福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 福州市财政工作概述

2003年，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的指导下，福州市财政部门认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕市委关于“再掀闽江开放潮，推动福州大发展”的重大决策部署，抓住经济发展的机遇，特别是克服了“非典”、干旱、限电等不利因素影响，团结奋斗，开拓创新，战胜困难，财政收入在前几年连续高速增长的基础上，圆满完成了市人大审议通过的预算，财政支出任务也得到较好完成。全市地方财政总收入83.66亿元，完成年度计划的107.8%,比上年增收16.06亿元，增长23.8%。其中：一般预算收入67.45亿元，完成计划的103.2%，比上年增收10.07亿元，增长17.6%（其中：税收收入50.84亿元，完成计划的104.3%,比上年增长16.9%）；jjys收入16.21亿元，完成计划的132.6%,比上年增长58.7%。全市上划中央收入54.46亿元，完成计划的96.1%,比上年增收68.58亿元，增长14.4%。包括上划中央收入，全市财政总收入为138.12亿元，完成计划的102.9%，比上年增收22.92亿元，增长19.9%。市本级地方财政总收入40.17亿元，完成计划104.1%，增长18.1%。其中：一般预算收入33.30亿元，完成计划102.5%，比上年增收4.24亿元，增长14.6%；jjys收入6.87亿元，完成计划112.6%，比上年增收1.90亿元，增长38.3%。
一、大力发展经济，培养壮大财源
充分发挥财政的调控作用，实施工业化带动城镇化发展战略，大力发展工业经济。一是积极支持金山工业集中区的建设，筹措4.2亿元资金，用于桔园洲和浦上片标准厂房和基础设施建设；二是对软件研发等高新技术产业实行优惠政策，建立软件发展基金，实行贷款贴息等办法，扶持软件园发展；三是认真落实“飞地工业”发展的政策，扶持江阴、青口、元洪等市级工业集中区及各类县级工业小区资金2.9亿元，形成新的经济增长点；四是建立中小企业贷款担保基金和出口企业贷款贴息制度，帮助企业解决资金困难。同时，加大农业科技和综合开发扶持力度，支持农业结构调整，促进全市经济健康、协调、快速发展。
二、加强收入征管，实现财政增收
积极支持各级税务部门认真贯彻《税收征管法》及其《实施细则》，大力推进依法治税，加强税收征管、税收监控和税收信息化建设。处理好税收执法与优质服务的关系，建立以预约咨询、上门服务、税法援助等为主要内容的税收服务体系，不断提高税收征管质量和水平。大力开展整顿税收秩序，认真做好税收各项执法检查，加大清理欠税力度，健全协税护税网络。加强对私房出租和私房装饰装修等零散税收征管，做到应收尽收。经过各级税务部门的努力，全市各类税收增收16.7亿元，占财政总收入增量的83.0%。
三、调整支出结构，确保重点支出
各级财政部门根据建立公共财政体系的总体要求，加快财政支出结构调整步伐，大力压缩一般性财政支出，确保法定支出和城市重点项目建设的资金需要。
市本级财政用于教育的支出增长18.0%，用于科技三项费用的支出增长17.8%，用于支援农业的支出增长18.1%；筹措资金2.6亿元支持闽江学院和福州职业技术学院建设；用于公检法司的总支出达4.5亿元，保证了公安交巡警整合、“严打”整治和装备购置的资金需要；多渠道筹措建设资金近20亿元，确保了京福高速公路、二环路三期、三环路一期、乌龙江大道二期、闽江大道南段、浦上路、洪湾路、前横北路、乌山西路、冶山路、仙塔街、交通道口改造以及闽江公园南园二期、鼓山十八景公园、金山公园和北港南岸防洪堤、大学城排涝工程、金山污水管网、市区内河整治等一批重点项目建设。

四、加大投入力度，完善保障体系
全市社会保障补助支出总额达12.5亿元，其中市本级财政拨付再就业资金及下岗职工基本生活保障金0.46亿元，发放基本养老金7.98亿元、失业金0.6亿元，保证了12.5万名离退休人员及时足额领到养老金和1.73万名失业职工领到失业金。
认真实施城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极配合有关部门继续推进医疗制度改革，实施各种形式的医疗社会救助，保证了社会安定稳定。
五、深化财政改革，加强资金监管
在前两年改革试点的基础上，2003年市本级行政部门全部实行了部门预算、政府采购和国库统一支付制度，取得较好的效果；研究制定了街道财政管理体制和江阴工业集中区、青口投资区的财政体制，充分调动县（市）区和街道发展经济、培养财源的积极性。
进一步加强财政监管力度，继续完善国有资产、土地公开拍卖（挂牌交易）资金管理制度。强化工程预决算审核，认真贯彻《政府采购法》，努力提高资金使用效益。在市委大力推行“阳光工程”下，市本级国有资产、土地溢价收入达8.5亿元，政府实现税费4.9亿元；全年执行政府采购预算4.2亿元，完成采购额3.7亿元，节约采购资金0.5亿元，资金节约率11.9%，其中：市本级执行政府采购预算2.9亿元，完成采购额2.5亿元，节约采购资金0.4亿元，资金节约率13.8%；完成基建工程评审任务1445项，金额66.29亿元，比2002年翻了一番，共核减4.86亿元，其中基建工程决算项目核减资金2.69亿元，核减率为14.8%。
福州市财政运行中仍有不少困难和问题。主要是：工业经济尚处于发展阶段，财政增收的基础还不够稳固，收支平衡压力大，财税秩序有待进一步整治和规范。这些困难和问题，必须通过加快发展、扩大开放、深化改革和健全法规，逐步加以解决。

（撰稿人：熊文春 责任编辑：赵国斌)