《福建省省级困难群众救助补助资金管理办法》政策解读
来源：社保处
时间：2021-09-29 00:00
《福建省省级困难群众救助补助资金管理办法》（以下
简称《管理办法》）出台的背景、主要内容等相关情况解读
如下：
一、《管理办法》出台背景
按照党的十九届五中全会“健全分层分类的社会救助体
系”指导精神，结合中办国办关于改革完善社会救助制度的
意见等要求，为落实《福建省改革完善社会救助制度实施方
案》（闽委办发〔2021〕3号）和做好“十四五”期间困难群
众救助管理工作，省民政厅和省财政厅向省政府提交了审定
《困难群众救助补助政策调整方案（送审稿）》的请示。现
根据省政府的答复精神，结合专项资金的使用发展需要，拟
重新修订本办法。
二、《管理办法》主要内容
（一）使用范围
用于为低保对象发放低保金，为特困人员提供基本生
活、照料护理、疾病治疗、办理殡葬等服务，为临时救助对
象发放救助金或实物。
用于为生活无着的流浪乞讨人员实施主动救助、生活救
助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安臵等。
用于农村留守儿童和困境儿童等未成年人的应急处臵、
救助帮扶、监护支持、精神关爱等社会关爱保护。
用于保障未满 18周岁的未成年孤儿，或年满 18周岁仍
在高中（含中等职业教育）就读的成年孤儿的基本生活支出
费。
用于政府购买困难群众社会救助服务，各地政府购买所
需经费从困难群众救助补助资金等专项经费中列支，列支比
例由各地结合实际确定。支持社会工作服务机构等社会组织
参与政府购买困难群众社会救助服务，政府购买服务清单另
文下达规范。
（二）分配和使用管理
补助资金采取因素法分配，主要参考各地救助需求因
素、财力因素和绩效因素等。重点向老区苏区、保障任务重、
工作绩效好等地区倾斜。省级补助资金可统筹用于各项困难
群众救助工作。各市（县、区）应补助资金分配测算公式具
体如下：
某地分配资金＝资金总额×该地补助需求/Σ各地补助
需求
某地补助需求＝（该地城乡低保补助需求+该地特困供
养补助需求+该地孤儿保障补助需求+该地临时救助补助需
求+该地流浪乞讨人员救助补助需求+该地农村留守儿童困
难儿童保障需求+该地定额补助基数）×该地工作绩效得分
某地城乡低保补助需求＝该地保障对象数量×省定低
保最低标准×省级财政补助比例（老区苏区县在原比例基础
上提高 10%）
某地特困救助供养补助需求＝该地供养对象数量×省
定低保最低标准的 2倍×省级财政补助比例（老区苏区县在
原比例基础上提高 10%）
某地孤儿保障补助需求=该地保障对象数量×补助标准
×省级财政补助比例
某地临时救助补助需求＝该地户籍人口数量×筹资标
准×省级财政补助比例
某地流浪乞讨人员救助补助需求＝流浪乞讨人员救助
补助资金×（当地救助人天次数/全省救助总人天次数×
50%+当地救助残障患者人次数/全省救助残障患者人次数×
30%+当地返乡护送人次数/全省返乡护送人次数×20%）
某地农村留守儿童和困境儿童关爱服务补助需求＝农
村留守儿童和困境儿童关爱服务资金×（该地农村留守儿童
困境儿童人数/全省农村留守儿童困境儿童人数×80%+该地
老区数量/全省老区数量×20%）
某地最低生活保障、特困救助供养、孤儿、农村留守儿
童和困境儿童等对象数量和流浪乞讨人员救助信息取自民
政部门的业务报表数据，各地户籍人口数量取自省级统计部
门公布的最新数据。
定额补助基数是指对某地区因基本生活救助补助政策
调整导致的补助额度下降（若有）的补差数，补差基数测算
以 2020 年度救助人数为基数；随着区划职能调整，将对定
额补助基数额度进行拆分或合并。具体各地定额补助基数见
附件。
各地工作绩效得分由省民政厅、省财政厅根据需要制定
困难群众救助工作绩效考评办法并通过考核确定。在尚未执
行前，各地工作绩效得分按照单位 1计入测算。某地应得金
额均取整至万元单位。
每年 11 月底前，省财政厅、省民政厅按不低于当年度
预计执行数的 90%提前下达各市（县、区）下一年度补助（预
算）指标。预算年度开始后正式的资金和绩效目标下达根据
预算法及预算法实施条例相关管理要求实施。
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