福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 莆田市财政工作概述

2003年，全市财政总收入20.48亿元，完成年度任务的101.6%，可比增长15.2%。其中：地方级收入9.55亿元，完成任务的101.6%，可比增长11.4%，上划中央收入10.94亿元，完成任务的101.5%，可比增长18.7%。全市财政支出15.49亿元（含省下达专款和上年结转支出），增长9.4%。全市政府性基金收入1.25亿元，政府性基金支出6778万元，调出资金6773万元。年终结余3780万元。全市预算外资金收入8.59亿元，预算外资金支出8.03亿元，政府调剂2286万元，年终结余1.83亿元。
一、认真落实责任机制，大力组织财政收入。
年初，由于受非典疫情、干旱缺电、各项政策性减收因素的影响，全市财政收入曾数月滞后于序时进度。面对严峻的财政收入形势，各级财税部门，认真贯彻全市经济工作分析会、财政收入“双过半”座谈会精神，层层建立抓收入的目标责任制和协税护税机制，严密分析、监控财政收入进度，千方百计加快财政收入进度。市财政局健全了局领导班子成员分别挂钩县（区）抓收入的责任制，坚持每五天分析、通报一次各县（区）、各执收部门的收入进度。组织财政干部，深入到各执收执罚部门，核实催缴各项应缴收入，积极协调、配合税务部门，努力争取调库指标。在国税、地税、土地等执收部门的共同努力下，全市财政收入进度明显加快，全年超额完成年度收入任务。
二、发挥财政职能作用，支持经济社会发展。
各级财政坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，按照财政支出的优先顺序，科学、合理安排资金，优先保证机关运转、工资发放和社会保障、农业、教育、科技等法定支出。2003年，各级财政用于支付离退休养老金、失业保障金、城镇居民最低生活保障金、公费医疗费共计2.55亿元，保障人数169067人。用于公检法司部门的支出1.27亿元，比上年增长15.1%，保障了公检法司部门正常经费和办理大案要案、挂牌督办案件、社会治安综合治理等经费需要。市财政局筹措资金1360万元，用于弥补莆田糖厂、市印刷厂、市外贸公司、市粮食系统等破产、改制企业职工安置费缺口，筹措预算内外资金1.81亿元，用于LNG项目、工业园区、莆田学院、第五医院、污水处理、木兰溪防洪工程、中小学危房改造、供水工程贷款贴息、执法部门基础设施建设等。在非典疫情期间，各级财政拨出应急专款286万元，用于购置医疗和防护设备、物资，保障了人民的身体健康和生命安全。在调整农村中小学布局和改造中小学危房中，各级财政投入3228万元，调整了农村中小学的不合理布局，改造了42所中小学危房。在实施2002年度国家立项的农业综合开发项目中，各级财政配合有关部门，坚持高标准、严要求，努力建设优质工程、精品工程，完成项目总投资1.1亿元（其中：各级财政投入3116.4万元）。完成土地治理项目9个，多种经营项目7个，节水灌溉项目5个。同时，抓好2003年国家立项的农业综合开发项目可行性研究报告的编制、评估、论证、申报工作，经省批复后进入实施阶段，项目总投资9326.1万元。
三、加快财政改革，创新理财机制。
全面推进农村税费改革。市及县（区）均成立了农村税费改革领导小组、办公室，制定了农村税费改革试点工作方案，层层宣传发动，层层动员部署。同时，积极筹措农村税改配套转移支付补助资金。2003年，全市共计安排农村税改转移支付资金1100万元，其中：省9317万元、市1432万元、县区351万元，都及时拨付到各乡镇，并督促各乡镇把2003年已收取的乡统筹、村提留及时返还给农民，确保农村税费改革的顺利进行。改革后，全市减轻农民负担2.2亿元。
推进国有企业改革和发展。市财政局配合有关部门，认真参与市汽车运输股份有限公司、农机公司、外贸公司、医药公司、厦湄进出口贸易公司等企业的改制工作。完成对市直重点国有企业财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力的评价，增强了国有企业的绩效观念。
加强政府采购和财政投融资工程决算审核工作。市直单位实施政府采购总金额4540万元，比预算价格节约293万元，节约率6.9%。市建筑工程预决算审核中心共计审核12个财政投融资项目，送审总金额4010万元，核减455万元，核减率11.4%。
完善会计委派工作。全市实施会计委派的单位达95个。市直委派会计协助单位建章立制，堵塞漏洞，减少不合理开支429万元。各级财政还建立了对委派会计的培训、考核、奖惩制度。
推进国库统付工资工作。2003年，全市纳入国库统付工资的达63460人，年支付工资总额8.36亿元，分别比上年增长10.8%、14.1%。
四、加强财政监管，坚持依法理财。
开展会计信息质量检查工作。全市共检查40个单位，纠正违规帐务1801万元，处理违规违纪金额100万元，罚没款入库24万元。
规范国有资产产权交易。市财政局组建了“莆田市产权交易中心”，试行国有资产产权交易通过“莆田市产权交易中心”公开转让办法。一年来，共承办了7宗交易、交易总额1982.3万元。
完善“票款分离”和“收支两条线”管理办法。市财政局协助莆田学院，按照省直院校收费管理模式，取消学校收费过渡户，实行“一生一卡”管理办法。配合市物价局，检查了213个单位的收费项目、收费标准、票据使用和执行“收支两条线”管理规定的情况，及时纠正了违纪违规问题。
实行农业综合开发项目资金管理县级报帐制。其中：财政无偿使用资金按项目建设进度和报帐程序拨款报帐，财政有偿使用资金实行委托贷款制，确定了委托关系、借贷关系，强化了项目资金管理。
组织开展2002年度国有企业产权登记年检工作，全市共登记182户，国有资产总额11.35亿元，其中：国家资本8.12亿元，国有法人资本0.86亿元。
严格控购管理。各级财政认真贯彻执行中央“四不准”规定，对拖欠工资的地方，停止审批购买小汽车，对超标申报购买小汽车的予以及时纠正。
规范资产评估和拍卖市场。市财政局配合有关部门，对189房地产价格评估机构的从业行为进行专项检查，对13户拍卖机构的资质进行普查，纠正了资产评估、拍卖中的不规范行为。
五、加强财政队伍建设，提高财政工作水平。
各级财政认真学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，提高了在复杂情况下驾驭财政工作的能力。市财政局举办了科级以上领导干部“三个代表”重要思想读书班，每个人都结合财政工作实际，写出论文，汇编成《“三个代表”在财政》一书。各级财政狠抓党风廉政建设，落实反腐倡廉“六个机制”，扎实推进机关效能建设、行风建设、精神文明建设、社会治安综合治理等工作，转变了机关作风，提高了办事效率。2003年市财政局共办理人大代表议案（建议、意见）35件，政协委员提案30件，办结率达100%，获得人大代表、政协委员的好评。派驻“市行政审批服务中心”财政窗口的工作人员及时为90个单位和个人办理了契税减免税手续。在机构改革中，市财政局大力推进竞争上岗和轮岗制度，11位干部竞职上任新的领导岗位，17位科级领导和大部分科室人员都实行了轮岗，调动了工作积极性，机关运转更加协调、高效，财政工作水平进一步提高。

（撰稿人：黄建源 责任编辑：王斯孔）