福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 三明市财政工作概述

2003年，三明市财政总收入突破30亿元，完成30.82亿元。全市地方级一般预算收入完成15.13亿元，比上年同口径增收2.40亿元，增长18.9%，其中市本级增收8051万元，增长23.3%。一般预算支出完成21.40亿元，增长10.0%，各项重点支出和应急支出得到有效保障。
一、综合运用财政政策，促进经济发展。
围绕市委、市政府提出的经济工作总体思路，深化项目年活动，加大财政对基础设施建设的支持力度，积极推进经济结构调整，促进了全市经济健康发展，夯实了财政增收的基础。一是积极筹集资金，支持基础设施建设。配合有关部门认真做好项目工作，争取国家和省预算内补助资金、专项投资和重点项目前期经费的支持。积极争取国家开发银行授信贷款，制定了有关资金管理办法。全市共争取到位国债补助资金9420万元，国债转贷资金7780万元，省级预算内基建拨款3430万元，以工代赈资金1025万元，市县财政拨付高速公路资本金3200万元，筹集“改造工程”配套资金556万元，有力地支持了重点项目和基础设施建设，增强了经济的综合实力和发展后劲；二是加大政策扶持的力度，积极支持企业改革和发展。市级财政先后制定了扶持培育成长型企业、推进工业园区建设、加快市区工贸经济发展以及加快发展个体私营经济等政策措施，市财政还多方筹集2821万元资金，支持重点企业的技术改造和中小企业技术创新。建立国有企业改制和破产准备金，并通过盘活国有资产，先后筹措资金1.02亿元，用于福建三农集团股份有限公司、福建省立丰印染股份有限公司、福建省宏明塑胶股份有限公司等企业职工安置和经济补偿金；三是千方百计加大对农业的投入，支持促进农业和农村经济的发展。全市支农支出1.94亿元，重点支持了农业基础设施、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化以及农产品质量标准和检验检测、动植物防疫、农业信息三大体系建设。积极筹集扶贫资金和老区建设资金，支持造福工程、三峡移民工程和老区的基础设施建设；四是认真落实旅游、个体私营经济发展等优惠政策，鼓励企业出口创汇，支持外贸企业发展。争取和安排粮食风险基金3147万元、旅游资源开发专项资金330万元，兑现一般贸易商品出口贴息及奖励380万元，促进了第三产业、外向型经济的发展。
二、大力开源挖潜，壮大财政收入规模。
在面临屠宰税及农业税收政策调整、“非典”影响、干旱少雨等减收压力大的情况下，财税部门进一步加强协调配合，强化征管手段，加强收入进度监控，大力组织清欠，市区还开展了餐饮娱乐服务业有奖发票的试点工作，切实做到依法治税，依率计征。抓好农业“四税”征管，在认真贯彻执行停征部分品目特产税和屠宰税政策的基础上，圆满完成了农税收入任务。积极拓宽聚财路子，认真落实“收支两条线”管理规定，全面推行“票款分离”、“罚缴分离”制度，加大对土地等非税性收入的征管力度，保证了全年收入任务的超额完成。
三、加强支出管理，提高公共保障能力。
一是及时调拨资金，确保各级预防“非典”和防汛抗旱经费落实到位。全市各级财政部门安排“非典”防治和控制工作经费984万元，同时认真落实有关税费减免、贴息等措施，帮助相关行业和企业应对冲击。筹措1493.3万元资金防汛抗旱，有力地保障了大灾之年全市经济社会良好发展势头。二是确保工资性支出。在保证公教人员当年工资及时发放的同时，积极筹集资金，全面兑现了2003年出台的中央调资政策，并适当增加机关事业单位离退休人员和企业离休人员的离退休费，进一步理顺了收入分配关系。三是提高社会保障水平，确保事业发展和维护社会稳定的支出需要。全市社会保障支出达1.77亿元，比上年增长10.3%。各级还多方筹措资金保证了部分企业职工安置、再就业、社区建设、特困企业离休干部“两费”等热点、难点问题的解决。积极筹集资金，支持教育、科技、文化、体育等社会事业发展。全市教育支出6.03亿元，重点支持基础教育、中小学危房改造及布局调整，以及国家助学贷款、高等教育发展等。市本级安排科技三项费用326万元，支持了74个高新技术项目。此外，市财政还多渠道筹集安排资金587万元，确保三明市警戒天气雷达系统、东牙溪水源保护区环境污染综合整治、农村沼气示范工程、中小学危房改造等市委、市政府为民办实事项目的顺利实施。
四、深化财政改革，创新管理机制。
一是全面推进农村税费改革试点工作。认真做好税改的有关调研、测算，积极争取省财政转移支付补助和农村中小学危房改造专项转移支付补助。市县两级财政还通过调整支出结构，挤出1699万元对农村税费改革转移支付进行配套。经过各有关部门的共同努力，全市农村税费改革试点工作取得了初步成效，全市农民减负总额达1.6亿元，实现了户户减负、村村受益的目标。二是调整理顺市区财政体制。按照市区一体、责权利相统一的原则，打破现行按隶属关系划分税收的征管模式，调整市区财政体制，新体制从2004年起执行。通过体制调整，调动市区两级发展经济的积极性，加快市区经济发展一体化进程。三是深化国有资产管理体制改革。加强对授权经营公司、授权经营企业的监管，对授权经营的国有资产的营运绩效实行百分制考核，对部分授权企业的经营者试行年薪制，对业绩突出的企业给予特别贡献奖励。2003年分别兑现8个企业经营者2002年年薪43万元和特别贡献奖33万元。四是全面推进支出管理改革。市本级全面推行部门预算，各县（市、区）的部门预算改革也在逐步推开。国库集中支付改革试点工作正式启动，市本级从2003年7月1日起，对市中级人民法院审判庭建设、列东中学西藏班教学试验楼建设、市第一医院120急救网络建设、市委党政网络改造工程、市干部学校员工食堂建设等5个项目实行财政国库集中支付，从9月1日起在市财政局、科技局、水利局三个市直部门及所属单位实行国库统一支付试点。政府采购工作稳步推进，全市政府采购额达3.58亿元，节约财政资金5629万元，节支率15.7%，政府采购的范围由试点初期的简单货物扩大到工程和服务领域，效益逐步显现。
五、加强财政监督，整顿财经秩序。
各级财政以加强财政管理、服务财政改革为中心，以整顿和规范财经秩序为重点，切实加强财政管理，健全财政监督检查机制，取得了明显成效。一是加大《会计法》执法力度，开展了《会计法》执行情况检查和会计信息质量检查，严厉打击财会工作中的虚假行为。对检查出来的会计信息失真、财会人员未持证上岗等问题，分别进行了严肃处理。二是在全市范围内开展会计诚信教育系列活动，继续抓好单位内部会计控制制度建设和新企业会计制度的实施，加强会计从业人员管理，提高会计队伍职业道德水平和专业技术水平。三是开展财政收入征收解缴质量检查。通过检查，有效地促进了非税性收入的征缴，推进了票款分离和收支两条线管理工作的全面开展。四是加强财政票据管理，开展收费年度稽查，进一步理顺和强化行政事业性收费和政府性基金管理。
六、坚持“两手抓”，加强财政干部队伍建设。
狠抓思想政治工作，深入开展民主评议行风和机关效能建设，深化行政审批制度改革，推行政务公开，把提高效率和增强能力结合起来，把强化管理和搞好服务结合起来，把便民服务和接受群众监督结合起来，取得良好效果。干部队伍素质明显提高，大局意识和服务意识明显增强。

（撰稿人：陈占功 责任编辑：王斯孔）