泉州市财政局行政处罚决定书

当事人：福建省经纬工程咨询有限公司

法定代表人：郭斌

地  址：福建省泉州市丰泽区城东街道高新产业园区二期E-9号奇龙大楼9楼

经查明，2020年4月22日，采购人泉州市第三医院与你公司签订福建省省级政府采购委托协议，委托你公司组织泉州市第三医院水电服务项目服务类采购项目（项目编号：[350500]JW[GK]2020002）的整个招标过程以及法定其他事项。你公司于2020年7月29日在福建省政府采购网公开本次采购项目招标文件。2021年7月，本机关对你公司实施监督评价时发现，你公司在本次采购项目招标文件“第四章 资格审查与评标”之“二、评标”第7.2条评标标准③商务项经营年限规定“根据工商营业执照的营业时间算起，营业年限10年以上的得3分，5年以上的得2分，低于5年的得1分。（需提供证书复印件加盖公章，未提供的不得分；原件备查。）”，根据《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款、《政府采购法实施条例》第二十条第（八）项之规定，你公司存在“以其他不合理条件对供应商实行差别或歧视待遇”的行为。另，你公司于2020年9月18日组织项目开标。2021年7月，本机关对你公司实施监督评价时发现，本次采购项目开标现场的录音录像资料不完整，第一次招标流标，开标现场录像未提供；第二次招标录像的视频声音不清晰，项目开标时间为当日上午9:00，而视频开始时间为9:29:11，无法完整体现开标全过程。提交的两段评标视频存档，一段到10:49专家未到位之前，一段从11:56专家全部到场评标开始至12:29，未能显示评委入场、宣布评标纪律、集中收缴管控通讯设备等评标前环节以及最后评标结束的阶段，未能覆盖整个评标过程。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十九条第二款之规定，你公司存在“未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像”的行为。

以上事实有下列证据证实：

1.《福建省省级政府采购委托协议（泉州市第三医院水电服务项目服务类采购项目）》；

2.《泉州市第三医院泉州市第三医院水电服务项目服务类采购项目（项目编号：[350500]JW[GK]2020002）招标文件》；

3.视频资料（泉州市第三医院水电服务项目服务类采购项目）；

4.《财政检查工作底稿（编号：NO.4-1）》等证据。

2021年12月14日，本机关向你公司寄送行政处罚告知书，你公司于2021年12月14日签收，但未在限期内提交陈述申辩材料。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（三）项、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第七十八条第（五）项之规定，本机关决定对你公司作出以下行政处罚：

警告。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向泉州市人民政府申请复议，或在收到本决定书之日起六个月内直接向泉州市丰泽区人民法院提起行政诉讼。

                      泉州市财政局

                              2022年1月24日

附相关法律条文：

《中华人民共和国政府采购法》

第七十一条　采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（六）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

《中华人民共和国中小企业促进法》

第四十条　国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。

向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上；其中，预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。中小企业无法提供的商品和服务除外。

政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息，为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第三十九条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。

第七十八条　采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：

（一）违反本办法第八条第二款规定的；

（二）设定最低限价的；

（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

（四）违反本办法规定确定招标文件售价的；

（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；

（六）擅自终止招标活动的；

（七）未按照规定进行开标和组织评标的；

（八）未按照规定退还投标保证金的；

（九）违反本办法规定进行重新评审或者重新组建评标委员会进行评标的；

（十）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；

（十一）未妥善保存采购文件的；