福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 推进社会事业发展

2003年省财政积极推进社会事业与经济建设协调发展，实施科教兴省战略，加快教育、科技、事业单位改革和发展的步伐，全力以赴支持我省防治非典工作，环境保护取得成效。
一、教育事业稳步发展。
2003年全省教育支出93.14亿元，比上年增加11.89亿元，增长14.6％，其中省级支出14.07亿元，比上年增加4.08亿元，增长40.9%。教育经费的加大投入，促进了全省教育事业的健康稳步发展。
（一）进一步落实农村义务教育工作。
进一步实施危房改造和中小学布局调整工作。自2001年实施中小学危房改造工程以来，全省共投入资金9.05亿元，其中中央和省共安排1.6亿元，共消除中小学危房97万平方米；中央和省投入布局结构调整资金8000万元，调整整合中小学1170所，改扩建中小学868所，新建57所。此外，还做好农村中小学公用经费标准定额核定的基础工作。
加强中小学教育预算外资金管理。一是明确中小学教育预算外资金纳入财政专户管理的范围。教学收入、科研收入、附属单位上缴收入，以政府名义接受的捐赠资金以及其它未纳入预算管理的财政性资金，均应纳入财政专户管埋。二是加强中小学教育预算外资金专户管理。要求各设区市、县、区财政部门应设置专用账户，账户的收入包括各中小学及时上缴的各项预算外资金，不得核算其他资金。
为了落实教师工资收归县管工作，确保农村中小学教师工资按时足额发放，要求全省各地在2003年底前全面完成教师工资收归县管工作，同时，对个别尚存在欠发工资的县、市、区，会同有关部门进行督查，以避免出现“反复”或产生新的拖欠教师工资现象。2003年，分类区确定了11个县（市）为农村中小学正常运转公用经费测算点，组织有关人员到测算点进行调研，并形成意见报省政府协调审定。
（二）促进高等教育的发展。 加快福州地区大学城建设。2003年是福州地区大学城建设的第三年，为确保大学城9月1日开始招生，及时拨付当年建设资金7300万元。同时，按照省委、省政府的要求，2003年提前调度资金2.26亿元；加上2002年拨付1.51亿元，共投入4.5亿元，有力地保证了大学城的顺利建设。为贯彻落实国家助学贷款有关政策，保障我省国家助学贷款工作顺利开展，下达了2003年度国家助学贷款额度，额度按照高等学校在校生人数10％、每生6000元／年的标准测算，共安排19所省属高校国家助学贷款额度6210万元，并要求各设区市财政局参照省定办法并结合所属高等学校实际情况核定并下达所属高等学校2003年度国家助学贷款额度。加强了对共建专项资金的管理，提高资金使用效益，严格按照财政部的要求进行项目规划，采取多项措施加强项目资金和项目运作过程的有效管理，并从财政部争取1500万元共建资金。
2003年下半年开始，省属各类学校全面实行票款分离，为提高票款分离后资金流转效率，认真做好省教育厅所属各类学校的预算外资金支出审核，并在规定的工作日内完成核拨工作，促进了效能建设。加强省教育厅所属大中专院校经费管理工作调研，在积极征求省有关部门单位意见的基础上，制定了《省属大中专院校预算外资金管理办法》，以规范省属大中专院校的预算外资金支出。积极参与高等职业学院考察评估工作，会同教育厅、计委及有关学校专家，认真听取主管部门及学校汇报申报工作情况，实地考察校园建设、师资队伍建设、实验室建设以及资金到位等情况。
（三）深入开展治理教育乱收费工作。 我省提出了2003年治理教育乱收费工作的总体要求，即，“综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实。”同时要求地方各级政府、有关部门、各级教育行政部门和学校要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识开展教育收费专项治理工作的重要性和紧迫性，依据《教育法》、《义务教育法》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等有关法规和政策以及国家关于坚决纠正教育乱收费工作的有关精神，联系实际，采取有力措施，标本兼治，加大治本力度，巩固成果，防止反弹，坚决纠正教育乱收费行为。

二、科技事业发展步伐加快。
2003年全省科学支出9.99亿元，比上年增加1.27亿元，增长14.6%，其中省级支出3.9亿元，比上年增加0.47亿元，增长13.7%。2003年财政科技经费支出结构进一步优化，科研院所管理体制改革进一步推进。
认真做好科技经费的安排落实，确保财政用于科技投入高于财政经常性收入增长速度。加强和优化财政科技经费管理。调整科技经费支出结构，积极支持高新技术产业发展，探索建立发展高新技术产业的风险投资机制和科技创新激励机制，择优扶持一批高新技术企业发展。采取有效措施，科学安排科技三项费用，鼓励科技型中小企业发展，培植我省经济增长点。
完善科研院所管理体制改革。在调查研究的基础上，会同有关部门制定省属公益型科研院所体制和开发型科研院所产权制度试点分类改革办法，促进大部分科研院所进入经济建设主战场。对省属开发类科研院所中公正性检测机构进行重新评估和认定，会同省科技厅、省人事厅、省编办、省质量监督局联合制定《关于重新审定转制科研机构中公正性机构的意见》，核定省属转制科研机构中由19个机构整合成的16个公正性机构为事业性质。经费实行自收自支，省财政按规定设立扶持省属转制科研机构公正性检测专项经费。由省财政厅、省科技厅会同有关部门对公正性机构进行考评，根据其运行绩效，择优给予必要的专项经费支持，用于仪器、设备的更新改造等，以解决多年来转制科研机构中公正性机构性质不明确、没有专项经费支持的问题，为保证这些公正性机构更好地开展工作创造有利条件。
为适应财政预算和科技项目计划管理改革的需要，根据国家科技部、财政部及相关部委的有关文件精神，结合我省实际，针对原《福建省科技三项费用管理办法（试行）》在实际执行中存在的问题，我厅会同省科技厅对该办法进行了重大修订。
三、文化事业繁荣活跃。
做好文化经费支出的安排，加大对宣传文化事业的投入力度。调整了支出结构，重点支持精神文明建设和艺术精品创作，加强社区、农村文化建设，加强文化馆（站）、博物馆、图书馆建设投入力度，加强文化市场管理，重视保护、扶持我省地方优秀传统文化，丰富群众生活。做好文物保护经费落实工作，支持文物保护事业发展。配合有关部门，实施优惠财税政策，支持受非典影响文化娱乐行业的发展。支持各项重大文艺演出，活跃了文化市场，发挥财政资金四两拨千斤的作用，推动了文化产业的繁荣和发展。
贯彻落实计划生育是国策的政策，建立以政府投入为主渠道，社会抚养费必须全额上缴国库，纳入地方财政预算管理，真正实行“收支两条线”管理的人口与计划生育投入体制，2003年省级安排计划生育节育技术服务和奖励经费2700万元，比2002年增加1790万元，同时做好“全省‘十五’人口与计划生育事业规划中期评估报告”。积极支持省广电中心大楼和省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程建设。加强省级体育彩票公益金的审核管理工作，2003年共安排省级体育彩票公益金1.17亿元，进一步完善了体育场馆设施，提高了我省的竞技体育水平，健全了全民健身工程，全省体育事业蓬勃发展。
四、加快推进事业单位改革。

为了贯彻省委、省政府《关于推进事业单位机构改革的意见》文件精神，研究拟定了《事业单位分类改革重新界定财政资金供应范围的报告》，结合各事业单位实际情况，提出重新界定财政经费供给范围的具体意见，得到省政府主要领导的批示。为加快事业单位人事制度改革进程，建立符合事业单位不同特点的分配制度，调动和激发事业单位工作人员的积极性、创造性，增强事业单位的生机与活力，推动经济和社会事业的全面发展，研究制定了《关于深化我省事业单位内部收入分配制度改革的指导意见》。

（撰稿人：陈建华 责任编辑：王斯孔）