福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 促进外向型经济发展

2003年,外经财务工作紧紧围绕财政工作中心，按照建立公共财政的总体要求，充分发挥财政监管和调控职能，继续建立和完善符合世贸运行规则的促进外经贸、旅游业发展的财政支持服务体系，积极支持国有外经贸、旅游企业改革和发展，为促进我省外向型经济发展起了积极的推动作用。
2003年全省外贸进出口在2002年高速增长的基础上继续快速增长。全年完成进出口总额353.35亿美元，比上年增长24.7%，其中出口211.4亿美元，增长21.7%；进口141.95亿美元，增长28.7%。利用外资保持平稳增长。全年新批外商投资企业2274家，比上年增长24.6%；外商实际到资40.75亿美元，增长5.2%。“走出去”战略取得较大进展。全年新批境外企业40家，总投资额2899.45万美元；国外经济技术合作新签合同额6.61亿美元，增长61.5 %；完成营业额5.02亿美元，增长8.2%。全省旅游业由于受“非典”疫情的影响较重，2003年实现旅游总收入 311亿元，比上年下降26.7%，其中：接待境外旅游者149.72万人次，比去年同期下降16.8 %，创汇9.15亿美元，比去年同期下降19%；国内游客3711万人次，比去年同期下降5.7%。
一、贯彻落实各项扶持政策措施，千方百计促进企业出口。
积极配合有关部门做好促进外贸出口政策的落实工作。会同省对外贸易经济合作厅对2003年的出口扶持政策所需资金进行测算，及时向省政府上报《关于2003年省定出口扶持政策安排调整的请示》并得到批准。对出口扶持政策实行“大稳定、小调整”政策，继续支持外贸出口发展，2003年10月份，针对2004年起中央出口退税政策全面调整的情况，为鼓励我省企业扩大出口、降低成本、提高经济效益，确保完成我省2003年出口目标任务，在报请省政府批准后，由省级财政一次性安排专项资金，对我省出口企业2003年第四季度出口增量应退出口退税款实行贴息。继续全面贯彻落实中央和我省对外经贸企业的各项扶持政策措施，实施“走出去”发展战略，增强企业市场竞争能力。根据我省制定的支持外经贸财政政策，及时追加预算专款，除了兑付中央安排的专款外，省级财政共兑付支持外经贸发展资金1.08亿元，其中：机电产品出口奖励3900万元，第四季度出口增量应退出口退税款贴息1269万元，重点企业全年出口增量奖励3591万元，出口信用保险保费补贴305 万元，机电产品出口企业技改贷款贴息资金300万元，境外加工贸易项目及加工区补贴250万元，有力地促进了我省外经贸事业的发展。
二、建立和完善制度，进一步规范专项资金的管理。
一是会同省对外贸易经济合作厅制定了《福建省机电产品出口技改贷款贴息资金管理暂行办法》、《福建省反倾销应诉援助专项资金实施办法（暂行）》等，规范财政资金使用，更好地服务我省外经贸企业，使各类外贸企业充分享受各项财政扶持政策。二是根据我省开发区发展情况（开发区体制创新情况、实现税利等因素），对预算安排的扶持开发区发展资金实行综合分配，加大重点开发区基础设施建设、体制与机制创新、重点项目招商引资的财政支持，草拟了《福建省开发区专项资金使用与管理暂行办法》，力求改变以往开发区的发展既缺乏压力又缺乏动力的情况，建立激励和约束机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更好地促进了我省开发区的进一步发展。三是会同省旅游局制定了《福建省省级旅游项目建设资金使用管理办法》，规范旅游重点项目建设资金和山区旅游项目建设资金的使用和管理，突出重点、扶优扶强、鼓励创新、讲究实效，促进全省旅游项目建设有序、高效地开展，杜绝以往专项资金存在“撒胡椒面”和“零、散、乱”的现象，提高资金使用效益。四是根据省政府〔2003〕123号会议纪要“关于为外经贸发展提供必要的工作条件，建立相应的激励机制的要求”以及闽政〔2003〕17号“关于建立鼓励扩大外贸出口的激励机制”的要求，草拟了支持我省外经贸事业的有效措施。
三、积极履行财政职能，服务外向型经济。

一是积极做好省中福公司的职工安置工作。针对省中福公司资不抵债状况，充分运用企业现有资产，抢先做好企业职工安置，避免因企业破产导致职工安置资金落实难问题，并密切配合有关部门，积极向外经贸部、财政部申请中福对外劳务公司偿还合作基金1900万元豁免问题，保证了企业持续经营，同时，针对企业实际情况，提出了中福劳务还款方案，减轻了企业负担。二是根据省政府办公会议纪要的精神，积极帮助我省重点旅游企业克服“非典”造成的困难,制定出台了对省属龙头旅游企业的专项补贴方案，专门安排专项补贴资金100万元予以支持，并结合我省实际情况，提高了年初预定的旅行社旅游创汇奖励金的标准（由原来创汇每美元奖励0.1元提高到每美元奖励0.2元），安排奖励资金154万元，有力地提高了企业进一步扩大旅游创汇的积极性。三是针对澳门华榕广场处于被银行拍卖境地，当机立断，及时提出应对措施并在有关企业及部门之间进行协调，积极寻找买家，避免了其被法院拍卖的命运，减少了国有资产损失约6200万港币。四是针对中旅集团“中旅城”二期工程的开发方案，进行了认真的核实和测算，实事求是地提出中旅集团应发挥自身优势，重新制定开发方案，积极寻找合作伙伴，抓紧实施以产权多元化的改制工作，扼制效益不断下滑的趋势。
四、促进省属国有外贸企业加快改制步伐，盘活国有资产存量。
会同有关部门对省华闽、莆田华闽、宁德华闽、厦门华闽等四家进出口公司进行了以职工持股为主的改制，尤其是就改制中剥离的资产、职工的安置，自评估基准日到改制后新公司设立时，新增利润的处置以及改制中净资产回收的问题，进行了逐项审核与认定，完成了对其改制方案的审批，调整了其资产结构，彻底解决其历史包袱问题。改制后的华闽进出口企业焕发了前所未有的蓬勃生机，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，对中国（福建）外贸中心集团下属的华泽进出口公司进行了以企业的业务骨干持大股的改制，不仅调整了资产结构，而且充分调动了业务骨干的工作积极性，为企业发展提供了人才保障。大力支持省对外贸易经济合作厅直属13家企业的改制工作，对省对外贸易经济合作厅提出的改制意见，予以及时、认真的研究，提出意见和建议，得到了省政府的采纳，为省对外贸易经济合作厅实施直属13家企业的改制工作，提供了制度保证。
五、提高外商投资企业财务管理水平，推进外商投资企业发展。
精心组织、认真实施，做好2002年度外商投资企业会计报表汇总工作。按财政部要求，召开2002年度全省外商投资企业会计报表汇编布置和总结会议，制定了专门的《全省外商投资企业会计报表汇总评比办法》，在全省各级财政部门的共同努力和密切配合下，顺利完成了全省2002年度外商投资企业会计报表汇编工作，汇编企业数比上年增加了268户。会同有关部门调研兄弟省市外商投资企业网上联合年检开展的情况，提出我省建立外商投资企业网上联合年检的思路、办法。会同有关部门克服“非典”的影响，认真开展2002年度外商投资企业联合年检，并赴地市联合年检现场检查、指导工作。加强对各级财政部门有关人员的培训，更新全省外商投资企业财政登记软件，进一步改进外商投资企业财政登记工作，增加外商投资企业财政登记户数。
六、贯彻落实省政府有关华闽公司资产重组的决定，促进其健康发展。
在充分考虑华闽集团变现资产时机等因素的基础上，积极配合省有关部门，对华闽归还债务重组垫付款方案及企业资产保值、改制等问题进行了多次讨论、研究和修改，最终向省政府上报了《关于华闽（集团）公司有关问题的处理方案》，其中主要建议条款均被省政府采纳吸收，形成正式文件，确保省政府垫付款项的安全、及时回收。通过华闽还款方案的调整，实现了三个目标：一是提前归还银行贷款，降低利息负担，满足省有关企业提前解除股权质押、用于省政府重点项目投资的要求；二是使省政府减少数亿元的支出；三是使华闽公司保持继续经营条件，并具有一定的发展空间。
七、加强旅游建设专项资金管理，提高财政资金使用效益。

为充分发挥财政资金的宏观导向作用、继续坚持“保证重点、兼顾一般”的原则，突出重点、扶优扶强、鼓励创新、讲究实效，实施旅游项目带动战略，把资金相对集中地投放到重点项目上，集中安排财政旅游建设专项资金2000万元，支持重点旅游景区建设和山区旅游项目景点的建设，以及全省旅游宣传促销，加快重点项目建设步伐，提升福建鲜明的旅游形象，杜绝以往专项资金存在“撒胡椒面”和“零、散、乱”的现象，提高资金使用效益，提升我省旅游产品的品质，提高福建旅游的知名度。
八、强化因公临时出国人员用汇管理，严格控制出国费用。
认真贯彻中央精神，继续加强同各职能部门的配合工作，严格审批纪律，杜绝了一般性参观、考察，保证外经贸团组的正常用汇。经过各级财政部门的共同努力，2003年福建省非贸易非经营性限额管理工作进展顺利，全省用汇4268万元，保证了福建省对外交流、引进外资工作的正常开展，为全省对外开放服务。此外，对省直因公临时出国机票定点九家企业进行检查，并重新确定了省直因公临时出国机票定点单位。

（撰稿人：郑锦力 责任编辑：郑荔江）