福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 武平县

2003年，武平县完成财政收入1.28亿元，占预算1.24亿元的103.2%，比上年增收525万元，本级总收入加上定额补助，转移支付补助（含税改补助1670万元），调入资金2111万元，总收入2.31亿元。财政总支出完成2.31亿元。
[大力培植财源] 支持农业结构调整、农副产品市场建设和农产品加工企业发展，不断改善农业基础设施和农业生产条件。认真实施项目带动战略，以项目带动财源建设，充分利用财政税收杠杆，制定税费、用电、用地、财政贴息、争取项目资金、税收增收分成等优惠政策，努力培育新的经济增长点，引导社会资金投资小水电、矿产品等资源开发，加快工业园区、工贸小区建设进程，促进全县产业结构优化和所有制结构调整，全县非公经济税收占财政收入的比重逐年增长。
［完善乡镇财政体制］ 促进乡村经济良性发展。一是完善激励机制，稳定发展烤烟生产，进一步落实烤烟优惠政策和考核责任制，使烤烟产业成为我县的支柱财源。全县烤烟种植面积发展到4.5万亩，收购烤烟8.6万担，实现烤烟税收1200万元。进一步让利乡村，制定了工业园区和工贸小区项目新增税收单独结算兑现的财政体制，激励乡镇加大招商引资力度。加大增收分成兑现力度，2003年兑现乡村两级增收分成602万元，帮助乡村化解历史债务，促进乡村经济和社会事业的发展。二是建立责任制度，实行乡镇收入与支出挂钩办法。三是完善保障机制，进一步规范了农村税费改革转移支付办法。对上级给予的转移支付补助向乡村两级倾斜，确保了乡村干部工资发放和农村义务教育、计生、优抚等事业稳步发展的基本需要。
［强化税收征管］ 加强对收入执行情况的监管，确保财政收入依法、均衡、扎实入库。实施了税收征管信息系统网络建设，加强税源监控，实施税务“阳光工程”，严格征管质量考核。进一步衔接和规范全省农村税费改革后农业税征管工作。加大稽查和清欠力度，严厉打击各种偷税行为。推行国有土地收储制度，严格实行土地出让金收支两条线管理。
[优化和调整支出结构] 坚持“一要吃饭、二要建设”原则，采取加强收入管征，加强预算外资金管理，清收财政周转金，压缩一般性支出，严格执行财政支出顺序等各种增收节支的措施和办法，保证工资及时发放并兑现了2002年一次性考核奖金和2003年7月份中央出台增资。健全社会保障体系，提高社会保障程度。完善养老、医疗、失业、生育、城乡低保、工伤等各项社会保障制度。及时、足额拨付各项社会保障资金2930万元，比上年增长6.4%，确保了离退休干部职工、国有企业下岗职工、失业人员及时领到养老金和基本生活保障费。加大对救灾、救济、抚恤、城乡低保和社会福利事业费的投入。盘活国有存量资产，筹措1932万元资金用于下岗职工基本生活保障、企业职工安置经济补偿、就业转岗培训等，推进了国企改革，维护了社会稳定。
[深化财政改革] 一是深化预算管理制度改革。继续推行预算内外资金统筹的综合财政收支预算，严格财政支出顺序，确保工资发放和机关正常运转。在国库统一发放工资的基础上，积极探索国库管理制度改革。二是完善预算外资金管理。进一步规范县直行政事业单位罚没收入和各项收费“收支两条线”管理。到2003年底止,全县79个执法执罚部门，175个收费项目，18个罚没项目全部落实了“收支两条线”管理。完善乡镇会计核算中心制度建设和基层所站“零户统管”工作，提高财政资金的使用效益。三是深化农村税费改革。做好与全省全面试行农村税费改革的政策衔接工作，进一步完善农业税征管机制，规范乡村转移支付补助，从机制上、源头上遏制了农村“三乱”，巩固了税费改革成果。四是深化会计管理体制改革。2003年3月，取消了会计委派制和代理记帐制，对县直155个行政事业单位全面实行会计集中核算制，规范会计管理，为推行国库管理制度改革奠定了基础。五是落实财政周转金清收和世行贷款还贷责任制。采取现款回收、资产抵贷、专款抵扣以及司法手段等措施，全年回收财政周转金本息2060万元。进一步明确世行贷款还贷责任，落实到期债务还贷措施，偿还世行贷款343万元，有效地化解了财政风险。
[加强财政监督] 认真开展专项资金、乡镇预算外资金监督检查，组织会计信息质量检查，查处违纪金额160万元，有效地维护了财经秩序。加强对政府采购监管，全年政府采购702万元，节约率7.2%。加强对财政性资金投融资工程项目预决算的审核，送审资金3448万元，核减率9.1 %。加强国有资产监管，规范国有资产运营管理，确保国有资产保值增值。

（撰稿人：兰荣玉 责任编辑：陈基添）