# 支持生态建设和环境整治

一、支持环境综合整治和水土流失治理，改善生产生活条件。一是进一步完善重点流域生态补偿机制。实行因素分配和考核奖惩相结合的资金分配方式，下达重点流域水环境综合整治资金2.245亿元。及时向财政部报送2012年汀江流域水环境补偿启动资金5000万元的使用管理情况，请求财政部继续协调广东省，建立跨省份汀江流域水环境补偿长效机制。经过积极争取，在未启动跨省补偿机制的情况下，财政部2013年继续安排5000万元。二是加大环境整治投入。积极开展“点线面”攻坚计划城乡环境综合整治，下达2012年度奖励资金3.135亿元和2013年度奖励资金3.38亿元，对县（市、区）的城市、社区村庄环境进行综合整治、公路铁路及慢道沿线绿化和整治、小流域治理等工作进行“以奖代补”。安排福州市环境综合整治补助资金2亿元，专项用于开展涉及央属、省属单位及部队的环境综合整治项目。下达全省乡镇179座垃圾转运站和225辆垃圾转运车的建设任务，并下达奖励资金5075.5万元；安排农村家园清洁行动专项资金3924.5万元，用于奖励2012年度农村环境整治工作验收合格的乡镇、村，有效改善农村环境面貌，提高农民生活质量。通过积极争取中央支持，投入4.18亿元，推进城镇污水处理设施配套管网建设。安排资金3000万元，开展村镇规划编制，住宅小区修建性规划，历史文化名城、名镇、名村保护规划编制，风景名胜区规划编制以及受灾地区灾后重建规划编制等工作。三是全面提升我省环境监管能力。根据《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013—2015年）》，三年内我省将投入约15亿元（争取中央资金补助5亿元，市、县配套4.2亿元，省级安排5.7亿元），实施包括基础、保障、人才等在内的三大重点工程建设，力争到2015年末，配齐省、市、县三级环境监测站常规监测、专项监测、应急监测等仪器设备；新建、更新改造一批空气质量自动监测站；在重点流域行政区交界断面、集中式生活饮用水源地新建水质自动监测站48座等，增强污染源与总量减排监管能力，提升环境质量监测与评估考核能力，提高环境预警与应急管理能力，夯实环境综合监督管理基础。四是推进国土资源合理开发。建立土地整治资金“预拨+清算+奖励”机制，下达土地开发整理复垦资金12.41亿元，其中，奖励资金1.86亿元。下达水土流失治理资金2.1亿元，完善开发利用低丘缓坡地财政奖补政策，对23个省级扶贫县和13个国家低丘缓坡地试点单位予以倾斜支持。积极支持绿色矿山建设，安排3000万元，用于省“四绿”工程、废弃矿山、“青山挂白”治理补助。支持广义地质和矿产资源节约与综合利用，统筹中央和省级资金1.1亿元，支持煤、铁、铜、锰、金、银等重要矿种和稀土等实行保护性开采的特定矿种勘查和广义地质工作，增强资源保障能力和地质服务社会水平。五是加大水土流失治理。及时下达水土流失治理专项资金3.36亿元，支持长汀等22个水土流失重点县和100个重点乡镇开展水土流失治理，全年共完成年度水土流失综合治理面积273万亩，占下达任务118.7%，完成崩岗治理500个、坡耕地综合整治6.7万亩、生态清洁型小流域治理96条。长汀、宁化等8个苏区县2008—2012年度国家水土保持重点建设工程顺利通过水利部验收；长汀、德化被评为今年全国首批“国家水土保持生态文明县”。六是开展中小河流治理。经努力争取，水利部、财政部大力支持我省中小河流治理，已有51条河流、84个项目列入全国重点地区中小河流近期治理建设规划，总投资约16.4亿元。135条河流、253个项目列入2013—2015年全国重点中小河流治理实施方案，总投资约52.6亿元。项目的实施有效提升项目所在地的防洪标准，也极大改善了河流的生态环境。
二、建立生态保护转移支付制度，构建有利于生态保护的机制。为健全福建省生态环境保护机制，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付，我省从2012年起建立生态保护财力转移支付制度，省财政每年安排生态保护财力转移支付资金，作为财力性补助由相关地区统筹用于保护生态环境和涉及民生的基本公共服务领域。按照党的十八届三中全会关于“加快生态文明制度建设”以及省委九届九次全会实现“百姓富、生态美”有机统一的要求，2013年，省财政进一步完善了生态保护财力转移支付资金办法，加大对生态保护补助力度，并进一步提高了对相关生态指标的奖补标准，即：对县（市）交界断面水环境功能达标率不低于上年且达到省定考核目标值、森林覆盖率不低于上年且达到全省平均水平以及主要污染物总量减排全部完成减排任务的，奖励标准分别从200万元提高到230万元。在此基础上，对交界断面水环境功能达标率超过考核目标值，森林覆盖率超过全省平均水平的部分，每超过1个百分点奖励标准分别从20万元提高到30万元。按照完善后的办法，省财政下达2013年生态财力保护财力转移支付7.2亿元，比2012年增加2.7亿元，增长61%。
三、支持节能减排，促进经济增长方式转变。一是支持淘汰落后产能。下达淘汰落后产能省级财政奖励资金3714.8万元，对105个符合条件并已完成的淘汰项目给予补助，鼓励企业加快淘汰落后产能；积极组织各地市开展淘汰落后产能工作，共申报114个符合条件的项目列入淘汰落后产能中央财政奖励资金支持范围，争取到中央奖励资金1.44亿元。二是支持节能技术改造。开展节能专项资金分配改革试点，根据下达各设区市的节能任务、年度节能指标完成情况等指标，将省级财政4530万元专项资金切块下达各地，并制定了资金支持方向、重点和标准，发挥地方开展节能工作的积极性；进一步完善节能技改财政奖励政策，省级重点支持年节能1000吨标煤以上的等“十大”重点节能工程示范项目，按每吨200元标准予以奖励，安排资金1621万元，支持39个节能技改项目，实现节能量7.13万吨标煤。推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程。三是加快推行合同能源管理。实施合同能源管理财政奖励政策，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的本省范围内节能改造项目，按年节能量和规定的标准给予奖励，2013年下达合同能源管理资金2291万元，引导22家合同能源管理服务机构开展46个节能项目建设，实现节能量6万吨标煤。全省新增29家公司为国家备案的节能服务公司，新增37家公司为福建省备案的节能服务公司。现累计在福建省注册的国家备案节能服务公司有94家，本省备案的节能服务公司95家，合计189家。四是支持循环经济发展。促进循环经济示范园区发展，推荐上报福建海西再生资源产业园区列入第四批国家“城市矿产”示范基地园区；积极推动德化陶瓷产业国家循环化改造示范试点园区建设；会同相关部门对福建三明市环科化工橡胶有限公司、福建三钢（集团）有限责任公司、福建凤竹纺织科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司和福建泉港石化工业园区5个国家循环经济示范试点单位开展验收评估工作。五是支持高效节能产品的推广应用。做好我省高效照明产品（节能灯）推广资金申请和清算工作。经审核，2013年我省四家推广企业共完成高效照明产品推广962.5万支，申请国家财政补贴资金7853.5万元；争取中央节能汽车推广补贴财政补助资金1.18亿元，促进我省东南汽车节能车型推广；争取中央财政新能源汽车产业技术创新工程奖励资金6000万元，支持宁德时代新能源科技有限公司锂离子动力电池技术开发项目；推荐我省“9+1”城市群列入国家新能源汽车推广城市名单；实施节能产品惠民工程，积极组织推荐高效电机、变压器、台式微型计算机等申报列入节能产品惠民工程推广目录；做好高效节能空压机、风机、水泵、变压器推广财政补贴资金拨付工作，预拨有关地市财政补贴资金5050万元，做好高效节能容积式空气压缩机、通风机、清水离心泵、配电变压器推广财政补贴资金拨付工作。六是积极推荐我省南平市上报中央财政2013年节能减排财政政策综合示范城市，争取中央财政节能减排示范奖励资金2亿元，为全国推动节能减排、促进经济结构调整和转变经济发展方式提供经验，发挥示范引领作用。
四、支持林业发展，加大自然生态修复保护。为推进生态省建设，根据省政府《关于切实抓好2013年造林绿化美化工作的通知》，2013年省级财政下达“四绿”工程补助资金1.79亿元，除福州至南平高速公路红线外两侧示范段绿化美化0.3万亩按每亩补助1万元外，其余每亩补助300元。据统计，2013年完成“四绿”工程造林56.2万亩，占任务50万亩的112.4%，其中：绿色城市完成造林4.9万亩、绿色村镇完成造林18.1万亩、绿色通道完成造林8.1万亩（含福银高速公路森林生态景观示范段建设造林3325亩）、绿色屏障完成造林25.1万亩。造林绿化任务的完成，对提升我省生态环境起到很好的保障作用，特别是2013年9月，厦门市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号，成为我省首个获此殊荣的城市。
（执笔人：孙立涛责任编辑：陈进俊）