福建省财政厅关于报送2018年法治政府建设情况的函

发布时间:2019-01-04 12:00

省司法厅:  
按照《福建省司法厅关于报送 2018 年法治政府建设情况的  
通知闽司发明电﹝20185号)的要求,现将我厅有关情况报  
送如下:  
我厅高度重视法治政府建设工作,成立了全省财政法治宣传  
教育和依法理财工作领导小组,建立了主要负责人亲自部署、分  
管领导具体抓落实的工作机制和责任机制。  
2018厅在省委政府的坚强领导入学习贯彻  
党的十九大精神和十九届二中中全会精神真贯彻落实省  
省政府的部署,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府  
建设实施纲要(20152020 年》《福建省法治政府建设实施方  
等有关规定,以加强财政法治建设为重点,紧紧围绕‚再上  
新台阶、建设新福建‛中心任务,强化财政执法监督,积极推进  
财政系统依法行政、依法理财工作,坚持新发展理念,深化财税  
改革强财源建设新支持方式升管理绩效力推动  
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供给侧结构性改革和创新驱动,促进经济提质增效和民生改善,  
预算执行情况良机制活业优姓富态美‛  
的新福建提供坚实的基础和支撑好的完成了预算收支任务和  
财政各项工作20181-11月,全省完成一般公共预算总收入  
4629.41 亿元,增长 9%,其中:地方一般公共预算收入 2794.79  
亿元,增长 9.1%。全省一般公共预算支出 4230.77亿元,可比增  
3.6%。  
一、2018年工作总结  
(一)坚持依法理财,服务发展大局  
一是推动经济高质量发展。落实降低制造业等行业增值税税  
率、提高企业设备器具扣除标准等增值税、所得税优惠政策,支  
持实体经济发展。加快政府投资基金投资运营,充分发挥杠杆作  
用,支持重点企业和新兴产业发展。简化程序、加大力度支持创  
新驱动发展。按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,清  
理整合涉农资金大专项+任务清单理模式进乡村  
振兴战略,改善农村生产生活条件,成功获批农村综合性改革试  
点省份。  
二是支持打好三大攻坚战。发行地方政府债券 994.01亿元,  
强化债务风险评估和动态监测结推广化债典模板善  
化解隐性债务风险续多渠道筹集财政扶贫资金 75亿元争  
取中央财政专项扶贫资金 5.15亿元广应用省扶贫资金在线监  
管系统中央和省级 67个专项资金纳入在线监管探头  
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盖全省 69.6万个贫困对象为财政部扶贫监控平  
台样板在全国推广福建省综合性生态保护补偿试行方,  
选择 23个县实施综合性生态保护补偿,加大污染防治投入力度。  
三是推进补齐民生短板2018增财力持续向民生倾斜,  
全省民生相关支出 2998.69亿元,可比增长 8.4%,省委、省政府  
确定为民办实事项目 27项,全省投入资金总量 366.33亿元。加  
快补齐民生社会事业短板,支持普惠性民办幼儿园发展,落实义  
务教育经费保障机制。对接企业职工基本养老保险基金中央调剂  
制度改革事业单位退休人员养老金标准按总体水平 5%  
的幅度调整提高,城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月  
100元提高到 118元。  
四是深化财税体制改革。落实基本公共服务领域中央与地方  
共同财政事权和支出责任划分改革,制定《福建省基本公共服务  
领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方续  
深化预决算公开,在全国 2017年度地方预决算公开度排行榜中,  
我省位居全国第四名。开展分类清理整合,继续减少省级专项资  
46征环境保护税进污染物减排全国率先启动个  
人税收递延型商业养老保险试点。  
五是增强预算监督实效。推进绩效目标分类管理,随同年初  
部门预算下达省级 232项专项资金和部门业务费绩效目标。规范  
机构改革期间部门预算执行,扎实做好机构改革预算经费保障,  
严格国有资产管理实中央八项规定精神47家省级预算单  
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位开展‚1+X三公‛经费、会议费、培训费、差旅费等专项督  
查。实现省市县三级政府采购业务在线运行全覆盖。  
(二)推进财政“放管服”改革,清理规范涉企收费  
一是落证照分离革试点工作任务省审改办要求,  
就会计师事务所及其分支机构设立审批、中介机构从事会计代理  
记账业务审批等事项证照分离革试点工作,提出实施意见  
并做好贯彻落实和督促检查。修订和完善审批事项办事指南、审  
批监管措施、审批流程图等具体操作规则。为确保‚证照分离‛  
试点工作落实到位,我厅进一步加强对福建自贸试验区(福州、  
厦门、平潭)片区管委会业务培训和指导。  
二是配合省审改办推进‚放管服‛改革工作。按省审改办要  
求,梳理汇总‚减证便民‛行动以来精简和保留的证明事项;结  
合财政职责,对福建省深化‚放管服‛改革有关工作方案提出修  
改意见;对省审改办确定事项,简化办事流程,提高办事效率,  
落实‚最多跑一趟‛政策;开展‚放管服‛落实情况及难点问题  
自查。  
三是推进财政优化营商环境有关工作。落实《福建省提升营  
商环境行动计划》的部署,制定《强化财政服务优化营商环境助  
力高质量发展工作方案确了财政系统内部职责分工和工作机  
制,推进工作作风转变和机关效能提升,服务我省优化营商环境  
建设。  
四是扎实开展清理规范行政事业性收费工作。做好清费降费  
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的‚减法同时做好事中事后监管的‚加通过综合施策来  
达到对企业减负增效的目的,最终实现减负增效‚乘数‛效应。  
严格落实国家降费减负政策,执行停征首次申领居民身份证工本  
费、停征专利登记费、降低残保金征缴水平,以及降低国家重大  
水利工程建设基金征收标准等政策。在收费管理权限范围内对现  
有收费项目进行了清理规范,制定出台对物流企业暂停征收江海  
堤防工程维护管理费、暂停收取泉州、莆田市社会保障卡补换卡  
工本费等收费优惠政策轻企业负担2014年起向社会公布  
《福建省行政事业性收费清单》和《福建省涉企行政事业性收费  
清单》基础上,又陆续制定公布了《福建省行政事业性收费和政  
府性基金目录清单福建省考试考务费目录清单》等各项收费  
目录清单,在省财政厅门户网站实行常态化公开,同时建立目录  
清单动态调整机制。  
(三)健全工作机制,落实法治责任  
一是领导干部带头学法讲法,充分发挥‚头雁效应2018  
3月,宪法修正案通过后,厅主要负责人第一时间组织党组中  
心组学习,传达学习新修改的宪法和《中共中央关于深入学习宣  
传和贯彻实施<中华人民共和国宪>的意见坚决维护宪法权  
威。20185月,厅主要负责人以‚学习宪法修正案,践行依法  
理财治税‛为主题,为厅部分党支部上党课,从宪法起源、宪法  
文本、宪法修改、宪法践行与依法理财治税等方面对宪法进行了  
系统详细的解读。2018 10 月,厅主要负责人为全厅干部上了  
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一堂题为《用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推进福建  
乡村振兴战略》的主题党课,深入学习贯彻习近平新时代中国特  
色社会主义思想,引导带动财政干部更加自觉树牢‚四个意识,  
坚定‚四个自信做到‚两个维护更加自觉地用新思想武装  
头脑、指导实践、推动工作。  
二是制定《福建省财政厅合法性审核及行政应诉有关规。  
为规范我厅的行政行为,推进法治财政建设,防范法律风险,根  
行政处罚法《行政复议法《行政诉讼法《福建省财政厅规  
范性文件制定管理办法》等有关规定,制定《福建省财政厅合法  
性审核及行政应诉有关规程厅长办公会议审议通过后正式印  
201871日起施行规程共三十条合法性审核  
的定义、范围、时限、内容和程序进行了详细的规定,并明确了  
有关事项提交厅长办公会议讨论的程序以及行政应诉有关程序规  
定。我厅始终对拟出台的财政规范性文件和拟作出的行政处罚处  
理决定等严格执行合法性审核,未经法制机构合法性审核的,办  
公室不予核稿,厅领导不予签发。近年来,合法性审核的数量呈  
现逐年大幅增长的趋势,每年进行合法性审核的文件达400件  
次以上出的合法性理性和立法技术方面的意见 1300余条,  
其中合法性方面意见 100%得到采纳理性方面意见和立法技术  
规范方面意见也绝大多数能得到采纳。  
三是落实宪法宣誓制度。2018年‚124‛国家宪法日,我厅  
举行了宪法宣誓仪式,厅主要负责人率全体厅领导和全厅干部职  
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工见证我厅 9名新任命的处级干部进行宪法宣誓仪式。仪式结束  
后,厅主要负责人作重要讲话,要求全厅干部深入学习习近平总  
书记关于宪法的重要论述,以高度的政治自觉、思想自觉、行动  
自觉抓好新修改宪法的学习宣传和贯彻实施,在遵守宪法的基础  
上落实好中央和省委省政府的各项决策部署,充分发挥财政在国  
家治理中的基础和重要支柱作用,落实更加积极的财政政策,继  
续深化财税体制改革。  
四是落实权责清单制度。按照省政府的统一部署,对 2014  
年和 2015年已公布实施的权力清单任清单进行融合对涉  
及的各项权责事项进行梳理、整合,报省审改办审核,并经省政  
府常务会议审议通过201821日由省审改办与我厅联合发  
文公布了福建省财政厅权责事项清单,包括行政许可 2项、行政  
确认 5项、行政处罚 60项、行政监督检查 7项、其他行政权力 3  
项、公共服务事项 2项、内部审批(审核)4项和其他权责事项  
26项。  
五是开展内部控制建设。为了贯彻落实依法治国基本方略,  
加强内部权力制约,有效防控廉政风险和行政风险,根据财政部  
要求厅于 2015年启动内部控制建设工作在全省财政系统  
自上而下全面推进内控建设2016年底本级已建立覆盖  
所有财政业务流程的三级内部控制体系和配套办法,即 1个基本  
制度、3个专项风险内部控制办法,40个操作规程和 2个配套办  
检查办法和考核评价办法梳理出一级业务流程存在的业  
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务风险和廉政风险点 815不含厦门90个市区)  
财政局均成立内部控制领导和办事机构,制定工作方案,出台了  
90个基本制度270个专项风险防控办法1572个内部操作规程,  
全面完成内控制度建设2018年重点通过开展检查和考评进  
内控制度执行求内部各单位从内控制度建设控制度执行、  
风险事件处理及整改落实等方面开展自查并进行自我评价,对内  
控制度的合理性、可操作性、有效性进行自我检测,并在自查的  
基础上,对 6个内部单位进行重点检查,通过检查找出内控建设  
工作的漏洞和问题,督促各单位认真执行内控制度,促进各项内  
控制度不断修改完善。  
六是做好行政复议政应诉工作真办理行政复议案件,  
积极化解行政纠纷2018年至今共受理行政复议案件 7于  
这些案件,我们一方面坚持高标准严要求,依法办案,另一方面  
高度重视新形势下通过行政复议妥善解决行政争议,为经济社会  
发展提供法律服务和保障于行政复议当事人们做到耐心、  
细心于案件中的复杂问题们做到多沟通请教。  
对于上述 7件复议案件,撤销 2件,维持 4件,1件仍在审理中。  
贯彻落实行政机关负责人出庭应诉有关制度,每年第一起或重大  
复杂行政应诉案件均由厅领导出庭应诉,切实履行人民法院的生  
效裁判,2018年我厅未发生一审行政应诉案件。  
(四)打造两依示范点,推广依法行政成功经验  
一是做好全省财政系统‚两依‛示范点建设,积极宣传各示  
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范点工作经验2018年我厅持续推动我省 1个设区市3区)  
财政局和 2个乡镇财政所开展‚两依‛示范点创建工作。与福建  
省电视台‚八闽法治‛栏目合作,积极开展财政法治示范点专题  
宣传2017年至今共拍摄播走向法治财政——福建省财政系  
统‘两依’建设电视宣传片‛6 期,为全省财政系统‚两依‛示  
范点建设,积极宣传各示范点工作经验,推动我省财政系统‚两  
依‛示范点创建工作起到积极推动作用。  
二是做好全国财政系统法治财政建设示范点有关工作。2017  
年起,按照财政部的要求,我厅和福州市财政局申报成为全国财  
政系统法治财政建设示范点建设单位,并分别制定了示范点建设  
工作方案,按照‚主要负责人切实履行推进财政法治建设第一责  
任人职责行清单制度法行使财政权力实普法责任制‛  
为主要内容的实施方案,全面深入推进依法行政依法理财,加快  
建设法治财政,充分发挥示范、带动作用,进一步提升了财政干  
部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维  
护稳定的能力。  
(五)扎实开展法治宣传教育,全面提升法治水平  
一是及时部署财政系统学习宣传宪法和依法治理工作。向全  
省财政系统印发《关于组织深入学习宣传和贯彻实施〈中国人民  
共和国宪法通知求全省各级财政部门深入开展学习宣传  
宪法教育活动,弘扬宪法精神,维护宪法权威。明确领导干部带  
头学习贯彻宪法的任务,将学习依法治国重要思想和学习宪法列  
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入党组中心组学习内容,并纳入年度普法责任清单,通过多种形  
式开展宪法宣传教育。20189月,召开厅党组(扩大)会议,  
传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议  
上的重要讲话精神。布置全厅按照于伟国书记讲话要求,在财政  
系统组织全面贯彻实施宪法,深入开展宪法宣传教育活动,主要  
负责人切实履行财政法治建设第一责任人职责,推进依法行使财  
政权力。  
二是制定落实 2018 年度普法责任清单,将宪法、预算及国  
库管理、政府采购、会计及注册会计师管理等法律制度纳入厅  
2018年普法任务照任务清单向执法对象务对象及社会公  
众开展财政法规政策宣讲活动。  
三是举办宪法知识讲座。20188月,我厅‚闽财讲坛‛邀  
请全国人大常委会法工委、财政部法律顾问、财政部条法司原司  
长许大华至福州为省市县三级财政部门的同志宪法与财政‛  
专题讲座大华介绍了从 1949年颁布中国人民政治协商会  
议共同纲领1982年宪法及其每次修订的重点内容晰地展  
示了我国宪法制度的发展历程,重点解读了新宪法修正案的核心  
要义和精神实质,并阐述了宪法与财政的关系,特别是提出了完  
善我国财政法律制度体系的思考和主要任务,帮助财政干部加深  
了对宪法修正案的理解和对如何做好当前财政法治工作的认识。  
四是开展宪法学习和知识解读20189厅组织全省  
财政局长法律知识培训班,邀请省委党校法学部李小勇副教授为  
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全省各市、县(区)财政局领导讲授宪法课程,详细解读了宪法  
修正案及宪法关于财政条款有关内容,对在全省财政系统加强深  
入学习和贯彻实施宪法起到良好作用。2018 10 月,组织全省  
财政系统 20位同志在英国进行了为期 14天的财政关系立法研究  
培训,通过学习培训以及与英国地方政府和高校、财政、审计、  
税收等领域专业人士的交流,学习了解了英国的中央和地方政府  
基本情况、财税法律体系等基本情况,培训取得较好效果。统一  
购买了《宪法知识学习读本<中华人民共和国监察法>释义》  
等书籍发放给全厅干部职工求认真阅读学习; 编领导干  
部学法资料展宪法专题解读助财政干部深入学习理解宪  
法及修正案;在厅机关大楼展示宪法解读宣传栏,介绍我国宪法  
历史、本次修订内容及原则、修正案的重大意义等,并通过张贴  
宪法宣传挂图、LED 屏显示宪法宣传标语、微信公众号等方式加  
强宪法宣传教育。  
五是组织宪法知识考试。组织厅机关干部参加省依法治省办  
举行的 2018年度省直机关国家工作人员统一学法考要内容  
为宪法、监察法和有关党内法规。截至目前,全厅共有 409人通  
过考试。通过‚福建财政‛微信平台开展全省财政系统宪法知识  
网络考试据统计结果9390人参与了本次宪法知识网络  
考试,其中社会公众 790人,考试及格的 741人,及格率 93.8%;  
财政干部 8600人,考试及格的 8380人,及格率 97.4%;省本级  
参加考试财政人员 436人,及格率 100%。  
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六是丰富‚宪法宣传周‛活动。我厅联合福州市财政局、仓  
山区财政局126日下午在金山街道水都社区开展法治财政进  
社区活动。在社区门口的宣传栏上介绍了我国现行宪法修订的情  
况和主要内容;社区服务中心 LED屏上播放视频,展示了党的十  
八大召开以来财政部门在依法行政依法理财方面作出的努力和取  
得的成果;召开座谈会,财政干部向街道、社区工作人员及居民  
代表介绍了财政持续投入民生建设工作情况,以及社会保障、教  
育文化、医疗卫生等方面的财税优惠政策,认真听取了基层代表  
的诉求及建议;在社区门前设置了财政政策和法律服务 2个咨询  
大家开展财政法规政策答疑和一对一的日常法律咨询服务;  
工作人员还向社区居民分发了财政保障民生政策选编资料和日常  
法律知识读本。活动增强了政府工作人员与基层服务对象之间的  
交流互动,增进了广大群众对财政法规政策的学习了解,对于促  
进法治财政、公共财政建设具有积极的意义,取得了良好的社会  
效果。127日下午,厅全体干部、职工集中观看了由司法部党  
组书记、副部长袁曙宏讲授的《习近平总书记关于宪法的重要论  
述和我国宪法的修改》报告会视频,加强了宪法和习近平新时代  
中国特色社会主义思想的学习教育。  
二、2019年工作思路  
(一)坚持依法理财,提高资金绩效  
一是夯实收入基础,促进财源集聚。按照中央部署,进一步  
加大减税降费力度,促进扩大居民消费,推动企业转型升级和新  
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动能成长。指导各地合理确定开发区与所在县(市、区)财权、  
事权对等的税收和土地收益分成比例,落实总部经济扶持政策,  
加强重点行业、重点企业的跟踪服务和政策指导,积极挖掘重点  
税源增收潜力。坚持依法征税、应收尽收,加快推进非税收入收  
缴电子化和财政电子票据管理改革,规范财政收入核算和缴库管  
理。  
二是全面实施预算绩效管理。全面贯彻落实中央和省委、省  
政府部署,组织指导本级部门、单位和下级财政部门全面实施预  
算绩效管理工作。试编国有资本经营、社会保险基金预算绩效目  
标,加快实现政策和项目绩效自评全覆盖,加强扶贫资金全过程  
绩效管理。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,  
抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。  
三是持续深化财税改革。结合中央关于教育、科技、生态环  
境、林业草原、交通运输等 5个领域改革方案,及时出台相应领  
域省与市县财政事权和支出责任划分。完善省对市县转移支付制  
度,提高一般性转移支付占比。落实中央税制改革部署,进一步  
完善增值税制度,积极研究建立地方税体系。按照建立全面规范  
透明、标准科学、约束有力的预算制度要求,进一步深化部门预  </