# 龙岩市财政工作概述

2013年，全市公共财政总收入249.14亿元，比上年增长4.98%。其中，地方公共财政收入117.21亿元，比上年增长15.5%。公共财政支出199.26亿元，比上年增长20.8%。政府性基金收入124.95亿元，比上年增长27%。政府性基金支出130.64亿元，比上年增长28%。
一、攻坚克难稳增长。一是千方百计促增收。加强财税部门协调，及时出台鼓励金融机构发展、激励征管部门和县（市、区）组织收入等一系列稳增长、促增收的具体政策。根据实际调整收入目标任务，强化收入目标责任，细化目标任务分解，将目标完成情况列入对县（市、区）绩效考评重要指标。财政部门自加压力，积极争取卷烟生产指标，努力挖掘非税收入增收潜力。国地税部门深入企业开展纳税服务，不断创新服务举措，加强税收征管，强化纳税评估、税务稽查，通过科技管理增加收入。二是加强政策研究，积极争取上级支持。发挥与财政部财政科学研究所共建中国老区财政科研龙岩基地作用，配合开展《加强生态保护的财税政策研究》、《汀江水资源保护的生态补偿政策研究》等课题调研，争取上级对闽西原中央苏区更大政策支持；主动对接有关部委，争取到上下游生态补偿资金、中央专项彩票公益金等专项资金。
二、统筹兼顾保重点。一是支持重点项目建设。统筹安排使用预算资金、政府性基金、政策性贷款等各项资金，优先保障重点在建续建项目。投入27.66亿元，支持城市重点道路项目征拆及古武高速等交通基础设施，确保关键性的重大项目及时开工建设。集中财力支持一批事关长远发展、辐射带动力强的重大项目，累计拨付支持机械等“1+2”主导产业资金5.89亿元，其中：用于支持汽车产业园基础设施1.5亿元，支持漳平特钢铸造项目（金大鑫项目）建设资金4.05亿元。二是加快中心城市建设。支出城建项目资金44.13亿元，支持完善城市服务功能，其中：支出30.05亿元，支持龙岩大道三期、双永高速龙岩北互通连接等路网建设；支出1.53亿元，加快石锣鼓湿地公园、中央苏区公园等园林绿化项目建设；统筹资金2200万元，改善城市公共交通条件；统筹资金8400万元，推动小城镇综合改革建设工作；统筹融资安排片区开发资金38.9亿元，保障六大片区改造征迁工作顺利推进。三是服务新区园区发展。市县联动共同支持新区各项建设，累计拨付新区园区建设资金9.1亿元，对永丰、龙雁新区给予贷款25亿元的贴息支持，对龙雁新区实行市级分成全额返还政策，开展完善《古蛟、永丰、龙雁三个新区财税管理暂行办法》调研，促进新区加快发展。四是加大生态建设投入。筹措资金6.32亿元，支持“生态建设年”活动，开展水土流失治理，加强养殖业污染治理，推进农村环境连片整治，支持城镇污水处理设施配套管网建设，支持水资源综合整治，关闭落后产能企业，持续改善人居环境。
三、政策激励促发展。一是落实财税扶持政策。全市支出1.71亿元，实施“营改增”、土地使用税和房产税“即征即奖”等结构性减税政策，扶持企业加快发展。落实促进工业加快发展各项扶持政策措施，拨付企业奖励和帮扶资金7059万元，促进工业和商贸流通产业平稳增长，进一步推动工业产业转型升级、企业技术改造和创新、节能和循环经济发展等工作。兑付资金2062万元，支持扩大外贸出口，落实《2013年龙岩市促进外贸进出口扶持办法》《2013年龙岩市引进外资奖励办法》等扶持优惠政策，建立外贸企业信贷风险补偿共担资金，帮助解决外贸企业融资难问题，加大引进重大外资项目的力度。二是支持发展现代服务业。安排2038万元，加大对文化、旅游产业的扶持力度，加快推进休闲农业与乡村旅游发展，推进旅游基础设施建设。制定《关于扶持陆地港保税物流中心运营发展的政策意见》，通过贷款贴息、专项扶持等方式，支持龙岩陆地港、龙岩展览城、中国（龙岩）农产品物流交易城等总投资20亿元以上的商贸物流项目加快建设，继续加大对创意、动漫等文化产业的支持力度。三是支持科技创新和人才引进。安排科技专项2248万元，重点支持创新平台建设、科技重大专项、科技基础研究和社会科学研究等，支持科技创新和产业升级。安排科技创新资金338万元，扶持奖励市级以上科技计划项目20个，落实专利奖励政策，大力实施知识产权战略。及时拨付人才住房奖励450万元，吸引集聚更多的优秀人才来龙岩创业和工作。
四、加大投入惠民生。一是持续加大民生投入。全市筹集资金28.8亿元，保障2013年市委、市政府确定的28项为民办实事项目顺利实施。多渠道筹集资金1686万元，用于稳定食品价格，支持“菜篮子”工程建设，强化食品市场监管和物价调控，做好粮油储备工作。全市拨付就业专项资金9700万元，支持完善就业援助和农民工职业技能培训制度，完善小额担保贷款办法，落实财政贴息、社保补助、税费减免等扶持政策，促进就业带动创业，强化公共就业服务。投放保障性住房建设资金1.59亿元，建立多层次、多方位覆盖的新型保障房体系。二是支持教育优先发展。全市教育支出33.8亿元，占财政支出的22%。支持实施全市中小学扩容建设，继续实施公办幼儿园建设工程，解决进城务工人员随迁子女就学问题；实施中职教育全面免学费政策；加快基础教育发展，改善农村中小学寄宿和教学条件，对农村义务教育学生免费提供作业本。三是支持完善社会保障。全市支出1.3亿元，继续实施城乡居民养老保险制度全覆盖，提高城乡居民基础养老金待遇，城乡居民基础养老金从每月70元调至85元，调整提高企业退休人员养老金水平。完善社会救助体系，农村最低生活保障标准从家庭年人均收入1800元提升至1900元。拨付自然灾害补助资金2165万元，帮助受灾地区灾后重建及生活困难救助。安排残疾人就业保障金950万元，支持残疾人事业发展。继续推进养老服务体系建设，加快社会福利中心、乡镇敬老院建设。四是增加卫生事业投入。市级医疗卫生支出1.95亿元，支持医疗卫生体系建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层卫生事业发展。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。完善城乡基本医疗保障体系，调整城乡居民住院报销比例，城乡居民医保政府补助标准从每人每年240元提至280元。促进基本公共卫生服务均等化，基本公共卫生服务经费从年人均25元提至30元。统筹推进医疗信息、人才队伍建设等相关领域配套改革。五是加大“三农”投入。全市“三农”支出50.68亿元，落实强农惠农政策，保障“三农”综合示范项目建设，扎实推进“三农”综合保险工作扩面，加大农村基础设施投入，加大对农业综合开发、土地整理、农村人饮、小型农田水利设施建设和农村公益事业的支持力度。兑付种粮农户农资综合补贴资金1.9亿元、订单粮食直接补贴资金1961万元。
五、创新融资出成效。一是突破融资瓶颈。创新政府融资机制，实现灵活多样的投资方式，转变资金使用方式，发挥财政政策作用，引导带动更多的民间资本投入。汇金公司牵头设立了首期注册资本5亿元的龙盛担保公司，为市开发区建设发展有限公司发行企业债券提供10亿元担保，全年新增融资25亿元，其中：成功发行11亿元债券，多方融资14亿元。继续深挖银行项目贷款潜力，积极开拓信托、租赁等融资渠道，破解城市建设筹资难题。积极推动土地资源资本化，通过抵押融资等方式转化土地资本，充分发挥土地收储效益，通过公开出让，千方百计实现出让地价值最大化，加快城市建设和发展。二是创新投资方式。精心策划金融股权类投资项目，组织参与设立古田小城镇发展基金、原中央苏区生态产业基金等基金项目，组建市级融资性担保公司，参股市六家村镇银行，合作参与排污权交易中心建设。有效策划资产投资项目，合作参与市区一级土地开发和天然气项目，支持新区园区建设。
六、加强监管促规范。进一步建立健全“三公”经费预算管理制度，落实“三公”经费预算零增长。加快推进公务卡制度改革试点扩面工作，实现公务卡改革和国库集中支付改革的有机衔接。加大结余结转资金统筹使用，盘活存量资金，整合归并市级部门预算项目100项，清理37项，调整优化专项资金结构。推动各县（市、区）扩大国库集中支付改革范围，逐步提高国库直接支付比例。市本级119个单位实施非税收入收缴管理改革，通过收缴系统缴入金库和财政专户的非税收入5.56亿元，比上年增加1.42亿元。动态跟踪预算执行情况，开展专项资金使用、县（市、区）财政运行质量和重大财税优惠政策实施情况的监督检查，建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制。继续开展会计信息质量检查工作，构建防治“小金库”长效机制，规范会计秩序。全面开展强农惠农资金监管工作，促进强农惠农政策落到实处。加强财政投资评审工作，2013年完成工程预结算审核项目564个，送审金额49.92亿元，审定金额44.92亿元，审减金额5亿元，审减率10.02%。强化政府采购管理，2013年全市完成政府采购预算金额10.99亿元，实际采购金额10.11亿元，节约财政资金0.88亿元，节约率8%。
（执笔人：张飞燕责任编辑：林翰）