# 发挥税收政策作用促进地方经济发展

一、促成平潭税收优惠政策落地，支持平潭开放开发。一是平潭对台小额商品交易市场税收政策正式获批。2013年3月，平潭对台小额商品交易市场的税收政策获得财政部正式批复，对进入平潭对台小额商品交易市场的人员免税（包括关税、进口环节增值税、消费税）携带入境的台湾原产商品的总额为每人每日6000元；免税的商品范围包括粮油食品类、土产畜产类、纺织服装类、工艺品类、轻工业品类和医药品类等六大类。上述税收优惠政策将在平潭对台小额商品交易市场建设完工并符合海关监管条件后正式实施。二是平潭“一线”进口税收政策及不予免税或保税的具体货物清单正式落地。《关于平潭综合实验区有关进口税收政策的通知》于2013年9月初正式出台，明确了“一线”进口税收政策及“二线”选择性征收关税政策，对从境外进入平潭与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税，将自平潭综合实验区相关监管设施验收合格、正式开关运行之日起执行；同时明确了“一线”不予免税的货物清单和“一线”不予保税的货物清单。三是平潭综合实验区企业所得税优惠政策及优惠目录正式落地。财政部、国家税务总局联合下发通知，明确自2014年1月1日至2020年12月31日期间，平潭综合实验区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》包括高技术产业、服务业、农业及海洋产业、生态环保业、公共设施管理业等五大产业，共127个目录；其中高技术产业主要涵盖电子信息产业、装备制造业、新材料产业、新能源产业，服务业主要涵盖现代物流业、商贸服务业、文化创意产业、技术及商务服务业等。四是平潭“二线”不予退税的具体货物清单及平潭企业之间货物交易免征增值税和消费税政策即将获批。财政部税政司会同海关总署、税务总局的相关司局已经正式起草了《关于平潭有关增值税和消费税政策的通知》（征求意见稿），并征求过我省相关部门和平潭管委会、福州海关的意见。目前，财政部会同国家税务总局、海关总署认真研究，将就内地货物经“二线”进入平潭的监管方式达成一致意见后正式出台。
二、实施“营改增”试点改革，助推经济增长方式转变。省财政厅作为省“营改增”领导小组办公室的主要成员，承担了大量的组织协调工作任务，确保“五个到位”，即政策制度准备到位、基础工作准备到位、技术保障准备到位、业务力量准备到位、应急预案准备到位，并取得了阶段性的成果。2013年度，各项征收管理系统运行正常，各类发票开具顺利，纳税人申报顺畅、入库准确、满意度较高，社会舆情反映正面、积极，试点成效显现。一是户数增加明显，税款缴纳顺利。我省（不含厦门，下同）共有50611户纳税人经确认后纳入“营改增”试点范围，其中：一般纳税人7558户，占14.9%，小规模纳税人43053户，占85.1%；试点户数不断上升，纳税人户数比年初增加2.06万户，上升68.7%，其中：一般纳税人增加0.34万户，上升79.6%；小规模纳税人增加1.72万户，上升66.7%。累计申报缴纳改征增值税税款23.71亿元，其中：一般纳税人17.57亿元，小规模纳税人6.14亿元；月均缴纳改征增值税税款增加0.1亿元。二是总体税负下降明显，减税效应扩大。试点纳税人累计减税13.28亿元（一般纳税人减税10.17亿元，小规模纳税人减税3.11亿元），总体税负下降35.9%，一般纳税人、小规模纳税人税负均呈现全面下降趋势。与此同时，非试点纳税人抵扣范围也随之扩大。非试点纳税人因新增进项抵扣可减税共约14.06亿，全省纳税人共计可减税27.34亿元。三是促进第三产业加快发展。由于服务业本身税负下降，同时制造业购进服务可以抵扣而相应增加服务需求，从而吸引更多的资源包括民间资本向服务业集聚，各方面发展服务业的积极性进一步提高；推动了制造业创新发展。“营改增”使制造业的进项税抵扣增加，促进企业由原来的小而全、大而全向服务外包、主辅分离转变，将非主业的副业分离出去，推动不同产业的社会化分工、专业化发展。四是促进了企业转型升级。“营改增”后，企业上下游之间形成了完整的环环相扣的抵扣链条，企业财务管理工作做得越规范，可以抵扣的进项税额一般就越多。为更好地适应税制变化，企业在经营模式、市场营销和生产组织方式等方面主动进行了相应调整。很多企业从产业链构建、财务管理、合同管理、供应商选择等多个方面完善了治理机制，内部管理水平明显提高。同时，鉴于营改增在全国范围全面推开后，各试点企业的税负趋于公平一致，为促进企业加强内部管理水平，参加公平统一的市场竞争，适应税制转换，我省停止实施过渡性财政扶持政策办法，并对属期为2012年11月到2013年7月的过渡性财政扶持资金进行期满清算。
三、贯彻落实现行税收政策，确保税政统一和税收收入的完整。一是认真做好我省高新技术企业认定的各项工作。会同省科技厅、国税局、地税局指导我省企业申请高新技术企业认定和复审工作，共通过复审76家高新技术企业，新认定171家高新技术企业；对全省拟申请高新技术企业资格的申报企业和从事高新技术企业认定专项审计的会计师事务所分别进行了研发费用和高新技术产品（服务）收入的归集、核算的业务培训，共计3场1200多人次；按照科技部、财政部、国家税务总局关于开展高新技术企业认定管理工作检查的通知要求，会同省科技厅、国税局和地税局对本地区认定的高新技术企业进行自查自纠，针对存在的问题督促相关企业进行整改，对部分企业予以撤销高新技术企业资格。二是认真贯彻落实循环经济的相关税收优惠政策。会同省经贸委、国税局、地税局开展资源综合利用企业认定工作。同时，会同省经贸委、国税局开展了实地检查和调研，共抽查了12家资源综合利用产品的生产企业，对征管过程中存在的问题及时予以协调解决，指导企业用好相关税收优惠政策，有效促进了资源综合利用。三是认真贯彻落实经营性文化事业单位改制为企业的税收政策。会同省委宣传部、省国税局、地税局确认了福建广播网络集团股份有限公司等11家转制文化企业可享受有关税收优惠政策。四是认真贯彻落实促进社会事业发展的税收政策。做好基金会、慈善机构等公益性社会团体捐赠税前扣除资格的认定工作，会同省国税局、地税局、民政厅确认了两批共94家社会团体（基金会）的公益性捐赠税前扣除资格；做好群众团体公益性捐赠税前扣除资格的认定工作，会同省国税局、地税局确认了福建省红十字会等14家群众团体的公益性捐赠税前扣除资格；按照非营利组织免税资格的认定管理办法，会同省国税局、地税局确认了59家非营利组织获得免税资格。
（执笔人：张园原责任编辑：陈进俊）