# 规范权力运行推进源头治理

一、加强思想教育，夯实工作基础。着眼防范，关口前移，采取多种有效形式，加强对党员干部的理想信念教育、廉洁从政教育和法制宣传教育，从思想上构筑规范权力运行的防线。“量身”制定教材。坚持廉政谈话制度。开展主题教育和警示教育活动，参观廉政教育基地展览。定期召开中心组学习扩大会，落实领导干部讲党课制度。聘请专家学者进行学习辅导，举办闽财学习讲坛，开设支部书记培训班，组织处以上干部集中学习。以先进典型为导向，广泛、深入、持久地开展“四下基层”活动，通过项目扶持、送课下乡、调研交流、党员教育等共建活动，让党员干部在听、看、悟中得到洗礼，增强党员干部的素质，筑牢为民服务思想基础。
二、注重制度建设，坚持常态管理。一是建立联席会议机制。厅机关定期召开联席会议，对包括权力运行情况在内的廉政建设工作进行分析，落实常态化管理。制定《关于进一步加强全厅干部职工内部管理的通知》，将从严教育、从严要求、从严管理、从严监督落实到各处室各单位负责人履行“一岗双责”职责上，形成上下衔接、环环相扣的各项管理制度。二是建立预警教育机制。开展谈心交流活动。对于新录用、新提任、岗位交流和调整的，受到批评处分和效能告诫的，有违纪违规行为或违纪违规苗头和倾向的，遇到困难挫折、情绪低落的，按预警教育要求，及时开展谈心谈话，立足于抓早抓小抓苗头，防患于未然。三是建立定期考核机制。制定《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，将规范权力运行纳入执法检查、绩效管理和党风廉政建设责任制考评，设置优秀、达标、基本达标、不达标四个档次，并与干部业绩评定、奖励惩处、评先评优挂钩。四是建立违规问责机制。制定《福建省财政厅机关工作人员效能问责实施办法》，公布投诉电话，设立投诉箱。对违反权力运行制度的行为，给予批评教育、效能告诫，要求限期改正。2013年以来，对两个处室和两名违反制度的工作人员落实了问责，用制度促进了依法行政、廉政勤政。
三、强化监督制约，规范权力运行。一是开展依法行政综合监察工作。按照省纪委九届四次全会工作部署，经省政府同意，由省监察厅采取分级负责办法对全省财政系统2011、2012年度依法行政工作开展综合监察。厅成立了领导小组，召开了动员会，制定了工作方案和指导意见，组织厅机关各处室、厅属各单位自查自纠并进行复查。同时，加强对市、县（区）财政局开展依法行政综合监察工作指导。此外，还积极配合省监察厅监察组赴福州、漳州、泉州、三明市财政局和省林业厅、质监局开展延伸检查。二是规范财政权力运行。继续抓好《福建省财政厅工作运行规程》的落实，对财政重大事项、重大项目决策、监督检查、行业监管、行政处罚、财务管理、资产管理等201项权力事项的运行作出规范，对每一项权力都制定了统一的工作规程，绘制了199幅权力运行清晰、程序严谨的规程图，并将财政分配管理监督类152项工作运行规程图在厅门户网站和政务网上公开。三是细化财政行政处罚自由裁量权。抓好《福建省财政行政处罚裁量权执行指导标准》和《福建省财政行政处罚裁量权执行指导标准适用规则》的修订工作，修订稿拟补充新增的涉及财政行政处罚裁量权的法律规范，对数字的使用、用语、处罚标准与幅度等内容予以规范。四是深化财政行政审批制度改革。逐步清理行政审批事项，共取消、调整行政审批事项41项，占原有总数89%。目前，省财政厅只保留行政许可审批2项和非行政许可审批3项，是全国省级财政部门保留行政审批项目最少的省份。设立省财政行政服务中心，取代原来的行政审批窗口，主要承担财政厅与企业和群众密切相关的行政管理事项的办理。同时，推进该中心标准化建设，进驻项目办理环节压缩到5个以内，承诺时限统一控制在法定时限60%以内。实行办事公开，绘制标准化流程图，编制《办事指南》，建立健全管理制度，通过网上审批系统及其他途径向社会公开。五是推进网上行政执法平台联网应用工作。
四、开展风险排查，预防关口前移。一是突出重点，全面实施。在排查廉政风险点中，以剖析财政系统发生的典型案例为依据，重点围绕财税政策制定、预算分配、预算执行、资金管理、资产管理、监督监管、行政许可和审批、行政管理八大类权力事项等关键环节开展，以点带面，全面实施，要求廉政风险点排查得准确、透彻、全面，制定的防控措施可操作，防得住，能管用。二是严肃认真，评审把关。制定评审方案，召开廉政风险防控评审会，邀请财政部监察局领导、省纪委监察厅特邀监察员以及相关专家学者和财政业务骨干，对厅机关37个处室和单位通过风险排查填报的《福建省财政厅廉政风险防控措施一览表》、《福建省财政厅重点权力事项廉政风险点及防控措施表》进行审核，将评审员提出的309条意见，及时向各处室各单位进行反馈，指出存在问题，提出补充修改建议。三是落实措施，动态管理。2013年，各处室各单位在全面排查风险点的基础上，针对240项权力事项，均已绘制工作流程图，排查风险点964个，制定防范措施2160条。建立前期预警、中期监控、后期处置三道防线，切实加强了对权力运行和重点部位、重点环节、重点岗位的有效防控监督。
五、坚持改革创新，强化资金监管。一是完善财政预算编审机制。严格执行财政预算编制规程，加大财政转移支付力度。在分配管理方式上积极探索创新，采取了体制分配法、因素分配法、目标管理分配法、规划管理分配法等办法，坚决杜绝“人为因素”，从源头上规范权力运行，预防腐败的发生。二是强化专项资金监管。制定《福建省省级财政专项资金管理办法》，该《办法》已于2013年11月26日省政府常务会议审议通过，将以省人民政府令颁布实施。针对各项财政专项资金，制定了《福建省县域产业发展专项资金管理试行办法》、《福建省文化产业发展专项资金管理办法》、《福建省重点流域水环境综合整治专项资金管理办法》、《福建省新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》等。三是推进财政专项资金清理整合。研究草拟了《省级财政专项资金清理和规范工作方案》，经省政府同意后，由省政府办公厅转发各部门执行。按照专项业务费、部门发展性专项和经济社会发展性专项三大类，通过取消、减少、整合、归并、单编预算以及增加一般性转移支付等方式，开展分类清理。四是推动预算绩效管理。开展预算支出绩效评价工作，把厉行节约、反对浪费纳入预算绩效管理，并加强评价结果的运用。对违反财务规定与标准以及“三公”经费出超的处室或单位，按程序核减次年预算，以增强各处室各单位“用钱必问效、无效必问责”的支出理念。五是积极推进财政信息公开。逐步推进财政预决算公开，2013年8月28日，向社会公布了2013年省级“三公”经费预算总额及76家省级预算部门“三公”经费预算情况。积极拓展财政信息公开的内容和形式，尤其是涉及民生的专项资金，采取多种形式的公告公示制度，以方便社会和群众的监督。六是运用信息化手段规范管理。加强财政管理一体化信息系统建设。积极开发财政票据电子化网络管理系统，目前，全省财政票据电子化（非联网）用票单位比例已达到99.19%，已基本实现全覆盖。国库集中收付制度改革实现省、市、县三级全覆盖，公务卡制度改革实现省本级一级预算单位全覆盖。
（执笔人：卫国责任编辑：陈进俊）