关于福建省2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告 _ 省级预算

——2021年 1月 24日在福建省第十三届人民代表大会

第五次会议上

福建省财政厅

各位代表：

受福建省人民政府委托，现将福建省 2020 年预算执行情况

及 2021年预算草案提请省十三届人大五次会议审议，并请省政协

各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年预算执行情况

2020年是极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化

特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全省各级各部门坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大

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和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻党中央、

国务院决策部署，全面落实省委和省政府工作要求，严格执行省

十三届人大三次会议关于预算的决议，紧紧围绕统筹推进“五位

一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求

进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，全方

位推动高质量发展超越，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎

实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大财政政策应

对力度，积极发挥逆周期调节作用，为经济持续健康发展和社会

大局稳定提供坚实的财力保障。

这一年，我省财政工作面临的困难之多、挑战之大，是多年

来未有的。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省各级财政部门全

力以赴应对疫情防控，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在

第一位，闻令而动、听令即行，将疫情防控作为最重要、最紧迫

的工作来抓，第一时间启动公共卫生突发事件应急处理财政保障

机制，坚持特事特办、急事急办，围绕保障疫情防控物资供应、

减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇等出台一系列财

税支持政策，疫情防控资金和政策得到有效保障。全力以赴推动

复工复产，及时出台规模性助企纾困政策，以合理适度的政策力

度对冲疫情影响；强化减税降费阶段性政策，重点减轻中小微企

业、个体工商户和困难行业企业税费负担；落实“一竿子插到底”

的财政资金直达机制，既当好“过路财神”又不做“甩手掌柜”，

推动资金快速精准投放到终端，为基层保就业、保民生、保市场

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主体提供有力支撑。全力以赴抓好财政收支，针对疫情冲击造成

全省财政收支增幅一度降至负两位数的严峻形势，各级财税部门

在坚决落实减税降费政策的基础上，坚定信心、主动作为、攻坚

克难，依法依规组织税收收入，挖潜增收非税收入，加大国有资

源资产盘活力度，精打细算过紧日子，大力压减一般性支出，全

力保障重点领域支出，实现全省一般公共预算总收入、地方一般

公共预算收入和全省一般公共预算支出“三个正增长”。

（一）2020年预算收支情况

1.一般公共预算

2020年，省人大通过的全省代编预算收入预期目标为：一般

公共预算总收入 5275.72亿元、增长 2.5%左右；地方一般公共预

算收入 3113.77亿元、增长 2%左右。年度预算执行中，中央新出

台阶段性减税政策及增值税留抵退税规模超预期，全年一般公共

预算总收入减收 185 亿元，其中地方一般公共预算收入减收 103

亿元。按同口径匡算，全省收入预算目标相应为：一般公共预算

总收入 5091亿元、下降 1.1%左右；地方一般公共预算收入 3011

亿元、下降 1.4%左右。

据快报数统计，全省一般公共预算总收入 5158.35亿元，增

长 0.2%，其中，地方一般公共预算收入 3078.96亿元，增长 0.9%，

均超过上述按同口径匡算的收入预期目标。全省一般公共预算支

出 5214.61亿元（含中央补助收入、上年结转和一般债券安排的

支出），增长 2.7%。

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省本级地方一般公共预算收入 293.99亿元，同口径增长 7%。

省本级一般公共预算支出 514.51亿元（含中央补助收入、上年结

转和一般债券安排的支出），同口径增长 0.9%。中央税收返还和

转移支付 1562.95亿元，增长 6.8%，其中，中央转移支付 1253.81

亿元，增长 8.6%。省对市县的税收返还和转移支付 1467.2亿元，

增长 11.3%。

2.政府性基金预算

全省政府性基金预算收入 3429.71 亿元，增长 33.5%，主要

是国有土地使用权出让收入增收；支出 4291.94亿元（含中央补

助收入、上年结转和专项债券安排的支出），增长 34.6%，主要是

专项债券安排的支出增加。

省本级政府性基金预算收入 21.03 亿元，下降 14.9%，主要

是受政策性减免以及疫情影响导致港口建设费和地方重大水利工

程建设资金减收；支出 57.71亿元（含中央补助收入、上年结转

和专项债券安排的支出），增长 76.2%，主要是专项债券安排的支

出增加。

3.国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入 149.72亿元，增长 26.4%，主要

是省级纳入国有资本经营预算企业可分配利润上缴比例从 24.5%

提高到 30%，以及 2019年部分国有企业经营好于预期，相应增加

2020年上缴国有资本经营预算收入规模。扣除按规定调入一般公

共预算 32.90亿元以及年终结余 46.54亿元，全省国有资本经营

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预算支出 70.28 亿元，增长 33.1%，主要是国有企业产业项目资

本金增加。

省本级国有资本经营预算收入 53.29亿元，增长 6.2%；支出

14.68亿元，下降 20.1%，主要是 2020年起，将省国资委监管企

业国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例从 19%提高到

30%，相应减少国有资本经营预算支出。

4.社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入 1870.02亿元，增长 4.1%；支出

1861.91亿元，增长 12.3%。滚存结余 1904.88亿元。

省级社会保险基金预算收入 875.55 亿元，增长 8.3%，主要

是在职参保人数增加和缴费基数随社会平均工资增长；支出

869.82亿元，增长 13.8%，主要是参保退休人数增加以及养老金

等社保待遇提高。滚存结余 619.87亿元。

财政部核定我省地方政府债务限额为 9639.2 亿元，其中，

2020年新增政府债务限额 1644亿元，增长 62.9%，主要是中央实

施积极财政政策，扩大政府债务规模，我省新增债务限额相应大

幅增加。全省地方政府债务余额预计执行数 8338.67亿元，其中：

一般债务 3211.31亿元、专项债务 5127.36亿元，严格控制在核

定的限额内。

以上快报数在决算编制中可能还会有所变动，决算编成后再

按规定报省人大常委会审批。

（二）主要财税政策落实和重点财政工作情况

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按照预算法及其实施条例、人大预算审查监督重点向支出预

算和政策拓展的有关规定，以及省人大预算决议和省人大常委会

有关审议意见的要求，加强预算执行管理，加快推进财税体制改

革，以更大的政策力度对冲疫情影响，加大对“六稳”“六保”等

重点领域的支持，充分发挥稳定经济的关键作用，有力维护了全

省经济发展和社会稳定大局。

1.支持疫情防控有力有效

一是疫情防控资金和政策保障有力。全省各级财政累计下达

资金 91.15亿元，其中，省级财政资金 37.27亿元，占比 41%，

确保城乡居民不因担心费用问题而不敢就诊，确保医疗机构不因

支付政策而影响救治，确保基层组织不因资金问题而影响疫情防

控。同时，采取疫情防控资金国库集中支付“绿色通道”等便利

化措施，确保资金及时拨付到位。制定疫情防控专项资金管理办

法，对一线医务人员临时性工作补助等 6项政策资金开展重点检

查，确保发挥防疫资金使用效益。支持湖北武汉、宜昌抗疫，并

安排专项资金用于购置援赠意大利、菲律宾等国家防护物资和医

疗设备。

二是疫情防控应急物资保障到位。支持扩大疫情防控重要医

用物资和生活必需品供应，我省 260家全国性疫情防控重点保障

企业 62.95亿元贷款共获得中央和省级贴息 1.16亿元。快速拨付

省级商务发展资金，保障疫情防控最紧张期间的防疫物资进口、

收储、发放。对疫情期间口罩、防护服等生产企业生产运营成本

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进行补助，推进疫情防控物资扩产、转产、新建“三个一批”工

作。及时拨付疫情防控物资收储流动资金，并对所辖企业被省级

以上收储的产品数量、收储进度及快速增产增效等成效较好的设

区市给予分档奖励。开辟政府采购“绿色通道”，明确采购单位可

直接组织实施采购，保障以最快速度直接采购到疫情防控急需物

资。

三是公共卫生体系进一步健全。加大财政投入力度，做好疫

苗接种资金保障，健全完善公共卫生体系，支持抓好常态化疫情

防控。及时下达 19.6亿元补助资金，统筹用于原 12大类基本公

共卫生服务项目以及妇幼健康、地方病防治、卫生应急等方面，

支持人均基本公共卫生服务经费补助标准从 69元提高到 74元，

新增部分全部用于基层医疗卫生机构开展疫情防控。迅速下达公

共卫生和重大疫情防控救治体系建设补助资金 2.96亿元，中央财

政应急物资保障体系建设补助资金 7.18 亿元全部落实到项目执

行单位。

2.支持三大攻坚战取得丰硕成果

一是支持脱贫攻坚目标任务全面完成。多渠道筹集省级以上

财政综合扶贫资金 90亿元，比上年增长 10.3%，主要用于支持产

业、就业、医疗、教育、易地扶贫搬迁、饮水安全和贫困村集体

经济等扶贫政策措施落实，我省现行扶贫标准下 45.2万农村建档

立卡贫困人口全部脱贫，2201 个建档立卡贫困村全部退出，23

个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。支持援疆援藏援宁援甘工

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作成效明显。积极应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的影响，统

筹中央和省级扶贫资金，重点帮扶脱贫不稳定户，防止因疫致贫

返贫，着力巩固提升脱贫攻坚成果。完善扶贫（惠民）资金在线

监管系统，全流程监管的专项资金 37项，累计资金超 230亿元，

惠及户（人）数 753万。

二是支持生态环境质量保持领先。在全国率先出台财政支持

打好污染防治攻坚战实施方案，建立常态化、稳定的生态环保资

金投入机制。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点加快

推进验收，九龙江流域 7个试点项目启动实施。建立武夷山国家

公园生态补偿机制，支持国家公园体制试点高质量通过评估验收。

国家生态文明试验区建设获中央补助 6亿元，建立我省配套资金

筹措机制。全流域生态补偿、综合性生态补偿、汀江—韩江流域

生态补偿机制被中央作为典型经验向全国推广，汀江—韩江流域

生态补偿获财政部新一轮奖补政策支持。莆田、晋江蓝色海湾综

合整治项目和福州滨海新城海岸带保护修复工程获中央补助

4.03亿元。福州市、漳州市、莆田市等 3个黑臭水体治理示范城

市获得的 15亿元中央补助资金全部下达到位。

三是政府债务风险总体可控。主动把握中央扩大政府债务规

模的政策契机，积极争取支持，我省政府债务限额大幅增长，有

效发挥投资拉动作用。全面梳理到期地方政府债券情况，督促各

地做实做细偿债计划，落实偿债资金安排，全年地方政府债券本

息全部按期足额偿还。强化政府债务限额管理，严格将政府债务

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收支纳入预算管理。加强全口径债务统计监测，强化债务风险分

析、研判和预警，督促各地依法合规化解隐性债务存量，坚决遏

制隐性债务增量。将政府债务风险防控情况纳入政府绩效考核范

围，压实债务管理主体责任。

3.支持“六保”任务全面落实

一是支持居民就业保持良好态势。省级财政安排就业补助资

金 7.77亿元，支持实施“十个一批”扩岗行动等工作，拓宽高校

毕业生、农民工、退役军人和困难群众等重点群体就业渠道。支

持湖北籍劳动者就业创业，对生源地为湖北的 2020届高校毕业生

按每人 2000元标准发放一次性求职创业补贴。用好职业技能提升

行动专账资金，支持开展高校毕业生免费职业技能培训，实施“互

联网+职业技能培训”，全年累计培训 55.56万人次。强化援企稳

岗，在 2019年对不裁员或少裁员参保中小微企业给予失业保险费

50%返还的基础上，2020年将返还标准提高到 100%，鼓励各地灵

活制定本地化举措，全年共发放稳岗返还资金 46.31亿元，惠及

企业 23.58万家、职工 410.21万人。

二是支持基本民生持续改善。一般公共预算民生支出

3919.38亿元，占比 75.2%，持续保持在七成以上。省级财政下达

28 件省委省政府为民办实事项目资金 172.89 亿元，完成年初计

划的 117.7%。支持统筹做好疫情防控和教育事业发展，下达教育

专项资金 92.57亿元，重点做好疫情期间困难学生资助工作，惠

及困难学生超百万人。加大医疗卫生投入，支持省妇产医院、省

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儿童医院、省疾控中心、附一医院奥体院区等项目建设，扩大医

疗资源供给。稳步提高养老保障水平，下达城乡居民基本养老保

险省级补助资金 57.16亿元。落实居民医保及大病保险待遇保障

政策，下达城乡居民基本医疗保险省级补助资金 98.49亿元。城

乡低保平均标准达 8260元，比 2019年底提高 910元。提高残疾

人生活、护理补贴标准并建立动态调整机制。阶段性提高临时救

助筹资标准，对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生

活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助，做到应救尽救。完

善住房保障体系，下达 39.51亿元，用于老旧小区改造、公租房

保障和棚户区改造、发展住房租赁市场等。

三是支持市场主体加速恢复发展。在 2019 年更大规模减税

降费的基础上，不折不扣落实中央 2020 年新增出台减税降费政

策，在权限范围内制定免征疫情防控车辆车船税、免征困难行业

江海堤防工程维护管理费等政策，及时做好增值税留抵退税工作，

在中央授权范围内顶格实施社保减免政策，预计全年累计新增减

税降费 610亿元，并减免承租国有资产类经营性房产的中小企业

和个体工商户租金 7.97 亿元，有效减轻市场主体负担。安排 2

亿元贴息资金支持中小微企业融资纾困，推动 200亿元中小微企

业纾困专项资金贷款全部投放,惠及企业 4600多家，贷款年化利

率不超过 3.35%。整合设立 10亿元省级政策性优惠贷款风险分担

资金池，完善科技贷、外贸贷、商贸贷等“快服贷”产品。

四是支持粮食能源安全落实到位。贯彻落实“藏粮于地、藏

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粮于技”，支持农田水利工程、高标准农田建设，落实和完善农业

支持保护补贴制度，省级财政下达 75.43亿元，支持提高粮食综

合生产能力，并向疫情防控任务和“菜篮子”等农产品保供任务

较重的地区倾斜。稳定实施粮食最低收购价政策，落实储备订单

粮食补贴资金保障，提高农业保险覆盖面，保护农民种粮积极性。

支持“引粮入闽”工作，保障我省粮食市场供应。支持建立健全

多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的能源安全

储备制度，提升煤炭储备规模。

五是支持产业链供应链保持稳定。深入实施创新驱动发展战

略，省级财政投入 15.49 亿元，增长 39.3%，支持企业研发投入

分段补助、高新技术企业培育、科技型中小微企业信贷风险补偿

等政策落地。落实“电动福建”建设三年行动计划，完善充电基

础设施，推动新能源汽车生产企业做大做强。落实工业（产业）

园区标准化建设三年行动计划，支持园区配套设施建设和企业设

备更新、产品升级换代。创新实施小微出口企业“单一窗口+出口

信保”保费全额补助、外汇避险产品奖励等财政金融政策，提高

外资到资奖励标准，支持拓展“云推介”“云签约”等线上招商引

资渠道等，全力稳住外贸外资基本盘。落实财政正向激励资金保

障，支持各地发放电子消费券，开展线上线下促消费等“全闽乐

购”活动。

六是支持基层运转平稳有序。加大财力下沉力度，省级财政

安排的县级基本财力保障补助资金增长 19.5%、均衡性转移支付

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增长 13.1%。对基层“三保”压力特别大的老区苏区县（市、区）

给予一次性省级财力补助。对所有县区实行库款和保工资监测，

将中央阶段性提高地方财政资金留用比例增加的现金流全额调度

给县级财政。第一时间争取、分配、下达中央抗疫特别国债和特

殊转移支付等直达资金，用于“六稳”“六保”等重点领域支出，

有效缓解基层财政运行困难；同时，贯彻执行中央特殊转移支付

机制，对资金分配下达、资金支付、惠企利民补助发放情况进行

全覆盖、全链条监控，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。

按照财政部的要求，先行选择 27个县纳入“三保”预算编制事前

审核范围，加强县市财政“三保”预算执行监控，完善应急处置

预案，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。

4.财政资源配置更加优化

一是政府过紧日子要求有效落实。严格执行省人大批准的预

算，科学有序安排支出，优先保障“六稳”“六保”等重点任务，

其余非刚性非急需支出一律暂缓安排。按照省委和省政府要求，

坚持勤俭节约、精打细算，各级各部门因公出国（境）经费和差

旅费支出比上年压减 50%以上，公务接待和会议培训相关支出比

上年压减 60%以上，坚持“非危不修”原则，一律暂缓批复办公

业务用房大中型维修改造项目。

二是存量资金资产盘活力度加大。加大存量资金统筹，对

省直部门 2019年及以前年度各类专项资金结转结余，除已开工在

建的重点项目资金外，全部予以清理收回，统筹用于疫情防控和

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“六稳”“六保”项目支出。建立资产盘活长效机制，通过存量控

制增量、提高使用效率、分类规范处置等措施，积极盘活行政事

业单位资产，全年省级行政事业单位共批复处置土地 492亩、房

产 3.9万平方米，处置收入 6.4亿元。

三是预算绩效管理水平持续提升。坚持“花钱必问效、无效

要问责、低效多压减、有效多安排”，加快推进全面实施预算绩效

管理，省级层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管

理体系。着力构建全方位格局，探索构建政府收支预算绩效指标

体系，逐步推进部门整体支出绩效管理，对所有项目支出实施绩

效目标、绩效运行监控和绩效自评。着力构建全过程链条，省级

所有申请新增设立的专项资金全面开展事前绩效评估，对现有的

189个专项资金执行情况开展绩效评价，21个重大政策和项目事

后财政评价全部完成。着力构建全覆盖体系，将一般公共预算、

政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算全面纳入绩

效管理。积极引进第三方参与，省级设立预算绩效管理专家库，

联合厦门大学、福州大学等 5所高校分别创建绩效研究智库平台。

根据财政部考核结果，我省预算绩效管理工作被财政部评为优秀

等次，居全国第 3位。

5.重点领域改革稳步推进

一是财税改革持续深化。出台国家安全、交通运输、生态环

境等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，扎实推进

医疗卫生、应急救援、教育、科技、自然资源等领域改革。省级

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在 2020年预算编制中积极运用零基预算理念，厦门市率先全面实

施零基预算改革。持续推进专项资金清理整合，省级专项资金从

2019年的 204项减少至 189项。制定财政预决算领域基层政务公

开标准目录，指导各级各部门进一步提升预决算公开标准化规范

化水平。资源税我省适用税率、计征方式以及减免税具体办法经

省人大常委会审议通过后，于 2020年 9月 1日起正式实施。

二是国资国企改革加快推动。制定《福建省划转部分国有资

本充实社保基金实施方案》，基本完成我省划转工作。国有金融资

本出资人职责有效落实，引导金融机构全面落实服务实体经济、

防控金融风险和深化金融改革任务。研究出台《省级行政事业单

位经营性国有资产集中统一监管实施方案》，国有资产配置和存量

资产使用效率进一步提升。加强省级文化企业重大事项管理，文

化企业改革深入开展。

三是财政领域“放管服”改革深入推进。全面梳理 13类 74

项财政惠企政策并编印成册，深入基层开展财政政策宣传解读，

帮助市场主体用足用好政策。统筹规范财政监督检查，改进方式

和方法，开展惠民惠农、疫情防控、直达资金等专项资金重点检

查，推动财政政策不折不扣落实到位，财政监督评价工作获财政

部通报表扬。加快推进政府采购制度改革，持续优化政府采购营

商环境，我省政府采购透明度评估总得分居全国第 1位。财政电

子票据改革加快推进，在全国率先实施跨省交罚电子票据改革、

率先实现医保报销全程网办、率先接入全国财政电子票据查验平

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台。

2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的五年，在经

济下行压力加大、财政收入增幅回落、收支平衡难度较大的情况

下，财政运行基本平稳，各项财税政策有效落实，为完成全省“十

三五”规划目标任务提供了坚实的财力保障，在服务新时代新福

建建设进程中发挥了积极的推动作用。

五年来，财政实力不断壮大，服务新时代新福建建设能力显

著提高。在全力支持实体经济发展，连续落实大规模减税降费政

策，五年累计新增减税降费规模超过 2100亿元的情况下，财政实

力不断壮大，收入规模迈上新台阶，全省一般公共预算总收入总

量达到 2.42万亿元，比上一个五年增长 42.6%；地方一般公共预

算收入总量达到 1.46万亿元，比上一个五年增长 41.7%。财政支

出规模逐年加大，保持较高支出强度，全省一般公共预算支出总

量达到 2.4 万亿元，比上一个五年增长 58.6%，重点领域支出得

到有效保障。

五年来，财政政策积极有效，促进经济发展质量有效提升。

坚持供给侧结构性改革主线不动摇，优化财政支出结构，集中财

力支持经济社会发展的关键环节和重点领域，减税降费、融资纾

困、地方政府债券等调控手段对推动高质量发展发挥了重要作用。

全省科学技术累计支出 566 亿元，年均增长 16.6%，多元化科技

投入体系逐步建立。省级以上财政累计安排预算内投资资金 472

亿元，全省共发行 4317 亿元新增地方政府债券，落地 PPP 项目

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313个、引入社会资本投资 3155亿元，支持交通、市政与产业园

区、民生服务、农林水利、生态环保、保障性安居工程等一批重

点项目建设。

五年来，民生保障更加健全，人民群众获得感不断增强。坚

持尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，建立健全民生投

入长效机制，民生支出持续保持在全省一般公共预算支出的七成

以上。省级财政累计投入 1157亿元，支持实施 129件省委省政府

为民办实事项目；投入扶贫资金超过 400亿元，助力脱贫攻坚取

得全面胜利。社会保障和就业支出年均增长达到两位数，城乡统

一的居民基本医疗保险制度全面建立，省定农村低保最低标准从

每人每年 2650元提高到 4050元。教育支出占一般公共预算支出

比重持续上升，始终保持在全国前列,学生资助政策体系实现学前

教育到研究生教育阶段全覆盖。

五年来，财税改革深入推进，现代财政制度框架基本确立。

预算管理制度更加完善，形成“四位一体”政府预算体系，建立

跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，政府财务报告编

制实现全省全覆盖，全面实施预算绩效管理，财政资源配置效率

和资金使用效益明显提高。税收制度改革取得重大进展“，营改增”

全面推开，增值税、资源税、个人所得税、环境保护税等税制改

革落地见效，税制结构持续优化、依法治税水平明显提高。财政

体制进一步健全，省与市县财政事权和支出责任划分改革稳步推

进，正向激励机制作用显现，财政转移支付体系更加科学。政府

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举债融资机制不断完善，政府债务管理更加规范。

五年来，财政法治建设持续加强，依法理财水平稳步提升。

预算法及其实施条例等法律法规有效落实，财政法治意识明显增

强。推进财政重大决策科学化、民主化、法治化，强化财政规范

性文件及政策措施合法性审核，财政依法决策水平和制度建设质

量进一步提高。深入开展财政收支、专项资金、政府债务检查，

推动市县财政管理水平提升。自觉接受人大、政协监督，全面完

成覆盖所有财政业务流程的三级内控制度体系建设，预决算公开

工作位居全国前列。

“十三五”期间财政改革发展工作取得的成绩，是省委和省

政府正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协以及代表委

员们加强监督、有力指导的结果，是各级各部门以及全省人民上

下同心、艰苦奋斗的结果。同时，我省预算执行和财政工作中仍

然存在着一些困难和问题，主要是：各级财政收支仍处于紧平衡

状态，部分基层财政运行比较困难，“三保”压力仍然较大；有的

地方和部门预算执行基础工作不够扎实，支出进度较慢，财政资

金使用效益还需进一步提升；有的地方政府债务负担较重，偿债

压力较大。我们高度重视这些问题，将采取有力措施加以解决。

二、2021年预算草案

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是

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“十四五”开局之年。做好预算编制和财政工作要以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届

二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委和省政府部署

要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展

理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发

展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为

根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚

持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹

发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，

推动积极的财政政策提质增效、更可持续，落实落细“保运转、

保民生、促发展”的要求，保持适度支出强度，增强重大战略任

务财力保障，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，支持扩大

高水平对外开放，为加快新时代新福建建设提供有力支撑，以优

异成绩庆祝中国共产党成立 100周年。

预算编制主要遵循以下原则：

一是实事求是、科学预测。坚持收入预算与经济社会发展水

平相适应、与积极财政政策相衔接，综合考虑我省“十四五”发

展目标和全方位推动高质量发展超越各项任务，实事求是、积极

稳妥编制收入预算。

二是打破固化、提质增效。坚持党政机关过紧日子，严控一

般性支出，优化支出结构，优先保障重点支出。省级和厦门市全

面实施零基预算改革，抓好改革试点，打破基数概念和支出固化

- 18 -

格局。突出绩效导向，强化绩效评价结果应用，大力削减或取消

低效无效支出。

三是加强统筹、形成合力。加强财政资源统筹，将政府性基

金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算

统筹衔接，把包含中央转移支付在内的各类预算资金及国有资源

（资产）等收入，纳入支出预算统筹安排，增强重大战略任务财

力保障。

四是尽力而为、量力而行。根据经济发展和财力可能，注重

加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，合理确定民生支出标准，

加强重大建设项目财政承受能力评估，严禁将超财力的新增提标

扩围事项纳入预算，增强财政可持续性。

五是强化管理、防范风险。坚持预算法定，规范编列部门预

算和转移支付预算，增强市县预算完整性。强化政府债务限额管

理和预算管理，用好地方政府债券资金，切实发挥对投资的拉动

作用。抓实化解隐性债务风险工作，防控地方政府债务风险。

（一）2021年全省代编和省级一般公共预算

1.全省代编一般公共预算

全省代编一般公共预算总收入预计增长 4.5%左右，按 4.5%

编制，全省一般公共预算总收入为 5390.48亿元；地方一般公共

预算收入预计增长 4.5%左右，按 4.5%编制，地方一般公共预算收

入为 3217.51亿元。收入预算与经济发展指标保持大体协调。

地方一般公共预算收入加上中央体制净补助 1237 亿元、动

- 19 -

用预算稳定调节基金 255亿元、调入资金 339亿元，全省收入合

计 5048.51亿元。按照收支平衡原则，相应安排全省一般公共预

算支出 5048.51亿元，增长 5%。

2.省级一般公共预算

省本级一般公共预算收入按 304.3亿元编制，增长 3.5%；加

上中央税收返还和转移支付 1183.09 亿元、市县财政上解收入

302.17 亿元、动用省级预算稳定调节基金 150 亿元和调入资金

12.23 亿元，省级收入 1951.79 亿元。按照收支平衡原则，相应

安排省级支出 1951.79亿元，增长 5.3%，扣除应上解中央支出以

及对市县的税收返还和补助支出 1391.98亿元、一般债务还本支

出 16.15亿元，省本级支出 543.66亿元，同口径增长 3.6%。

（二）政府性基金预算

全省政府性基金预算收入按 3648.47亿元编制，增长 6.4%，

按照以收定支原则，相应安排支出 3648.47亿元。

省本级政府性基金预算收入按 22.61亿元编制，下降 10.3%。

加上中央补助收入 9.82亿元、调入专项债务付息资金 2.49亿元，

省级收入 34.92亿元。按照以收定支原则，相应安排省级政府性

基金预算支出 34.92亿元，其中：省本级支出 15.02亿元、补助

市县支出 19.9亿元。

（三）国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入按101.5亿元编制，下降32.2%，

扣除按规定调入一般公共预算20亿元，安排支出81.5亿元。

- 20 -

省本级国有资本经营预算收入按 48.76亿元编制，下降 8.5%。

其中：省国资委监管企业国有资本经营预算收入 15.74亿元、省

级金融企业国有资本经营预算收入 32.51亿元、省属文化企业国

有资本经营预算收入 0.51亿元。加上中央财政国有资本经营预算

补助收入 0.1亿元，省级收入 48.86亿元。按照收支平衡原则，

扣除省国资委监管企业国有资本经营预算按 30%比例调入一般公

共预算 5.45亿元、金融企业国有资本经营预算调入一般公共预算

用于还本付息 0.53 亿元，省级国有资本经营预算支出按 42.88

亿元编制，其中：省本级支出 42.78亿元、补助市县支出 0.1亿

元。

（四）社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入按 2090.35 亿元编制，增长

11.8%；支出按 1970.94亿元编制，增长 5.9%。

省级社会保险基金预算收入按 974.77亿元编制，增长 11.3%；

支出按 962.47亿元编制，增长 10.7%。

（五）2021年省级四本预算支出安排

省级四本预算统筹安排支出 2992.06亿元，其中：一般公共

预算支出 1951.79亿元、政府性基金预算支出 34.92亿元、国有

资本经营预算支出 42.88 亿元、社会保险基金预算支出 962.47

亿元。除保运转支出外，全力支持省委十届十一次全会和省委经

济工作会议提出的各项工作任务，在毫不放松继续保障疫情防控

工作的前提下，对照省政府工作报告部署内容，相应做好以下九

- 21 -

个方面的重点支出保障：

1.支持加快建设创新型省份。深入实施创新驱动发展战略，

优化科技投入结构和支持方向，整合设立科技创新专项，提高科

技投入产出效率，加快建立以企业为主体的技术创新体系。充分

发挥福厦泉国家自主创新示范区专项资金激励作用，建设一批重

大平台、特色园区、重大项目。高标准建设省创新实验室、省创

新研究院，新布局建设一批研发平台。加快实施国防科技工业军

民融合创新工程。实施高新技术企业“双倍增”专项行动，完善

高新技术企业成长加速机制。健全企业研发投入激励机制，鼓励

引导企业承担重大科研项目，落实企业研发费用加计扣除政策，

提升企业技术创新能力。探索科技型企业金融服务新模式，加大

种子企业储备和上市扶持力度。加大省级人才专项资金投入，加

强人才引进与培育，激发人才创新活力和潜力。充分发挥科技奖

励政策激励作用，健全科技人才评价体系和收益分配机制，落实

“军令状”“揭榜挂帅”等制度。做好科技特派员制度经费保障，

推动科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。

2.支持加快发展现代产业体系。发挥财政资金引领带动作

用，促进产业基础高级化、产业链现代化。用好数字福建、数字

经济等专项资金，加快建设国家数字经济创新发展试验区，支持

筹办第四届数字中国建设峰会。用好海洋经济发展专项等资金，

推进六大湾区和重点港区建设，发展壮大海洋产业，做大做强海

洋经济。引导更多社会资本进入绿色领域，培育壮大绿色经济。

- 22 -

落实工业企业技改完工投产奖励、企业技改设备补助“、专精特新”

培育扶持、技改中长期项目融资贴息等惠企稳企政策，推动制造

业提升和工业园区标准化建设，加快建设先进制造业强省。优化

服务业发展等资金投向，发展壮大物流、文旅、金融等现代服务

业，推动住宿餐饮、交通运输等行业加快恢复增长。用好财政支

农资金，完善农业信贷担保体系，健全农业支持保护制度，加快

建设特色现代农业。

3.支持扩大内需战略基点。强化财税政策支持和引导，服务

构建大通道、发展大流通、开拓大市场，推动生产、分配、流通、

消费良性循环，打造国内大循环的重要节点。发挥中央和省级预

算内投资、地方政府专项债等资金撬动引领作用，加快“两新一

重”建设，深入实施新基建三年行动计划，统筹推进重大基础设

施建设，加快重大产业项目建设。健全完善投资促进机制，创新

多元化投融资机制，通过奖励激励、经费补助、贷款贴息等方式，

激发社会投资活力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、

育幼等公共服务支出效率。持续推进“全闽乐购”促消费行动，

支持网红经济、社区电商、农村电商发展，稳定和扩大大宗消费，

提升乡村商贸水平，推动消费扩容提质。

4.支持全面深化改革扩大开放。落实国企改革三年行动实施

方案，做强做优做大国有资本和国有企业。深化医药卫生体制改

革，完善改革经费保障。深入推进“放管服”改革，打造一流营

商环境。进一步发挥多区叠加优势，深入实施“丝路海运”“丝路

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飞翔”等标志性工程。落实稳外贸稳外资措施，实施金融机构支

持外贸企业融资奖励等激励政策，推进外贸创新发展和利用外资

提质增效。拓展升级国际贸易“单一窗口”，推进跨境贸易提效降

费减时。深化闽港闽澳合作。实施侨资侨智侨力引进工程。加快

推进闽台产业合作，提升基础设施联通，落实惠台利民政策措施，

加强民间基层交流交往。

5.支持更大力度推进城乡区域协调发展。加大财力下沉力

度，完善新时代山海协作激励机制。深化闽东北、闽西南协同发

展区建设，推动公共资源共享、产业配套协作、生态协同保护、

社会治理联动。完善促进老区苏区振兴发展机制，扶持少数民族

地区、库区发展，加大对财力薄弱地区的支持力度。深化东西部

协作机制，做好援疆援藏援宁工作。加大城乡人居环境建设专项

等资金投入，实施城市更新行动和乡村建设行动。巩固脱贫攻坚

成果，落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定。全面

推进乡村振兴，构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

的财政政策体系和体制机制，实施乡村振兴战略“十大行动”，加

快“百镇千村”试点示范项目建设。

6.支持推进生态省建设。深入践行绿水青山就是金山银山的

理念，健全生态补偿机制，加快构建有利于环境保护和资源节约

的财政政策体系。深化国家生态文明试验区建设，建设全省统一

的资源环境权益交易市场，推进自然资源资产产权制度改革，全

面推行林长制，持续深化武夷山国家公园体制改革，加快生态云

- 24 -

平台 3.0建设。统筹国家生态文明试验区资金和省级配套资金，

实施一批生态文明重大项目。落实污染防治攻坚战经费保障，推

进闽江、九龙江流域山水林田湖草系统治理，深入实施“蓝天”

“碧水”“净土”“碧海”工程。发挥节能、技改财政奖励等政策

带动和“电动福建”三年行动计划专项资金引导作用，完善绿色

金融支持保障机制，支持碳排放达峰行动，促进绿色低碳发展。

加大正向激励考核力度，推行生活垃圾分类，推广使用降解塑料

包装。

7.支持保障和改善民生。落实省委省政府为民办实事项目资

金筹措工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本

公共服务保障标准，增强民生政策的可持续性。健全以税收、社

保、转移支付等为手段的再分配机制，实施“四大群体”增收计

划，促进提高居民收入。统筹用好就业补助资金和失业保险基金，

保障重点群体就业，扶持创业带动就业，实施职业技能培训。建

立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生应急管理体系建

设，支持中医药事业传承创新发展，推进健康福建建设。优化教

育经费结构，建设高质量教育体系。健全多层次社会保障体系，

对接企业职工基本养老保险全国统筹，进一步规范省级统筹制度。

促进养老托育服务健康发展，推动医养康养相结合。发挥保障性

安居工程建设专项补助资金引导作用，培育发展住房租赁市场。

8.支持加快建设文化强省。广泛开展群众性精神文明创建活

动，推进新时代文明实践中心和县市级融媒体中心建设。支持筹

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办第 44届世界遗产大会。加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建

筑保护。高起点高标准规划建设长征国家文化公园福建段,进一步

保护开发万寿岩遗址。统筹文化、影视等专项资金，加快发展新

闻出版和广播影视事业，加快建设公共文化场馆，提升文化事业

和文化产业。落实体育场馆免费、低收费开放，促进全民健身事

业发展，支持筹办第 18届世界中学生运动会、第 17届省运会。

支持加强哲学社会科学、档案、地方志等工作，做强做优新型智

库。

9.支持加快建设更高水平平安福建。做好法治社会建设经费

保障，健全公共法律服务体系，完善守法诚信褒奖机制和违法失

信惩戒机制。完善社会治安防控体系建设，加强扫黑除恶专项斗

争常态化长效机制资金保障。推动妇女、儿童、老龄、残疾人事

业健康发展，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。全面落实各

项拥军优属政策措施，积极为驻闽部队排忧解难，完善退役军人

服务保障体系。多渠道筹集资金，持续开展安全生产专项整治三

年行动。推进应急管理体系和能力现代化建设，严密防范应对各

类自然灾害。开展食品生产质量安全提升行动，完善“一品一码”

追溯体系，持续治理“餐桌污染”。

三、扎实做好 2021年财政改革发展工作

（一）认真贯彻实施预算法及其实施条例

- 26 -

一是自觉接受人大监督。深入贯彻落实人大预算审查监督重

点向支出预算和政策拓展的有关规定及省人大有关要求，自觉接

受预算决算审查监督。认真落实省人大及其常委会有关预算决议

和决算决议。做好年中预算执行情况报告、地方政府债务管理情

况报告、国有资产管理情况综合报告和相关专项报告工作。二是

完善财政配套制度。按照“谁执法谁普法”“谁制定谁清理”的

要求，将新修订的预算法实施条例作为财政法治宣传培训的重要

内容。按照实施条例的具体规定和要求，对有关制度文件进行全

面清理。研究制定预算法及其实施条例的相关配套制度，细化为

具体的操作办法，确保条例各项规定落到实处。三是深化落实审

计整改工作。压紧压实审计整改责任，健全完善挂销号制度，限

时按项逐条推进整改。健全审计整改长效机制，坚持整改具体问

题与完善管理体系相结合、完善规章制度与健全落实机制相结合、

强化监督指导与实施有效约束相结合，举一反三，标本兼治，不

断提高财政预算管理科学化水平。

（二）强化预算执行管理

一是抓好收入组织工作。坚持依法征收、应收尽收，严禁收

取过头税费和虚收空转。健全重点税源企业联系监测制度，加强

动态跟踪，持续优化服务，做好政策指导。完善减税降费落实工

作机制，加大各类违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降

费政策红利。二是强化财政支出管理。坚持预算法定，严格执行

省人大批准的预算，严禁无预算超预算支出。落实党政机关坚持

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过紧日子的要求，严控一般性支出。加大存量资金盘活力度，加

强暂付款项管理，确保预算收支平衡。强化预算执行动态监控，

加快财政支出进度，提高资金使用效益。三是加强财政信息化建

设。加快推进预算管理一体化系统建设，形成全省统一的预算管

理规范和技术标准体系，以信息化推进预算管理现代化。完善直

达资金管理机制，优化分配流程，加大监督力度，强化数据共享，

进一步提高直达资金管理水平，增强直达机制的政策效果。

（三）加快建立现代财税体制

一是深化财政体制改革。扎实推进省与市县财政事权和支出

责任划分改革，合理确定财政事权范围，适度加强省级财政事权

和支出责任。完善省对下转移支付制度，增强基层财政公共服务

保障能力。二是推进预算管理制度改革。认真落实中央关于进一

步深化预算管理制度改革的部署。省级全面实施零基预算改革，

同时选择 3 个设区市本级、8 个县（市、区）开展改革试点。推

进财政支出标准化，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。

加强项目支出管理，逐步建立健全项目入库评审机制和项目滚动

管理机制。加快推进政府采购制度改革。加强和规范政府购买服

务。三是落实税收制度改革。用好用足中央赋予的税收管理权限，

研究推进地方税体系建设，确定契税、城市维护建设税我省具体

实施方案，承接好中央下划地方收入的消费税税目征管工作，培

育壮大地方税源。

（四）加强地方政府债务管理

- 28 -

一是强化限额管理和预算管理。依法构建管理规范、责任清

晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制，督促各地严

格落实地方政府债务管理相关规定，强化“借、用、管、还”的

全链条、全方位管理。统筹做好新增债务限额安排，强化预算约

束。二是提高专项债券资金使用绩效。健全专项债券项目库建设，

加强项目储备、评估与遴选，将债券资金投向中央及省委和省政

府确定的重点领域项目，优先支持在建项目后续融资。研究开展

专项债券资金绩效评价，提高专项债券使用效益。三是防范化解

政府债务风险。完善常态化监测和风险评估预警机制，加强风险

评估预警结果应用。推进地方政府债务信息公开透明，以公开促

规范、防风险。督促各地严格落实到期政府债务偿债责任，坚决

防范债券违约风险。抓实化解隐性债务风险工作，坚决遏制隐性

债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（五）推动预算绩效管理提质增效

一是推动绩效和预算管理深度融合。将绩效理念和方法融入

预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。加

强绩效评价结果应用，将评价结果与完善政策、调整预算安排有

机衔接，削减或取消低效无效资金。加大绩效信息公开力度，推

动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。二是推动政策和项目评

价高效联动。将绩效关口前移，加强绩效指标审核，全面开展新

出台重大政策和项目事前绩效评估，将审核和评估结果作为预算

安排的重要参考依据，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。

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对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，政策

到期、绩效低下的政策和项目及时清理退出。三是推动市县财政

管理绩效水平持续提升。完善预算绩效管理考核，层层传导压实

绩效责任，大力推进示范点建设，争取县级财政管理绩效考核取

得新突破，确保市级层面在 2021年底基本建成全方位、全过程、

全覆盖的预算绩效管理体系，进一步提升市、县预算绩效管理水

平。

各位代表，新的一年，我们要更加紧密地团结在以习近平同

志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，在省委和省政府的领导下，自觉接受省人大的监督，

认真听取省政协的意见和建议，攻坚克难、奋发有为，与时俱进、

振兴财政，扎实做好财政各项工作，全力护航全方位推动高质量

发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。

福建省财政厅

2021年 1月 28日

公开类型:主动公开

经办处室或单位：办公室

联系电话：87097386

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