为加强和规范国家公园生态保护专项资金使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国森林法》及财政部新出台的资金管理办法，结合省级财政事权与支出责任划分及财政零基预算改革要求，省财政厅、省林业局、武夷山国家公园管理局起草了《国家公园生态保护专项资金管理办法》。现对出台背景、主要内容等相关情况进行解读。

一、起草背景

一是持续推进国家公园建设的需要。为落实中央精神，高质量推进武夷山国家公园建设，2021年7月，根据《财政部 国家林业和草原局关于修订〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》（财资环〔2021〕39号）、《财政部 国家林草局关于修订〈林业草原生态保护恢复资金管理办法〉的通知》（财资环〔2021〕76号），结合实际情况，制定具体资金管理办法。二是财政事权与支出责任划分需要。2021年5月，《福建省人民政府办公厅关于印发福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(闽政办〔2021〕25号)，省级以上资金需根据预算安排重新规范管理。三是适应财政零基预算改革。省级财政从2021年起实施零基预算改革，经省政府同意，新增设立国家公园生态保护专项资金，按预算管理要求抓紧制定管理办法，完善管理制度。

二、主要内容

国家公园生态保护专项资金管理办法分为五章，对专项资金的使用范围，资金申请、下达及执行，资金绩效管理和监督等作了相应规定。

（一）第一章是总则。对出台的目的、依据、补助内容、省财政厅、省林业局、武夷山国家公园管理局的管理职责、资金实施期限作了规定。管理办法用于规范管理中央及省级财政预算安排用于武夷山国家公园生态保护和管理的资金。

（二）第二章是资金使用范围。对专项资金具体使用范围进行了规定。专项资金主要用于国家公园生态保护补偿、生态保护管理、执法体系建设、林业防灾减灾、科研调查监测与科普教育等方面，其中中央财政国家公园补助项目可由国家公园范围内的地方政府组织实施。

（三）第三章是资金申请、下达及执行。一是对资金申请及资金下达等进行了规定。中央项目和补助资金申请按照相关要求申报审核及办理项目储备库入库手续，其中：地方实施的中央财政国家公园补助项目由相关县（市、区）组织申报，经南平市林业局、财政局汇总初审后，报送国家公园管理局、省林业局、省财政厅审核。省财政厅在收到财政部文件后30日内下达中央资金。对于省级财政资金申请，国家公园管理局根据总体发展规划、年度工作重点，结合每年省级部门预算编制，按规定向省财政厅、省林业局报送下一年度任务计划、预算安排建议和绩效目标。省财政厅将省级部门预算（含绩效目标）和年度任务计划批复到国家公园管理局。二是对资金执行作了相应规定。国家公园管理局根据批复的年度部门预算做好预算执行工作，其中：武夷山国家公园管理局直属单位预算和已细化的专项支出由国家公园管理局直接批复（下达、拨付）到直属单位；对需要安排到国家公园范围内乡（镇）村、单位或有关科研院校的专项资金，按照《福建省人民政府办公厅关于印发建立武夷山国家公园生态补偿机制实施办法（试行）的通知》（闽政办〔2020〕34号）及政府采购、国库集中支付管理等有关规定办理。此外还对结转结余资金管理、预算信息公开等进行了规定。

（四）第四章是资金绩效管理和监督。对资金绩效管理、责任追究等进行了规定。

（五）第五章是附则。对于统筹安排用于国家公园生态保护的其它省级以上专项资金应严格执行相关资金管理办法进行了规定。

三、其他需要说明的事项

（一）生态补偿内容更加完善。根据《福建省人民政府办公厅关于印发建立武夷山国家公园生态补偿机制实施办法（试行）的通知》（闽政办〔2020〕34 号），生态保护补偿补助专项资金包括森林生态效益补偿、天然林停伐管护补助、林权所有者补偿、商品林赎买、地役权管理补偿、生态移民搬迁安置补偿、人文资源保护补助、农村人居环境保护补助等。

（二）生态保护管理支出范围更加健全。根据《财政部国家林草局关于修订〈林业草原生态保护恢复资金管理办法〉的通知》（财资环〔2021〕76号），国家公园补助资金用于国家公园勘界、自然资源调查监测、生态保护补偿与修复、野生动植物保护、自然教育与生态体验、保护设施设备运行维护等支出。资金管理办法结合《武夷山国家公园总体规划》《武夷山国家公园条例（试行）》（以下简称《条例》）明确的任务，对生态保护管理支出范围进行进一步优化，支出范围为“国家公园勘界、自然人文资源和生态环境的保护与调查监测、生态保护修复、野生动植物保护、野生动物肇事损害赔偿、国家公园宣传、自然教育与生态体验、保护设施设备运行维护、智慧公园建设等支出。”一是增加“人文资源和生态环境的保护与调查监测”。根据《条例》第十条规定“武夷山国家公园管理机构统一履行国家公园范围内的各类自然资源、人文资源和自然环境的保护与管理职责”。第三十二条规定“武夷山国家公园管理机构应当会同有关部门对园区内自然资源、人文资源、自然环境和经济社会发展状况等进行系统调查、编目，建立档案，形成本底数据库”、第三十六条规定“武夷山国家公园管理机构应当建立健全生态环境监测评价体系，完善生态环境监测、信息传输、预警服务、技术保障、评价服务系统”。二是增加“野生动物肇事损害赔偿”。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>》(中办发〔2019〕42号)“（二十四）建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。......建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度”。三是增加“国家公园宣传”。根据《条例》第七条规定“省人民政府设立的武夷山国家公园管理机构和所在地设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强国家公园保护的宣传教育工作”。四是增加“智慧公园建设”。根据《武夷山国家公园总体规划》“第五章资源管护第四节智慧国家公园建设，建设智慧国家公园指挥应用平台，建设智能管控系统......”及《条例》第三十条规定“武夷山国家公园管理机构应当加强信息化基础设施建设和相关人才培养，实现智能化、信息化、精细化保护管理，逐步建成智慧国家公园。”

（三）专项资金管理使用更加有效。为提高国家公园生态保护专项资金效益，根据国家公园建设内容设置任务清单。任务清单分约束性任务和指导性任务，国家和省委、省政府有明确要求、武夷山国家公园总体规划、专项规划以及年度重点工作作为约束性任务，其他为指导性任务。国家公园管理局在完成约束性任务的情况下，可结合国家公园生态保护需要，统筹整合资金用于商品林赎买、地役权管理、生态保护管理、科研调查监测与科普教育等方面支出。