福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 非税收入管理

2003年，全省财政非税收入管理工作紧紧围绕财政部和厅党组确定的中心任务，在行政事业性收费、省属学校票款分离、财政票据管理、国有资源有偿使用收入和彩票资金管理等方面取得较好成绩。
一、认真贯彻落实中央收费政策，加强收费项目管理。
（一）贯彻落实中央对受“非典”疫情影响比较严重的行业减免部分政府性基金和行政事业性收费的政策。及时转发财政部财综明电〔2003〕1号通知，提出具体的贯彻执行意见。从2003年5月1日起至2003年9月30日止，福建省对餐饮、旅店等8个受“非典”疫情影响比较严重行业的11915个单位和15万人次，减免9项政府性基金2.24亿元，帮助受“非典”疫情影响比较严重的行业度过难关，促进了全省国民经济的健康发展。
（二）落实中央对下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策。经福建省人民政府同意，公布了从事个体经营的下岗失业人员免交中央17项和省级10项行政事业性收费项目。截至2003年底，福建省对从事个体经营下岗失业人员减免收费累计18.54万人，累计免收金额1895万元。
（三）清理整顿福建省道路收费站点，共取消11个公路收费站。省财政厅及相关工作人员分别被福建省公路专项监察领导小组评为“先进集体”和“先进个人”。
（四）在全省全面清理涉农收费项目和标准，开展治理农民建房收费、农村义务教育收费、农民进城务工收费等涉农收费专项治理工作，严格把好涉农收费审批关，抓好涉农收费公示制度和涉农收费“收支两条线”管理的落实。全省共取消涉及农民建房收费项目达55项，年可减轻农民负担2亿多元；查处教育乱收费371.03万元，清理违规资金242.65万元，处理教育乱收费案件225件，有24人受到党纪、政纪处分；取消涉及农民进城务工收费项目8项，每年减轻外出或外来务工人员负担3.45亿元。
（五）完善收费管理制度。取消没有法律、法规依据的行政性收费20项；将12项行政性收费转为中介或经营服务性收费管理，推动了行政审批收费的改革。
（六）继续开展收费年审，严格对行政事业性收费的财政监管。会同省物价局完成省级行政事业性收费执收单位的年度审验，经清理、合并、取消或转中介、经营服务性收费之后，2002年度行政事业性收费项目138项，比2001年度减少128项，减少48.1%。
二、进一步加强土地、海域、矿产等国有资源有偿使用收入征管。
（一）土地有偿使用收入征管方面。一是针对福建高速股份有限公司缴纳土地租金存在的问题，及时下发了《关于土地有偿使用收入征缴有关问题的函》，加强土地有偿使用收入管理，确保土地收益及时足额入库。二是经省政府同意后，高速公路上缴的土地租金“十五”期间返拨给省高速公路有限公司作为省级资本金投入。三是加强新增建设用地有偿使用收入管理，认真做好土地收入的对账、稽控工作，及时监缴入库。四是为促进福建省土地收购储备制度的顺利实施，规范土地收储资金的收支管理，草拟了《福建省储备土地收支财务处理暂行规定》。

（二）海域有偿使用收入征管方面。开展全省海域使用管理法及配套制度执行情况大检查，进一步推动海域有偿使用管理工作的全面开展，确保新用项目和已用项目的海域使用金按规定应收尽收。严格海域使用金减免的审批手续，建立了全省海域有偿使用管理统计报告制度，加强对海域使用金收入的征管和监督。2003年全省海域使用新确认发证1881宗，面积64.3万亩，征收海域使用金3196万元，比上年有较大幅度增长。
（三）矿产资源有偿使用收入征管方面。制定出台了《福建省矿业权出让价款征收使用管理暂行办法》，深化矿产资源有偿使用制度改革，拓宽了国有资源的有偿使用范围，培植新的财政收入增长点。2003年全省矿业权出让价款收入1.6亿元，其中出让采矿权1237个，出让价款1.08亿元，出让探矿权33个，出让价款0.52亿元。
三、全面推进省属各类学校“票款分离”工作。
（一）全面推进省属学校“票款分离”工作。对省属129家学校收费实行“票款分离”。据统计，省属各类学校全年通过省级各代收银行直接缴入省级财政专户的资金9.7亿元，比2002年增长15％。
（二）规范管理，提高服务质量。制定下发《关于省属学校收费“票款分离”准备工作具体操作有关问题的通知》（闽财综〔2003〕46号）、《关于公布省属学校“票款分离”代收软件合格银行名单的通知》（闽财综〔2003〕50号）等文件，取消学校及主管部门预算外资金收支过渡户，减少中间环节。
四、加强财政票据管理，理顺票据财务结算体制。
（一）加快票据信息化管理步伐，推进财政票据电子化改革。委托有关单位开发财政票据电子化管理软件，从票据核销入手，采取票据自动核销、收费项目标准控制、资金解缴、票据核销时限控制等电脑系统管理手段，开发票据自动核销管理软件。
（二）理顺财务体制问题，适应新的预算管理方式。根据票据工本费纳入预算管理的新情况，研究起草票据工本费收入上下级财政管理办法，解决因票据收入预算管理变化带来的遗留问题。
（三）加强财政票据印制、发放和票据使用管理。对现有票据进行科学合理的归并，统一相同收费内容财政票据，严格控制专用票据，压缩定额票据。
五、加强彩票资金财务管理和彩票市场的监管工作。
（一）强化彩票机构的财务管理，不断完善管理制度。一是根据国务院和财政部有关彩票管理法规，起草制定《福建省彩票公益金管理暂行办法》。二是会同有关部门，研究制定省福利彩票发行中心分配制度改革方案。制定下发《关于进一步加强彩票销售机构财务管理的通知》，进一步规范彩票机构财务行为，对彩票销售机构的日常公用支出实行费用率和费用总额控制的管理办法，加强彩票机构财务收支的预算管理。
（二）加强青少年学生校外活动场所建设和资金的管理。根据财政部的有关规定，起草制定了《福建省青少年学生校外活动场所建设及维护资金管理办法》，严格管理和监督用于青少年学生校外活动场所建设和维护的彩票公益金。

（撰稿人：李铭章 责任编辑：赵国斌）