# 三明市财政工作概述

2013年，全市公共财政总收入136.9亿元，比上年增长12.5%。其中，地方公共财政收入89.85亿元，比上年增长16%。公共财政支出187.11亿元，比上年增长22.1%。全市政府性基金收入82.11亿元，比上年增长28.2%。政府性基金支出94.94亿元，比上年增长35.1%。
一、促发展，增财源，经济保持平稳增长。一是推动产业优化升级。落实工业企业房产税、土地使用税“即征即奖”和增产增效用电奖励资金2.3亿元，进一步稳定工业增长。设立企业技改、产品转型升级开发专项资金，争取中央和省产业振兴与技术改造、科技成果转化、自主创新和结构调整项目资金1.5亿元，支持产业提升，推动企业转型发展。下达资金8887万元，支持加快节能减排和淘汰落后产能，发展循环经济。筹集资金2亿元，大力实施农业综合开发。拨付资金1亿元，支持农业产业化和现代农业发展。争取省级外经贸扶持资金7000万元，优化完善出口信用保险扶持政策，推动贸易出口进一步扩大。继续安排发展专项资金，大力支持旅游、物流、金融等现代服务业和文化产业等新兴产业发展。实施结构性减税政策，稳步推进“营改增”试点及扩围工作。二是促进金融服务实体经济。及时兑付金融机构考核奖励资金，引导信贷资金投入实体经济。投入300万元，在全省率先设立科技型中小企业贷款风险补偿金，授信金额达3.8亿元。设立企业应急转贷资金1亿元、企业融资担保风险补偿金500万元和外贸企业贷款风险补偿资金池1000万元，支持完善融资担保体系，缓解中小企业融资困难。
二、重统筹，促协调，城乡发展和谐推进。一是支持城乡建设。围绕改善城乡交通环境，多渠道筹措资金17.3亿元，支持快速铁路、高速公路、城市快速通道和机场等重大基础设施建设，确保向莆铁路和建泰高速顺利开通。围绕提升城市建设品位，筹集资金23.1亿元，保障城市绿道、沙溪河两岸绿地景观提升工程、东新二路和徐碧路改造等重点城建项目资金需要。设立公交发展专项资金3000万元，用于公交车辆更新、新增线路和运行补贴，改善市民出行条件。围绕拓展市区发展空间，加快市区土地收储，筹集资金10.6亿元，用于市区贵溪洋、徐碧新城二期、洋溪等地块收储和前期开发。保持公建设施与土地开发建设同步，将公共基础设施建设纳入土地招拍挂条件，市区已出让的贵溪洋A、沙洲路、台江新区、红酒小镇等地块由中标人代建保障房、学校、农贸市场、市政道路、城市公园及水域等，总投资额达9.2亿元。围绕增强经济发展后劲，筹集资金15.1亿元，加快推进生态工贸区生态新城开发，支持台商投资区、埔岭汽车工业园等重点园区建设。围绕增强小城镇综合承载能力，全市筹集资金1.1亿元，支持以省试点镇和市中心镇为重点的小城镇建设。围绕改善农村基础设施，筹集资金8.1亿元，支持小型农田水利重点县、病险水库除险加固、农村饮水安全、农村公路建设及土地综合整治，其中争取省级土地复垦开发资金3.2亿元，居全省第一。二是促进农民增收。全年累计发放农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各类涉农补贴4亿元，惠及农户5.1万户。落实村级公益事业“一事一议”财政奖补资金1.6亿元，带动项目总投资4.5亿元，使1082个村近131.8万农民受益。投入村级组织运转和活动场所建设资金1.3亿元，增强村级组织运转保障能力。筹集资金2.4亿元，支持扶贫开发，促进农民持续增收。三是支持生态建设。投入资金2.5亿元，加强重点流域水环境综合整治、重要水源地和重要生态区保护。拨付资金0.5亿元，推进农村环境综合整治。下达资金3.6亿元，加快水土流失治理。落实资金1亿元，支持污水管网建设和餐厨垃圾无害化处理。筹集资金1.6亿元，支持生态公益林和“四绿”工程建设，生态环境更加优化。
三、保重点，增民利，民生事业优先保障。2013年，全市公共财政支出中用于民生方面的支出达到145.2亿元，增长23.4%，高于全市财政支出增幅1.3个百分点；占公共财政支出的比重为77.6%，比上年提高了0.3个百分点。社会保障和就业方面，筹集资金3.7亿元，连续九年提高企业离退休人员基本养老金待遇。进一步完善与物价变动相适应的城乡低保标准自然增长机制，将全市城乡低保月人均补差标准分别提高到235元和119.4元，并相应提高了农村“五保”户补助标准。落实临时救助政策，向城乡9.8万名困难群众发放一次性元旦春节生活补贴2365万元。筹措资金4.1亿元，推进保障性安居工程建设。筹集资金7544万元，支持就业培训、自主创业和大学生就业工作。医疗卫生事业方面，提高医保待遇水平，将新农合和居民医保财政补助标准提高到每人每年280元。实施新农合基金市级统筹，推行城乡居民医疗保险一体化，在全省率先整合市县两级“三保”经办机构。省市下达基本公共卫生服务经费5664万元，人均达22.6元。积极推进公立医院综合性改革，率先在全省实行药品零差率销售改革，进一步降低就医成本。教育事业方面，省市投入3.9亿元，完善义务教育经费保障机制，落实各项教育资助政策，加快中小学校舍安全改造，推进公办幼儿园建设。加大高等教育和职业教育投入力度，支持高校学科发展、人才引进、重点实验室建设，落实中职教育免学费政策，扶持职业教育实训基地和示范校建设。文化体育事业方面，加大财政投入，积极创建国家公共文化服务体系示范区。落实资金6780万元，支持博物馆、图书馆、艺术馆等公共文化设施建设和免费开放，推进农家书屋工程、农民体育工程、农村电影放映工程、有线电视村村通工程建设。积极落实重点文化企业和产业项目各项扶助政策，支持文化产业发展。社会管理创新方面，完善政法经费保障机制，市本级安排综治和平安建设经费1.1亿元。安排专项资金1465万元，支持安全生产、食品药品安全、市场监管、疾病防控等工作，“平安三明”建设步伐进一步加快。
四、抓增收，控支出，财政保障能力稳步提高。一是狠抓收入征管。建立财税联动机制，坚持定期召开收入形势分析会，强化征收责任，协调落实好纳税大户、重点行业、重点项目的税收征管，确保各项税收收入及时入库。严格非税收入“收支两条线”管理，强化基金征收，扎实做好土地出让各项工作，确保全年财政预算收入任务的完成。二是积极争取支持。主动加强沟通汇报，努力争取中央、省财政支持，在各级、各部门的共同努力下，全市争取各类专项资金、财政转移支付资金116.8亿元，比上年增加14.6亿元，增长14.3%。三是严格支出管理。贯彻落实中央“八项规定”，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制行政成本，严格控制楼堂馆所建设。进一步优化支出结构，着力保障各项重点支出，与民生相关的科学技术、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生支出分别增长35.1%、87.6%、27.1%、27.7%，教育支出扣除不可比因素实际增长30%。
五、抓改革，严管理，财政运行机制更加完善。一是完善预算管理。健全政府预算体系，进一步细化和规范预算编制，增强预算编制的完整性和规范性。开展预算绩效管理试点工作，扎实做好预算执行管理。市本级继续加大结余和结转资金清理力度，进一步盘活财政资金3.3亿元。二是推进财政改革。深化国库集中支付、政府采购、公务卡等制度改革，不断提高财政资金使用效益。市本级通过国库集中支付公共财政预算资金15.6亿元，占公共财政支出的53.8%；全市累计完成政府采购6.1亿元，节约资金0.8亿元。深化行政事业单位资产管理改革，进一步规范资产租赁、处置程序和收益管理，资产整体效益进一步发挥。三是强化财政监督。继续开展强农惠农资金和“五大战役”项目资金使用效益的监督检查，全面履行财政监督职责。充分发挥财政投资评审职能，全年评审政府投资项目74个，评审总额13亿元，审减资金1.8亿元，平均审减率13.5%。加强地方政府性债务管理，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制，有效防范地方财政风险。
（执笔人：郑洪荣责任编辑：汪洁琼）