福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 龙海市

2003年，龙海市坚持依法理财治税，积极组织收入，集中财力确保重点，努力克服收支矛盾突出等困难，较好地完成全年各项工作任务。全市财政总收入完成8.70亿元，比上年增长34.8%，占预算114.5%，创历史最好水平，其中：上划中央收入5.35亿元，增长39.6%；地方级收入3.35亿元，增长27.8%，完成预算的111.7%。全年财政支出3.22亿元（含上级专款和上年结转等支出），增长21.5%。财政支出基本做到保工资、保正常运转、保重点需要。
[支持经济发展] 坚决贯彻落实省委、市委关于加快经济发展的战略，从政策、资金和服务等各方面强力推进经济发展，加强财源建设。返还土地出让金政府受益部份和市政配套费2870万元给企业，扶持28个工业项目建设；制定工业园区建设激励政策，充分运用财政资金、贴息补贴、建立乡镇工业园财源建设基金等多种财政政策措施的组合效应支持工业发展，及时落实“免、抵、退”等税收优惠政策累计422万元，支持企业发展生产。投入科技三项费用630万元，支持开发科技项目。向上争取贷款1亿元，开工兴建西溪大桥，推进基础设施改善。财政支农投入2258万元，比上年增长15.4%，重点扶持调整农业结构，努力开辟农民增收的新途径，培育新的农业经济增长点。实施新一轮乡镇财政管理体制，调动乡镇培植财源的积极性。
[积极组织收入] 强化依法管征，千方百计增加收入，努力做到“三个深入”：一是深入开展形式多样的税收征收法宣传教育活动，在全社会形成诚信纳税光荣、偷税漏税可耻的良好舆论氛围。二是深入开展税务稽查和清理欠税工作，加强涉外企业所得税、房产税、个人所得税、契税、耕地占用税等专项检查，重点抓好征收死角和空白点的清查,增加收入6077万元。进一步深化改革税收征管办法，在餐饮服务业推行有奖定额发票，以票管税，带动税收的增长，餐饮业税收比上年增长43.9%。三是深入开展税源调查，增强组织收入的主动性和预见性，加强重点税源的跟踪监控，加大征收力度，使经济增长能反映到财政增收上来。同时狠抓非税性收入，特别是加强土地收入和罚没款的征收力度，土地收入5688万元，罚没款收缴133万元。
[保证重点支出] 针对收支矛盾突出的问题，严格预算管理，优化支出结构，一方面坚持三个严格控制：一是严格控制一般性支出。业务费继续压缩60%，节省支出2739万元。对在编公务车辆继续实行定额核拨、定点维修、统一保险的管理办法；改进和完善会议费管理制度，实行总额包干、集中审批等管理方式。二是严格控制机构和人员编制。结合机构改革，做好定编定岗，清理编外人员和“吃空饷”人员。三是严格控制专项支出，加强资金的跟踪问效，强化财务管理。另一方面，千方百计筹集资金，确保“三个重点”，即确保工资按时足额发放、机关正常运转和落实“两条保障线”。在确保人员工资正常发放的前提下，优先保证教育、计生、科技等法定支出和公检法经费支出的需要，计生经费按上级规定全市人口每人年6.7元的标准拨付，实际支出531.51万元；公检法全年支出2499万元，比上年增长51.8%。
[强化监督管理] 一是深化“收支两条线”管理改革。对行政事业收费和政府性基金管理，由单纯的日常监督改为规范性的年度稽查监督管理办法，严格检查各单位预算外资金“收支两条线”规定执行情况，使监督管理更加规范。全年预算外资金收入5100万元，支出4840万元。二是深化政府采购工作。政府采购范围从电脑、空调、汽车等办公设备扩大到重点建设项目。2003年共经办政府采购项目22件，采购金额7930多万元，节约资金1660多万元，节约率达20.9%。三是强化国有产权交易过程的监督。共有7家国有企业的厂房及设备等公物以资产评估规定进行公开拍卖，累计资产评估价173.7万元，成交价为193.9万元；对4家整体改制企业的产权交易严格监督，国有产权转让收入714万元上缴财政专户。四是会计管理工作进一步加强。精心组织会计人员培训教育，不断提高从业素质。

[深化税费改革] 认真执行省政府通知精神，取消屠宰税和除烟叶及原木收购环节特产税外的其它农业特产税，减收额为1460万元。全面开展农村税费改革试点工作，认真落实“五个取消、一个稳定、一项改革”，采取“两上两下、三个结合”的办法，广泛深入地进行调查，认真测算核实数据，反复修改制定工作方案和五个相关配套政策文件，使农村税改工作有条不紊扎实开展。改革后，全市农民负担大幅度减轻，农村税费合计为1022.7万元，比税改前的1.30亿元减少1.20亿元，农民总体减轻负担比例为92.1%，比中央和省上关于农民总体减负幅度60%的税改要求超减负32.14个百分点；农民人均税费负担为15.11元，比税改前的192.2元减少177.09元，减负率为92.1%，做到村村减负，户户受益。同时，我们积极向上级汇报实际情况，争取到转移支付补助资金3018万元，减轻了农民负担，确保乡镇机构、村级组织正常运转和农村义务教育经费的正常需要。

（撰稿人：林财民 责任编辑：李荔江）