福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 晋江市

2003年，晋江市地方级财政收入10.66亿元，完成年预算10.60亿元的100.5%，同比增长37.1%。加上划中央“三税”收入16.14亿元、省级所得税收入2231万元，财政总收入达27.02亿元，完成年预算27.00亿元的100.1%，比上年增长34.9%。税性收入占总收入比重96.4%,财政总收入占GDP比重7.1%。当年实现收支平衡，略有节余。
[财政经济实现良性互动] 充分发挥财政杠杆作用，继续落实积极财政政策，支持经济发展。兑现质量兴市、“品牌立市”、企业改制上市、科技创新等相关政策资金1694万元，重奖名牌产品、驰名商标、免检产品和体系认证，支持企业股份制改制、技术创新，重点扶持恒安、凤竹、浔兴、七匹狼、安踏等骨干企业和31家重点工业、农业建设项目，有力拉动了经济增长，培育新的财源增长点。财、税、库密切协作，全年办理出口货物退增值税5.13亿元、免、抵、调增值税4020万元，加快外贸企业资金周转。兑现外贸出口贴息941万元，支持外贸体制改革，外向型经济成为财政收入增长点。投入471万元，举办了鞋博会、糖博会、陶博会，拓展国内外市场。投入1000万元，建设国家鞋类检测中心实验室、“省鞋业质检中心”和科技孵化器基地。投入1335万元，举办“民营经济发展高层论坛”，支持行政审批制度改革，建设电子政务，构建晋江行业信息网服务平台，科技对经济贡献率明显提高。
[公共财政保障能力增强] 坚持“有所为、有所不为”，有限的资金安排优先满足社会公共基本支出和重点项目需求。一是党政机关运转得到保障。 18803名在职和离退休人员工资、养老金、医疗保险金和住房公积金国库统一支付制度正常运行。兑现中央政策性增资和调节在职人员临时岗位补贴、离退休人员综合补贴1208万元。公安政法队伍从优待警得到落实，离休干部“两费”得到保证。二是法定投入优先确保。安排农业支出9980万元，重点投入晋江下游堤防工程、供水工程、海堤水库除险加固等设施建设。扶持经济相对薄弱村、老革命基点村等资金499万元，农业产业化、综合开发资金402万元(不含上级专项补助1637万元)。扶持副食品基地建设371万元，兑现粮食政策性补贴1084万元。安排科技支出2200万元，增长23%，占财政支出的2.2%。安排教育事业费2.88亿元，占财政支出的29%。全市征收农村教育事业费4623万元。投入中小学危房改造和扩建工程，办学条件进一步改善。安排精神文明建设、文明精品村经费345万元，促进了三个文明建设协调发展。三是社会保障体系日趋完善。安排社会保障福利和卫生事业费8250万元。核定最低生活保障对象5209户13544人（城市2443人、农村11101人），保障面覆盖全市人口总数的1.3%。“五老”、优抚人员补助金继续实行自然增长机制。重新核实享受民政定补五老优抚对象1321人和遗属、退职人员303人。筹集机关事业单位和企业养老保险金1.30亿元，参保人数59633人；医疗保险金2167万元，参保人数22171人；失业保险金630万元，参保人员48399人。启动公务员医疗补助。累计筹集住房公积金3.12亿元。安排计生两女结扎户“安居工程”资金144万元。建立公共突发事件应急反应机制，安排“非典”防治和建设应急救治中心专项经费674万元。社会福利社会化力度加大，筹集慈善基金1.03亿元，扶贫助困社会救济网络、多层次的社会保障网基本形成。四是政府性资金导向效应显现。预算内安排基本建设和城市维护费1.07亿元，筹集预算外资金2.12亿元，争取国家开发银行信用贷款5.24亿元，引导社会资金投入城市公共基础设施和公用事业建设。建设交通道路里程167.7公里；完成水利设施工程投资总额1.26亿元；世纪公园、老年人活动中心、科技馆、体育馆、游泳馆、博物馆、施琅故居修复系列工程等一批市政工程相继建成投入使用。旧城改造、泉安路改造拉开局面。317线拓改、沿海大通道建设全面启动。引入经营城市理念，土地储备和污水、垃圾处理市场化运作顺利，城市建设拉开新格局。
[财税改革创新不断深化] 一是预算管理改革有新突破。全市372个行政事业单位按照“全额管理、核定收支、超收奖励、超支自负、比例调控、综合平衡”原则编制执行部门预算。改革预算切块分配的粗放管理方式，细化预算，强化预算约束。票款分离网络不断完善。非税收入收缴改革步伐加快，累计确定银行代收网点116个，122家单位、学校推行“单位开票、银行代收、财政统管”的票款分离制度。二是会计核算改革全面推开。完善镇级财政“零户”管理机制。建立村级财务代理核算制度。再次清理取消357个账户。建立了融管理、监督为一体的财政财务管理模式，为国库集中支付奠定了基础，精简了财务人员，提高了财务收支透明度，从源头上杜绝铺张浪费、乱支滥用现象和遏制腐败行为的发生，增强了政府宏观调控能力。三是政府采购制度有序运行。政府采购范围不断扩大，组织集中采购156批，采购预算规模达8.3亿元，节约率达11%。政府采购方式逐步规范，初步建立市场准入制度。四是国有资产管理得到加强。核实全市国有资产总值36亿元，其中行政事业单位19亿元，国有投资（控股）企业17亿元。完成7家改制企事业单位及青阳、罗山镇改街道办事处清产核资。安置职工146人，清偿企业债务615万元，依法盘活国有资产，回笼企业产权基金和旧城改造公产房补偿金9290万元。五是会计诚信建设摆上日程。培训各类会计人员4861人次，130人取得初级以上会计职称，累计核发会计证5220本、吊销会计证52本，会计基础培训走在全省前列。
[农村税费改革顺利推进] 按照“减轻、规范、稳定”原则，全面推进了农村税费改革。通过各镇（街道）精简机构和人员、转变职能、削减开支、调整支出结构和加大市对镇（街道）、村的转移支付手段解决了税改后各镇（街道）村减收的财力缺口。市政府以各镇（街道）经济发展水平、财政收支状况和行政村、人口、学生、学校数等客观因素为考核依据，划拨5885万元（包括省级转移支付3659万元）作为市对镇（街道）村的转移支付，征收入库农业税704万元也全额返还村级，2003年度乡统筹和村提留费等应退款已在年前全部公开退至农民，保证了农村税费改革落到实处。

（撰稿人：洪文岭 责任编辑：陈基添）