# 在全省地税工作会议上的讲话（摘要）
2014年1月3日

陈青文

2013年，全省地税紧紧围绕省委、省政府和国家税务总局的工作部署，在深化“一二三四五”工作思路的基础上，重点抓好创新“六项工作机制”、打造“七个一”特色平台等工作，积极转变职能，改进作风，促进各项工作取得明显成效。
一、组织收入迈上新台阶。面对极为复杂的经济形势，坚持稳中有为，依法依规聚财，依靠加强税收分析和培植地方税源提升组织收入质量，依靠加强征管和优化服务提高纳税遵从，依靠堵塞漏洞和打击违法规范税收秩序，实现了地税收入持续稳定增长，年内各项收入首次突破2000亿元，税收收入突破1500亿元。全年组织各项收入2189.22亿元，增长20.2%。其中：税收收入1541.32亿元，增长19.6%，前11个月我省税收收入增幅稳居全国地税第二、华东地区第一；全年组织社会保险费收入540.16亿元，增长21.7%。其中基本养老保险费（不含厦门）收入199.78亿元，增长16.8%，完成省政府下达的年度任务100.9%。在为地方经济社会发展提供可靠财力保障的同时，认真贯彻落实各项优惠政策，全年共减免税收约91亿元。做好“营改增”扩围“广播影视”行业税源户移交工作，全省共移交国税2484户，合并“营改增”已试点行业，全年地税减收约50亿元，试点企业全年实现减负约25亿元。开展优惠政策落实情况检查，对符合条件但未申请的企业允许三年内追溯申请，共落实以往年度税收减免3751万元。不断拓展政策作为空间，开展构建地方税体系研究，积极建言献策，服务产业发展、结构调整和民生建设。调整部分土地使用税纳税时间的认定标准，统一房屋租赁税收政策执行口径，明确通讯费补贴、补充医疗保险等个人所得税政策执行标准，以及小额贷款公司计提的贷款损失准备金税前扣除、个人房屋拆迁安置等税收政策，减轻纳税人负担，扶持企业发展。争取促成税务总局印制发行《闽构华章——2013中国印花税票》，既宣传了税收知识，又展示了福建传统建筑艺术文化。
二、创新完善六项工作机制取得新进展。一是建立了规范化的税收执法新机制。推动出台《福建省税收保障办法》。全省统一执行税务行政处罚裁量权基准适用规则及112项裁量基准。完善六项执法督察机制，建立涉税请示协调机制。用好内外媒体平台，加强税收宣传，妥善处理涉税舆情。推行柔性执法，建立查前、查中、查后九项制度。严肃查处税收违法案件和发票违法犯罪，共检查1768户，查补入库13.23亿元。漳州全面推广创新依法行政机制，排查执法疑点，查实有问题3749户，加强了执法风险防范。二是建立了标准化的纳税服务新机制。制定办税服务标准化操作指南，涵盖十大类282项涉税事项，逐项确定服务与管理标准。简化审核审批，全省统一的即办事项已达90项，即办业务量达85%以上。目前，全省各地积极创造条件扩大即办范围，大部分地市即办事项已增至200余项。开发应用涉税资料和电子印章系统，实现影像化存储、一户式查询和无纸化流转。简化二手房交易办税流程。开通自助办税终端，国税地税共建12366热线，扩大同城通办服务事项和范围，福州、莆田推行了全市（含县区）通办。厦门推出24小时国地税联合自助办税服务厅、手机客户端软件拓展服务平台。福州、泉州拓展标准化服务理念，在纳税服务标准化基础上推进管理标准化建设，构建规范高效的岗责运行机制。地税标准化服务工作得到了苏树林省长的专门批示肯定，福建日报、福建电视台、东南卫视、省广播电台均作了专题新闻报道。三是建立了科学化的税收征管新机制。推进改革试点，福州启动了统一全面的征管改革，进行税管员制度改革和评估职能等机制建设探索。厦门建成税收风险管理和岗位风险防范两个平台，泉州探索构建“一个制度、四个体系”的征管新格局，莆田全面升级“1+2+x”征管模式；其他设区市局也因地制宜地做好基础工作，衔接跟进。制定征管基础信息和档案管理办法，规范7类154种征管资料管理；改进纳税人财务报表报送管理，全省报送率由45%提升至79%。完善综合业务管理系统功能，建成税费收入监控平台，加强各税种征管，推进部门信息共享与比对，强化税收源泉控管。四是建立了人性化的队伍建设新机制。加大力度选拔任用各级干部，开展竞争上岗、交流轮岗、挂职遴选等，促进优秀干部脱颖而出，加强人员的合理调配和锻炼培养。同时，对长期在外地交流的干部尽量考虑回原籍任职，提高干部工作积极性和队伍凝聚力。组建平潭综合实验区局，配齐领导班子。加强地税文化建设，传唱“福建地税之歌”，开设“地税论坛”，推进第四批全国文明单位创建工作，省局机关顺利通过届中检查，获省直机关最高分值。全系统获得2013年省行业优质服务指数评评执法类第一名。通过集中培训与网络学院自学相结合，发挥省税校干部培训优势，开展“双十佳岗位标兵”评选活动，促进干部提升岗位技能。改进思想政治工作，落实为干部职工办实事、办好事项目，在内网开设局长信箱、“税苑心语”等栏目，做好心理疏导，营造和谐氛围。龙岩开展争创“五好”班子、打造“五型”团队活动，形成“抓班子、带队伍、促建设”的长效机制。五是建立了常态化的廉政防控新机制。以规范“两权”运行为重点，建立健全“不想腐、不易腐、不能腐、不敢腐”的教育、保障、防范和惩戒的长效机制，加强税检联合预防职务犯罪工作，从制度机制、思想观念、重点领域、惩戒威慑等方面深化源头治理。厦门、莆田、泉州、福州等单位探索建立电子监察平台。创新绩效评估机制，落实问责办法，效能建设工作得到省纪委、监察厅的充分肯定。六是建立了精细化的行政管理新机制。贯彻落实中央八项规定，完善机关工作运行机制，制定督促检查办法，规范基层请示性公文办理，细化会议文件精简规定，加强公务用车管理。完善预算管理制度，加强预算执行的督办管理，试行预算执行责任制。开展财务检查，严控“三公经费”支出。落实政府采购规定，提高采购效率。三明全面修订完善接待、用车、作风纪律等23项机关管理制度，促进“八项规定”的贯彻落实。
三、“七个一”平台建设实现新提升。省、市、县共确定挂钩联系企业1196户，解决企业反映的问题诉求611个，架起税企沟通的桥梁。整合优化服务资源，完成93个县级以上办税服务厅的标准化建设，建成省级集中的办税服务厅视频监控系统。挂钩共建82个“美丽乡村”，组建百支学雷锋志愿服务队，四千余名地税志愿者积极投入各项公益事业贡献力量。建成54个思想廉政文化基地，打造一批体现时代特征、突出独特地域文化和地税特色的文化精品项目。设立77个文体活动中心、144个职工食堂，营造健康和谐的地税家园。宁德通过领导挂钩企业、挂点基层、办税服务周、调研宣传等措施，深化“四解四促”活动，密切税企联系。南平开展卫生、项目、文化、技术、帮扶“五进村”活动，助力美丽乡村建设。四、开展群众路线教育实践活动树立新作风。7月份以来，按照省委统一部署，省局机关和厦门市局认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，全程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，突出作风建设，切实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节工作。通过各种渠道收集问题172项，经梳理可解决的有144项，突出“三个服务”，坚持边学边改，已整改68项，正在整改76项，已出台制度23项，正在制定11项。把教育实践活动同贯彻落实中央“八项规定”，开展“三难”问题、文山会海和“三公”经费开支等专项整治相结合，形成“转作风、促改革”的教育实践活动长效机制。2013年，省局会议及文件数量均大幅削减，会期比上年缩短60%，文件比上年减少27%；“三公”经费大幅压缩，会议费比上年下降78%，公务接待费比上年下降69%，车辆费用比上年下降18.5%。通过第一批群众路线教育实践活动，全面带动了地税系统加强思想、作风和制度建设，有效地提升了地税党员干部践行党的群众路线的行动自觉，有力地夯实了地税事业发展的群众基础。