# 漳州市财政工作概述

2013年，全市公共财政总收入237.79亿元，比上年增长15.73%。其中，地方公共财政收入154.86亿元，比上年增长17.58%。公共财政支出261.92亿元，比上年增长18.1%。
一、财政收入量质齐升，重点支出保障有力。一是收入总量再创新高。公共财政总收入突破230亿元，地方公共财政收入突破150亿元，分别增收32.32亿元和23.15亿元，均实现4年翻一番。争取上级支持力度加大。省下达全市转移支付和专项资金107.47亿元，争取地方政府债券资金7.47亿元。二是县级财政增收速度加快。县级地方公共财政收入合计增长16.65%，县级地方公共财政收入占全市地方公共财政收入的比重达81.53%。三是税收比重明显提高，总收入中税性比重为86.56%，比上年提升1.57个百分点，地方级收入中税性比重为79.36%，比上年提升2.78个百分点，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种合计增收11.93亿元，占地方税收增量的54.1%，为稳定增收起到了支撑作用。四是民生支出比重增加。全市公共财政支出突破260亿元，其中与民生直接相关的支出达195.41亿元，比上年增加29.91亿元，增长18.07%，占公共财政支出的74.61%。同时，在保证法定支出增长的基础上，严格控制一般性支出。一般公共服务支出27.69亿元，比上年增长12.51%，低于全市支出增幅5.59个百分点。
二、资金运作方式创新，工贸经济平稳推进。一是实体经济发展得到较好保障。建立了旨在缓解企业融资困难的三项基金：工贸企业资金链应急周转资金、“区域集优”直接债务融资专项基金、中小企业贷款风险补偿基金，共计2.9亿元。资金链应急周转金累积滚动发放4亿元，帮助24家企业顺利完成还贷续贷；企业贷款风险补偿基金规模达到1.1亿元，可带动银行增加对企业贷款33亿元。建立银行业金融机构和市直国有（控股）企业融资贡献奖励制度，并及时兑付奖励资金256万元。二是工业稳定增长得到落实。市级财政安排5885万元，主要用于兑现市委、市政府出台的工业稳增长优惠政策和扶持企业技术改造、改善生产条件、节能减排等。三是企业负担持续减轻。市级财政安排3000万元，用于落实工业和外贸流通企业房产税、土地使用税“即征即奖”政策。稳步推进“营改增”试点及扩围工作。四是外贸转型发展得到加强。设立重点出口行业转型升级资金3000万元，支持企业加强境外贸易网点、电子商务、出口品牌、技改研发等建设。积极服务“三维”项目对接，拨付362万元，用于支持重大招商引资活动。统筹安排台资促进资金436万元，进一步密切漳台经贸往来。
三、大力支持重点建设，城市乡村协调发展。一是支持综合交通体系建设。统筹1.64亿元，用于注入沈海复线高速公路资本金。筹集5215万元，支持厦深铁路、龙厦铁路建设。安排1300万元，支持厦门港古雷航道二期建设。统筹安排3832万元，支持革命基点村道路硬化、国道和农村公路安保工程建设。筹集2600万元，支持城市公共交通发展。二是支持省运会场馆建设。拨付2.12亿元，支持漳州体育场、重竞技馆等3个新建场馆和23个场馆维修，确保场馆建设进度。三是支持“三农”发展。全市财政支农支出14.83亿元，增长39.91%。兑现强农惠农富农政策，及时下达石油价格补贴10.87亿元、农资综合补贴1.08亿元、良种补贴2009万元、农机具购置补贴8771万元、“一事一议”财政奖补1.8亿元。拨付1.24亿元，用于补充耕地、土地整理和高标准农田建设。下达2.51亿元，用于海堤加固、防洪工程、水库除险加固、中小河流治理等。统筹1.09亿元，支持扶贫开发和现代农业发展。安排1355万元，用于提高村干部基本报酬标准。四是支持生态环境改善。投入1.87亿元，支持城镇污水垃圾处理设施、污水管网工程以及供排水建设。拨付6556万元，推进九龙江流域水环境综合整治。投入5355万元，重点支持节能工程、循环经济、资源节约重大示范项目以及重金属污染防治。下达9263万元，支持“四绿”工程建设，维护生态安全，不断推进生态文明建设。
四、政策落实深入到位，社会民生持续改善。一是推动教育优先发展。全市教育支出47.27亿元，增长16.56%。其中，筹集6995万元，用于全市城区中小学扩容改建，新增学位1.2万个。拨付5892万元，支持新建、改扩建45所公办幼儿园以及农村小学增设附属幼儿园320个班。大力发展职业教育，市级财政年增支2421万元，实施中等职业教育免学费、中职学校奖励性工资财政负担以及高职学校年生均经费提高300元等政策。二是提高就业和社会保障水平。全市社会保障和就业支出25.87亿元，增长11.76%。其中，筹集就业资金1.1亿元，用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保障补贴及小额担保贷款贴息、高校毕业生创业服务资金等，确保各项促进就业政策落实。提高企业退休职工养老金月人均290元，农村低保标准提高到家庭年人均收入1900元。及时拨付2.07亿元，落实社会优抚安置政策。三是支持医疗卫生事业。全市医疗卫生支出23.64亿元，增长23.26%。全市下达医改资金8.15亿元，大力支持医药卫生体制改革。投入12.98亿元，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助从每人每年240元提高到280元，将人均基本公共卫生服务经费政府补助标准提高到30元。统筹7762万元，用于新农合重大疾病二次补偿。妥善解决市级统筹前留存县区的城镇职工基本医疗保险基金上解问题。四是支持保障性安居工程建设。争取中央、省级补助资金2.63亿元、政府债券资金0.97亿元，从住房公积金增值收益、国有土地使用权出让收入、预算安排等渠道筹集3.92亿元，保证全市保障房建设任务完成。五是支持实施为民办实事项目建设。筹集资金21.94亿元，保障2013年市委、市政府确定的26项为民办实事项目顺利实施。
五、财政改革扎实推进，财政管理更加科学。一是强化财政预算约束机制。出台并实施《漳州市市本级部门支出预算管理办法》、《漳州市市级政府性债务管理办法》和《漳州市财政预决算公开工作方案（试行）》，并在全省率先晒出市本级部门“三公”经费账本，顺利实现市本级财政预决算、汇总“三公”经费预决算以及各部门预决算等在政府门户网站或部门门户网站公开，推进预算信息的公开和透明。二是进一步完善市区财政体制。积极争取到漳州台商投资区财政体制单列政策。省政府正式同意漳州台商投资区自2013年起预决算从龙海市分离，纳入漳州市本级，2013—2017年对漳州台商投资区免于20%体制上解，促进了经济增长极加快发展。三是加强预算绩效管理。强化对新增20万元以上的专项业务经费、50万元以上的综合性事业发展专项资金的绩效目标管理，共完成162个项目的绩效目标审核，并积极开展15个项目的绩效重点评价工作，市级财政资金绩效目标管理覆盖率达到50.5%。四是推进公务卡制度改革。国库集中支付改革全面推行，公务卡改革取得重大进展，市级开卡单位达263户，占全部预算单位的91%，改革进度列全省前列，公务消费逐步实现无现金支付。五是积极配合国家地方政府性债务审计、省级经济责任审计、同级审计以及依法行政综合监察工作，认真梳理研究反馈的意见和问题，注重整改和提升。 （执笔人：罗进强责任编辑：王振凯）