为加强我省医疗“创双高”专项资金管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，我厅会同省卫健委制定了《福建省医疗“创双高”专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。现对《管理办法》出台的背景、主要内容等相关情况进行解读：

　　一、《管理办法》出台背景

　　“十三五”期间，省级财政投入8.56亿元用于支持医疗“创双高”建设，项目基本取得预期成效，有2所医院进入复旦版全国医院百强，实现零的突破并且名次持续提升；13个专科进入全国10强提名，比建设前增加9个专科；74个专科进入华东区5强提名，比建设前增加47个专科；3所高水平医院均进入全国综合医院前50位，肿瘤、妇幼、精神等专科医院进入全国前列。

　　为推动我省公立医院高质量发展，力促实现大病不出省、一般病在市县解决的目标，省级财政根据《中共福建省委 省人民政府关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》，在“十四五”期间继续支持实施新一轮医疗“创双高”。为进一步规范我省医疗“创双高”专项资金管理，我厅会同省卫健委结合工作实际，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2022〕19号 ）等有关文件精神，制定了我省《管理办法》。

　　二、《管理办法》主要内容

　　《管理办法》共二十一条。对医疗“创双高”专项资金的拨付和使用进行了规范。

　　第一条至第六条，明确了出台的目的，界定基本公共卫生服务补助资金范围和使用方向，明确补助资金使用和管理的原则。对《管理办法》出台的目的、依据，各级财政和卫健部门的管理职责，项目单位实施项目和使用资金作了规定。

　　第七条至第十三条，对医疗“创双高”专项资金实施内容、分配方法、使用范围、下达程序和使用管理等作出规范。

　　第十四条至第十九条，对医疗“创双高”专项资金的绩效评价、管理与监督作出规范。

　　第二十条至第二十一条，明确本《管理办法》的解释主体和执行时间。

　　三、《管理办法》主要亮点

　　（一）规范资金分配方式。《管理办法》明确医疗“创双高”专项资金实行项目法分配。建设省级临床医学中心10个，省级每个补助3000万元（独立或牵头建设）或1850万元（联合建设）；国家临床重点专科20个，省级每个补助500万元；省级临床重点专科180个，每个财政补助200万元，其中省属医院和南平、三明、龙岩、宁德等地建设项目由每个由省级补助，其他地市由市级财政补助；支持高层次人才引进和培养，具体办法按照《福建省卫生健康中青年科研重大项目遴选和支持暂行办法》等4份配套办法的相关规定组织实施并给予补助。

　　（二）明确资金使用范围。医疗“创双高”专项资金根据项目报备同意的建设方案统筹使用，主要用于人才培养、团队建设、科学研究、创新成果转化、医疗服务能力提升、信息化建设等相关学科发展建设支出。不得用于基本建设和甲、乙类大型医用设备购置。此外：

　　1.卫生健康中青年科研重大项目培养期内给予的科研经费，使用管理按照《福建省科学技术厅 福建省财政厅关于印发〈福建省级科技计划项目经费管理办法〉的通知》（闽科规〔2022〕8号）相关规定执行。如省级科技计划项目经费管理政策有调整，按新规定执行。

　　2.开展医疗“创双高”项目建设需要举办的业务性会议（如高层次医学学术交流、研讨、评审会等），其会议规模、开支范围、标准，由项目实施单位按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，自行研究制定相应的经费开支管理办法。因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在项目经费的会议费等费用中报销。项目单位引进（聘请）专家技术劳务费，本着实事求是、厉行节约的原则，与专家、团队签订协议，按协议执行。

　　3.开展医疗“创双高”项目建设需要出国（境）的实施分类管理。其中专业技术人员出国（境）开展学术交流合作的人员，次数、天数根据实际需要予以安排，出访所需经费由项目实施单位按照有关规定自行安排和管理。党政领导干部出国（境）参加学术交流活动的，比照上述执行；党政领导干部参加非学术交流活动的，仍执行现行党政人员因公临时出国（境）管理政策。

　　4.开展医疗“创双高”项目建设需要引进培养人才符合规定的补助，可不计入项目实施单位工资总额。科技研究及成果转化奖励金单独计算，在核定的工资总额基础上，另行核增追加总量。

　　5.属于地方高水平医院的，开展医疗“创双高”项目建设需要政府采购进口医疗设备的实行备案管理。由项目实施单位在开展政府采购活动前，自行按规定组织专家论证，报省卫健委、省财政厅备案。

　　（三）强化资金绩效管理。《管理办法》明确专项资金应当建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理机制。省卫健委对绩效目标实现程度和预算执行情况进行“双监控”，对执行中存在的问题及时纠偏、整改。