福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 福鼎市

2003年，福鼎市财政局围绕增收节支保平衡的工作重点，继续深入开展“增收减债、保工资、树形象”活动，加大财源建设力度，严格税收征管，调整和优化支出结构，保证重点支出需要，推进财政各项改革，整顿和规范财经秩序，较好地完成了全年财政各项任务。全市地方级一般预算收入完成1．79亿元，比上年增长13.8%。一般预算支出完成3．09亿元，比上年增长13.4%。
[大力组织收入] 一是强化征收目标责任制管理，把收入任务层层分解，做到责任明确、任务到人。二是发挥综合职能部门的作用，积极组织协调国税、地税部门，大力组织收入，确保税款按序时进度征收入库。三是加强农业三税征管。结合农村税费改革，全面推进“三定申纳制”，进一步规范农业税征管。充分利用全市土地不断升值、房地产交易日益繁荣的大好形势，把契税和耕地占用税作为征收的重点。成立房地产交易税收征收中心，与地税局合署办公。调整和充实征收力量，规范契税征收程序，加大契税征收宣传力度，严格实行“先税后证”制度，全年实现契税收入1100多万元，比上年增长了2倍。耕地占用税也较大幅度增长。四是深入挖掘非税收入增收潜力，对罚没收入和行政性收费实行“罚缴分离”，防止非税收入的流失。五是坚持依法治税，加大稽查力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税和抗税行为，努力应收尽收。剔除特产税缓征因素，全市税性收入占财政收入比重有所提高，收入结构得到进一步优化。
[严格支出管理] 一是严格执行《预算法》，加强预算管理和监督。严格乡镇预决算制度，以收定支，量力而行，严禁超财力办事。二是在财力十分紧张的情况下，从预算安排和加强资金调度等方面入手，加大资金筹集和投放力度，确保公教人员工资按时足额发放。继续加大对社会保障的支持力度，投入533万元做好13家破产国有企业下岗职工的安置工作。开展城市居民最低保障扩面工作，使享受低保金人数达4610人。加大对农业、文体、卫生、政法等公共需要的投入，分别比上年同期增长33.3%、23.5%、24.2%、26.9%。三是全力做好防治“非典”经费保障工作，及时筹措、调度资金，认真做好防治“非典”经费的保障预案的落实。全市共投入防治“非典”经费625万元，其中财政性资金272万元。对资金使用过程实行跟踪服务，定期检查，确保防治经费专款专用，为全市防治“非典”疫情起到积极的作用。四是树立艰苦奋斗的思想作风，精打细算，厉行节约，对“政绩工程”、“形象工程”财政一律不予支持。大力压缩“人、车、话、费、会”等非生产性支出，把有限的资金用于经济建设和事业发展上。
[推进财政改革] 一是完善农村税费改革试点工作。2003年农村税费改革试点在全省全面开展，福鼎市财政局对税改工作进行再动员、再部署，围绕“三个确保”的要求，把重点放在补缺补漏和推进配套改革上。通过召开税改现场会、驻村入户等形式做好农民群众的宣传工作，农民签字率达到92%。完善村级“一事一议”和“三定申纳制”，不断加大税改督查力度，及时总结经验，巩固改革成果。二是深化国有资产管理体制改革。积极探索国有资产管理、监督和运营方式，调整完善国有资产审批的项目和程序，做到制度化、公开化。加强产权交易的事后监督，杜绝违规行为。三是推进政府采购。严格按照《政府采购法》，规范操作，全年政府采购节约率达15.4%。
[加强财政监管] 一是加强财政收支监管力度。严格预算外资金“收支两条线”管理，全市153个收费项目全部实行“票款分离”。做好各类财政资金特别是专项资金的跟踪问效，加强对重点建设项目资金的监控。二是健全财政风险防控机制。对使用财政有偿资金的单位和个人，严格实行有效资产抵押程序，确保资金使用的安全。三是继续深入开展乡村减债活动。各乡镇、村居克服困难，积极筹资还债。至2003年底累计还债9120万元，减债率达52.9%，204个村（居）实现零债务，占村（居）总数的72.9%。四是规范会计行业管理。深入宣传贯彻《会计法》，在全市范围内开展“会计诚信”系列教育活动和会计信息质量大检查。继续加强对乡镇财务监管力度，继续扩大全市行政、企事业单位会计委派制度试点面。全面推行“村账镇建”和“零户统管”，促进乡镇会计核算中心的建立，强化乡镇财政资金监管。

（撰稿人：唐 文 责任编辑：王斯孔）