# 支持就业和社会保障体系建设

一、健全促进就业创业机制。一是妥善安排就业资金。2013年，省级财政多渠道筹集就业专项资金，将中央专项补助资金、省本级预算安排资金和就业财政专户资金统筹使用，累计筹集就业专项资金6.1亿元，比上年增加1.57亿元，增长34.7%，有力保障了职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额担保贷款等各项就业扶持政策顺利实施。二是促进创业带动就业。进一步推进小额担保贷款贴息工作，加强基础台账建设，规范财政贴息补助资金申报程序。下达2013年小额担保贷款贴息补助经费1.89亿元、奖补经费2799万元。支持高校毕业生创业就业，下达高校毕业生创业服务工作补助经费800万元，为实现创业带动就业的倍增效应提供保障。三是加强就业资金管理。开展全省2012年度就业专项资金绩效考核工作，进一步规范省级就业专项资金分配办法，建立健全资金分级管理机制、考核评价制度、预决算管理制度和资金监督管理制度，继续实行就业政策享受对象实名制管理，将容易出问题的职业培训项目的监督关口前移，促进培训项目及时结算，保障资金及时到位，提高办事效率和资金使用效益。
二、完善各项社会保险制度。一是扩大社会保险制度覆盖面。全额预拨2013年城乡居民社会养老保险省级补助资金21.59亿元，同时继续推进解决社会保障历史遗留问题。从2013年1月1日起，对符合规定的未参加职工基本养老保险的高龄职工按照当地城镇居民（单人户）最低生活保障标准发放生活保障金。继续支持将医改前后已实际关停的国有城镇集体企业未参加职工医保退休人员纳入医保制度体系。二是完善社会保险政策。结合中央关于分类推进事业单位改革的指导意见要求，研究完善转制单位的养老保障政策。制定退役军人服现役年限视同失业保险缴费年限政策；将福州市失业保险费率从3%适度降低到2%，减轻用人单位负担；继续实施失业保险扩大支出范围，发挥失业保险促进就业功能。调整省本级职工医保政策，完善职工医保视同缴费年限认定办法，制定基本医疗保险总额控制实施意见和医保基金先行支付办法，建立全省职工医保关系转移接续信息平台。建立城乡居民大病保险制度，制定城乡居民大病保险财务列支办法，较好地解决基本医疗保险之外医疗费用负担重的问题。三是提高社会保险待遇。企业退休职工月人均养老金提高290元。稳步提高基本医疗保障水平，全省职工、城镇居民医保政策范围内住院报销比例分别稳定在75%以上和70%左右，封顶线达到当地职工年平均工资、居民年可支配收入的6倍，新农合封顶线提高到10万元。下达补助资金5000万元，用于发放全省无力参保的县及以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金。
三、推进社会福利事业建设。一是推进社会养老服务体系建设。2013年，省级安排补助资金1.08亿元，支持建设2个设区市级、15个县级社会福利中心和70个乡镇敬老院，实现居家养老服务中心（站）城市社区全覆盖。落实扶持社会力量举办养老服务机构补助政策，按照新建每张床位补助0.5万元、持续运营每张床位补助0.1万元标准给予补助，2013年省级财政实际下达补助资金457.2万元，对全省85家符合条件的民办非营利性民办养老机构给予补助。会同省民政厅制定《福建省非营利性民办养老机构省级专项补助资金使用管理办法》，加强非营利性民办养老机构补助资金管理。二是落实孤儿救助政策。根据各地孤儿基本生活费发放标准和财力情况测算下达省级补助资金3434万元，支持各地落实好孤儿基本生活保障政策。会同省民政厅制定《福建省孤儿基本生活费专项补助资金管理办法》，规范孤儿基本生活费专项补助资金筹集、管理、分配和使用。三是落实残联人帮扶政策。2013年，省委、省政府将“实施助残工程”列为办实事项目，省财政积极配合省残联制定好残疾儿童康复、残疾人托养、扶助残疾人就业创业以及“福乐家园”建设项目方案。下达5923万元，用于建设公办“福乐家园”、阳光家园及为残疾人提供托养护理服务；下达5524万元，用于贴息扶贫和扶持农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营等就业创业；下达7830万元，用于开展“光明行动”、残疾儿童救助和贫困残疾人各种辅助器具适配。四是促进老龄事业发展。积极配合省老龄办，筹措资金，对新设立的117个居家养老服务中心（站）建设给予补助，全面完成全省2055个城市社区居家养老服务中心（站）建设任务，为居家老年人提供助餐、助洁、助医、助行、助急等多种形式的养老服务。关心关爱百岁老人，安排169万元用于老年节百岁老人慰问。
四、加强社会救助工作。一是加强社会救助制度建设。2013年5月，省政府转发国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（闽政文〔2013〕181号），并结合实际提出具体贯彻意见，为做好这方面工作，会同省民政厅制定并以省政府办公厅名义转发《关于建立健全临时救助制度意见的通知》，明确临时救助对象范围、救助标准、救助程序、资金管理等事宜，规范临时救助行为，实现临时救助制度化、规范化。制定《福建省城乡最低生活保障资金管理办法》，规范城乡低保资金的分配、拨付、使用、管理和监督。二是落实城乡低保补助政策。近年来，结合经济发展水平和物价变动情况，全省积极完善城乡低保标准调整机制，2013年省定农村低保标准从1800元提高到1900元，财政补差水平从1220元提高到1320元。各地都及时提高农村低保标准，并按不低于当地农村居民家庭上年度人均生活消费支出的70%确定农村五保供养标准、按最低工资的33%至40%及时确定城市低保标准。省级财政下达农村低保和“五保”供养对象补助资金8.7亿元、城市低保补助资金2.65亿元，支持各地落实好城乡低保政策；下达2.11亿元，支持各地在2013年春节期间为城乡低保、农村“五保”供养对象发放一次性生活补助；下达临时价格补贴补助资金874万元，支持各地落实物价联动政策。三是落实其他社会救助政策。下达城乡医疗救助资金1.46亿元，支持各地落实城乡医疗救助政策。会同省民政厅研究2014年城乡医疗救助提标方案和财政补助方案。下达流浪乞讨人员生活补助经费5161万元，专项用于各地流浪乞讨救助支出。做好自然灾害生活救助工作。安排5000万元，为全省农村住房购买农房保险；下达6883万元，支持各地做好转移安置受灾群众临时生活救助和灾后重建、受灾群众冬春临时生活困难救助。下达6000万元，用于发放贫困重度残疾人生活补助，帮助贫困重度残疾人切实解决生活困难。 （执笔人：黄超责任编辑：陈进俊）