# 2013 年福建预算审查监督工作概述

一、立足实效突出重点，认真开展预决算初步审查。一是做好2013年省级预算调整方案（草案）初步审查。2013年，财政部代理发行3500亿元地方政府债券，核定我省债券规模83亿元（不含厦门14亿元），债券期限分为3年、5年两类，各占50%。为充分发挥债券资金的效益，财经委、财经工委提前就债券资金的安排分配情况与省财政厅进行沟通座谈。5月，组织听取了省财政厅关于2013年省级预算调整情况的汇报。审查中，财经委对省人民政府拟将债券资金重点用于支持市县政府保障改善民生、基础设施建设和经济结构调整，缓解融资困难的安排表示支持。同时，提出要及时批复预算，加快资金拨付；要加强债券资金使用管理，加大监督检查力度；要强化偿债意识，健全偿债机制等三点建议，促l进预算调整方案得到认真执行。5月下旬，省人大常委会第三次会议经过审查，批准了2013年省本级预算调整方案。二是做好2012年省本级决算（草案）初步审查。制定相关工作方案，组织召开座谈会，开展实地调研。针对省农业厅、教育厅、旅游局、食品药品监督管理局等4个2012年重点监督部门以及2013年“同级审”的10个部门，调阅分析了其2012年部门决算报表和审计反映问题及其整改情况的材料；组织听取了省农业厅和旅游局关于2012年部门决算情况的汇报；组织委员赴宁德市、福安市、霞浦县开展预决算调研，通过听取宁德市政府专题汇报，实地走访项目工程施工现场、产业园区、田间地头，与企业负责人、当地农户座谈，深入了解宁德市重点产业发展情况和省级财政专项资金拨付、使用情况；分别听取省审计厅的审计工作情况汇报和省财政厅的决算情况汇报。在此基础上，对预算执行中存在部门预留财政资金多、部门预算细化率低、生态转移支付力度不够、财政结余结转规模较大、决算报表不够便捷等六个方面问题进行汇总，并在2012年省本级决算的初步审查报告中相应提出要推动政府全口径预算决算管理、提高部门预算编制完整性和细化率、加大财政审计监督力度、完善省对下财政体制、推动预决算公开、严控“三公”经费等一般性支出、发挥财政职能作用等七个方面建议。7月下旬，省人大常委会第四次会议审查批准了2012年省本级决算，并要求省人民政府按照法律法规的规定研究处理常委会相关审议意见，在90天内将研究处理情况书面报告省人大常委会。财经委、财经工委加强跟踪督促。省财政厅高度重视，积极采取有力措施，8月份出台了《省级财政专项资金清理和规范工作方案》，建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理机制，在全省开展专项资金清理活动，并在2014年部门预算编制过程中加以推行和落实，有效提高资金使用效益。同时，向社会公布2013年省级“三公”经费预算总额及76家省级预算部门“三公”经费预算情况，接受社会监督。三是做好2013年省级超收追加支出方案（草案）初步审查。2013年预算执行中，由于契税和非税收入增长较大、中央财政对我省的均衡性转移支付也有较大的增加，省级收入预计超收26.7亿元，超收资金用于通过转移支付补助市县支出5.3亿元，省本级支出21.4亿元。对于2013年省级超收及追加支出，财经委、财经工委提早与省财政厅沟通交流；11月下旬，组织听取了省财政厅的汇报。财经委初步审查中，支持省人民政府将超收资金全部用于民生和社会事业发展薄弱环节建设，并建议省人民政府及其财政等部门应严格执行批准的超收追加支出方案，及时拨付财政资金，加大财政资金跟踪监督力度，加强重大民生支出项目绩效评价，提高财政资金使用效益。11月下旬，省人大常委会第六次会议审查批准了2013年省级超收追加支出方案。四是做好2013年预算执行和2014年预算草案初步审查工作。为促进2013年预算执行与2014年预算草案初步审查工作顺利开展，财经委、财经工委10月份开始，制定了《2013年预算执行和2014年预算草案主要内容初步审查工作方案》，选取2014年预算审查监督重点对象。11月，调阅了作为2013年预算审查监督重点对象的省林业厅、交通运输厅、卫生厅、国土资源厅等4个部门2013年1—11月预算执行和2014年部门预算编制情况的有关材料，进行认真分析，提出意见。12月上旬，与财政厅就2014年预算草案编制、上会材料报送以及省级财政专项资金清理等事项进行了沟通座谈，并赴三明市开展预算调研。12月中旬召开座谈会，听取部门2013年预算执行情况、重点专项资金安排使用情况、2014年部门预算编制情况以及省财政厅关于2013年预算执行情况和2014年省本级预算草案的汇报，还有省发改委关于2013年省级预算内投资计划情况和2014年初步安排意见的汇报。2013年预算执行与2014年预算草案初步审查工作的顺利开展，为2014年1月中旬召开的省十二届人大二次会议审查批准2014年预算打下坚实的基础。
二、切实加强全过程跟踪监督，推进提高部门预算管理水平。一是加强部门预算批复情况监督。为及时了解部门预算批复情况，掌握部门预算年初细化率，促进财政及相关部门加快项目支出进度，进一步规范预算批复工作，3月份财经委、财经工委开展了对部门预算批复情况的监督工作。通过发函商请省财政厅提供省林业厅等4个重点监督部门的预算批复材料，商请林业厅等4个部门提供批复下属二级预算单位的预算材料以及各部门预算的项目细化情况、2013年拟开展预算支出绩效评价工作情况、为执行好2013年部门预算拟采取的管理措施等材料，了解分析财政、被监督部门预算批复、项目年初细化率等情况。从提供材料看，财政及相关部门都十分重视预算批复工作，法律法规规定的财政在一个月内批复部门预算、部门在十五日内批复下属单位预算的要求，都得到较好落实；批复预算的内容也与人大批转预算的内容相符；4个重点监督部门预算公开的时间、形式、内容均符合省财政厅的要求。二是加强上半年执行情况监督。为了解项目资金拨付、使用情况，督促各单位加快项目支出进度，发挥资金使用效益，6月份财经委、财经工委结合上年决算工作，开展了对部门预算2013年上半年执行情况的监督工作。针对4个重点监督部门，调阅分析了其1—5月部门预算执行及重点专项资金安排分配的相关材料，重点分析了部分项目资金未下达的原因。7月上旬，组织听取了省林业厅、交通运输厅关于2013年上半年部门预算执行情况的汇报，并赴市县开展预决算调研，了解2013年省级部分重点资金安排分配情况及市县预算执行情况。同时，在听取省财政厅关于2012年省本级决算和2013年上半年预算执行情况的汇报时，就监督中了解到的部门项目资金使用、管理过程中的有关问题反馈给财政厅，促进重点专项资金管理水平的提高。三是加强部门预算全年执行情况监督。在开展2013年预算执行和2014年预算草案初步审查中，开展了对部门预算全年执行情况的监督工作。10月份，制定《关于开展2013年预算执行情况和2014年省本级预算草案初步审查工作的实施方案》。11月份，调阅分析了2013年4个重点监督部门1—11月的预算执行情况相关材料。12月份，组织听取了省国土资源厅、卫生厅2013年1—11月预算执行情况及重点专项资金安排使用情况的汇报，并赴三明市开展调研工作，了解部门重点专项资金、历年财政结余结转资金安排、使用情况，有效评估部门资金管理水平。
三、推动完善全口径预算体系。针对我省目前社会保险基金预算未单独编制、国有资本经营预算尚未编制的现状，4月份，在全省人大财经工作座谈会上，省人大常委会领导要求认真贯彻落实党的十八大精神，积极推进全口径预决算审查监督。5月份，在财政厅调研办理代表意见建议情况以及7月份开展2012年省本级决算（草案）初步审查时，财经工委领导强调，财政厅要根据省政府2013年深化重点领域改革实施方案的要求，加快编制国有资本经营预算，推动完善全口径预决算工作。一年来，财经委、财经工委就我省社会保险基金预算、国有资本经营预算编制工作多次同财政厅沟通，促进工作落实。12月在听取省财政厅关于2013年预算执行情况和2014年省本级预算草案编制情况汇报中，明确要求省财政厅加快单独编制社会保险基金预算，争取提交省十二届人民代表大会二次会议审议。同时，要求省财政厅2014年加强与国资委的沟通配合，完善前期调查研究，加快试编国有资本经营预算步伐，适时提交人民代表大会审议。

（执笔人：陈柳青责任编辑：陈进俊）