# 2013 年福建财政工作概述

2013年，全省财政系统坚持“稳中求进”的工作总基调，牢牢把握主题主线，充分发挥财政职能作用，努力稳增长、调结构、惠民生、重生态、促改革，较为圆满地完成了各项工作任务。全省公共财政总收入完成3428.76亿元，比上年增长14%；地方公共财政收入突破2000亿元大关，完成2118.67亿元，增长19.3%，增速居全国第二位、东部第一位；公共财政支出突破3000亿元，完成3056.48亿元，增长17.2%，有力促进了福建科学发展、跨越发展。
一、稳中求进，努力促进经济持续健康发展。一是大力扶持实体经济发展。认真落实结构性减税政策，稳步推进“营改增”试点及扩围工作，实施小微企业增值税和营业税起征点优惠政策，取消或免征部分涉企行政事业性收费项目，有效减轻实体经济负担。努力缓解实体经济融资困难，建立银行类金融机构贡献奖励制度，鼓励金融部门加大对实体经济的信贷投放力度。强化对中小微企业的增信服务，构建贷款风险补偿公共平台，完善融资担保体系，积极采取“风险池基金”等形式，支持实施“万家小微企业成长计划”。完善企业用电奖励、峰谷用电优惠以及促进技术更新改造等财税政策，鼓励企业增产增效。支持投资促进、外贸促进、公共服务等“三大板块”建设，鼓励引进出口型外资企业，继续实行省级财政全额承担出口退税超基数地方负担部分的政策。二是促进产业结构调整优化。完善财政对科技投入的稳定增长机制，重点支持实施技改项目贷款贴息和设备投资补助政策，开展重大共性技术、关键技术攻关，实施“海纳百川”人才计划，鼓励企业增加研发投入，促进科技成果转化。鼓励企业加快淘汰落后产能，推动传统产业升级换代，扶持战略性新兴产业发展。建立海洋中小企业助保金贷款机制，引导设立现代蓝色产业创投基金，开展海洋经济创新发展试点工作，促进海洋渔业发展。持续加大旅游投入，实施旅游设施建设项目贷款贴息补助政策，支持旅游重点项目建设，努力打造“海峡旅游”品牌。
二、协调发展，大力推进城乡一体化建设。一是加快城乡基础设施建设。省财政统筹各类财政性资金233.96亿元，通过实施财政贴息、规费减免、资金补助以及安排地方政府债券等措施，引导民间资本推进综合交通体系建设。支持城镇污水处理设施配套管网及乡镇生活垃圾转运系统建设。落实保障性安居工程建设税费优惠政策，加大财政投入，强化政策引导，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，支持城市棚户区建设，顺利完成中央下达的建设任务。二是完善财政支农政策措施。落实惠农补贴政策。大幅提高稻谷最低收购价格，实施储备订单补贴政策，支持增加储备订单外收购工作，落实农机购置、农资、农作物良种、农业保险保费补贴以及产粮大县奖励政策，推动粮食稳定生产。改善农村生产生活条件。支持重大水利工程和小型农田水利重点县建设，推进水库除险加固、中低产田、中型灌区节水配套改造以及高标准示范农田建设，顺利完成农村饮水安全工程建设任务，完善“一事一议”财政奖补制度，支持村级公益事业和美丽乡村建设。促进现代农业生产。落实中央财政农村金融机构定向费用补贴政策，推动建立县域金融机构涉农贷款增量奖励制度，创新农业生产经营体制，大力发展现代农业，推进设施农业建设，支持农业龙头企业发展。三是支持平潭等区域加快发展。继续完善有利于区域经济协调发展的财税体制机制，重点支持平潭综合实验区、武夷新区、三明生态工贸区以及莆田城乡一体化等区域的开发建设。2013年，争取平潭优惠财税政策取得新突破，平潭对台小额商品交易市场税收政策正式获批，平潭“一线”进口税收政策及不予免税或保税的具体货物清单正式落地，企业所得税产业优惠目录争取工作也取得新的进展。四是继续支持困难市县发展。继续加大对基层政府的转移支付力度，提高县级基本财力保障标准，全年共下达转移支付补助资金743.39亿元，有效增强了基层提供基本公共服务的保障能力。完善县域产业发展专项资金分配办法，加大对23个扶贫开发重点县的扶持力度，提高原中央苏区县转移支付补助标准，加大彩票公益金对革命老区的支持力度，推动实施“造福工程”。
三、理财为民，全力保障和改善民生。2013年全省公共财政涉及民生的支出达2205.29亿元，占公共财政支出的72.2%，有力保障了省委、省政府为民办实事项目等民生工程的顺利实施。一是推动教育优先发展。继续完善义务教育经费保障机制。支持城区中小学扩容、扩大学前教育资源、发展职业教育、高校省部共建和内涵式建设。积极推动民办教育发展。完善家庭经济困难学生奖助学金机制。进城务工随迁子女就学和学生生活用房不足问题得到有效缓解。二是完善社会保障制度。重点支持完善社会保障体系，提高社会保障标准，推动城乡社会保障一体化，扩大社会保险制度覆盖面，调整企业退休职工养老金待遇，落实低保政策，支持养老事业发展。加强公共就业服务，落实职业培训、职业鉴定、社会保险补贴等各项促进就业政策。三是深化医疗卫生体制改革。重点支持提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，完善重特大疾病保障机制，建立疾病应急救助制度，扩大医疗卫生资源，推进公立医院改革试点以及基层医疗卫生机构综合改革。四是支持生态建设和环境整治。继续建立健全适合主体功能区规划的财税体制机制，完善生态环境保护财力转移支付办法，下达7.18亿元，有效增强了基层保护生态环境和提供基本公共服务的能力。实施合同能源管理财政奖励政策，支持南平市开展国家节能减排财政政策综合示范试点。支持“六江两溪”等重点流域综合整治，落实汀江流域水环境补偿资金后续扶持政策，加大水土流失治理力度。推进“四绿”工程建设，支持林业重点工程，完善生态公益林补偿制度，推动林下经济发展。实施“以奖代补”政策，加快推进城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划。促进国土资源节约利用，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。五是推动文化体育事业加快发展。加快完善公共文化服务体系。支持农家书屋、农村广播电视“村村通”、群众性文化激情广场以及全民健身等惠民工程。支持博物馆等公共文化场馆免费开放。开展省级文化企业国有资产监督管理，推进省属经营性文化事业单位转企改制，支持重大文化产业项目建设。六是促进社会治理创新。支持社会治安防控体系建设，加大政法经费和社会公共安全投入，支持基层综治组织工作，推进社区综合服务平台网格化建设，落实法律援助和普法经费，推动社区矫正工作顺利开展。支持人口和计生工作。保障食品卫生安全。
四、创新机制，进一步提高财政管理水平。一是努力盘活存量资金。研究制定《省级财政专项资金清理和规范工作方案》，推进省级财政专项资金的清理和规范。在此基础上，省政府研究出台了《福建省省级财政专项资金管理办法》。规范财政拨款结余结转资金管理，研究制定《省级部门财政拨款结余结转资金管理办法》，推动结余结转资金与年初预算编制、预算执行追加资金的有机结合，加大统筹力度，加快预算执行进度，努力压缩部门结余结转资金规模。二是规范政府性债务管理。积极争取地方政府债券发行额度。2013年共通过中央财政代理发行地方政府债券97亿元，比上年增加27亿元，增长38.6%。继续做好国际金融组织和外国政府贷款项目的申报和管理工作。加强规章制度建设，省政府研究发布《关于进一步规范和加强政府性债务管理的通知》，并出台了《福建省政府性债务管理办法》。密切关注债务运行动态，及时督促债务风险高的地区开展债务核查和整改，强化风险意识。配合做好地方政府性债务摸底审计工作。三是稳步推进财政预决算公开。积极推进省级财政预决算公开，细化部门预决算公开内容，并分别于8月28日、12月13日公开省级部门“三公”经费的预、决算。指导市县推进预决算公开工作，选择2个设区市、17个县（市、区）开展“三公”经费公开。四是加强财政监督。全面加强省直部门预算检查、会计监督、专项资金监管等工作，全面提升财政监督的成效和作用。深入开展全省注册会计师和资产评估行业执业质量检查，促进注会行业和评估行业的持续健康发展。做好项目预决算评审工作，确保财政资金使用的安全、合规和有效。五是提高财政管理效能。积极服务政府职能转变，推进行政审批服务标准化建设，加快开发政府采购电子化平台信息系统，实行批量集中采购试点，研究提出政府向社会力量购买服务的政策措施，推动省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩工作顺利开展。加强财政法制建设，进一步规范财政行政权力运行。加强预算管理，完善预算编审制度，推进财政票据电子化网络管理改革试点工作，深化国库集中收付改革，扩大公务卡结算制度实施范围，规范财政专户管理。财政管理信息化建设有序推进，顺利完成财政管理一体化信息系统研发任务。加强会计师、评估师行业监管，提升服务水平。
五、真抓实干，积极推进教育实践活动。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、十次全会以及楼继伟部长来闽调研重要讲话精神，把群众路线教育实践活动与财政改革发展紧密结合起来。精心组织开展形式多样的活动，营造浓厚学习教育氛围，提升全厅干部对党的群众路线的认识。紧紧围绕“为民务实清廉”主题，坚持“四下基层”，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”等方式，认真查摆问题。实践活动开展以来，厅领导班子成员分赴9个设区市和平潭综合实验区，深入26个县、29个乡镇、29个村和部分企业、会计师事务所进行了调研。同时，开展网上意见征集、网上调查，吸纳社会各方面意见建议245条。召开民主生活会，开展批评与自我批评，研究提出整改措施，着力解决“四风”方面存在的突出问题，对88条涉及“四风”问题的意见建议进行逐条剖析，机关效能建设取得明显成效，干部作风得到有效改进。
（执笔人：王振凯责任编辑：陈进俊）