福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 福建省第十届人民代表大会第二次会议财政经济审查委员会关于福建省2003年
预算执行情况及2004年预算草案的审查报告

### 2004年1月12日福建省第十届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过

### 福建省第十届人民代表大会第二次会议
财政经济审查委员会主任委员 贾锡太

福建省第十届人民代表大会第二次会议听取了省财政厅厅长马潞生受省人民政府委托所作的《关于福建省2003年预算执行情况及2004年预算草案的报告》，各代表团进行了审议。财政经济审查委员会根据代表们的审议意见，结合省人大常委会财政经济委员会关于2004年省本级预算草案的初步审查报告，对2003年预算执行情况和2004年预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2003年预算执行情况。
2003年全省地方级收入预算274.19亿元，执行为304.65亿元；全省总财力预算380.70亿元，执行为420.30亿元；全省总支出预算380.70亿元，加上中央专款和历年结转项目支出，执行为452.07亿元。
全省政府性基金收入预算77.91亿元，执行为98.24亿元；支出预算77.91亿元，加上中央专款和历年结转支出，执行为93.24亿元。

2003年省本级地方级收入预算31.90亿元，加上中央体制补助，扣除对市县净补助，省本级财力预算90.70亿元，相应安排省本级支出预算90.70亿元。执行中由于财政经济运行情况好于年初预期、国家政策调整和部分行政事业性收费纳入预算管理，经省十届人大常委会第六次会议批准，省本级地方级收入预算调整为39.60亿元，执行为39.81亿元；省本级财力预算和省本级支出预算相应调整为98.40亿元，加上中央专款和历年结转项目支出，执行为108.08亿元。
省本级政府性基金收入预算61.72亿元，执行为66.94亿元；支出预算61.72亿元，加上中央专款和历年结转支出，执行为67.45亿元。
财政经济审查委员会认为，2003年省人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步落实省委关于构建三条战略通道，推进三个层面共同发展的部署，积极实施项目带动战略，加快县域经济发展，克服了非典疫情和罕见干旱的不利影响，国民经济继续保持持续快速增长。财政收入与经济增长基本相适应，收入预算完成情况好于年初预期；支出预算的执行基本保障了重点支出需要，推进了农村税费改革试点，支持了重点项目建设和产业结构调整，促进了各项社会事业发展。预算执行情况总体上是好的。
2003年预算执行的问题主要是：县域经济发展不平衡，部分县乡财政还很困难；政府采购工作需要进一步改进；一些预算支出项目前期准备不够充分，批复和审核不够及时；项目资金使用中仍存在被截留、挤占、挪用等现象，预算执行的监督有待继续加强。
二、关于2004年预算草案。
2004年全省地方级收入预算299.12亿元，可比增长10.0%，加上中央体制补助收入143.23亿元，全省总财力预算442.35亿元，增长5.2%，相应安排支出预算442.35亿元，增长5.2%。
全省政府性基金收入预算101.18亿元，相应安排基金支出预算101.18亿元。
2004年省本级地方级收入预算42.18亿元，增长6.0%，加上中央体制补助收入110.86亿元，扣除对市县净补助49.39亿元，省本级财力预算103.65亿元，比上年增加5.04亿元，增长5.1%，相应安排支出预算103.65亿元，增长5.3%。
省本级政府性基金收入预算70.78亿元，相应安排基金支出预算70.78亿元。
财政经济审查委员会认为，2004年的预算草案中，收入总预算在上一年度预算执行的基础上，考虑了当年影响财政收入的各项主要因素以及经济发展的状况；省本级预算财力的安排，考虑了出口退税管理机制改革和涉及财政的有关政策变动的影响，保持了与全省财力的协调增长，收入预算安排是比较稳妥的。预算支出安排遵循“量入为出、尽力而为、收支平衡”的原则，坚持有所为、有所不为，调整了支出结构，农业、教育、科技、卫生和社会保障支出预算有较大增长。总的看，预算收支安排贯彻了党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、六次全会精神，符合依法理财、健全公共财政体制和发挥财政宏观调控作用的要求，提出预算执行的各项措施是比较积极的。财政经济审查委员会建议批准省人民政府提出的2004年省本级预算草案，同意省财政厅厅长马潞生受省人民政府委托所作的《关于福建省2003年预算执行情况及2004年预算草案的报告》。
三、关于2004年预算执行的意见。

为了促进2004年预算的有效执行，推进各项财政工作，财政经济审查委员会提出如下意见：
(一)充分发挥财政职能，促进经济持续发展和社会的全面进步。紧紧围绕加快发展这一主题，按照“五个统筹”的要求，继续贯彻落实扩大内需的方针和积极的财政政策，保障和服务各项改革与经济结构调整，进一步推动项目带动战略的实施，加快县域经济和中心城市的发展，支持基础设施建设、产业集群发展和外贸出口，推进山海协作，保证“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障等重点支出落到实处，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
(二)加强财政收入征管，建立稳定的财政增收机制。既要强调依法征税，依率计征，加大对偷、逃、骗税等不法行为的查处力度，扎实组织税收收入，又要防止财政虚收，确保收入预算顺利完成。加强对行政事业性收费等非税收入的监管，规范预算外资金、基金收入管理。预算外资金纳入一般预算管理的，应按预算法要求加强管理；纳入jjys管理的，应加强项目管理和审核把关；按照“收支两条线”的要求，强化对预算外资金的管理。
(三)改进财政支出管理，提高资金使用效益。财政部门及预算单位要积极做好项目实施的前期工作，认真搞好项目储备和滚动管理，加快项目审核，及时批复预算。完善财政对下专项资金的管理，确保财政资金及时足额用于预算既定的单位和项目，充分发挥资金效益。
(四)强化预算约束，加强预算执行监督。加强对资金使用的跟踪监督，建立健全项目预算执行的检查、评价、考核机制，严禁截留、挤占、挪用资金，保证各项资金专款专用。高度重视项目执行的超概算和预算执行的赤字问题。提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费，努力节省行政开支。提高财政运行质量，坚持收支平衡。审计机关要加强对预算执行的审计监督。各级人民代表大会及其常务委员会要加强对本级政府预算的审查监督。
(五)推进财政改革，完善财政管理制度。要按照健全公共财政体制的要求，加强财税政策研究和制度建设，提高依法理财的水平，提早编制预算，明确项目安排与资金使用单位的责任与权利，加强财政部门与预算单位之间的沟通、协商，提高预算编制的科学性、合理性。推进财政管理体制创新，逐步建立健全财政支出范围、项目设立标准、预算绩效评价等各项制度，完善国库集中支付和政府采购制度，促进财政管理日益规范化、制度化。加强财政队伍建设，改进工作方法，推进财政工作上新水平。