# 厦门市财政工作概述

2013年，全市公共财政总收入835.1亿元，比上年增长11.5%。其中，地方公共财政收入500.6亿元，比上年增长15.8%。全市公共财政支出534.14亿元。基金收入266.82亿元，基金支出264.2亿元。
一、力促稳增长调结构，财政经济平稳增长。一是落实结构性减税政策。营业税改增值税试点平稳实施，试点范围扩大到“1+7”行业，90%以上试点企业实现减负。延续工贸企业房产税、土地使用税“即征即奖”政策，落实小微企业增值税和营业税起征点提高政策，引导企业用好用足研发费用税前加计扣除政策。上述政策全年为企业减负22.1亿元，为市场带来了动力和活力。二是助力企业经营壮大。多渠道安排资金，对企业扩产用电、增产多销、技术改造等予以奖励，改善企业生产经营环境，稳定工业增长。落实中小企业贷款贴息、融资担保、应急垫资、特色产业扶持等政策，创新模式设立小微企业信贷风险资金，实施银行服务小微企业融资奖励，促进中小企业健康发展。支持市担保公司设立科技担保分公司，实施科技贷款贴息，鼓励企业关键技术攻关，提高企业自主创新能力。支持北斗卫星应用产业发展，鼓励设立生物与新医药等产业技术创新联盟。三是支持产业结构优化。大力发展海洋新兴产业，加大扶持电子信息、平板光电等支柱产业，加快建设电子商务平台，推动软件园三期起步区等载体投入使用。推进厦漳港口一体化整合，支持东南国际航运中心、远海自动化码头等项目建设，鼓励企业拓展集装箱业务、开辟港口支线及内陆腹地，集装箱吞吐量增长11.2%。新设富凯海洋高新、七匹狼节能环保等创投基金，实施金融机构落户、增资扩股奖励及股权投资等扶持政策，为产业发展创造良好的金融环境。兑现“双百计划”、“海纳百川”等高层次人才补贴，积极构筑海西人才高地。四是鼓励内外贸持续发展。加大出口信保扶持力度，支持企业开拓国际市场。推动特色商圈、大型百货商场、连锁品牌和便利店建设，实施万村千乡市场工程，引导大型流通企业将连锁网络向农村延伸，完善城乡流通体系，支持厦门市成功纳入国家城市共同配送试点。加大招揽、承办会展项目扶持力度，吸引大型展会在厦门市举办。实施旅游消费奖励政策，打造“大旅游”产业链，促进旅游产业快速发展。
二、着力保重点促和谐，公共保障能力有效提升。一是努力盘活存量资金。配合审计署完成存量资金专项审计，初步摸清各预算单位存量资金情况。加快上级专款下达和对区结算事项办理，在预算编制中统筹使用各部门历年净结余资金不低于50%，有效控制部门结余结转资金规模。对26个项目专项资金使用情况进行检查，从中收回结余资金4000万元。严格往来款事前审核，增加往来款国库复核环节，全年清收往来款31亿元。通过存量资金的清理和统筹使用，为重点工程和民生事业提供财力支持。二是加大重点项目保障。通过公共预算、土地基金、银行融资等渠道筹措资金194.1亿元，支持市委、市政府确定的重大项目。成功争取中央代发地方政府债券14亿元用于基础设施建设，发行规模和增长幅度均为历年最大。运用资本金注入等方式，增强企业对外筹融资能力，推动轨道交通、保障房等重点工程顺利实施。制定房屋征收包干费用审核规程和资金拨付意见，支持实施事前包干制试点，推进房屋征收包干机制全面铺开。对搬迁到岛外园区的工业企业给予优惠的土地收储补偿和奖励政策，在引导优质要素资源向专业园区聚集的同时实现土地资源有效整合。三是持续加大民生投入。在财力紧张的情况下持续保障和改善民生，支持办好50项为民实事，民生支出占公共财政支出的69.2%，比2012年提高1.4个百分点。主要用于：提高中小学生均公用经费定额、城乡居民医保财政补助标准，教育卫生经费保障水平。设立贫困妇女“四癌”救助金，提高道路交通事故社会救助基金困难救助标准，完善贫困人群医疗救助体系。确保社会保障、食品安全、文化体育、环境治理等重点民生领域资金需求，营造和谐稳定的社会环境。
三、注重促规范提效益，资金监管逐步到位。一是强化支出绩效管理，逐步量化填报绩效目标，对部分项目开展绩效目标实质性审核。扩大绩效评价范围，各部门开展事中、事后绩效评价项目占全年200万元以上项目比例基本达到30%。创新事后绩效评价方式，首次借助各区财政局、审核中心的力量开展市区两级评价，对部分项目完成情况及效益实施综合评价。二是加大资金监管力度。联合相关部门开展公务卡使用情况检查，进一步规范公务卡结算报销流程和财务审批手续，推动基层单位严格执行公务卡制度。对66个单位实施强农惠农资金重点检查，及时纠正惠农项目资金拨付不及时问题。在149个单位开展年度会计信息监督检查，发现会计核算不实金额1068万元，有效提高各预算单位财政财务管理水平。三是提升公共资源配置效率。修订公共资源市场配置监管条例实施细则，进一步明确职责和标准，提高制度执行力。建立公共资源市场配置网上监管系统及电子竞价系统，实时掌握公共资源项目配置进展，备案审查等监管工作实现全程网上办理。2013年，市级公共资源配置中心共完成配置项目64宗139个标的，成交金额1.27亿元，溢价率25%。
四、切实控风险转作风，财政运行更加科学。一是科学防范债务风险。以市政府令形式出台了《厦门市政府性债务管理暂行办法》，制定《厦门市政府性债务风险指标预警监测实施办法》，将债务风险预警指标进行细化，形成科学规范的政府性债务管理制度体系。足额安排偿债资金，圆满完成审计署地方债务审计工作，债务风险安全可控。二是严格控制行政成本。按照中央厉行节约的各项要求，从严审核控制一般性支出和行政成本。严格执行公务用车管理规定，清理规范公务车辆租用行为。停止新建楼堂馆所，落实各项接待管理规定，压缩控制节庆、论坛、展会和会议经费开支。加强“三公”经费支出监控，建立健全“三公”经费支出序时数据监控机制。2013年全市“三公”经费同比下降13.5%。三是积极转变工作作风。推行简政放权，将会计从业资格许可管理下放到区级，所有行政审批项目时限压缩至法定或承诺时限的35%以内。对重大财政投融资项目开辟绿色审核通道，实施即来即办和容缺预审。 （执笔人：王琦责任编辑：汪洁琼）