长陈燎原感慨地说。
　　如今的陈校长，早就不用去募捐了，他有了更多的时间在教学管理上。“近几年市财政对教育建设、办学条件的优化方面可以说是大手笔、大投入。最近这两年财政每年有25%的比例投入教育，今年已达到30%。”
　　2011年，晋江市预算内安排教育经费14.17亿元（含上级转移支付），加大养正中学迁建、晋江一中扩建等校舍建设财政扶持力度，统筹安排校舍建设资金1.8亿元，提高生均公用经费标准，落实学前教育专项经费，改善办学条件。
　　李章凯介绍说，2010年中小学校园安全工程加速推进，40所薄弱校完成校园改造。今年，市财政将在校园安全，重点学校的迁建、扩建，教师、学校保安等人员工资补助都将继续加大投入。此外，首次将学前教育正式写入财政预算，1000万元专项经费将投入，进一步实现“幼有所托”。在教育投入这块，不仅要扩大扶持范围，还将深入扶持教事业优质化发展，努力推动晋江从“学有所教”向“学有优教”跨越。

政府部门对自己很“抠门”

　　在民生方面，晋江政府部门的投入可说是毫不吝惜，但对政府自身的支出却越来越“抠门”。
　　以公务用车为例，早在2005年晋江市就出台了《晋江市规范市直单位公务车辆配备使用管理暂行规定》，其中就具体明确了公务车辆配备标准，对公务用车实行“定编”管理。
　　其中对行政单位具体规定是：单位人员编制数在10人以上（不含10人）的市直机关部、办、局正副部长、正副主任、正副局长不配备固定用车，按现有人数2人以内定编1辆，3人定编2辆，3人以上按每增加2人增编1辆的标准定编，兼职领导由其主要工作单位配车，计入单位公务车辆编制。编制人数在10人以下（含10人）的市直机关不核定领导用车。
　　另外，对公务车辆实行统一投保、定点加油、刷卡结算。按规定，各单位应建立车辆维修审批制度，更换零部件价值达500元以上的要将被更换零部件带回车辆所属单位核销。
　　在2011年晋江市本级预算编制政策中，明确指出要严格控制一般性支出，公务接待费、因公出国经费、公车购置运行费等支出执行零增长，坚持反对铺张浪费。据了解，该市公用经费已连续三年实现“零增长”。
　　“今年全市党政机关要继续树立过‘紧日子’的思想，严格控制一般性行政支出。 ”李章凯说，财政部门将严格按照上级规定的党政机关交通费、会议费、公务接待费、出国（境）经费实现零增长的要求，安排今年的部门行政经费预算，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的重要领域。