# 在全省国税工作会议上的讲话（摘要）
2014年1月8日

臧耀民

2013年，面对复杂严峻的税收经济形势，全省国税系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕福建发展大局，结合党的群众路线教育实践活动，把握好税收与经济的协调增长、执法与服务的有机融合、治税和带队的同步推进，取得了显著成绩。苏树林省长先后3次对国税工作给予充分肯定。
一、以组织收入为中心，服务发展大局成效彰显。全省各级国税部门坚决贯彻组织收入原则，依靠打击违法促增收、堵塞漏洞促增收、科技管理促增收，圆满实现全年收入预期目标。2013年全省国税总收入累计完成2106亿元，增收186.5亿元，增长9.7%；其中，国税部门组织收入1638.2亿元，完成年度预期目标的101.8%，增收161.2亿元，增长10.9%，比全国平均增幅高1.8个百分点，增幅居31个省市第10位，在华东地区国税部门中排第2位；不含厦门，八市国税部门组织税收收入1224.2亿元，增收126.4亿元，增长11.5%，为中央及地方财政增长作出积极贡献。同时，坚持用足用好税收优惠政策，全年全省（含厦门）办理各类税收减免55.4亿元；办理出口退（免）税651.7亿元。积极建言献策，全年共有16条调研信息获省委、省政府领导批示，特别是提请省政府领导关注我省部分外贸企业出口新动向的调研报告得到了苏树林省长的重视。着力服务平潭综合实验区先行先试，联合有关部门积极向中央争取《平潭综合实验区鼓励发展产业所得税优惠目录》和《平潭区外企业销往平潭综合实验区“二线”不予退税货物清单》的早日出台。
二、以风险管理为核心，税收征管改革全面深化。在进一步提升泉州市局征管改革成效，完善莆田、宁德、漳州市局改革试点工作的基础上，全面推进福州、龙岩、三明、南平四个市局税收征管改革，初步建立了“省市统一分析、任务扎口推送、三级分类应对、绩效评价扎实、执法监督保障”的具有福建国税特色的税收征管模式，构建现代化税收征管体系的探索取得阶段性成果，省局党组确定分“三步走”的税收征管改革目标和任务基本实现。征管改革进程突出简政放权和风险管理“双轮驱动”，一方面，落实行政审批改革，同步推进涉税事项、业务流程、审批环节的全省统一，归并梳理涉税事项212项，其中，即办事项103项、审批事项89项、税务机关依职权的涉税业务20项；另一方面，县（市、区）局按税源专业化管理分工重新构建税务分局，重新界定管理员职责，实行团队管理，县级局实现扁平化、实体化；省市两级成立了税收风险分析监控机构，统一推送税收风险应对任务，依托风险管理平台和第三方信息，开展纳税评估1.2万户次，查补税款20多亿元。在纳税评估方面，部分地市进行了有益探索，如宁德市局出台《纳税评估绩效考核办法》，泉州市局的风险管理系统新增“纳税评估手册功能”，都推动了纳税评估质效的提升。
三、以“营改增”为突破，税制改革红利持续释放。2012年8月1日起，我省“营改增”试点顺利扩大至广播影视服务业，2013年1月1日又拓展至铁路运输和邮政服务业。2013年我省共有5万余户企业经确认纳入“营改增”试点范围，累计实现改征增值税23.1亿元，税负减轻24.8亿元，减税面高达97.04%。加强“营改增”试点跟踪问效，2012年省局撰写的“营改增”效应分析报告被国务院办公厅《国办专报》采用。积极落实中小微企业税收优惠政策，对30578户月销售额不超过2万元的小规模纳税人暂免征收增值税，占小规模纳税人总户数的16.7%，免征增值税2300万元。改革增值税一般纳税人进口货物取得海关进口增值税专用缴款书管理办法，实行“先比对后抵扣”，全省申报抵扣专用缴款书4.78万份，申报抵扣进项税金119.9亿元，比对相符率达到98.7%。
四、以“防虚打骗”为重点，税收经济秩序明显改善。与省地税局共同促成省政府出台了《福建省税收保障办法》，推进了协税护税工作，王军局长在全国工作会议报告中肯定了我省的此项举措。全面加强依法行政工作，积极推进18个依法行政示范单位的创建工作。与省高级人民法院建立行政审判与行政执法良性互动机制，得到了国家税务总局汪康总会计师的充分肯定。加大打击涉税违法犯罪力度，查处了晋江“8·22”、沙县金紫阳、龙岩盛泉等一批虚开增值税专用发票或骗取出口退税的大案要案。2013年全省立案检查企业1363户，辅导企业自查617户，累计查补收入14.1亿元，实际入库13.2亿元，同比增长17.71%，其中：稽查机构直接查补入库收入11.8亿元，占直接税收收入的1.26%；组织企业自查入库收入1.4亿元。在全省部署开展为期三个多月的“防虚打骗”专项评估行动，完成评估户数3063户，发现一般性违规企业1727户，高风险企业75户移交稽查立案查处，追补税款8.35亿元。开展水产品出口行业专项整治工作，共查补税款和进项税额转出6.15亿元，暂缓出口退（免）税4.2亿元，移交稽查立案检查4户。漳州市局创新水产品专项评估方式，妥善处理全市水产品出口退税风险，取得阶段性成效，《中国税务报》对我省“防虚打骗”专项行动做了专题报道。
五、以业务创新为驱动，管理服务质效稳步提升。省局制定下发《关于深入开展税收业务管理创新活动的意见》，有效激发各层级业务管理创新活力。税收管理方面，福州市局开发的“任务管理与服务回访系统”，从机制上规范了下户行为；依托莆田市局开发的“营改增”政策效应分析系统运行效果显著，总局考察后将在全国推广使用；积极探索企业所得税后续管理办法，三明市局开发了企业所得税电子台账系统，加强了企业所得税项目的有效管理；南平市局开发的“信用等级评定系统”提升了纳税服务质效；反避税情报交换工作思路和方法不断创新，在个案调整金额和调整方法上实现新突破，在总局国际税收工作会议上作书面经验交流；探索大企业税收管理模式，加强大企业风险管理，得到总局肯定。纳税服务方面，全省办税服务厅加强日常管理，创新服务举措，办税服务厅规范化建设在深化征管改革进程中发挥了基础性作用；网上办税二期拓展项目通过验收，涵盖了网上涉税审批、网上涉税提醒、公众和纳税人个性化查询、短信平台等系统；创新12366服务举措，全年热线服务量达29.9万个，比增51.4%，满意率为99.3%；在“营改增”中引进注册税务师，为纳税人提供涉税鉴证服务。内部行政管理方面，修改完善目标管理考核办法，省局直接对市、县、区局进行考核，发挥了目标管理的“指挥棒”效用；税务综合办公信息系统全省上线，依托系统功能加强督查督办，提高了工作效能；改进机关后勤保障和安全管理工作，省局办公大楼被国家住建部评为“全国物业管理示范大厦”。
六、以反对“四风”为目标，群众路线教育扎实推进。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，精心组织开展省局机关党的群众路线教育实践活动，认真贯彻总局“三个三”的36字落地要求，出台了“服务纳税人、服务基层、服务海西发展大局”三个《实施意见》43条具体措施。省局坚持开门整风，领导班子成员坚持“四个基层”，开展集中调研活动，组织党组中心组成员赴闽西实地学习毛泽东才溪乡调查精神。省局党组召开了一场高质量的民主生活会，认真对照检查，深挖存在问题根源，积极开展批评和自我批评，达到了红红脸、出出汗的效果，总局第三督导组给予了高度评价。开展“三清三察三审”活动，针对办公用房、公务用车、吃拿卡要、“门难进、脸难看、事难办”和财务管理等突出问题进行专项整治。开展实践活动以来，共收集到原汁原味的意见建议603条，梳理归并为“四风”方面17个问题102条意见。针对这些意见，制定并公示了服务税户、服务基层、规范机关管理三大类106条整改措施，目前已经建立健全相关工作制度20项，从文风会风、督查督办、基层调研等具体问题入手，规范工作秩序，工作作风有了明显转变。