福建省财政厅 福建省环保厅关于印发《福建省小流域“以奖促治”专项资金管理办法》的通知

闽财建〔2018〕53号

发布时间:2018-11-20 12:00

闽财建〔201853号  
各设区市财政局、环保局,平潭综合实验区财政金融局、环境与  
国土资源局:  
为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于对促进经济社会发  
展和落实有关重点工作成效明显地区给予激励支持的意》闽政  
办〔2017118深入实施《福建省小流域及农村水环境整治  
- 1 -  
2016-2020201629一步规范和加强  
小流域“以奖促治”专项资金管理,提高资金使用效益,促进小  
流域水环境质量全面提升,省财政厅、省环保厅对《福建省小流  
域“以奖促治”专项资金管理办法(试行闽财建〔20179  
号)进行修订,经省政府研究同意,现印发实施,请遵照执行。  
福建省财政厅  
福建省环保厅  
20181024日  
- 2 -  
第一条 为贯彻落实《福建省小流域及农村水环境整治计划  
2016-2020201629范小流以奖促治”  
专项资金管理,提高资金使用效益,奖惩结合促进全面提升小流  
域水环境质量中华人民共和国预算《福建省省级财政  
专项资金管理办法》等有关规定,制定本办法。  
第二条 省级小流域“以奖促治”专项资金(以下简称“专  
项资金指省级财政 2017-2021年每年预算安排的 3-5亿元用  
于支持全省小流域水环境治理的财政专项资金。其中,每年固定  
切块 0.3亿元专项用于全省河道专管员队伍建设,并安排一定资  
金专项用于小流域水质监测工作。  
本办法奖励范围为纳入福建省环保厅小流域水环境监测点  
位设置方案的小流域粤汀江-韩江流域生态补偿范围的小流域  
不在本办法奖励范围。  
第三条 专项资金的管理实行“突出重点、强化引导、注重  
实效、奖惩结合、公开透明”的原则。  
第四条 专项资金由财政部门和环境保护主管部门按职责  
分工共同管理。  
省财政厅负责专项资金的年度预算安排,会同省环保厅负责  
资金的分配、下达和监督检查,指导专项资金绩效评价工作。  
省环保厅负责组织开展小流域水质监测、预警通报,审核设  
- 3 -  
区市上报小流域水质提升年度计划,提出专项资金预分配及清算  
方案,对项目实施及资金使用情况进行监督检查,并负责专项资  
金绩效评价。  
市级环保、财政部门根据专项资金支持范围,组织编制小流  
域综合整治实施方案,负责统筹分配资金、项目组织实施、监督  
检查、绩效评价和信息公开等工作。  
第五条 专项资金支持范围为:农村生活污染防治、畜禽及  
水产养殖污染防治、农业面源污染防治、涉水工业污染防治、水  
生态修复、水源地环境整治等项目。  
第六条 各设区市环保部门、财政部门牵头组织建立小流域  
治理项目储备库,入库项目应以解决本区域突出水环境问题为重  
点,符合专项资金支持范围,并报省环保厅、省财政厅备案。在  
安排使用专项资金时,原则上要在项目储备库中择优选取。  
第七条 专项资金实行申报制。每年 9 30 日前,各设区  
市环保局、财政局根据《福建省小流域及农村水环境整治计划  
2016-2020当地实际情况出下一年度的小流域水质  
提升目标,向省环保厅、省财政厅申报整治计划。  
第八条 申报整治计划的小流域,必须符合以下条件:  
(一)有专人负责。实行河道专管员制度,对所在行政村流  
域日常管理;  
(二)有监测设施。定期开展小流域水质监测,建立和完善  
小流域网格化管理机制。针对不同类型的小流域河段,建立与其  
- 4 -  
匹配的监测和监管硬件设施;  
(三)有考核办法。各地要建立一套符合本地实际,保障本  
辖区流域水质稳步提升的考核办法,确保治理工作落到实处;  
(四)有长效机制。实行一河一策,制定小流域综合整治实  
施方案,并经市级或县级人民政府审定;建立保障小流域水质稳  
步提升的长效管理机制。  
第九条 专项资金采用先按水质提升目标预分配,再根据目  
标完成情况清算下达,具体按以下程序下达:  
(一)省环保厅根据《福建省小流域及农村水环境整治计划  
2016-2020 对各设区市申报的下一年度小流域水质提升  
整治计划进行审核,提出资金预分配方案报送省财政厅。省财政  
厅会同省环保厅每年 10月底前下一年度转移支付的 70%  
提前下达到设区市省人代会批准预算后 60日内专项转移  
支付资金全部下达到市级财政、环保部门;  
(二)每年 2月底前,根据年度小流域水质提升情况、污染  
整治工作完成情况“四有制考核评分及问题整改情环  
保厅将上一年度设区市资金清算方案及相关材料报送省财政厅。  
省财政厅负责资金清算下达。  
第十条 完成年度水质提升目标的,按不同类别奖励标准测  
算资金,具体如下:  
(一)基准年水质为劣Ⅴ类的小流域提升到Ⅴ类,按每个控  
制单元 1000万元测算;  
- 5 -  
(二)基准年水质为Ⅴ类的小流域提升到Ⅳ类,按每个控制  
单元 1250万元测算;  
(三)基准年水质为Ⅳ类的小流域提升到Ⅲ类及以上,且继  
续保持一年后,按每个控制单元 1500万元测算。  
基准年为 2016 年。年度水质提升两档及以上的,可按上述  
标准叠加奖励,先按水质类别提升一档奖补,剩余资金根据水质  
保持情况分年度安排。  
第十一条 政策实施期内,当年度安排专项资金的小流域,  
未完成年度水质提升目标的,全额扣减预拨付的资金;已获得专  
项资金的小流域,年度水质类别下降的,按相应标准扣回已拨付  
的资金,且今后不再纳入奖补范围,具体如下:  
(一)年度水质类别由Ⅴ类下降到劣Ⅴ类,按每个控制单元  
1000万元扣减;  
(二)年度水质类别由Ⅳ类下降到Ⅴ类,按每个控制单元  
1250万元扣减;  
(三)年度水质类别由Ⅲ类下降到Ⅳ类,按每个控制单元  
1500万元扣减。  
年度水质跨类别下降的,按上述标准累加扣回已拨付的资  
金。  
第十二条 省环保厅会同省河长办、省水利厅对小流域“四  
有”机制落实情况进行量化考核评分。其中,得分在 90分(含)  
以上的,全额拨付专项资金;得分在 80分(含)-90分之间的,  
- 6 -  
90%的比例拨付专项资金;得分在 80分以下的,按 80%的比例  
拨付专项资金。下一年度 2月底前,问题整改到位的再下达剩余  
专项资金,未整改到位的不再下达。  
第十三条 专项资金奖惩标准作为省级资金分配测算依据。  
各设区市应结合小流域水质、面积、水量及整治任务等多方面因  
素,统筹安排资金用于支持纳入本办法奖励范围的小流域开展整  
治工作。每条小流域获得专项资金,不得超过该小流域治理项目  
政府投资总额。  
第十四条 市级财政保部门在接到省级专项资金后在 30  
日内分解下达具体项目和实施单位,并及时报送省财政厅、省环  
保厅备案2月底前上年度项目实施进展金投含  
市县投入绩效自评等情况报送省环保厅、省财政厅。  
第十五条 结转和结余资金按照有关财政专项转移支付结  
转和结余资金规定进行处理。  
第十六条 专项资金的使用应接受财政、环保、审计等部门  
的监督和检查。各地应加强对项目实施、资金使用的监督检查和  
绩效跟踪,确保项目建设进度和质量,充分发挥资金使用效益。  
第十七条 省环保厅研究制定福建省小流域水质监测和绩  
效评价办法,统一组织开展小流域水环境监测、监测质量控制和  
绩效评价工作,不定期开展抽查抽测。对于基准水质类别Ⅲ类以  
下的断面,逢单月开展监测;对于纳入奖补范围的小流域,全部  
列入省级双随机抽测范围;对于水质监测数据异常的断面,加大  
- 7 -  
抽查抽测力度,确保监测数据的真实有效性。省环保厅根据小流  
域水质监测情况,强化信息公开,进行预警通报,定期公布水质  
与奖惩情况相结合的预期评价结果。  
第十八条 省财政厅、省环保厅适时对专项资金的使用情况  
进行监督检查。  
专项资金使用管理中存在虚报、截留、挪用等违法行为的,  
除责令将资金归还原有渠道或收回财政外,应当按照《预算法》  
《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关部门和单位予  
以处理,并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的,依法移送  
司法机关。  
第十九条 本办法自印发之日起施行。2017124日省  
财政厅、省环保厅发布的《福建省小流域“以奖促治”专项资金  
管理办法(试行闽财建〔20179号)同时废止。  
信息公开类型:主动公开  
福建省财政厅办公室  
20181024日印发  
- 8 -  

附件下载