福建省财政厅关于修订《福建省省级文化企业资产评估管理办法》的通知

闽财文资〔2018〕4号

发布时间:2018-08-16 12:00

闽财文资〔20184号  
省直有关部门、各省级文化企业:  
为进一步规范省级文化企业国有资产评估行为护国有  
资产出资人合法权益,我厅对《福建省省级文化企业国有资产  
评估管理暂行办法》(闽财资〔20136号)、《福建省省级  
文化企业国有资产评估管理工作规程》(闽财文资〔201414  
- 1 -  
号)进行了修订完善。现将修订后的《福建省省级文化企业国  
有资产评估管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。  
福建省财政厅  
2018816日  
- 2 -  
第一章 总 则  
第一条 为进一步规范福建省省级文化企业国有资产评  
估行为,维护国有资产出资人合法权益,促进省级文化企业国  
有产权有序流转,防止国有资产流失,根据《中华人民共和国  
资产评估法》《国有资产评估管理办法》(国务院令第 91号)  
和《国有资产评估若干问题的规定》(财政部令第 14号)等  
有关规定,结合文化企业特点,制定本办法。  
第二条 省财政厅履行国有资产监管职责的省级文化企  
业及其所属全资际控制的各级子企以下统文  
化企业”)涉及的资产评估,适用本办法。  
第三条 本办法所称资产评估指评估机构及其评估专  
业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产  
损失或者其他经济权益进行评定、估算,并出具评估报告的专  
业服务行为。  
第四条 省财政厅负责文化企业国有资产评估监督管理,  
建立文化企业国有资产评估管理制度,按照权限对国有资产评  
估项目进行核准或备案。  
第五条 省级文化企业集团公司负责所属企业国有资产  
- 3 -  
评估监督管理,建立集团公司国有资产评估管理制度,明确审  
核流程和岗位责任,按照权限对企业国有资产评估项目进行备  
案,做好统计分析报告工作。  
主管部门负责监督所属文化企业国有资产评估工作,督促  
所属企业建立内部国有资产评估管理制度,做好统计分析报告  
工作。  
第二章 资产评估行为  
第六条 文化企业有下列行为之一的当对相关资产进  
行评估:  
(一体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公  
司;  
(二)合并、分立、破产、解散;  
(三)非上市公司国有股东股权比例变动;  
(四)产权转让;  
(五)资产转让、置换、拍卖、抵押、质押;  
(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位(200平方米  
以下的租赁,企业可通过市场调查分析、参考有关部门公布的  
租金指导价或者委托评估机构评估等方式,确定租赁底价);  
(七)以非货币资产对外投资;  
(八)以非货币资产偿还债务;  
- 4 -  
(九)确定涉讼资产价值;  
(十)收购非国有单位的资产;  
(十一)接受非国有单位以非货币资产出资、抵债;  
(十二)法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产  
评估的其他情形。  
第七条 文化企业有下列行为之一的,可以不对相关国有  
资产进行评估:  
(一)经省政府及其授权部门批准,对企业整体或者部分  
资产实施无偿划转,且资产有关凭证完整有效;  
(二)国有独资企业与其下属独资企业之间或者其下属独  
资企业之间合并、资产(产权)划转、置换和转让,且资产有  
关凭证完整有效。  
第八条 文化企业发生第六条所列经济行为的及的评  
估对象属于企业产权等出资人权利的,按照产权关系,由企业  
的出资人委托;属于企业法人财产权的,由企业或企业授权的  
资产管理单位委托;属于接受非国有资产的,一般由接受方委  
托。  
第九条 文化企业应当加强由企业享有的著作权等无形  
资产管理,对无形资产进行全面清查,完善权属证明材料,配  
合资产评估机构按照《文化企业无形资产评估指导意见》对纳  
入评估范围的无形资产进行全面、合理评估。  
- 5 -  
第三章 管理权限  
第十条 文化企业国有资产评估项目实行核准制和备案  
制。  
经省政府批准经济行为事项涉及的资产评估项目,由省财  
政厅负责核准(以下统称“核准管理单位”)。其他资产评估  
项目实行备案制,由省财政厅或文化企业集团公司负责备案  
(以下统称“备案管理单位”)。  
第十一条 文化企业国有资产评估项目备案实行分级管  
理。经省财政厅批准的经济行为事项涉及的资产评估项目,由  
省财政厅负责备案。经文化企业集团公司及其各级子企业批准  
的经济行为事项涉及的资产评估项目,由文化企业集团公司负  
责备案。  
第四章 工作程序  
第十二条 文化企业应当按照现行有关规定选择符合要  
求的评估机构开展资产评估工作。  
第十三条 文化企业应当如实向资产评估机构提供有关  
情况和资料,并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整  
性负责。  
第十四条 文化企业在委托中介机构开展资产评估业务  
时,应当对以下事项进行把关:  
- 6 -  
(一)相关经济行为是否符合国家和省有关规定要求;  
(二)评估基准日的选择是否合理;  
(三)评估机构选择是否符合要求;  
(四)评估范围是否与经济行为批准文件内容一致;  
(五)纳入评估范围的房产、土地等资产权属要件是否齐  
全;  
(六)被评估企业是否依法办理相关产权登记事宜。  
第十五条 文化企业应当及时报告重大资产评估项目工  
作进展情况。核准(备案)管理单位认为必要时,可以对资产  
评估项目进行跟踪指导和现场检查。  
第十六条 文化企业应当自评估基准日起 10个月内提出  
资产评估项目核准(备案)申请,并将有关文件和材料逐级审  
核上报核准(备案)管理单位。由省财政厅负责核准或备案的  
资产评估项目,报送程序如下:  
(一)文化企业集团公司直接向省财政厅提出申请;  
(二化企业集团公司所属企业经集团公司审核同意后,  
向省财政厅提出申请;  
(三)省直部门所属文化企业经主管部门审核同意后,向  
省财政厅提出申请。  
由文化企业集团公司负责备案的资产评估项目,具体报送  
程序由文化企业集团公司制定,有关制度文件抄送省财政厅。  
- 7 -  
第十七条 申请办理资产评估项目核准(备案),应当报  
送下列文件和材料:  
(一)资产评估项目核准(备案)申请;  
(二)申请核准的提供《国有资产评估项目核准申请表》  
或者《接受非国有资产评估项目核准申请表》,申请备案的提  
供《国有资产评估项目备案表》或者《接受非国有资产评估项  
目备案表》;  
(三)经济行为决策或者批准文件;  
(四)资产评估报告及其主要引用报告;  
(五)产权变动文件;  
(六)与经济行为相对应的审计报告;  
(七)上一会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告,  
拟上市项目或已上市公司的重大资产置换与收购项目,需提供  
最近三个会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;  
(八)资产评估各当事方按照评估准则出具的相关承诺函;  
(九)其他有关材料。  
其中,申请表表样及填报说明见附件。  
第十八条 核准管理单位和备案管理单位收到文化企业核  
准或备案申请材料后,应当按要求对资产评估等相关材料进行  
审核,必要时可以聘请有关专家参与审核。  
对一次性审核通过的资产评估报告,备案管理单位原则上  
- 8 -  
应当在 5个工作日内予以备案。对有聘请专家参与审核并一次  
性审核通过的资产评估报告,核准(备案)管理单位应当在 10  
个工作日内予以核准(备案)。  
对审核有异议的资产评估报告,中介机构应当根据意见对  
资产评估报告进行修改,不予采纳的予以解释说明。企业将修  
改后的资产评估报告和解释说明报送核准(备案)管理单位,  
备案理单位应当及时组织复审符合要求的项目,  
5个工作日内予以核准(备案)。  
第十九条 省财政厅、文化企业集团公司以及文化企业应  
当按照档案管理制度规定保管资产评估核准文件、备案表、资  
产评估报告及相关文件资料。  
第二十条 文化企业集团公司应当于每年 31日前,将  
其备案的资产评估项目汇总报送省财政厅。  
第五章 资产评估报告审核要点  
第二十一条 资产评估核准和备案管理单位应当严格按  
照企业国有资产评估管理法规和相关评估准则,对资产评估事  
项相关行为的合规性、评估结果的合理性等进行审核。  
第二十二条 核准管理单位对资产评估报告进行审核时,  
应当对资产评估报告以下内容进行审核:  
(一)评估委托方、被评估企业(产权持有单位)概况;  
- 9 -  
(二)评估目的;  
(三)评估对象和评估范围;  
(四)价值类型及其定义;  
(五)评估基准日;  
(六)评估程序实施过程和情况;  
(七)评估依据;  
(八)评估方法;  
(九)评估结论;  
(十)特别事项说明;  
(十一)签字盖章;  
(十二)评估报告附件。  
第二十三条 备案管理单位对资产评估报告进行审核时,  
审核要点包括第二十二条第一至七项和第十至十二项的内容。  
第二十四条 评估委托方、被评估企业(产权持有单位)  
概况审核,应当关注是否对被评估企业历史沿革、股权结构  
(图)、股权变更、经营管理等情况进行了必要说明,是否反  
映了被评估企业近三年的资产、财务、经营状况。存在关联交  
易的,应当关注是否披露了关联方、交易方式等基本情况。  
第二十五条 评估目的审核,应当关注评估报告中是否清  
晰、明确地说明本次资产评估的目的;以及评估所对应的经济  
行为获得批准的情况等。  
- 10 -  
第二十六条 评估对象和评估范围审核,应当关注评估对  
象的基本情况,包括法律权属状况、经济状况和物理状况等;  
关注评估范围是否与经济行为批准文件、评估业务委托约定书  
等确定的资产范围一致。  
第二十七条 企业价值评估当关注实际存在但未入  
账或已摊销完毕的无形资产、未来义务及或有事项等是否在  
“企业关于进行资产评估有关事项的说明”中进行了详细说  
明。  
第二十八条 价值类型及其定义审当关注评估报告  
是否列明了所选择的价值类型及其定义。选择市场价值以外的  
价值类型,应当关注其选择理由和选取的合理性。  
第二十九条 评估基准日审当关注评估基准日的选  
择是否接近评估目的对应的经济行为或特定事项的实施日期。  
企业在评估基准日后如遇重大事项,如汇率变动、国家重大政  
策调整、企业资产权属或数量、价值发生重大变化等,可能对  
评估结果产生重大影响时,应当关注评估报告对相关事项是否  
进行了充分披露或说明。  
第三十条 评估程序实施过程审核应当重点关注评估机  
构在评估过程中是否履行了必要评估程序,评估过程是否完  
整,是否存在未履行评估准则规定的必要评估步骤的行为。  
第三十一条 评估依据审核,应当重点关注以下方面:  
- 11 -  
(一)重点关注评估工作过程中所引用的法律法规和技术  
参数资料等是否适当。评估依据是否明确、规范、具体;评估  
依据是否具有代表性,且在评估基准日有效;  
(二)收集的价格信息、工程定额标准等是否与评估对象  
具有较强的关联性。结合评估目的、业务性质和行业特点等,  
重点关注取价依据、法律法规依据的相关性及其对资产评估结  
果的影响;  
(三)关注土地、房屋建筑物及无形资产等重要资产的权  
属和使用状评估资产是否权属清晰属证明文件齐备。  
对重要资产权属资料不全面或存在瑕疵的,企业是否已经妥善  
解决。  
第三十二条 评估方法审核,应当重点关注评估方法选择  
是否合理,是否符合相关评估准则的规定要求。以持续经营为  
前提进行企业价值评估时,对企业(含其拥有实际控制权的长  
期股权投资企业)是否采用了两种或两种以上方法进行评估,  
并分别说明了选取每种评估方法的理由和确定评估结论的依  
据。  
第三十三条 评估结论审核,应当重点关注以下方面:  
(一)对使用收益法评估的,审核时应当重点关注以下内  
容:  
1.对企业资产、财务情况的分析是否充分、合理。是否对  
- 12 -  
被评估企业的负余资产等进行单独分析理判断资产、  
债务、经营业务配置的有效性,划分与收益存在直接相关性的  
资产务情况于不能或不需归集的否单独进行评估;  
2.收益预测是否合否根据企业资本结构营模式、  
收益情况等选择了恰当的收益模型,对应的折现率确定过程和  
依据是否合理。在确定收益预测期间时,是否合理考虑被评估  
企业经营状况和发展前景,及其所在行业现状、发展前景,国  
家相关行业政策、企业经营期限及主要产品的经济寿命年限  
等,并恰当考虑预测期后的收益情况及相关终值的计算;  
3.关注相关参数确定的依据是否充分,测算过程是否完  
整,是否有完整的预测表及说明。  
(二)对使用市场法评估的,审核时应当重点关注以下内  
容:  
1.选择的可比案例是否与被评估企业具有可比性否处  
于同一行业或相近行业,或者是受共同因素决定或影响;  
2.选择的可比因素是否是企业价值的决定因素,选择的价  
值比率是否适当可靠,是否经过了必要的修正调整。是否选择  
了多种可比因素,对于不同可比因素得到的不同评估值是否能  
够合理的选择计算。  
第三十四条 特别事项说明审核,应当关注以下内容:企  
业是否逐条分析特别事项说明中的披露事项,了解特别事项形  
- 13 -  
成原因、性质及对评估结果影响程度,并进行相应修改或说明  
不修改的理由和依据。  
第三十五条 签字盖章审核,应当对照《企业国有资产评  
估报告指南规定注评估报告签字盖章是否齐全范、  
清晰。应当关注公司制评估机构的法定代表人或者合伙制评估  
机构负责该评估业务的合伙人是否在评估报告上签字。关注  
《企业关于进行资产评估有关事项的说明》是否已经由评估委  
托方单位负责人和被评估企业(产权持有单位)负责人签字,  
加盖相应单位公章并签署日期。  
第三十六条 评估报告附件审核当关注附件是否齐全,  
评估报告附件内容及其所涉及的签章是否清晰、完整,相关内  
容是否与评估报告摘要、正文一致。  
第六章 管理与监督  
第三十七条 资产评估项目核准文件和备案表是文化企  
业办理产权登记、股权设置、产权转让和资产处置等相关手续  
的必备文件。  
第三十八条 由两个(含两个)以上国有资本出资人共同  
出资的文化企业发生资产评估事项,按照国有资本出资额最大  
的出资人产权归属关系办理核准或者备案手续;国有资本出资  
- 14 -  
额最大的出资人存在多个的,由各出资人推举一个出资人办理  
核准或者备案手续,其余出资人出具资产评估事项委托书。  
第三十九条 经核准或者备案的资产评估报告使用有效  
期为自评估基准日起 1年。评估结论的使用必须与所对应的经  
济行为保持一致。文化企业改制设立股份有限公司的评估结论  
仅适用于其工商注册登记,不得用于引入战略投资者和首次公  
开发行上市。  
第四十条 文化企业发生与资产评估相应的经济行为时,  
应当以经核准或者备案的资产评估结论为作价参考依据;当交  
易价格低于评估结论的 90%时,应当暂停交易,在获得原经济  
行为批准机构同意后方可继续交易。  
文化企业发生本办法第六条所称同类型经济行为需要再  
次使用评估结论时,在资产评估报告使用有效期内,且与评估  
基准日时相比,未出现因资产状态、使用方式、市场环境以及  
评估假设等发生显著变化,导致资产价值发生重大变化的,可  
不再申请备案。  
第四十一条 省财政厅应当加强对文化企业国有资产评  
估工作的监督检查,并将检查结果通报相关部门。  
第七章 法律责任  
- 15 -  
第四十二条 文化企业违反本办法,有下列情形之一的,  
由省财政厅通报批评并责令改正,必要时可依法确认其相应的  
经济行为无效:  
(一)应当进行资产评估而未进行评估;  
(二)未按规定选择资产评估机构进行评估的;  
(三)向资产评估机构提供虚假情况和资料,或者与资产  
评估机构串通作弊导致评估结论失实;  
(四)应当办理核准或者备案而未办理。  
第四十三条 文化企业在国有资产评估中发生违法违规  
行为或者不正当使用评估报告的,对负有直接责任的主管人员  
和其他直接责任人员,依法给予处分。  
第四十四条 受托资产评估机构在资产评估过程中违规  
执业或者对资产评估项目检查工作不予配合的,由省财政厅将  
有关情况通报其行业主管部门,建议依法给予相应处理。  
第四十五条 省财政厅关主管部门和文化企业在资产  
评估核准或者备案管理工作中,有关工作人员违反本规定,造  
成国有资产流失的,依法给予处分。  
第八章 附 则  
- 16 -  
第四十六条 实行企业化管理的省级文化事业单位及其  
所属企业和执行企业财务会计制度的省级文化事业单位所属  
企业的国有资产评估管理,参照本办法执行。  
第四十七条 本办法自印发之日起施行福建省省级文  
化企业国有资产评估管理暂行办法》(闽财资〔20136号)  
和《福建省省级文化企业国有资产评估管理工作规程》(闽财  
文资〔201414号)同时废止。  
附件1.国有资产评估项目核准申请表  
2.接受非国有资产评估项目核准申请表  
3.国有资产评估项目核准申请表、接受非国有资产评  
估项目核准申请表填报说明  
4.国有资产评估项目备案表  
5.接受非国有资产评估项目备案表  
6.国有资产评估项目备案表、接受非国有资产评估项  
目备案表填报说明  
信息公开类型:主动公开  
福建省财政厅办公室  
2018820日印发  
- 17 -  

附件下载