福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 诏安县

2003年全县财政总收入9328万元，其中地方级财政收入6208万元，完成预算104.9%，比上年增长15.2%，全县财政总支出1.58亿元，完成预算94%。
[服务经济发展] 一是加快重点项目建设。在计划、交通、水利、卫生等部门的艰辛努力下，诏平线、通济桥、亚湖水库除险加固，卫生医疗动员中心等项目上级补助资金2900万元如期到位。争取省级预算内基建资金1560万元，支持一级渔港、龙潭水利枢纽工程等项目建设。二是支持农业发展和农民增收，有效减轻农民负担。争取支农资金及筹措安排资金850万元，用于农业综合开发、农田水利建设等各类项目；安排乡村公路建设补助资金480万元，争取扶贫资金250万元，促进诏安县农业发展和改善农村基础设施条件。及时贯彻落实缓征农业特产税、停征屠宰税和取消“三提五统”政策，做到令行禁止。三是加快工业化进程，认真贯彻落实县委、县政府关于加快工业化进程的财税优惠政策，争取工业发展周转金500万元用于开发区整合。四是支持搞活商品流通，积极争取出口贴息资金，促进外贸出口的增长。五是支持社会各项事业发展，争取中小学布局调整和危房改造资金240万元，安排50万元用于乌山景区道路建设和规划，安排资金240万元为“创卫”和抗击“非典”提供财力保障。
[扎实组织收入] 针对上半年“非典”疫情和提高增值税、营业税起征点等减收因素较多的情况，财税部门密切配合，努力提高税收征管率、申报率和入库率，搞好民主评税，加大稽查力度，强化功夫税管征；实行娱乐业、服务业有奖发票和委托会计核算中心代征代扣个人所得税等办法，堵塞收入漏洞，国税超额完成税收收入任务。加强对“收支两条线”管理力度，全面实施部门“收支两条线”目标管理计划，定期进行财政预算执行情况分析。大力抓好农业税、契税、耕地占用税及非税收入的入库工作。耕地占用税、契税收入超额完成全年收入任务。
[集中财力保重点] 立足于保工资、保重点，通过加强资金调度，实行综合财政零基预算等途径，千方百计筹措资金，确保每月工资的及时发放和必要的正常经费支出。同时严格控制一般性、消费性支出，把有限的资金用到最重要、最急需的项目，保证创卫、抗击“非典”、离退休经费、下岗职工生活费、最低生活保障金、医疗费用报销的落实到位。同时还归还历史遗留债务本息1000万元。
[推进财政改革] 一是扎实推进预算编制改革，推行综合财政“零基”预算和部门预算。将预算内外和基金收支统一纳入预算管理，统筹预算内外财力，按照规定的支出范围和标准，从零开始重新核定，实行收支脱钩。二是改革环卫管理体制。将环卫管理权限下放南诏镇，把环卫管理推向市场，有效增加环卫有偿服务收入。三是改革专项资金管理使用办法。将专项资金直拨到项目单位，减少拨款环节。四是改革教育管理体制。对官陂中学实行公校民办，有效促进教育质量提高和减轻财政负担。
[完善乡镇财政体制] 完善改革乡镇财政体制，加强对工商税收的重点考核，对乡镇财政供养人员实行每月预拨工资，充分调动乡镇增收积极性，稳定乡镇干部队伍。完善社会抚养费缴拨款办法，将社会抚养费直接拨付各乡镇。加强乡镇财务管理，对基层所站实行零帐户管理，统一集中财政所核算，乡镇长一支笔审批。
[规范财经秩序] 一是严格执行“收支两条线”制度，坚决制止财政性资金“体外循环”，清理取消单位银行帐户。与县效能办、审计局密切配合，进行“收支两条线”专项督查，查出各项违纪金额320万元。二是全面推行会计集中核算。对全县132个县直单位实行会计集中核算，加强会计管理，规范支出行为，最大发挥财政资金使用效益。三是加大基本建设资金、国债专项资金、社会保障资金的管理。四是推进政府采购工作，采用公开招投标、邀请招标等形式，规范采购行为，一年来节约采购资金130万元。

（撰稿人：谢爱民 责任编辑：李荔江）