# 提升财政科学化规范化管理水平

一、加强预算编制管理。一是从严从紧编制预算。控制行政成本。要求省直单位年初预算编列的业务费支出实现“零增长”，预算执行中新增业务费支出原则上通过统筹部门结余结转资金安排。压缩“三公”经费。认真落实苏树林省长关于“从严控制‘三公’经费，以2012年为基数，今后五年只减不增”的批示精神，确保2013年“三公”经费预决算比2012年有所下降。严控一般性支出。禁止党政机关新建、扩建、改建、购置楼堂馆所，对于存在安全隐患，确需改造的办公用房，严格执行维修改造标准，禁止豪华装修。结合中央部署，修订省直部门经费开支标准，推进会议费、差旅费管理和公务接待改革。二是清理规范财政专项资金。研究制定《省级财政专项资金清理和规范工作方案》，按照“先清理、后规范”的原则，对财政专项资金进行全面清理和规范。以2013年省级预算安排的专项资金为基础，按照专项业务费、部门发展性专项和经济社会发展性专项三大类，通过取消、减少、整合、归并、单编预算以及增加一般性转移支付等方式，开展分类清理。清理后，保留的省级财政专项资金共772项、431.17亿元，比清理前减少2829项，减少专项资金27.16亿元。通过推进“三项改革”，建立“三个制度”，即：推进分类编制改革、盘活资金改革、定员定额改革，研究建立专项资金管理制度、立项制度和绩效制度，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理机制。三是加强部门结余结转资金管理。对部门结余结转资金进行全面摸底，研究出台《省级部门财政拨款结余结转资金管理办法》，按照“明确责任、分类处理、统筹使用、讲求绩效”的原则，进一步规范财政拨款结余结转资金管理。强化部门作为结余结转资金管理的责任主体，督促部门主动加强结余结转资金管理；对结余结转资金实行分类管理，加强结余结转资金与年初预算编制、预算执行追加资金的有机结合，加大统筹使用力度；完善预算编审制度，改进预算编制方法，提高年初预算细化率，加快支出进度，努力减小部门结余结转资金规模。四是改进预算编制方法。参照中央财政做法，对省级专项资金进行分类改革，由原来的专项业务费、部门发展性项目和社会发展性项目等三类，调整为省委省政府研究确定的专项资金、已确定分年度预算安排的专项资金、经常性业务费和其他专项资金等四类。对于省委省政府研究确定的专项资金和已确定分年度预算安排的专项资金，要求部门在8月份前提前会同财政部门发布项目申报指南，按程序组织专家对申报的项目进行遴选论证，提出具体的分配方案。扩大专项转移支付预算单列编制试点范围，将能够提前下达的转移支付资金纳入年初预算编制，提高预算完整性。加快推进部门专项资金的项目库建设，开展跨年度项目滚动预算编制试点。进一步加强项目支出预算管理，完善项目立项、论证、遴选、排序等各项工作，建立健全重大项目支出预算的事前评审机制，充实项目储备。五是加强预算绩效管理。制定《福建省预算绩效管理工作方案2013—2015年》和《福建省财政支出绩效评价参考指标体系》，为绩效评价提供参考，为进一步推进预算绩效管理提供制度保障。加强绩效目标编审，在编制2013年部门预算“一上”时，共有80个部门188个项目报送绩效目标，涉及资金75.71亿元。开展绩效跟踪监控，对省人大关注的省教育厅、农业厅、旅游局和食品药品监督管理局开展了绩效监控试点，根据预算安排、绩效目标、国库管理等情况，及时分析绩效信息，对项目预算执行进度、绩效目标实现程度进行跟踪管理，针对问题进行纠偏，共涉及资金1.72亿元。组织项目绩效评价，2012年，共有85个省直部门对105个支出项目进行绩效自评，并报送绩效自评报告，涉及财政资金46.57亿元，比上年增加18.87亿元。省财政开展11个重点评价项目，共涉及资金3.2亿元。做好结果反馈与应用，对省直各部门的绩效自评项目进行评审并予批复，对审核结果进行通报，促进绩效评价扩面提质。积极探索评价结果应用，如省林业厅等部门已建立奖惩机制，将绩效评价结果应用于下一年度的资金安排。六是推进资产管理与预算编制有机结合。加强资产购置预算编审。进一步修改完善“资产购置预算表”及填表说明，明确审核内容、要求和依据。资产购置预算审定后，在批复部门预算中一并批复，推进了资产购置预算与部门预算相结合，进一步规范和完善省级行政事业单位新增资产购置管理。制发《福建省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准管理暂行规定》、《福建省财政厅关于调整省级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》，修订《福建省省级行政事业单位国有资产收入管理暂行办法》，为资产购置预算编审和实施政府采购提供更加科学合理、符合实际的依据。会同省教育厅、地税局分别制定教育系统和地税系统资产购置预算管理规定，充分发挥部门和基层单位管理资产的积极性和主动性，推进资产购置预算管理。七是加强省级非税收入预算审核。为科学合理确定省级非税收入年度预算规模，促进省级非税收入预算得到较好执行，组织各业务处加强对口联系部门2014年度非税收入征收计划审核工作，重点审核形成财力的非税收入项目，核实非税收入项目名称是否规范、对应科目及资金性质是否正确、收入计划依据是否真实可靠、收入预算编制说明是否合理等内容。
二、强化预算执行管理。一是加强对财政收支情况研判和相关部门的沟通联系。密切跟踪研究全省宏观经济形势，加强对财政收支研判，不断改进分析方法，创新分析手段，强化信息系统技术支撑能力，确保基础信息的准确性、及时性，在重要时点及时汇总分析预算执行情况。加强财政与经济联系的分析，强化与税务、人民银行和发改委等相关部门的沟通交流，密切跟踪经济运行，深入分析各主体税种增减变化情况，对营业税改征增值税等重大财税政策调整作重点分析，及时发现苗头性、倾向性问题。充分利用财税库银横向联网系统，实时动态掌握各地财政收入完成情况，以及分行业税收增长及重点企业贡献情况，建立各级财政收入预计数的定期报送制度，对各地财政收入完成情况进行密切跟踪、及时报告，并加强与收入征管有关部门的沟通与联系。二是规范非税收入管理。指导市县规范非税收入管理，严格界定非税收入范围，提高财政收入质量。建立全省非税收入分析报告制度，定期对各地收入质量情况进行适时跟踪和预警分析，及时发现问题、解决问题。加大省级非税收入监缴力度，及时清理省质量监督系统的收入过渡户，对18个省直单位通过单位基本户汇缴行政事业性收费收入的缴款方式进行梳理，督促部门将非税收入足额直接解缴国库。开展对探矿权采矿权价款收入、水资源费、罚没收入、库区基金等重点非税收入征收管理的监督检查，规范国有资产收入和高校收费收缴管理，促进省级非税收入依法征收、应收尽收。推进网络版票据系统银行端代收非税收入试点工作。三是强化国库资金管理和监控。在改革全面启动的基础上，省本级将中小企业外贸专项资金纳入国库集中支付，同时完善预算单位财政授权支付运行机制，加强对预算单位授权支付行为的监控管理。加快推进公务卡结算制度，省本级将公务卡制度延伸到在榕二级全额预算拨款单位，市县在启动改革试点与相关准备工作的基础上，加快落实试点后续工作。严格财政专户开立审批制度，建立集体研究机制，严格新增专户核准程序，严把财政专户设置和审批关，规范国库资金转拨财政专户行为。加强行政事业单位银行账户监管，强化银行账户动态监控，确立零余额账户的主体地位。强化会计基础工作。加强总预算会计、财政专户核算，健全多层面对账制度，及时清理往来账，核对指标数、预算单位缴拨款数以及金库收支数据，开展年终结余结转工作。健全内控机制，规范业务流程，合理设置岗位。全面开展省级部门决算批复工作，切实加大部门决算公开力度。健全决算编审机制，完善部门决算“先审后会”以及部门决算和总决算同步集中会审机制。按照《财政部关于开展地方财政对外借款清查工作的通知》的相关规定，要求各级财政部门开展自查自纠，结合财政决算编审工作，逐笔厘清财政总预算会计“暂存暂付”款项，纠正对外借款中的不规范行为，妥善处理库款借出历史遗留问题，建立借款回收保证机制和责任追究机制，着力夯实库款，增强调控和保障能力。积极参与研究推进政府会计改革，在省本级和三明市本级、沙县开展试编2012年政府综合财务报告工作。制定《省本级政府综合财务报告试编工作方案》，成立试编工作领导小组，明确试编工作目标、编制范围和编制方法，细化工作分工和任务要求。组织开展业务培训，统一编制口径，准确把握编制程序和要点、难点。四是开展省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩工作。组织开展省级行政机关所办（属）企业和经营性资产的现状及经营效益情况调查摸底工作。在此基础上，及时向省政府研究提出脱钩建议方案。研究起草了《福建省省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩工作的实施意见》，明确脱钩范围、脱钩原则、脱钩方式、脱钩程序、政策措施和工作要求，与省国资委、机关事务管理局达成一致意见后联合上报省政府审定。五是扩大政府采购实施范围和规模。围绕财政支出保障重点，进一步落实源头深入推进政府采购扩面增量工作，积极推进各部门将公益性强、涉及民生的政府投资项目纳入政府采购范围。在做好通用类服务项目采购工作的基础上，研究推进政府购买公共服务改革的制度措施，创造条件推进政府购买社会组织等各类服务。2013年全省采购预算金额368.08亿元，较上年增长29.4%；实际采购金额307.27亿元，节约资金60.81亿元，节约率16.5%，较上年提高2.39个百分点。加强政府采购制度建设，牵头《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）的修订工作。制定《省级单位政府采购代理机构委托管理办法》，规范采购单位选择代理机构行为。推进政府采购执行操作规范化，出台《省级政府采购货物和服务项目邀请招标操作规程》和《省级货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知（四）》，对招标流程具体执行操作进行规范。加大政府采购监督管理力度，与省监察厅联合组织开展政府集中采购机构业务考核工作。做好公务用车清理整顿及控购审批工作，认真执行“双控”标准，严把车辆购置审核关。积极推进政府采购信息化和标准化建设。
三、加强地方政府债务管理。一是加强债务风险防控。制定《关于进一步规范和加强政府性债务管理的通知》和《福建省政府性债务管理办法》，以省政府文件印发执行，提出对政府性债务实行分类管理、编制债务收支计划、建立债务风险预警机制、实行融资平台公司名录管理，以及对高风险地区实行债务风险提示通报，重点加强高风险地区债务管理等措施，为规范政府性债务管理，健全政府性债务管理制度奠定了基础。加强源头规范，制发《关于编制2014年政府性债务收支计划的通知》，组织省级有关部门编制债务年度收支计划。贯彻落实中央《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，规范地方政府融资举债行为，对列入财政部风险提示通报的部分地区及时提出规范举债、防范风险等措施，督促这些地区进行债务核查、整改，强化风险意识，切实加强债务管理工作。我省债务管理工作得到了财政部的充分肯定。二是做好地方政府债券资金分配工作。积极向财政部反映我省推进海峡西岸经济区建设的资金困难，以及我省地方政府债务管理较为规范、债务率较低、举债空间较大等实际情况，得到了财政部的理解和大力支持。2013年财政部核定我省发行地方政府债券规模97亿元，比2012年增加27亿元，增长38.6%。同时，根据中央和省委省政府决策部署，研究提出全省地方政府债券资金分配方案，将资金重点用于新经济增长区域、产业园区基础设施、保障性安居工程和重大水利工程等建设领域，促进全省经济转方式、调结构。三是加强债务情况分析研究。深入分析全省政府性债务情况，对各级债务风险度进行评价，剖析存在问题，提出对策建议，以专报件《全省政府性债务情况分析及建议》上报省领导参阅，为省领导决策提供有益参考。
四、稳妥推进预决算公开。按照财政部统一部署和省政府《关于进一步做好预算信息公开工作的通知》要求，做好预算信息公开工作，稳步推进省级财政预算公开、部门预算公开以及“三公”经费公开，努力提高预算透明度。按照“总体部署、分布推进”的原则，指导市县推进预算公开工作。选择2个设区市、17个县（市、区）开展“三公”经费公开。按照与预算公开相衔接的要求，规范公开口径和范围，统一公开文本、公开时间，于2013年12月13日向社会公布了2012年省本级财政总决算、部门决算、“三公”经费决算汇总数，省级部门同步在门户网站公开本部门的部门决算及“三公”经费决算，并指导督促市县按相关规定开展决算公开。 （执笔人：俞元鹉责任编辑：陈进俊）