福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 2003年福建财政工作概述

2003年，福建省各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，弘扬求真务实精神，按照省委、省政府实施项目带动战略、构建三条战略通道、加快县域经济发展的决策部署，围绕全面建设小康社会奋斗目标，扎实工作，开拓创新，服务全局,促进发展,努力克服非典疫情、干旱灾害等不利因素的影响，认真开展增收节支工作，做大财政收入“蛋糕”，稳步推进财政改革，大力加强财政管理，调整优化支出结构，有力保障抗击“非典”等重点支出需要，促进全省经济和社会各项事业的协调发展。
2003年，福建省实现国内生产总值5241.73亿元,比上年增长11.5%。其中,第一产业增加值705.49亿元,增长3.3%;第二产业增加值2495.63亿元,增长15.6%;第三产业增加值2040.61亿元，增长9.2%。全省农民人均纯收入3734元,比上年增加205元。全社会固定资产投资1507.87亿元,比上年增长22.5%。消费品市场稳中趋旺，全年实现社会消费品零售总额1740.45亿元,比上年增长12.8%。全年进出口总额353.35亿美元,比上年增长24.4%。全省财政收入继续保持与国民经济增长相适应的态势，全省地方级财政收入304.71亿元，可比增长16.9%。其中：增值税54.4亿元，增长14.7%；营业税84.73亿元，增长13.4%；个人所得税21.26亿元，可比增长12.9%；企业所得税36.81亿元，可比增长24.6%。全省地方级财政收入加上划中央收入248.11亿元，全省财政总收入552.82亿元，可比增收76.49亿元，增长16.1%。全省财政支出452.3亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加54.74亿元，增长13.8%。全省政府性基金收入98.24亿元，增长127.4%；政府性基金支出93.61亿元，增长124%。全省财政继续保持收支平衡。
一、支持经济发展。
支持基础设施建设和重点产业发展。坚持集中财力办大事的原则，支持实施项目带动战略。省级财政共筹集资金63.12亿元，其中预算内专项资金17.13亿元、国债资金13.4亿元、政府性基金17.05亿元、预算外资金15.54亿元，重点支持东南汽车二期、福宁高速公路、京福高速公路福建段、漳龙高速公路、“数字福建”、省500千伏输变电工程等一批重点项目建设，增强经济发展后劲。省级财政安排企业挖潜改造支出2.28亿元，其中用于技改贴息1亿元，用于汽车、石化、煤炭、轻纺等重点产业8000万元，支持培育具有核心竞争力的大企业、大集团。改进财政支持经济发展的方式。试行资金无息回收和滚动使用制度，建立资金使用责任制，提高资金使用效益。落实高新技术企业所得税优惠、技术改造国产设备投资抵免企业所得税、工业项目建设用地征收的土地有偿使用费省级留成20%部分缓交3年等政策，为企业发展创造优惠的财税政策环境。全省科技支出10亿元，重点支持重大科技项目、高新技术孵化基地、重点实验室和中试基地建设，高层次人才培养引进、科技型中小企业创新。指导和帮助科技型企业申报国家级高新技术火炬计划、星火计划等项目以及科技型中小企业技术创新基金项目，对争取到国家有关部门资金支持的重点项目，给予一定的配套资金扶持，支持一批有较好的经济和社会效益的高新技术成果转化项目，培植财政收入新的增长点。

推动农业和农村经济发展。加大“三农”投入，全省财政支农支出27.14亿元（不含农村税费改革专项补助），重点支持农业基础设施、结构调整、综合开发、集体林权制度改革，夯实农业经济发展基础。支持农业龙头企业的培育壮大，带动农业产业化发展，推动农业和农村经济发展。突出支持抗旱救灾，基本保障城乡居民饮水、用电等需要。支持农产品标准化和检验检测、动植物防疫、市场信息三大体系建设，提高农业的社会化服务水平。支持开展山海协作和省直部门挂钩帮扶207个重点贫困村扶贫开发工作，推进少数民族村、革命基点村通电话工程建设，支持老区和山海协作骨干项目建设，改善农村生产生活条件，促进城乡经济协调发展，促进农民增收。
保障全省粮食安全。加强粮食风险基金管理，保证风险基金落实到位。支持粮食流通体制改革，完善全省储备粮管理制度，建立粮食安全预警应急系统，增加大米储备1.2万吨，确保“米袋子”充足。
促进外向型经济发展。省级财政支持外贸出口与引进外资支出8600万元。对机电产品出口、企业技改实行贴息，对境外加工贸易、出口信用保险保费给予补贴，对完成出口、招商引资任务突出的地区、企业予以奖励。为适应出口退税政策调整，省级财政一次性安排专项资金1500万元，对2003年企业第四季度出口增量应退税款实行贴息，确保全年外贸出口稳步增长。
二、促进社会事业协调发展。
全力保障抗击非典。全省各级财政部门把人民群众的安危冷暖放在心上，特事特办，急事急办，从财力上保障各级防治非典工作的顺利开展。一是积极调整支出结构，大力筹措防治非典专项资金，全省各级财政共安排1.87亿元，各部门还筹措0.75亿元资金，加快资金拨付，急事急办，构建非典资金安排和拨付的绿色通道，保障非典防治经费及时落实到位。二是制定省级防治非典专项资金管理办法及非典患者医疗费用负担政策。三是落实中央关于减免部分税收、基金和收费的政策，帮助受非典影响较为严重的行业度过难关。四是追加专项经费2000万元用于建立全省突发公共卫生事件应急处理长效机制。
大力支持社会保障体系建设。全省社会保障支出45.49亿元，确保离退休人员养老金按时足额发放。落实军休人员生活待遇，及时安排拨付“两节”送温暖慰问金，使困难群体感受到党和政府的温暖。加大医疗卫生投入，推进医疗保险制度改革，全省医疗卫生支出20.72亿元，重点支持疾病预防控制、公共卫生突发事件救治体系、妇幼保健、农村卫生等重点项目建设，建设了一批城市社区和乡镇老年福利服务设施。继续巩固城市低保制度，城镇居民最低生活保障基本实现“应保尽保”。在此基础上积极探索建立农村低保制度。通过实施就业服务补贴、建立小额担保贷款基金、提高增值税和营业税起征点、免交17项国家收费项目和10项省级收费项目等措施，促进就业与再就业。全省失业保险基金支出主要向山区和老工业基地倾斜，缓解了有关地市失业保险金的缺口,确保了全省失业金的正常发放，维护了社会稳定。
保障中央调资政策兑现。中央从2003年7月1日起调整机关事业单位工资标准政策，福建省增加工资经费全部自筹。省级财政对41个财政困难县6个月的增加工资经费给予全额补助。各级财政积极做好工资月报的统计分析和筹措资金工作，并通过实行农村教师工资上收县管等措施，确保机关事业单位工作人员工资的及时发放。
支持教育文化事业发展。全省教育经费支出92.97亿元，重点保障九年义务教育，支持中小学布局调整和危房改造。省级财政安排7300万元并调度资金2.26亿元，用于福州地区大学城一期工程建设，保障当年秋季招生；支持19所省属高校国家助学贷款额度6200万元的落实；专项安排1.5亿元，主要用于重点高校、重点学科建设。推进艺术精品创作和社区、农村文化建设，增加文化馆站、博物馆、图书馆建设投入，丰富群众生活。
加大政法经费投入,维护社会稳定。全省公检法司支出35.18亿元,重点支持政法机关开展“严打整治”斗争、社会治安综合治理、交巡警管理体制改革试点、改善设施装备和困难地区办案条件。

三、激活财政运行机制。
全面推进农村税费改革试点工作。从2003年1月1日起，在全省范围内实施了缓征部分农业特产税及停征屠宰税的政策，即除保留烟叶及收购环节的原木特产税外，其余特产税全部缓征。为了解决因缓征特产税及停征屠宰税造成基层财力缺口，省财政向相关县（市、区）下达了3.95亿元专项转移支付资金。同时开展跟踪检查，加强农业特产税完税证的回收、调剂使用和销毁等票证管理工作，从源头上杜绝了继续征收已缓征的农业特产税；对保留的烟叶和原木收购环节两个品目农业特产税，依法规范征收管理，切实防止各种违反改革政策变相收费加重农民负担事件的发生，确保广大农民真正从改革中得到实惠。10月23日，福建省委、省政府决定在全省范围内全面开展农村税费改革试点工作。改革的主要内容是：“五取消、一稳定、一改革”。“五取消”即取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他特产税，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；“一稳定”即稳定现行农业税政策；“一改革”即改革村提留征收使用办法。中央和省级财政共安排14.16亿元，对各级财政净减收额给予适当补助。尤其对各地停征乡统筹费形成的乡村两级办学资金缺口，给予全额补助，增加的农村中小学危房改造资金和特殊困难县办学经费补助主要向山区倾斜。全省农民因此受益20亿元，人均减负80元，减负率80%以上。
创新支持县域经济发展机制。实行省财政对县（市）一般转移支付一定五年不变政策，县（市）支出和收入增减均不调整省对县市转移支付补助，以激励县级培育财源，建立财政收入稳定增长机制。除省政府另有规定外，企业收入按属地原则归当地。省、市、县联合新办工业园区和企业的收入按协议分配。收入全部属县级但审批权属省级的税收减免，在不违反中央规定前提下，由县级税务机关报县（市）政府同意后审批。
规范非税收入收缴管理。做好经贸、外贸、人事等部门的行政事业性收费纳入预算内管理的有关工作。深入开展“收支两条线”管理改革。联合省监察厅等单位对省直10个部门30个单位执行“收支两条线”管理落实情况开展重点检查，检查单位预算外资金收入过渡户的取消情况。改进票据的使用管理，逐步建立票据发放、核销与国库对账机制，促进“收支两条线”的全面落实。省属117所学校全面推开“票款分离”工作。各设区市也分别选取部分学校，按省属学校的操作模式进行试点。
深化财政支出管理改革。省、市两级全面编制部门预算，县、市、区也在逐步推进。财政国库管理制度改革试点稳步进行，工资和省级政府采购资金、部分科技三项费用和国债重点建设资金试行国库直接支付。做好国库存款计息工作。指导泉州、三明、南平等设区市推行国库集中收付改革试点。扩大国库统付工资覆盖面，继续向设区市一级以下，特别是县乡等基层单位推开。严格执行《政府采购法》，规范政府采购行为。做好政府采购预算的编制和执行工作。增加市、县、区政府采购项目，实施办公用纸、空调设备、车辆保险项目的定点协议采购。健全政府采购管理制度。制定评审专家库统一管理办法，提高评标的客观公正性。做好政府采购信息公开披露工作，提高工作透明度。建立政府采购监督管理机制，实行质疑投诉监督，加强使用单位与供应商之间的合同仲裁力度，依法处理政府采购违规行为。
四、加强财政监督管理。
强化会计管理，推进社会诚信建设。收回原委托注册会计师协会行使的行政管理职能。加强注册会计师行业监管，撤销、暂停违规的会计师事务所和注册会计师的执业资格。建立会计师事务所日常监控网络平台。对全省108家会计师事务所的基础资料、审计、验资业务的部分财务指标实行了报备制度，同时对被检查和处理处罚等情况进行收集和整理，初步建立注册会计师行业的日常监控资料库。积极稳妥地开展会计委派制试点工作，全省共有试点单位5852个，直接或间接委派会计人员达990人，设立会计集中核算中心61个。继续开展《会计法》执行情况检查，检查的重点从企业逐步转向行政、事业单位，从纠正会计基础不规范问题转向加强内部管理和完善财务制度方面，并及时向其主管部门和有关部门提出整改意见，实现检查一个行业，整改一个行业的目的。全年共对全省424户行政、事业、企业单位开展会计信息质量专项检查工作，严厉打击会计信息虚假行为，促进会计工作规范化，整顿和规范了财经秩序。
加强财政收支管理。进一步扎实县（市）财政收入。加强行政性收费特别是涉农及建筑企业收费管理，取消收费52项，转为中介或经营服务性收费14项，减少收费5.1亿元。进一步完善经济建设、农业综合开发、财政支农、科教文卫、行政政法、旅游、开发区建设等专项资金的财务管理制度，建立重点建设和土地开发整理项目资金管理在线监控系统，并对2002年度的省级预算内基建项目、土地开发整理、餐桌污染整治、科技三项费用等专项经费进行检查，严肃财经纪律，纠正资金使用中存在的问题，提高资金使用效益。积极做好国际金融组织和外国政府贷款的利用工作，并加大债务管理力度，增强防范和化解财政风险能力。
加强法规制度建设，提高财政监督水平。草拟《福建省财政监督条例》。出台《关于加强注册会计师行业行政监管的通知》（闽政〔2003〕12号），强化对注册会计师行业的监管工作，草拟《关于进一步加强对市县财政监督工作的意见》，探索建立财政检查通报责任追究制度，为规范市县财政收支运行、有效预防和遏制财政虚收和腐败现象提供有力处理处罚依据。
严格基建投资评审。省级全年共承担92个项目的预、决算审核任务，送审金额13.55亿元，净核减投资2.82亿元，核减率20.8%，节省了财政资金。
加强彩票资金管理。规范彩票发行中心的财务行为，加强彩票机构财务收支的预算管理。加大彩票市场秩序监管力度，配合有关部门打击六合彩等非法彩票活动，促进彩票市场健康发展。
加强住房公积金的财政监管。加快省直单位住房补贴的审批发放进度。研究建立全省住房公积金管理工作目标考核办法，严格审核省直单位公积金管理中心管理费用的年度收支预、决算，建立住房公积金的财务报表制度。
加强国有资产管理。以防止国有资产流失和实现国有资产保值增值为目的，推进省、市两级经营性国有资产的授权经营，加快国有及国有控股公司资产重组。做好省属15家授权经营公司国有资产保值增值任务考核工作。加强授权经营公司产权变动监管，推动国有产权进入市场公开交易，规范产权交易行为，从源头上预防和治理产权交易领域的腐败现象。加强国有企业的绩效考核，调动企业经营者的积极性。
五、推进财政机关建设。
加强党风廉政建设。坚持经常教育与专题教育相结合，运用典型案例教育，深入学习宣传谷文昌精神，进一步增强教育的针对性和实效性。强化领导干部廉洁自律工作，增强了党员干部职业道德和群众观念，做到自重、自省、自警、自励，经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验。贯彻落实中纪委、监察部《关于坚决制止开具虚假发票公款报销行为的通知》精神，出台《关于行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》，制止各单位虚开发票公款报销行为，严格经费支出审核，严肃财经纪律。
加强机关效能建设。认真组织实施2003年财政系统民主评议行风工作。选择政务公开的重点部门和环节，把直接关系群众利益的处室和单位确定为窗口单位，接受社会和群众监督。继续深化行政审批制度改革，对已经决定取消的23项行政审批项目，终止审批行为。简化出国用汇审批手续，提高办事效率，取消因公临时出国用汇审批程序中的事前审核环节，方便省直机关、事业单位和社会团体申请非贸易非经营性用汇。取消境外企业年终报表审批制度。加强财政信息宣传工作，取得各部门各单位对财政改革工作的理解与支持。
搞好政务督查工作。做好省委、省政府制定的各项工作措施和省领导批示件及上级机关催办件的督促落实，对省委重大决策部署和省政府工作任务进行分解落实，明确承办单位责任、目标要求和完成时限，分阶段跟踪督查，促进各项任务按时完成。开通与省委、省人大、省政协等上级机关政务网的联网，实现政务督查工作信息化。在法定时限内认真完成人大代表建议、政协委员提案的办理工作，承办数量继续居省直机关第一位，平均办结周期为11天，督办效率明显提高，从代表和委员的意见反馈表看，满意率达98%。全年共办理督办件720件，其中：省领导批示件118件，上级机关督办件405件，省人大建议、政协提案197件。

积极推进全省“金财工程”建设。加强对全省“金财工程”建设的规划、协调和组织实施工作。全省财政系统广域网建设取得重大突破，在“数字福建”政务网上以VPN（虚拟专用网）方式实现了省厅和泉州、漳州、宁德、龙岩和南平五个市财政局的网络互连。继续做好国库集中支付系统、债务管理软件、住房公积金管理、监督信息管理系统和e财预算管理等软件的开发推广工作，提高财政业务管理水平。
深入开展财政调研工作。弘扬求真务实精神，深入实际，围绕财政如何支持经济发展、做大财政蛋糕、推进全面小康社会建设、三农问题、县域财政问题、完善财政体制、激活财政运行机制和规范财政管理等问题展开深入的调查研究，共撰写44篇调研报告，提出许多措施建议，为上级领导决策提供重要参考。

（撰稿人：陈基添 责任编辑：林祝昌)