福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 在全省教科文财政工作会议上的讲话

### 李国瑛

### （2003年3月5日）

同志们：
全省教科文财政工作会议今天在龙岩市召开。这次会议的主要议题是：认真贯彻全省财政工作会议精神，通报交流教科文财务管理与改革的情况，明确今年教科文财政工作的指导思想和重点，探索新形势下教科文财政工作新思路。希望大家集中精力，集思广益，献计献策，共同把这次会议开好。下面，根据会议安排，我简要回顾2002年教科文财政工作的主要情况，并对今年工作谈几点意见。
一、2002年教科文财政工作回顾。
2002年教科文财政工作在厅党组的正确领导下，在财政部教科文司的指导下，以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府“科教兴省”战略决策和全省财政工作会议精神，紧紧围绕教科文事业改革与发展，优化教科文事业支出结构，认真实施部门预算，规范预算资金分配，保证重点支出需要。加强调查研究和财务制度建设，加大财务监督力度，依法理财，促进教科文事业健康有序地发展，取得明显成效。
（一）认真做好预算的编制、执行批复工作，加强预算管理。
1、按照《预算法》和省级财政预算支出改革的总体要求，认真编制2002年部门预算，严格执行省人代会批准的预算，及时将年度预算批复到省级各主管部门，保证教科文资金的及时到位。认真做好2001年教科文部门决算的审核汇总工作。
2、加强财政预算管理和监督检查工作。一是认真研究制定了有关教科文财政专项资金管理办法，做到有专款就有管理制度，依法行政，依法理财。二是研究制定了省级教科文财政专项资金监督管理和跟踪反馈办法。三是加强监督检查工作，开展了对基础教育专项资金、科技专项资金、文化事业建设费使用情况的检查；并积极会同厅监督局、综合处对省级教育系统预算内外资金、收支两条线、票款分离进行检查。
（二）按照建立公共财政的要求，优化支出结构，逐步提高财政对教科文事业的保障程度。
一是以部门预算改革、细化预算编制为契机，依照公共财政的要求，对事业单位进行调查摸底采取不同的资金供应办法来编制2003年预算。二是优化教科文事业支出结构，压缩一般性支出，确保省委、省政府的重点项目和重点支出，逐步提高财政对社会公益性教科文事业的保障程度，确保财政对教育、科技、计划生育投入达到法律规定的增幅，并按规定逐步加大对各项文化事业的投入。
（三）按照省委、省政府“科教兴省”和加强基础教育的决定，加大对教育的投入力度，依法保证财政对教育经费的投入。
据统计，全省教育事业费支出81.04亿元，比上年增加8.16亿元，增长11.2%；其中：省级支出9.27亿元，比上年同期增加0.93亿元，增长11.1%。教育投入的增加，有力地促进了各类教育事业的协调发展。
1、加大对基础教育的投入力度。一是大力支持基础教育发展尤其是将九年制义务教育放在优先保障的地位，积极筹措资金，通过优化教育经费支出结构，努力提高对基础教育投入的保障程度，省级共安排基础教育专项资金1.06亿元，有力地促进基础教育事业的健康发展。二是积极实施中小学危房改造工程和布局调整工作。两年来全省共筹措资金5.78亿元。共消除中小学D级危房68万平方米，新建、改建91万平方米。两年来中央、省级共安排中小学布局调整资金8000万元，调整整合中小学1170所，改扩建中小学868所，新建57所。通过布局调整，使教学资源得到有效的利用，提高了教学质量和教学水平。是会同省教育厅研究制定了教师工资收归县管，实行教师工资由县财政国库统一发放的办法。建立了教师工资发放情况月报制度，及时采取有力措施，切实解决拖欠教师工资问题。

2、支持高等院校布局调整和重点学科建设。安排2550万元用于福建农学院和林学院的合并搬迁；安排1400万元用于集美大学改善办学条件；分别安排500万元用于福州大学、福建师大本科教学评估，安排1000万元用于电大现代远程开放教育教学现代化建设，改善了办学条件，促进了重点学科建设。安排750万元用于高校重点和基础实验室的改造贴息。从社会事业发展费中安排1.51亿元用于福州地区大学城建设。高等院校办学规模不断扩大，招生总量不断增加。同时认真抓好教育部、省政府、厦门市政府和泉州市政府共建厦门大学、华侨大学的配套资金的落实。安排厦门大学共建、联合办学经费3800万元，华侨大学共建经费1000万元；安排厦大、华侨大学省岗补助费573万元。
3、会同省地税局研究制定了地方教育附加征收管理办法，安排好企业分离办学经费，优化了国有企业组织结构，减轻了企业负担。同时，针对企业分离办学过程中存在的困难和问题，由我厅牵头，会同省经贸委、教育厅进行调查研究，及时调整增加了办学经费，共下达企业分离办学经费5852万元。
（四）按《科技进步法》和科教兴省战略决定的要求，认真做好科技经费的安排落实。
在科技经费的安排上，确保财政对科技经费的投入，有力地支持了科技事业的发展。据统计，全年财政预算内科技经费支出8.58亿元，比上年同期增加0.79亿元，增长10.2%。其中：省级支出2.91亿元，比上年同期增加0.39亿元，增长15.5%。
1、积极支持科研院所改革，推动科研机构面向市场，在省级19家开发型科研院所向企业化转制的基础上，抓好社会公益型科研院所改革，并研究制定了公益型科研院所改革的实施意见。通过科研院所体制改革，优化了财政科技投入结构，增强了转制和科研院所的活力。
2、加快培养和引进高层次人才的步伐，省级财政共安排专项经费841万元，为实现省委、省政府提出的“十五”期间“百千万人才工程”和“541人才工程”等高层次人才的目标创造良好条件。
3、努力增加科技研究与开发经费的投入，继续安排科技专项经费4000万元和科技三项费用8426万元，促进高新技术、社会事业等领域的科技与经济紧密结合，促进我省经济持续、健康、协调发展。
4、进一步改革和加强财政科技经费的管理，对科技专项经费由省科技厅、省财政厅联合组织项目申报、专家评选等规范管理办法；对部分科技项目推行课题负责制的管理办法，择优扶持了一批科技项目。
（五）认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》和《国务院办公厅关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》精神，支持宣传文化事业发展。

一是继续建立宣传文化发展专项资金制度，抓好文化事业建设支出的安排，增加预算内财政资金对宣传文化事业的投入力度。二是调整支出结构，重点支持艺术精品创作，加强社区、农村基层文化建设，加强文化馆（站）、博物馆、图书馆建设投入力度，加强文化市场管理，重视保护、扶持我省地方优秀传统文化，丰富群众生活。全省文体广播事业费支出11.93亿元，比上年同期增加0.78亿元,增长7 %。其中：省级支出2.15亿元，比上年同期增加0.1亿元，增长5%。三是认真落实国务院有关文化经济政策文件精神，实行优惠财税政策，扶持文化企业发展，增强文化企业自我积累、自我发展能力。省级共安排宣传文化专项资金0.83亿元，重点支持广电中心的建设和福建日报社、新闻出版等企业的技术改造。安排文化事业建设费0.53亿元，重点支持中波台改造、省属文化、广电等公益型事业单位和基层文化设施的建设以及文化精品创作、精神文明建设、重大文艺活动等。四是积极参与研究组建省广电、出版发行、报业集团方案，促进宣传文化企业的发展。积极做好文教企业的产权登记工作。五是认真做好计划生育、体育、重点档案抢救、防震减灾、党政干训等经费的安排落实，切实提高资金使用效果。
（六）加强制度建设，规范资金分配与管理。
先后出台了基础教育专项资金管理办法、国家助学贷款财政贴息资金管理暂行办法、科技三项费用管理办法、科技计划项目管理办法、专利申请资金资助管理办法、国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法、农村基层文化建设专项资金管理办法、省级财政教科文专项资金监督管理、跟踪反馈制度，整理汇编了1999—2001年教科文事业财务制度。为进一步规范资金分配与管理，加强财务管理，提高资金使用效益打下基础。
（七）加大调查研究力度，研究提出财政政策建议。
去年，我们把调查研究工作放在十分重要的地位，经常派出人员，深入基层和所服务单位调查研究，搜集情况、听取意见、提出改进工作意见。会同省科技厅、社科院赴省内外学习考察和调查科研院所体制改革情况，提出了我省公益型科研院所改革的思路和对策；就教师工资统发和义务教育经费的保障问题、农村教育费附加的征收管理、中小学危房改造与布局调整问题进行调研，对基础教育发展过程中存在的问题提出了改进的意见。会同省经贸委、教育厅对国有企业分离办学情况进行调研；同时，会同省编办、教育厅对全省中小学教职工队伍的现状、编制标准的确定进行了调研，在多次协商、沟通、研究的基础上形成了实施意见，报省政府批准，全省共压编7.06%，实际分流2.54%。还积极会同省编办，对省级事业单位进行调查摸底，分别听取部门提出的组合、改革方案，初步掌握了省级事业单位的基本情况。
（八）加强业务基础工作和干部队伍建设。
一是认真学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，并以此指导教科文财政工作，为教科文事业服务。加强政治理论学习和思想政治工作。加强党风廉政建设，转变职能，改进工作作风，促进依法行政和理财。规范工作行为，提高办事效率。二是加强教科文财务信息工作。建立了全省财政教科文财务指标月份快报和教师工资统发情况报告制度。
一年来，虽然教科文财政工作取得了一定成绩，但我们还应清醒地看到工作中还面临着新的问题和矛盾，主要有：一是教科文事业发展与财政资金供应的矛盾。二是教科文事业资源配置与支出结构不够合理，资金使用效益不高。三是支出管理工作中，仍存在管理偏松现象，财政监督检查机制还需要进一步加强和完善，等等。这些问题需要我们在今后工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、扎扎实实做好2003年教科文财政工作。
2003年教科文财政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府“科教兴省”战略决策和全省财政工作会议精神，在厅党组的正确领导下，紧紧围绕教科文事业改革与发展，按照公共财政的要求，认真实施部门预算，增加教科文事业投入，优化教科文事业支出结构，保证重点支出需要。加强调查研究和财务制度建设，加大财务监督力度，依法理财，促进全省教科文事业健康有序地发展。
（一）以十六大精神和“三个代表”重要思想为行动指南，认真做好教科文财政工作。

教科文财政工作是为教科文事业发展与改革服务的，在贯彻十六大精神、“三个代表”重要思想和“科教兴省”战略中承担着重要的职责。一定要进一步增强历史责任感和使命感，以创新的工作精神、务实的工作态度和优良的工作作风，在实践中做出新的成绩。
要进一步加强理论学习和作风建设。各级财政部门教科文队伍要认真领会江泽民同志《全面建设小康社会开创有中国特色社会主义事业新局面》报告的精神实质，用“三个代表”统一思想，指导教科文财政工作，全面贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立公仆意识，进一步转变工作作风，依法行政，科学理财。要加强业务学习和培训工作。市、县、区财政部门机构改革将很快完成，大量的新同志加入教科文财政队伍，在新形势、新任务和新职责下，各级财政部门教科文系统要抓好干部队伍的业务学习与培训工作，全面提高干部的业务素质、工作能力和管理水平。省厅拟举办一期全省教科文财政财务管理工作培训班。还要加强基础工作，抓紧建立完整的教科文财务管理数据资料和完备的数据报告制度，为开展教科文财政工作提供科学依据。
（二）继续深化预算改革，优化支出结构，切实增加教科文事业经费投入。
按照部门预算、综合预算、零基预算和细化预算的要求，进一步对事业单位进行全面调查摸底和分类，掌握各单位的性质特点、收支规模和收支结构，分别采取不同的资金供应政策。优化支出结构，严把经费使用关，要压缩一般性支出，切实提高财政对社会公益性教科文重点事业的保障程度，依法保障财政对教育、科技、计划生育的投入，并逐步加大对各项文化事业和广电体育等社会事业的投入。
（三）按照省委、省政府“科教兴省”的决定，加大对教育的投入力度，加强教育的各项管理工作。
1、继续做好农村中小学教师工资发放和工资上收县管工作。进一步完善农村中小学教师工资发放和工资上收县管的管理办法，务必在第一季度前将农村中小学教职工工资全部上收县管理并确保国家及省统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放。建立教师工资发放通报制度，由省财政厅、教育厅、监察厅等部门联合组成检查小组，定期或不定期对教师工资发放工作进行督促检查。对尚未上收县管和欠发教师工资的县（市、区）在新闻媒体上进行通报，接受社会监督。对凡是拖欠农村中小学教职工工资的县，坚决实行“四不准”规定。对历年拖欠的农村中小学教职工工资的县，不制定清理计划或计划执行不力的，建议由设区市以上监察部门依法作出监察决定或提出监督建议。
2、加大基础教育支持力度。要继续做好中小学布局调整和危房改造工作。做好第一批、第二批中小学布局调整和危房改造工作的检查监督工作。要抓好项目资金的落实工作，绝不允许挤占、截留、挪用项目资金。同时，抓好对项目实施的检查和项目完成后的验收工作，省财政厅将会同省计委、省教育厅对各地项目实施情况进行抽查，以确保今后中小学布局调整和危房改造工作的顺利进行。要建立基础教育专项资金管理制度。建立基础教育项目库，对基础教育专项资金实行“因素分配法”和“项目管理法”相结合的管理办法，使有限的教育经费能发挥最大的效益。要做好第三批企业分离办学的调研和落实工作，加强地方教育附加征收和管理，制定有关地方教育附加支出管理办法。
3、促进高等教育发展。一是积极支持新机制办学模式。配合教育行政部门，研究制定相应的鼓励政策和经费扶持办法，推行按新的管理模式和运行机制举办高等和中等职业技术教育。同时，高等教育要通过教育支出结构调整，采取多元化投融资体制，加大预算内外统管力度。二是继续抓好“福州地区大学城”建设、农林大学合并搬迁和教育部、省政府、厦门、泉州市政府共建厦门大学、华侨大学的配套资金的落实。安排好高校重点学科建设和重点实验室建设等教育事业重点项目资金。三是继续推进和支持高校后勤改革，促进高校后勤社会化，提高高校后勤服务的质量和管理水平，减轻高校的负担，促进高校稳定发展。
4、全面落实国家助学贷款工作。加大国家助学贷款的宣传力度，统一思想，提高认识，狠抓落实。认真总结助学贷款经验，着重研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。按照既要方便贷款，又要防范风险的原则，不断完善制度和办法，改进工作作风，提高工作效率，保证国家助学贷款工作广泛、健康、持续地开展。

（四）按照“科教兴省”的战略决定，认真落实科技经费的投入，继续推进科技体制改革，加强和优化财政科技经费支出管理。
1、继续推进省属公益型科研院所体制改革和开发型科研院所产权制度试点改革。在调查研究的基础上，会同有关部门制定省属公益型科研院所体制和发型科研院所产权制度试点分类改革办法，促进大部分科研院所进入经济建设主战场，基本完成省属科研院所体制改革的任务。同时，对省属开发类科研院所中介检测机构，进行重新评估和认定，对为社会公益服务，并无法取得经济回报的，保留事业单位性质，重新核定编制，由财政给予必要经费扶持。
2、加强科技三项费用和科技计划项目经费管理工作。继续推行项目经费专家评审制和政府决策制，实行社会公开监督制。进一步扩大科技项目经费课题负责制和社会公开招投标制的范围，使科技经费管理更加科学、合理、规范，逐步与国际规则接轨。
（五）支持宣传文化事业和体育、计生、广电、档案、地震等社会事业的发展。
1、继续抓好预算内文化经费、文化事业建设费支出和宣传文化发展资金的使用安排，支持和保护文化公益事业，促进它们增强自身发展活力。对体现地方特色、民族特色和高水平的文化项目和艺术院团，重要的文化遗产和民间艺术，重要的新闻媒体和农村、城市社区基层文化设施建设要给予重点支持。要大力支持群众文化事业，丰富人民的精神文化生活。
2、继续抓好国务院制定的支持文化事业发展的经济政策的落实，支持文化产业发展，增强我省文化产业的整体实力和竞争力。要按照国家有关政策规定，继续对宣传文化企业实行优惠政策，增加对宣传文化企业的投入，促进宣传文化企业的改革和发展。
3、加大对计划生育的投入力度，确保财政用于计划生育的投入高于财政经常性收入增长速度。重点做好计划生育节育手术费和计划生育奖励经费所需资金的测算和安排落实工作，加`强计生专项补助经费的监督检查力度，提高专项资金的使用效益。
4、做好体育、广播电视、重点档案和地震经费的安排落实工作。认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加，增加教练员、运动员伙食费的投入，加快我省体育后备人才培养，改善体育场馆和设施，扶持体育产业的发展，大力推进奥运增光计划和全民健身工程。加强省级体育彩票公益金的安排使用和监督检查工作，提高体彩公益金的使用效益。抓好３２座中波台上划省管后的经费供给和债务清理工作。加强重点档案的抢救工作和档案馆库建设。
（六）加强调查研究和制度建设，健全监督管理制度。
1、加强调查研究和制度建设，完善各项政策和制度。加快教科文事业的发展，不但要在资金上支持，而且还要从政策上扶持。因此，要通过调查研究，制定政策，促进发展。今年计划进行以下调查研究：加强高等院校经费管理的调研；做好第三批企业分离办学的调研工作；研究解决企业分离办学后学校存在的困难和问题；开展按新的管理模式和运行机制举办高等和中等职业技术教育调研活动；开展科普经费、社会科学研究经费及农业类科研院所体制分类改革调研工作，继续配合省编办对省级事业单位调查摸底工作，为事业单位改革做好准备。结合实际情况，拟制定高校预算外资金管理办法、计划生育专项经费对下补助管理办法和地方教育附加管理办法。
2、加强财政预算管理和监督检查工作。随着国家对教科文事业投入力度的加大，必须加强对财政预算的管理和监督。各级财政部门、教科文事业主管部门及所属单位都要建立健全各项规章制度，牢固树立依法理财的观念，特别是各项财政专项资金，要做到有专款就要有制度管理。对各项收支要加强监督检查工作。要做到事前监督、事中监督、事后监督相结合，财政监督、审计监督、社会中介机构监督和部门、单位自我监督相结合。建立专项经费使用追踪反馈制度，强化专项资金管理。2003年拟对科技三项费用、科普经费、基础教育和计生经费等专项资金到位使用情况，以及项目执行情况进行监督检查。建立专项经费使用效益评估制度。

同志们，在新的一年里，全省各级财政部门教科文队伍要以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，在厅党组和各级财
政部门的正确领导下，统一思想，振奋精神，与时俱进，锐意进取，团结奋进，为促进财政改革和教科文事业的发展做出应有的贡献。