当事人：厦门市图书馆

统一社会信用代码：1235020042660176X1

地址：厦门市思明区体育路95号

法定代表人：林丽萍

根据厦门市审计局移交的材料，我局于 2020 年1月15日对你单位涉嫌擅自变更、中止或者终止政府采购合同的行为予以立案调查。

现已查明，2017年12月8日，你单位“集美新城馆区一期图书馆家具项目”（项目编号：[350200]wx[GK]2017047-1，市级项目）由代理机构厦门万翔招标有限公司发布招标公告及招标文件。该项目招标文件第五章第十条“付款”约定“1.合同签订且采购人收到中标人交付中标总价10%的履约保证金及正式税务发票后15个工作日内，采购人支付中标人中标总价款的50%作为项目预付款……2.货物验收合格，采购人收到中标人交付合同总价5%的质保金与中标人提供的正式税务发票后15个工作日内，采购人再支付剩余合同款，即合同总价款的50%给中标人。货物数量与总价根据现场实际布置情况增减、核算。”

2017年12月12日，厦门万翔招标有限公司发布补充公告，更正（补充）事项及内容：“中小企业优惠办法：小型企业或微型企业：……②履约保证金：按约定比例的50%支付（如果有的话）……”。12月29日，厦门万翔招标有限公司发布结果公告，鸿盛家具（福建）有限公司（以下简称“鸿盛公司”）中标。鸿盛公司为小型企业。

2018年1月26日，你单位按照招标文件及更正公告要求与中标供应商鸿盛公司签订《政府采购合同》，约定“8.1合同签订且甲方收到乙方支付合同总价5%的履约保证金即人民币肆拾陆万伍仟元整（￥465000.00元）及正式税务发票后15个工作日内，甲方支付乙方中标总价款的50%即人民币肆佰陆拾伍万元整（￥4650000.00元）作为项目预付款……8.2货物验收合格后，且甲方收到乙方支付的合同总价的5%即人民币肆拾陆万伍仟元整（￥465000.00元）的质量保证金与正式税务发票后15个工作日内，甲方再支付剩余货款。剩余货款按照中标单价与乙方实际供货数量核算。”

2018年10月15日，你单位与鸿盛公司签订补充合同，约定“1.乙方支付给甲方合同款的20%即人民币壹佰捌拾陆万元整（￥1860000.00元），与之前支付的合同款5%即人民币肆拾陆万伍仟元整（￥465000.00元）的履约保证金，合计人民币贰佰叁拾贰万伍仟元整（￥2325000.00元）作为质量保证金。2.甲方在收到乙方的全部质量保证金及正式发票后，把合同款的50%即人民币肆佰陆拾伍万零肆元整（￥4650004.00元）支付给乙方。3.设备验收合格后，甲方无息退还给乙方合同款20%的质保金即人民币壹佰捌拾陆万元整（￥1860000.00元），并按照实际购买家具数量支付尾款。4.剩余合同款的5%的质量保证金即人民币肆拾陆万伍仟元整（￥465000.00元）作为质量保证金”。该补充合同对政府采购合同的内容进行了变更。

以上事实具体有：1.招标公告、补充公告及招标文件（项目编号：[350200]wx[GK]2017047）；2.投标文件正本（鸿盛公司）；3.《政府采购合同》及补充合同；4. 厦门市财政局调查（询问）笔录等证据为凭。

我局认为你单位的上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第五十条第一款“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同”的规定。我局于2020年2月3日向你单位发出《厦门市财政局行政处罚事先告知书》（厦财采罚先告字〔2020〕1号），依法告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据和你单位享有的陈述、申辩权利。你单位未在规定期限内提出陈述、申辩意见。现依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条“采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告……：……（六）擅自变更、中止或者终止政府采购合同；……”规定，决定对你单位作出如下行政处罚：

责令你单位在收到本处罚决定书之日起30日内改正上述违法行为，给予警告。

你单位如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定书之日起60日内向厦门市人民政府或福建省财政厅申请行政复议，或者在接到本决定书之日起6个月内依法向厦门市思明区人民法院提起行政诉讼。

厦门市财政局

2020年2月13日