# 继续推进新农村建设

一、落实各项惠农补贴政策。一是实施农作物良种补贴政策。按照“稳定面积、提高单产、提高品质”的原则，对种植水稻、小麦、玉米、棉花等作物的农民进行良种补贴，鼓励农民使用优良品种，加快优良品种推广步伐，2013年省级财政共下达农作物良种中央财政补贴资金2.19亿元。二是实施农机购置补贴政策。2013年继续在全省所有77个农业县（市、区）实行农机购置补贴政策，共下达农机购置补贴资金4.37亿元，其中：中央补贴资金4.1亿元，省级累加补贴资金0.27亿元，对耕整地机械等12大类32个小类79个品目机具进行定额补贴。通过实施农机购置补贴，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。三是落实农资综合补贴政策。按照有关文件要求，及时制定补贴分配方案，拨付补贴资金12.04亿元。四是实施储备订单补贴政策。2013年，我省继续实施储备订单粮食直接补贴政策。政府直接补贴仍按照“谁用粮、谁拿钱”的原则，分别由各级政府负担。省级储备订单粮食收购数量仍维持30万吨不变，补贴标准由10元/百斤提高到12元/百斤，订单计划及补贴资金7200万元全部下达南平、三明、龙岩三个市，以扶持产区粮食生产。同时，要求补贴资金全部通过“一折通”或“一卡通”一次性兑现给售粮农户，并充分利用中国农民补贴网等加强管理，切实保障补贴资金真正补贴到售粮农民手中。五是提高稻谷最低收购价格。经省政府同意，大幅提高我省籼稻谷最低收购价格。从2013年新粮上市起，每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻收购价分别提高到132元、135元，比2012年分别提高12元和10元，并及时制定最低收购价预案，进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮积极性。六是落实农业保险政策。水稻种植（制种）保险，在保额、费率、承担比例不变的前提下，继续让利农户，降低起赔点，提高农户的风险保障水平，即：2013年的水稻种植（制种）保险从上年损失50%开始起赔，改为从损失30%开始起赔，损失30%（含）以上50%以下的，按保险金额的60%赔偿；损失50%（含）以上70%以下，按保险金额的80%赔偿；损失70%（含）以上的按照保险金额的100%赔偿。大幅提高育肥猪保险保费补贴比例，财政补贴比例从30%提高为70%，各级财政补贴比例和养殖户个人承担比例从3∶7调整为7∶3。全年省级以上财政安排各类农业保险保费补贴3.01亿元。
二、构筑现代农业生产体系。一是支持特色产业发展。省级财政安排5.48亿元支持茶业、渔业、蔬菜、食用菌、果业、特色畜禽、竹业、花卉等产业。安排2.21亿元支持5个国家级现代农业示范园区、6个国家级台湾农民创业园、9个福建农民创业园以及64个福建农民创业示范基地建设，将园区（基地）建设成为农业科技集成创新和推广的示范平台、展示现代农业发展水平的窗口，更好地辐射和带动我省现代农业整体水平的提高。二是支持设施农业发展。省级以上财政安排设施农业资金2.2亿元，采取“先建后补、以奖代补”方式支持设施农业建设。通过支持设施蔬果、设施畜禽、设施食用菌、设施花卉建设，提升农业现代化水平。三是提升农产品加工能力。安排专项资金2500万元，在闽清、福安等10个优势特色农产品主产县（市）启动实施农产品产地初加工补助项目，支持农户和专业合作社建设水果（重点柑橘）、蔬菜、食用菌等产地初加工设施，推广普及科学适用的初加工技术，实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”等一举多效的目标，不断提高我省水果、蔬菜、食用菌的质量安全，推动产业健康稳定发展。修订《福建省农产品深加工项目固定资产投资补助资金管理办法》，将山区市和23个省级扶贫开发重点县全部纳入支持范围，对三明、南平、龙岩、宁德等4个山区设区市以及永泰、诏安、云霄、平和等4县境内企业2012年新增固定资产投资额超过800万元，且符合产业政策的农产品深加工项目予以补助。四是培育新型经营主体。2013年，我省被列入首批中央财政支持农民专业合作组织发展创新试点省，争取中央财政资金5000万元。通过开展试点，探索创新支持农民专业合作组织发展的方式手段，为丰富和完善财政政策，建立支持农民专业合作组织发展长效机制，促进农业生产经营体制创新积累经验。安排专项资金3000万元，支持150家省级农民合作社示范社建设。通过培育新型经营主体，提高农民组织化、规模化生产水平。五是拓宽生产融资渠道。出台《福建省农户生产性贷款担保机构风险补偿专项资金管理暂行办法》，鼓励担保机构针对农户创新担保产品和服务，建立担保风险补偿激励机制。风险补偿专项资金补偿标准按担保机构上一年度为农户生产性贷款担保额1.6%的比例给予风险补偿。2013年，全省64家合格担保机构共为11756户农户提供了39.8亿元的生产性贷款担保服务，省财政共下达补助资金1959万元予以风险补偿。
三、支持重点水利建设。一是推进水土流失治理。积极筹措资金3.3亿元，扎实推进全省新一轮水土流失治理工作。同时，积极争取中央财政增加我省8个国家水土保持重点建设工程县，列入2013～2017年新一轮国家水土保持重点建设工程实施规划，使我省新一轮全国水土保持重点建设工程县达到16个。二是支持实施农村安全饮水工程。为全力保障2013年省委、省政府提出的400万人农村饮水安全工程建设任务的顺利完成，省财政积极筹措并快速下达农村饮水安全工程专项省级以上补助资金11.34亿元，其中，中央财政资金8.34亿元，省级财政配套资金3亿元，有力支持实施全省400万人的农村安全饮水工程建设。三是支持小型病险水库除险加固。在财政部和水利部的大力支持下，“十二五”期间福建省有636座重点小（2）型和642座一般小（2）型病险水库列入规划。636座重点小（2）型水库项目中央补助资金总额15.26亿元，至2013年底已下达我省14.5亿元，完成投资15.56亿元；主体工程完工636座，其中全面完工531座；通过蓄水验收（主体工程完工验收）473座，其中竣工验收65座。642座一般小（2）型项目省级补助资金总额7.29亿元，至2013年底已下达5.06亿元；主体工程完工279座。四是支持重大水利工程项目建设。认真落实省政府《关于加快推进重大水利工程项目建设的十条措施》，积极筹集资金4亿元支持省级水利融资平台建设。全省重大水利建设项目累计完成投资73.42亿元，新开工重大水利项目88个。五是推进中央财政小型农田水利重点县建设。按照集中资金、连续投入、连片建设、整体推进的要求，认真抓好小型农田水利重点县组织实施工作。全年共下达小型农田水利重点县建设专项补助资金5.68亿元，其中：中央财政资金3.2亿元，省级财政配套资金2.48亿元，确保按时完成建设任务，促进我省农田水利建设上新台阶。六是做好水利防灾减灾工作。下达山洪灾害防治县中央财政补助资金1.5亿，专项用于实施山洪防治县非工程措施建设，增强山洪灾害防御能力，保障人民群众生命安全。
四、推进农业综合开发。一是实施土地治理。下达土地治理项目资金6.39亿元，实施土地治理项目47万亩，其中：中低产田改造项目10万亩，高标准农田项目20万亩（含土地整理10万亩），小流域生态综合治理项目17万亩，新建和续建中型灌区节水配套改造项目4个，重点改造骨干灌排工程，实现上游与下游的工程联动，为高标准农田项目提供水源保障。二是支持农业产业化。下达农业产业化资金1.58亿元，共扶持产业化经营项目231个，“一县一特”产业发展试点项目8个，带动企业投入13.4亿元，撬动金融机构贷款37.3亿元。
五、完善“一事一议”财政奖补制度。一是提高奖补标准。严控筹资筹劳标准，减轻农民负担。2013年开始，“一事一议”筹资标准从按当地农民纯收入的1%（全省平均数位80元）调整为按绝对数额确定，一年内每人筹资不得超过20元，每个劳动力一年筹劳不得超过3个工作日。筹劳要按项目建设实际需要合理确定数量，不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；自愿以资代劳的，工价标准不得超过每个工日50元。各地不得突破上述限定标准。提高财政奖补标准。普惠制项目在足额筹资筹劳情况下，各级财政奖补资金低于6万元的村，按6万元奖补。同时，将重点示范项目省级财政奖补资金上限提高到不超过50万元，要求重点示范项目奖补资金在项目投资总额中占主导地位，并优先支持贫困地区，特别是27个省级扶贫开发工作重点县和水土流失治理重点县。二是开展“美丽乡村”试点。为建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，加快“一事一议”财政奖补政策转型升级，2013年初我省确定了56个一事一议财政奖补“美丽乡村”试点村。7月我省被国务院综改办确定为全国“一事一议”财政奖补“美丽乡村”7个重点试点省之一，经省政府同意，在全省范围内确定永春等8个县（市、区）为“美丽乡村”试点县。全省共有375个行政村开展“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点，建设项目950个，各级财政投入3.28亿元，整合资金1.75亿元，受益人口达72万人。三是推进一事一议奖补。2013年，全省共有74个县（市、区）6855个村（含农林场、农村新社区）开展“一事一议”财政奖补工作，建设6859个项目。村民筹资筹劳13.40亿元，集体投入3.28亿元，社会捐赠资金1.33亿元，整合部门资金1.83亿元，各级财政奖补资金12.65亿元，村均奖补18.45万元。与2012年相比，全省财政投入增长了24.01%，村均奖补增长了41.92%。村级公益事业建设总投入达32.49亿元。直接受益农民人数达到1322万人。
（执笔人：刘宇亮责任编辑：陈进俊）