# 在全省财政工作会议上的讲话
2014年1月6日

福建省人民政府副省长 陈冬

刚刚过去的2013年，我省各级财政部门紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥财政职能作用，围绕深入实施“三规划两方案”、全力打好“五大战役”、扎实推进“三维”项目对接等重点工作，认真履职，科学理财，财政收支跃上新台阶，财政改革发展取得新进展，财政管理取得新成效。财政收入持续较快增长，总收入实现3428.76亿元，增长14%。地方级财政收入突破2000亿元，达到2118.67亿元，增长19.3%。地方级财政收入增幅跃居全国第二、华东第一。财政收入质量持续改善，地方公共财政收入中的税性比重达81.3%，比全国平均水平约高出5个百分点。财政支出结构进一步优化，全省公共财政支出3056.48亿元，增长17.2%，与民生直接相关的支出占72.2%。财政管理得到进一步加强，2013年省本级“三公”经费预算比2012年下降2.4%；推进省级财政专项资金的清理和规范，保留专项资金772项，整合和减少2829项。政府性债务管理、预算绩效管理、预决算公开等重点改革持续深化。这些成绩来之不易，是省委省政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是各级财政部门共同努力的结果。借此机会，我受苏省长的委托，谨代表省政府向与会的同志和全省广大财政干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！对明年的财政工作，陈小平厅长将作具体部署，我在这里讲三点意见。
一、站好位，履好职
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划目标的重要一年。刚刚召开的全省经济工作会议，尤书记、苏省长作了重要讲话，对今年的经济工作提出了明确目标、任务和要求，全省各级财政部门要认真贯彻落实，促进经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。一要着眼长远，以财生财。要在优化投资结构、推动消费升级、扩大外贸出口等方面充分发挥财税政策和财政资金的引导支撑作用；要更加关注经过系统梳理的28个龙头产业，大力培育和壮大一批一、二、三产业的龙头骨干企业，为抓龙头、铸链条、建集群提供政策支持和要素保障；要继续实施深化“五大战役”重点行动计划，继续抓好“三维”项目对接，引导民间资本更多地进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域，突破一批全局性、基础性、战略性的大项目、好项目，发挥好财政资金四两拨千斤的杠杆撬动作用。二要依法依规，有效聚财。今年的财政收支形势依然十分严峻，完成全年预算收支目标会遇到比往年更多的困难，要付出更大的努力，财政部门要主动与税务部门配合，支持依法组织收入，协税护税，应收尽收。要加强非税收入管理，进一步提高财政收入的质量。要立足税源实际，杜绝收“过头税”。同时，要加大与上级部门的沟通力度，做好政策走向、项目储备、要素权重、申报评审等跟踪，积极主动争取对我省更多更大的支持。三要关注民生，合理用财。创新支出理念，体现民生优先，体现“三个必须”，体现在“补短板”、加强薄弱环节上，集中力量办大事。要按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，扎实做好改善民生的各项工作，要确保省委省政府已经明确的21件为民办实事项目的顺利实施。优先发展义务教育，完善社会保障和就业体系，推进医药卫生体制改革，实施文化惠民工程，加强社会治理创新，逐步提高基本公共服务的保障水平，同时，要坚持统筹兼顾。积极稳妥地推进新型城镇化，推动农业、农村加快发展，加大扶贫开发力度，支持生态文明先行示范区建设，促进城乡和区域的协调发展。财政部门要特别重视加强支出管理，善于在资源整合、资产运营、资本运作、财政融资、资金运管等方面科学理财、统筹理财。
二、抓关键，促改革
今年是全面深化改革之年，根据全国财政工作会议精神，今年把预算制度改革和税制改革作为重点，要求务必实现良好开局。全省各级财政部门要深入学习领会、全面准确把握十八届三中全会、省委九届十次全会对深化改革的全面部署和财税体制改革的新要求，既要积极，又要稳妥，更要扎实。一要落实好《2014年全省重点领域改革方案》的部署要求，进一步细化目标，落实责任。密切跟踪中央财税体制改革部署，稳步推进税制改革，健全财政转移支付制度。完善公共财政体系，深化预算管理制度改革，强化预算约束，优化财政资金使用方向。二是对已经明确的改革措施，要扎实推进。如“营改增”试点。我省“营改增”试点从2012年11月开始，今年1月扩大到铁路运输和邮政业。在各级各有关部门的努力下，试点运行平稳，成效逐步显现。今年，这项改革还将深入推进，试点范围还将进一步扩大，财政部门要与地税、国税部门密切配合，细化工作措施，加强“营改增”政策宣传，让企业和社会实实在在地感受到减税带来的动力和活力，最大限度地发挥改革的政策效应。三是对符合改革方向、目前正在做的改革措施，要积极推进、不断完善。如推进政府采购电子化平台建设，要按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标，建立健全全过程的监管机制；促进政府职能转变，开展政府向社会力量购买服务试点工作；扎实推进省级行政机关与所办或所属企业和经营性资产脱钩；盘活财政存量资金，继续推进结余结转资金的规范管理等等。省财政厅已列出了十项重点任务，要加强组织，周密部署，扎实推进。
三、抓管理，带队伍
做好今年各项财政工作，必须加强管理，健全制度和标准体系，转变职能，优化流程，进一步提高财政管理的科学化、规范化和信息化水平。一要继续推进专项资金清理。要按照中央的有关要求，在巩固前一阶段工作成果基础上，继续推进专项资金的清理规范和整合工作。要做好《福建省省级财政专项资金管理办法》实施的具体办法，研究出台《省级部门财政拨款结余资金管理办法》。二要规范政府性债务管理。去年全国部署了政府性债务审计，中央经济工作会议又专门强调要“着力防控债务风险”。去年省政府研究出台了《福建省政府性债务管理办法》，提出了分级负责、归口管理、风险预警、区别对待等有效防范措施。要修明渠、堵暗道，采取积极有效措施，规范政府性债务管理。三要加强预算绩效管理。要扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面，注重绩效评价结果反馈和应用。绩效评价差的要分析原因，执行不到位的要实行绩效问责，专项资金设置不合理的要修改或取消。四要推进预决算公开。要按照总体部署、分步推进的原则，稳妥推进各级政府公共财政预决算、部门预决算和“三公经费”公开。切实把尤书记关于“过紧日子”的指示和苏省长“从严控制“三公”经费，以2012年为基数，今后五年只减不增”的要求落实到具体行动上。认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行“约法三章”，严格控制一般性支出，建立厉行节约的长效机制。
财政部门是资金分配部门，也是资金监督部门，加强队伍建设任务尤其突出和重要。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立反对“四风”长效机制，要按照“马上就办”的要求，坚决治理“庸懒散”，落实“一岗双责”，增强宗旨意识、责任意识、规矩意识和节俭意识，在工作中主动作为，尽职尽责，维护好财政部门业已形成的良好形象，服务好群众，服务好基层，服务好发展，展现改进作风的新成效，展现全力推动科学发展跨越发展、实现“百姓富、生态美”有机统一的新作为。