# 宁德市财政工作概述

2013年，全市公共财政总收入125.79亿元，比上年增长20.4%。其中，地方公共财政收入88.69亿元，比上年增长25.6%。公共财政支出181.98亿元，比上年增长28.3%。全市政府性基金收入108.5亿元，比上年增长62.3%，政府性基金支出105.53亿元，比上年增长49.2%。
一、以“促发展”为重点，培植财源稳固税基。一是保障经济正常运行。坚持把优势骨干企业作为重点关注、优先支持、贴近服务的对象来抓，着力保障要素供给，帮助企业密切银企合作，增加流动资金投放量，促进优势产能扩张和经济效益提升。及时兑现各项优惠政策，引导大企业持续投入、加速发展，发挥其高效财源的支撑作用。重视扶持中小企业发展，设立市级工业发展基金、闽东电机电品产业集群专项和总部经济发展专项等资金3380万元，支持优势中小企业实施技术改造，加快新产品开发，提高抗风险能力。二是支持产业项目建设。积极用好省级财政转贷的地方政府债券，保证国家、省支持类项目按时间进度顺利推进。积极促进大项目、好项目落地。加快推进符合国家产业政策、税收贡献率高的产业大项目建设，帮扶已竣工项目，促其发挥效益。三是注重优化财源结构。积极发挥引导资金“乘数效应”，用活现有优惠政策，以重点项目、优势企业为抓手，抢抓国家实施减免税费扶持相关产业机遇，加快全市文化旅游、现代物流、金融保险、商贸流通类企业发展，加快推进产业结构优化升级，带动财源结构优化、质量提升。四是推进企业自主创新。支持特色产业发展，鼓励企业通过自主创新、技术改造，争创名牌名标，提高产品竞争力，推进产业升级和结构调整。全年共争取各类工业发展补助资金2.91亿元，争取商贸流通发展专项资金3993万元。同时，认真做好工业企业房产税、土地使用税“即征即奖”政策落实，全年共兑现资金1.51亿元，有859户符合享受条件的工贸企业受益。五是加大金融帮扶力度。建立和完善“助保贷”、“成长贷”资金池等运作机制，市政府出资组建宁德市再担保有限公司，筹集“助保贷”、“成长贷”和企业应急保障等专项资金1.39亿元，提高小微企业的信贷额度，推进金融机构加大对实体经济的支持力度。
二、以“惠民生”为宗旨，推进和谐社会建设。一是着力教育优先发展。全市教育支出35.37亿元，促进学前教育、义务教育、职业教育等均衡发展。落实城乡义务教育阶段经费。抓好中小学扩容建设工程和推进校安工程建设，全年中小学扩容改造建设项目施工面积45225平方米，投资6828万元。校安工程累计完成投资6.76亿元，竣工项目296个。落实资金5696万元，解决进城务工人员随迁子女就学问题。落实资金支持中等职业教育免学费。继续拓宽经济困难家庭学生申请国家助学贷款渠道，安排贫困生信用助学贷款1.03亿元。二是完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利等相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，全市社会保障和就业支出17.61亿元，比上年增长19.8%。积极稳妥推进城乡居民社会养老保险，全市116.99万城乡居民参保，参保率93.17%，发放养老金1.32亿元。巩固和完善新型农村合作医疗制度，全市参合人数256.43万人，累计报销医疗费56.44万人次，补偿金额4.5亿元。投入就业资金1.17亿元，促进全市就业目标的实现。筹措保障性住房建设资金4.77亿元，全力支持保障性住房建设。三是建设公共卫生体系。充分发挥公共财政职能，着力解决群众就医问题，不断推进基本公共卫生服务均等化，建立健全基层医疗卫生服务体系。投入医药卫生体制五项重点改革资金14.65亿元，安排基层医疗卫生机构人员保障经费1.7亿元，积极推进涵盖村医管理、公共卫生服务、基本医疗、基本检查等功能的“海云工程”建设。四是提高住房保障能力。在落实好土地出让金净收益用于廉租房建设政策的同时，积极通过财政补助、贷款贴息，引导带动社会资金参与保障性住房建设，逐步建立多层次、多方位覆盖的新型保障房体系。全年累计筹措保障性住房资金4.71亿元，基本建成廉租住房1273套，公共租赁住房2234套，经济适用住房2325套，限价商品房1978套，有效改善了困难家庭和低收入家庭的居住条件。五是推进文化和生态建设。2013年，全市文化体育与传媒支出2.7亿元，比上年增长47.5%。主要用于支持推进“激情广场”等文化惠民工程，“两馆”免费开放，宁德市图书馆建设（已竣工验收），并启动宁德市大剧院、博物馆前期建设工作。同时，落实资金1.63亿元，用于造林、森林抚育等林业重点工程。落实生态公益林补偿资金051亿元，将补偿标准提高至每亩16.75元。落实资金2.1亿元，支持中小河流治理。落实资金3亿元，推进城镇污水和垃圾处理设施建设。落实资金10亿元，推进城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划。
三、以强“三农”为基础，促进城乡统筹发展。一是支持现代农业发展。全市筹集农业产业发展资金18.16亿元，主要用于农业产业化、技术推广、渔业及水域保护、森林培育、森林生态效益补偿和支持农田水利、水毁工程修复和病险水库建设；兑付农资综合补贴和石油价格改革财政补贴等资金4.47亿元，帮助农民开展农业生产。二是加强农村基础设施建设。筹集资金4.12亿元，用于农村人畜饮水工程、农村基础设施建设、农村道路交通建设和发展生产。三是推进新农村建设。实施“一事一议”财政奖补项目1012个，包括普惠制项目927个，重点示范项目85个，带动村级公益事业建设总投入3.38亿元，覆盖全市46%行政村，受益人数达156.08万人，使农村人居环境进一步改善。着力落实“造福工程”专项补助资金，进一步做好安置点基础设施配套建设。落实社会主义新农村示范村建设资金、扶贫专项资金，集中用于31个市级扶贫开发重点村的基础设施建设和农业生产的发展。
四、以“促改革”为动力，强化财政监督管理。一是着力部门预算改革。从细化部门预算入手，推进预算编制改革，严格控制财政待分配资金规模，提高部门预算到位率，切实把预算细化到具体单位、具体项目。进一步清理和整合结余结转专项资金，制定《宁德市级财政拨款结余结转资金管理办法》，完善预算编制与预算执行相结合的机制，加强结转和结余资金管理。二是深化国库集中收付制度改革。以扩大财政资金直接支付范围为重点，针对财政资金专户管理中存在的薄弱环节，修订出台《宁德市市级单位财政国库集中支付暂行办法》《宁德市国库集中支付资金银行支付清算办法》。进一步加快推进公务卡结算制度，做好财政管理“一体化”信息系统建设试点工作。规范财政收支行为，加强财政性资金管理与监督，提高资金运行效率和使用效益。三是推进政府采购改革。规范采购行为，完善采购制度，大力推进政府采购电子信息化平台建设，强化采购监管，提高采购效率。四是规范债务管理。全市争取地方政府债券额度7.27亿元，比上年增加2.37亿元，重点用于支持保障性安居工程、交通路网、钢铁基地等项目建设。同时，进一步规范地方政府融资举债行为，控制债务风险，切实履行还债责任，维护良好债务信用。五是强化绩效管理。加强对预算绩效管理工作的指导，完善预算绩效管理指标体系，加强预算执行过程的绩效监控，研究探索开展财政支出绩效综合评价的方式方法，推进绩效评价结果在预算编制和管理中的科学应用。六是扎实推进“营改增”试点。牵头做好营业税改征增值税试点工作，加强部门协调配合和责任落实，把握工作进度，稳步推进交通运输业和现代服务业等试点行业的税收征管改革，积极帮助试点企业在税制转换过程中实现平稳过渡。七是加强财政监督。继续加强对财政专项资金的监督检查，牵头开展强农惠农富农政策资金监管工作，全年共抽查95个单位，抽查金额3.4亿元，纠正违规资金2158万元；开展会计信息质量检查工作，共检查77个单位，发现违规资金1.25亿元，并责令及时落实整改。
（执笔人：张以诚责任编辑：林翰）