# 稳中求进 改革创新
扎实做好新形势下的财政工作
2014年1月6日

陈小平

经省政府同意，今天，我们在这里召开全省财政工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次全会以及全国财政工作会议精神，回顾总结2013年财政工作，部署2014年财政工作。省委、省政府高度重视财政工作。刚才，陈冬副省长专程到会作了重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲两个问题：
一、关于2013年的财政工作
2013年，全省各级财政部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和尤书记、苏省长关于财政工作的一系列重要指示精神，按照稳中求进工作总基调和“三个必须”的要求，努力改进作风，真抓实干，圆满完成了各项工作任务。全省公共财政总收入完成3428.76亿元，比上年增长14%；地方公共财政收入突破2000亿元大关，完成2118.67亿元，增长19.3%；中央补助资金增加到972.28亿元；公共财政支出完成3056.48亿元，增长17.2%，有力推动了“三规划两方案”实施和“五大战役”项目建设。回顾过去的一年，我们主要做了以下几项工作：
（一）着力服务产业发展
大力扶持实体经济发展。一是认真落实结构性减税政策，稳步推进“营改增”试点及扩围工作，实施小微企业增值税和营业税起征点优惠政策，取消或免征部分涉企行政事业性收费项目，有效减轻了实体经济负担。二是努力缓解实体经济融资困难，建立银行类金融机构贡献奖励制度，鼓励金融部门加大对实体经济的信贷投放力度。强化对中小微企业的增信服务，构建贷款风险补偿公共平台，完善融资担保体系，积极采取“风险池基金”等形式，支持实施“万家小微企业成长计划”。三是完善企业用电奖励、峰谷用电优惠以及促进技术更新改造等财税政策，鼓励企业增产增效，推动工业持续较快增长。四是支持投资促进、外贸促进、公共服务等“三大板块”建设，鼓励引进出口型外资企业，积极争取进出口税收优惠政策，继续实行省级财政全额承担出口退税超基数地方负担部分的政策。五是支持炼化一体化、汽车工业集团等重点企业发展，推动兴业银行、兴业证券等省属金融企业做大做强。
促进产业结构调整优化。一是完善财政对科技投入的稳定增长机制，重点支持实施技改项目贷款贴息和设备投资补助政策，开展重大共性技术、关键技术攻关，实施“海纳百川”人才计划，鼓励企业增加研发投入，促进科技成果转化。二是鼓励企业加快淘汰落后产能，推动传统产业升级换代，扶持战略性新兴产业发展。三是建立海洋中小企业助保金贷款机制，引导设立现代蓝色产业创投基金，开展海洋经济创新发展试点工作，促进海洋渔业发展。四是持续加大旅游投入，实施旅游设施建设项目贷款贴息补助政策，支持旅游重点项目建设，努力打造“海峡旅游”品牌。
（二）着力服务城乡建设
加快城乡基础设施建设。一是省财政统筹各类财政性资金223.96亿元，通过实施财政贴息、规费减免、资金补助以及安排地方政府债券等措施，引导民间资本推进综合交通体系建设。二是支持城镇污水处理设施配套管网及乡镇生活垃圾转运系统建设。三是落实保障性安居工程建设税费优惠政策，加大财政投入，强化政策引导，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，支持城市棚户区建设，顺利完成中央下达的建设任务。
完善财政支农政策措施。一是落实惠农补贴政策。大幅提高稻谷最低收购价格，实施储备订单补贴政策，支持增加储备订单外收购工作，落实农机购置、农资、农作物良种、农业保险保费补贴以及产粮大县奖励政策，推动粮食稳定生产。二是改善农村生产生活条件。支持重大水利工程和小农水重点县建设，推进水库除险加固、中低产田、中型灌区节水配套改造以及高标准示范农田建设，顺利完成农村饮水安全工程建设任务，完善“一事一议”财政奖补制度，支持村级公益事业和美丽乡村建设。三是促进现代农业生产。落实中央财政农村金融机构定向费用补贴政策，推动建立县域金融机构涉农贷款增量奖励制度，创新农业生产经营体制，大力发展现代农业，推进设施农业建设，支持农业龙头企业发展。
支持平潭等区域加快发展。继续完善有利于区域经济协调发展的财税体制机制，重点支持平潭综合实验区、武夷新区、三明生态工贸区以及莆田城乡一体化等区域的开发建设。2013年，争取平潭优惠财税政策取得新突破，平潭对台小额商品交易市场税收政策正式获批，平潭“一线”进口税收政策及不予免税或保税的具体货物清单正式落地，企业所得税产业优惠目录争取工作也取得新的进展。
继续支持困难市县发展。一是继续加大对基层政府的转移支付力度，提高县级基本财力保障标准，全年共计下达转移支付补助资金743.39亿元，有效增强了基层提供基本公共服务的保障能力。二是完善县域产业发展专项资金分配办法，加大对23个扶贫开发重点县的扶持力度，提高原中央苏区县转移支付补助标准，加大彩票公益金对革命老区的支持力度，推动实施“造福工程”。
（三）着力服务民生改善
切实按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，不断加大民生投入。据初步统计，2013年全省公共财政涉及民生的支出共计2205.29亿元，占公共财政支出的72.2%，有力保障了省委、省政府为民办实事项目等民生工程的顺利实施。教育方面：继续完善义务教育经费保障机制。支持城区中小学扩容、扩大学前教育资源、发展职业教育、高校省部共建和内涵式建设。积极推动民办教育发展。完善家庭经济困难学生奖助学金机制。进城务工随迁子女就学和学生生活用房不足问题得到有效缓解。社会保障和就业方面：重点支持完善社会保障体系、提高社会保障标准、推动城乡社会保障一体化和加强公共就业服务。医疗卫生方面：重点支持提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准、完善重特大疾病保障机制、建立疾病应急救助制度、扩大医疗卫生资源、公立医院改革试点以及基层医疗卫生机构综合改革。
（四）着力服务和谐稳定
支持生态建设和环境整治。一是继续建立健全适合主体功能区规划的财税体制机制，完善生态环境保护财力转移支付办法，下达7.18亿元，有效增强了基层保护生态环境和提供基本公共服务的能力。二是实施合同能源管理财政奖励政策，支持南平市开展国家节能减排财政政策综合示范试点。三是支持“六江两溪”等重点流域综合整治，落实汀江流域水环境补偿资金后续扶持政策，加大水土流失治理力度。四是推进“四绿”工程建设，支持林业重点工程，完善生态公益林补偿制度，推动林下经济发展。五是实施“以奖代补”政策，加快推进城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划。六是促进国土资源节约利用，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。
推动文化体育事业加快发展。加快完善公共文化服务体系。支持农家书屋、农村广播电视“村村通”、群众性文化激情广场以及全民健身等惠民工程。支持博物馆等公共文化场馆免费开放。开展省级文化企业国有资产监督管理，推进省属经营性文化事业单位转企改制，支持重大文化产业项目建设。
促进社会治理创新。支持社会治安防控体系建设，加大政法经费和社会公共安全投入，支持基层综治组织工作，推进社区综合服务平台网格化建设，落实法律援助和普法经费，推动社区矫正工作顺利开展。支持人口和计生工作。保障食品卫生安全。
（五）着力加强财政管理
强化财政收支管理。开展重点企业税源调查，强化预算执行分析，支持税务部门依法征税，规范非税收入管理。积极向国家有关部委反映我省实际困难，努力争取中央支持。强化支出管理，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制一般性支出，支出结构持续优化，压缩行政经费等方面初见成效。据不完全统计，截至11月底，省直125家一级预算单位的会议费和公务接待费分别比去年同期下降了5554.32万元、3152.96万元，降幅分别为40.1%和40%。
努力盘活存量资金。一是研究制定《省级财政专项资金清理和规范工作方案》，推进省级财政专项资金的清理和规范。清理后，保留的省级财政专项资金共772项、431.17亿元，比清理前减少2829项、27.16亿元，在此基础上，省政府研究出台了《福建省省级财政专项资金管理办法》。二是规范财政拨款结余结转资金管理，研究制定《省级部门财政拨款结余结转资金管理办法》，推动结余结转资金与年初预算编制、预算执行追加资金的有机结合，加大统筹力度，加快预算执行进度，努力压缩部门结余结转资金规模。
规范政府性债务管理。一是积极争取地方政府债券发行额度。2013年共通过中央财政代理发行地方政府债券97亿元，比上年增加27亿元，增长38.6%。继续做好国际金融组织和外国政府贷款项目的申报和管理工作。二是加强规章制度建设，省政府研究发布《关于进一步规范和加强政府性债务管理的通知》，并出台了《福建省政府性债务管理办法》。三是密切关注债务运行动态，及时督促债务风险高的地区开展债务核查和整改，强化风险意识。四是配合做好地方政府性债务摸底审计工作。
提升依法理财水平。一是积极服务政府职能转变，推进行政审批服务标准化建设，加快开发政府采购电子化平台信息系统，实行批量集中采购试点，研究提出政府向社会力量购买服务的政策措施，推动省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩工作顺利开展。二是加强财政法制建设，支持配合省监察厅，开展全省财政系统依法行政综合监察，认真开展自查自纠，进一步规范财政行政权力运行。三是加强预算管理，完善预算编审制度，推进财政票据电子化网络管理改革试点工作，深化国库集中收付改革，扩大公务卡结算制度实施范围，规范财政专户管理，清理财政对外借款，加强预算执行情况、专项资金使用和市县财政运行质量的监督。推进预算绩效制度建设，省政府办公厅转发了《关于全面推进预算绩效管理意见的通知》，将预算绩效管理指标纳入省政府绩效管理指标考核体系。财政管理信息化建设有序推进，顺利完成财政管理一体化信息系统研发任务。四是稳步推进预算信息公开和省级“三公”经费公开，主动接受人大、政协和社会各界的监督，有效增强了财政工作的透明度。此外，财政科研、会计管理、注册会计师和资产评估、投资评审、机关后勤服务中心、老干部服务、两费中心等各方面的工作，也都取得了新的进展。
（六）着力干部队伍建设
一是认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、十次全会以及楼继伟部长来闽调研重要讲话精神，进一步增强了做好财政工作的主动性、针对性和有效性。二是精心组织开展群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，坚持“四下基层”，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”等方式，认真查摆问题，召开民主生活会，开展批评与自我批评，研究提出整改措施，着力解决“四风”方面存在的突出问题，机关效能建设取得明显成效，干部作风得到有效改进。三是落实廉政风险防控措施，强化对权力运行的制约和监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。四是加大干部培养交流力度，坚持德才兼备、以德为先选拔干部，继续完善竞争性干部选拔任用机制，强化财政干部教育培训，财政支农政策培训工作取得新成效。
总体上看，2013年的财政工作取得了新的成效：一是财政收入保持了比全国更高一点的发展速度，其中地方公共财政收入增幅居全国第二、华东第一；二是在着力推动稳增长、调结构、转方式的同时，财政收入质量得到改善，税性收入比重同比提高0.6个百分点；三是财政支出结构持续优化，财政资金更加注重向民生、生态领域倾斜，有力促进了社会和谐稳定发展。上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导和科学决策部署的结果，是各级各部门大力支持的结果，也是全省财政系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表省财政厅向关心支持财政工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全省财政系统的干部职工表示崇高的敬意！并借此机会，向大家拜个早年，祝大家新春快乐、万事如意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，财源基础仍不够稳固，人均财政支出水平较低，基本公共服务均等化水平有待进一步提高。地区间财政发展较不平衡。一些基础性工作还不够扎实，财政资金的配置和使用效率还有待进一步提升。这些问题和困难，我们要切实采取措施，努力在今后的工作中加以解决。
二、关于2014年的财政工作
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我们完成“十二五”规划、实现省第九次党代会各项目标任务的关键之年。最近召开的省委九届十次全会、全省经济工作会议以及全国财政工作会议，都对财政工作提出了明确要求，为做好今年的财政工作指明了方向。
准确把握经济社会发展形势，是我们做好财政工作的基础。当前，福建经济社会呈现出较好的发展势头，具有不少新的有利支撑和难得机遇，同时，经济发展正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的阶段，面临的困难和挑战不少，经济稳中回升的基础还不牢固，各类结构性问题和深层次矛盾依然较多。受经济增幅放缓和结构性减税政策的综合影响，财政收入增幅有所放缓，而与此同时，财政支出增长的刚性不减，发展经济、改善民生以及加快推进各项改革，都需要大量资金，预计2014年财政收支矛盾仍将较为突出。各级财政部门对此要科学分析、正确认识，既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计各种困难和挑战，进一步增强做好财政工作的责任感、紧迫感和使命感，强化改革创新意识，努力为经济社会发展和全面深化改革提供有力保障和支撑。
根据上述财政经济形势，2014年的财政工作要全面贯彻党的十八届三中全会、省委九届十次全会、全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，落实“三个必须”的要求，坚持“稳中求进、改革创新”，继续实施积极财政政策，加强财政宏观调控，努力构建现代预算管理制度，加快形成有利于科学发展的财税体制机制，充分发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用，着力推动转方式调结构，着力保障和改善民生，着力支持生态文明先行示范区建设，着力防范政府债务风险，着力提高财政管理的科学化、规范化、信息化水平，推动财政改革发展再上新台阶。
本着财政与经济发展相适应，积极稳妥、留有余地的原则，2014年全省财政收支计划安排如下：全省公共财政总收入3805.93亿元，比上年增长11%，其中，地方公共财政收入2351.73亿元，增长11%；全省公共财政支出2844.73亿元。省级地方公共财政收入189.37亿元，比上年调整后预算增长12.8%，省级公共财政支出401.68亿元。以上收支数据还是初步安排，最终以省十二届人大二次会议批准的预算为准。
为推动上述目标的顺利实现，各级财政部门要认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，坚定信心，解放思想，真抓实干，锐意改革，重点抓好八个方面的工作。
（一）坚持稳中求进，全力促进经济持续健康发展
调整优化经济结构。认真落实全省经济工作会议关于“充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用”的部署要求，加大财政宏观调控力度。一是优化投资结构，统筹各类财政性资金，支持深化五大战役重点行动计划，支持交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施六项提升工程，促进“三维”项目对接，落实好促进民间投资的财税政策，加快投资主体多元化进程，引导和鼓励社会资本和外资进入高速公路、铁路等基础设施领域。二是推动消费升级。完善鼓励消费的财税政策，支持农村流通体系和电商物流设施建设，加大对市场信用体系、标准体系以及监管执法的支持力度。支持发展医疗服务、养老休闲、养生保健等服务业，促进信息消费，加快形成新的消费增长点。进一步完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，促进城乡居民收入有效增长，增强消费能力。三是继续实施促进外经贸发展的财税政策，推动重点出口行业、加工贸易企业转型升级，大力培育出口品牌，落实通关便利化措施，促进进出口稳定增长。
促进产业转型升级。延续拓展用电奖励、技改贴息等有效举措，建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。通过贴息、奖励、风险补偿等方式，鼓励和引导金融机构、风险投资机构等加大对实体经济的信贷支持。继续落实结构性减税政策，取消不合理收费项目，减轻企业负担。把支持战略性新兴产业发展摆在更加突出的位置，大力培育产业新增长点。支持海峡蓝色经济试验区建设，推进海洋产业园区建设，加快发展海洋经济。加大对旅游产业的投入力度，支持做好旅游规划和资源配置，发展休闲旅游和生态旅游。
努力提高经济科技含量。加大对基础研究、前沿技术和重大共性关键技术研究开发的投入力度，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，落实并完善普惠的企业研发费用税前扣除等财税政策，推进公共研发、成果转化等创新平台建设，以技术创新和成果转化为支撑，驱动企业技术更新改造，增强企业自主创新能力。做好高新技术企业税收优惠政策的落实工作，大力发展高新技术企业。
（二）坚持稳中提质，切实抓好增收节支工作
2014年的财政收支形势将比较严峻，完成全年预算收支目标会遇到比往年更多的困难，需要我们付出更多的努力。收入方面：要坚持依法组织收入，加强非税收入管理，进一步提高财政收入质量；要坚决杜绝收“过头税”，严禁虚收空转、违规增加收入，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入，确保应收尽收；市县财政要按照中央的统一部署，做好当地越权减免税以及不切实际的招商引资财税优惠政策的清理工作。要继续积极向中央反映我省实际困难，争取更大支持。支出方面：要强化预算约束，规范预算追加程序，除因中央和省里新出台政策而必须在当年增加支出安排外，原则上年中不再追加一般性预算支出；要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，深入推进会议费、差旅费和公务接待制度改革，加强出国经费管理，严格控制一般性支出。
（三）坚持统筹兼顾，促进城乡和区域协调发展
积极稳妥推进新型城镇化。认真落实“人进城、建好城、管好城”的要求，加大财政对城镇化建设的支持力度，积极推动多元可持续的资金保障机制的建立，研究探索公私合作伙伴关系（PPP）融资方式，引导和鼓励民间资本参与公共事业和基础设施建设，增强城市产业和人口的承接能力。继续支持保障性住房建设和城市棚户区改造。研究完善推进农业转移人口市民化的财税政策，建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，加快农村剩余劳动力优先向中小城市和建制镇转移。促进教育、医疗卫生、就业培训等公共服务资源合理配置，推动基本公共服务从户籍人口向常住人口覆盖。
推动农业农村加快发展。继续完善强农惠农富农政策，调动农民生产积极性，稳定粮食生产，保障粮食安全。优化农业综合开发思路，坚持可持续发展，完善水利基础设施，建设高标准农田，加快推进农村水电路气房等基础设施建设，加强和创新农村社会管理，全面改善农村生产生活条件。继续支持农产品质量安全体系建设。健全农业支持保护体系，逐步完善政策性农业保险范围，增强农业防灾减灾能力。继续加大财政支农政策宣传和培训力度，强化农业科技支撑作用，夯实设施农业发展基础，创新农业经营体系，支持龙头骨干企业、农民合作组织等新型经营主体及农业社会化服务体系建设，着力提高现代农业发展水平。推进乡镇财政所标准化建设，充分发挥乡镇财政在落实民生政策、加强资金监管等方面的作用。继续加大对村级组织运转的转移支付补助力度。
加大扶贫开发力度。研究完善县级基本财力动态保障机制，巩固扩大县级基本财力保障机制建设成果，进一步增强县级基本公共服务保障能力。健全山海协作、对口帮扶、园区共建等机制，进一步加大对省级扶贫开发重点县的扶持力度。继续实施扶贫开发整村推进工程，支持“造福工程”搬迁和危房改造。继续加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族聚集区、海岛、水库库区等欠发达地区的扶持力度。
促进区域和县域经济协调发展。继续实行平潭地方级财政收入全留的财政体制，争取平潭税收优惠政策全面落地。发挥政策效应，加快推进平潭基础设施建设，提升平潭开放开发水平。支持福州闽江口金三角、厦漳泉大都市区同城化、莆田城乡一体化综合配套改革、武夷新区、三明生态工贸区加快发展。继续加大对县域产业的扶持力度，推动县域产业发展壮大。
（四）坚持理财为民，逐步提高基本公共服务保障水平
继续办好惠民实事。日前，省委、省政府确定了2014年为民办实事项目，内容涉及城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、“三农”服务、环境保护、住房保障、食品药品安全等方面。为确保为民办实事项目的顺利实施，市县财政部门要结合承担的建设任务，尽快落实好配套资金。省直相关部门也要尽快着手做好为民办实事项目的组织、落实工作，加快项目建设进程。
促进教育公平和质量提高。根据教育不同的公共产品属性，细化完善针对性的财政支持政策，推动教育事业综合发展。实施新一轮学前教育发展三年行动计划。继续支持城区中小学扩容工程。推进“校校通”，扩大优质教育资源覆盖面，着力推进城乡义务教育均衡发展。深化产教融合、校企合作，加快建设以就业为导向的现代职业教育体系。进一步健全高校预算拨款制度，提高高校生均拨款水平，完善研究生教育投入机制，加快内涵式发展和重点学科建设。继续完善家庭困难学生奖助学金机制。
完善社会保障和就业服务体系。健全社会保障财政投入机制，扩大社会保障覆盖范围，坚持精算平衡原则，加快建立更加公平可持续的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险一体化，推动机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高企业养老金待遇水平。推进城乡居民医疗保险一体化，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均320元。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。支持老年服务产业加快发展。继续实施更加积极的就业政策，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，建立就业困难群体帮扶长效机制，完善小额（担保）贷款管理制度，促进创业带动就业。
支持卫生计生事业改革发展。完善基本公共卫生服务经费保障机制，基本公共卫生服务财政补助标准提高到年人均35元。调整优化医疗资源区域布局。继续支持公立医院改革和县级医院综合改革试点，巩固基层医疗卫生机构综合改革和实施国家基本药物制度成效，落实政府对公立医院的定项投入政策。适当提高农村卫生院卫技人员奖励标准和特岗医师津贴标准。制定社会资本举办医疗卫生机构的财政补助政策，扶持非营利性非公立医院发展建设，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。支持人口和计生事业发展，进一步加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。
促进文化事业发展和产业繁荣。继续支持实施文化惠民工程，完善重点文化设施。推动基层公共文化资源整合和统筹利用。建立健全公共文化服务社会购买机制，扩大公共文化产品供给。加强国有文化资产监管，培育国有骨干文化企业，支持大型文化企业集团重点发展项目、重点文化产业园区和示范基地建设。扶持一县一品特色文艺示范基地建设。构建现代文化产业体系，推进文化创意产业与相关产业整合发展，提升文化产业规模化、专业化水平。
继续加强社会治理创新。支持“平安福建”建设，推进基层政法机关化债工作。加强流动人口服务管理和社区矫正工作。继续支持“食品放心工程”和道路交通安全综合整治，努力促进人民生产安全和生活安定。
（五）坚持先行先试，支持生态文明先行示范区建设
支持宜居环境建设。以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，统筹部门资金，加大省级投入，采取“以奖代补”方式重点支持城区“三边三节点”规划建设、各类管网新建改造、绿道及城市道路建设、市政设施提升工程、小城镇综合改革、集中成片棚户区和危旧房改造、公路铁路沿线景观整治以及“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施建设。加快一事一议财政奖补政策转型升级，加大涉农建设性资金整合力度，持续改善农村人居环境、建设“美丽乡村”。
加大生态补偿力度。健全生态保护财力投入机制，逐步提高生态环境受益地区生态补偿出资标准，加大对限制开发和禁止开发地区的财政转移支付力度。完善重点流域和森林生态补偿机制，力争到2015年将闽江、九龙江流域的生态补偿力度提高到晋江、洛阳江流域水平。加大对水土流失较严重、生态相对较脆弱地区生态综合治理的投入。加强主要江河源头、重要水源涵养区和重要湿地保护，持续推进“四绿”工程，治理“青山挂白”。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。加大海洋渔业资源和生态环境保护力度。
加大节能减排攻坚力度。进一步完善节能技改财政奖励政策，实施重点减排工程和节能产品惠民工程。鼓励企业加强节能技术改造。继续实施合同能源管理财政奖励政策。支持循环经济示范园区建设。研究开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，推进生态产品市场化，推动环境污染第三方治理。
（六）坚持改革创新，努力提高依法理财水平
今年是全面深化改革之年，根据省委、省政府部署和全国财政工作会议精神，我们要扎实抓好以下十项重点改革：一是服务政府职能转变，完善公务车辆控购管理制度，将一般公务用车配置更新审批权限下放到设区市，开展政府向社会力量购买服务试点工作，推进省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩。二是推进政府采购电子化平台建设，按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标，建立健全政府采购全过程监管机制。三是探索开展省本级地方国库现金管理试点工作，扩大政府综合财务报告制度试编范围，逐步建立权责发生制政府综合财务报告制度。继续清理专户和暂付款。适时启动国库集中支付电子化管理。四是完善预算管理制度，推动中期财政规划管理，逐步建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。进一步加强预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，加快预算执行进度，严格执行收支两条线管理规定，继续推进财政票据电子化网络管理和非税收入收缴管理改革。全面推进预算绩效管理。加强财政管理信息化建设，推广应用财政管理一体化信息系统。五是盘活财政存量资金，巩固专项资金清理成果，按照《福建省省级财政专项资金管理办法》的要求，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理机制。继续推进结余结转资金规范管理。六是强化财政监督，加大对财政专项资金、市县财政运行质量、会计管理以及“三公”经费的监督检查。建立健全财政部门内部监督机制。规范财政秩序，严肃财政纪律，建立预算信用管理制度，加强诚信建设。七是稳步推进预算信息公开和三公经费公开，在继续做好省级预算公开的同时，加强对市县财政的业务指导，2014年选择50%的市、县（区）开展“三公”经费公开工作，2015年实现全省公开。八是继续推进“营改增”试点，做好邮电通信业和铁路运输业扩围工作，努力发挥改革的政策效应。九是密切跟踪中央财税体制改革动向，抓紧做好财税体制改革的各项前期准备工作，强化政策调研，及时提出措施建议，供省委、省政府决策参考。十是在抓好财税体制改革的同时，积极协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。
为确保上述改革工作的顺利推进，各级财政部门要切实加强组织，周密安排，抓紧做好各项改革的准备工作，及时落实相关举措。省级财政部门与省直主管部门之间要进一步密切配合、加强沟通，共同推进财政专项资金、部门结余结转、政府采购、预算执行进度、预算绩效管理、预算信息公开和三公经费公开以及规范财政秩序等方面的改革工作，努力实现良好开局。
（七）坚持防患未然，加强政府性债务规范管理
年前，中央经济工作会议明确将防范地方政府性债务风险作为六大重点任务之一，全国财政工作会议也对债务管理提出了明确要求。各级财政部门对此要予以高度重视，切实加强债务管理。一要坚持“分级负责、归口管理”的工作方针，本着“规模适度，防范风险”、“分类管理，区别对待”的原则，做好债务年度收支计划管理，加强债务审批和监管，原则上债务资金只能用于资本性支出或置换存量债务，不得用于经常性支出。二要规范债务管理，积极发挥债券资金在支持经济社会发展、促进代际均衡中的作用，做好债券资金的争取、分配、管理和监督，逐步建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体系，坚决制止违规举债行为。三要完善偿债机制，健全还贷准备金制度，落实偿债资金，确保到期地方政府债券本息按时足额偿还。四要继续健全债务统计报告制度，用好债务审计数据，积极做好审计结果公开的应对准备。完善债务预警机制，加强对债务的动态监测，实行风险提示通报和约谈制度，研究制定风险处置预案，努力防控风险。
（八）坚持常抓不懈，大力加强财政干部队伍建设
继续抓紧抓实群众路线教育实践活动，牢固树立“开端”意识，防止“闯关”思想，抓好整改落实、建章立制工作，坚持立说立行、尽快见效，确保教育实践活动善始善终、善做善成。继续强化机关效能建设，打好专项整治攻坚战，提高效率、改进服务，以良好的作风保障全面深化改革各项工作的深入推进。加强反腐倡廉工作，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，逐步形成拒腐防变的长效机制。开展多种形式的精神文明创建活动，激发广大干部职工干事创业的动力和热情。完善干部选拔任用机制，加大优秀干部选拔培养力度。改进和加强干部教育培训工作，努力提高依法理财、科学管理、勤政为民的水平，为完成省委、省政府交给的各项任务提供强有力的组织保障和智力支持。 同志们，新的一年，财政工作任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，以实际行动深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神，振奋精神，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，圆满完成各项财政任务，为推进福建科学发展跨越发展、实现“百姓富”和“生态美”的有机统一作出新的更大贡献！