福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 整顿和规范 财经秩序

2003年财政部门深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好社会保障和就业与再就业工作的精神，切实履行财政职能，正确处理改革、发展、稳定的关系以及防治非典与经济工作的关系，完善养老、失业、医疗、最低生活保障制度，落实促进再就业财政扶持政策，有效地维护了社会稳定，促进了社会各项事业的发展。
一、调整财政支出结构，保证社会保障和就业与再就业支出需要。
2003年全省社会保障支出45.17亿元，增长10%。其中，省级社会保障支出14.74亿元，增长7%。一是巩固“两个确保”(指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金)成果和保证失业人员失业金发放。省级财政安排企业养老金补贴1.08亿元，失业保险金补贴2000万元，社会保险费征收经费4000万元，保障了全省离退休人员养老金的按时足额发放。加大失业保险金调剂力度并向山区和老工业基地倾斜，弥补困难地市失业保险金的缺口。二是全省用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金补助支出2.99亿元，增长32%，重点保证社会保险补贴、就业服务补贴、小额担保贷款等，有力地促进了再就业工作的开展。据统计，全省享受再就业社保补贴2.59万人，享受再就业培训补贴6.02万人，享受职业介绍补贴6.14万人。三是全省财政最低生活保障资金支出1.13亿元，增长16.6%，其中：省级财政3700万元。全省领取城市低保金人数达19.3万人，占非农人口的2.83%，实现“应保尽保”。四是全省财政支出27.39亿元，确保了行政事业单位离退休人员离退休经费按时足额发放。
二、加快社会保障制度改革，健全和完善社会保障体系。
(一)完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度。一是完善社会保险费征管机制，提高征缴率。将城镇企业职工基本养老保险和失业保险费纳入政府jjys管理，并采取“地市申报、部门审核、省政府审批”的编制办法，核定2003年全省基本养老保险收支计划、失业保险基金分地市的收入任务，并会同地税部门努力强化征收管理，做好三资企业、私营企业、个体工商户的扩面征缴和下岗职工接续保险工作，提高基金征缴率。2003年全省(不含厦门)养老保险费、失业保险费分别征收37.8亿元和4.49亿元，分别增长15.6%、17.5%。二是针对国务院新颁布的《工伤保险条例》和本省实施工伤、生育保险过程中存在的问题，配合相关部门研究制定相关政策法规，更好地维护职工的权利。三是继续稳步推进医疗保险制度。省电力、铁路系统医疗保险启动实施，并按规定对保险基金实行收支两条线管理。针对省直单位参保人员大额医疗费商业保险运行过程中出现的问题，对2001年至2003年商业补充医疗保险费给予适当补助，保证了参保人员大额医疗费用的及时赔付。据统计，截至2003年底，全省医疗保险累计参保人数246万人，参保率75%，全年累计征收医疗保险基金22.39亿元，医疗保险基金支出17.95亿元，医疗保险基金当年结余4.44亿元。参保人员中享受公务员医疗补助18.8万人，医疗补助经费收入8813万元，支出7015万元。
(二)完善城镇居民最低生活保障制度，探索农村最低生活保障制度。一是按照保障水平与经济发展水平相适应原则，部分地区提高了城镇低保标准，低保范围进一步扩大。二是对申请城镇低保的困难职工按实际收入进行重新核对，纠正计算“虚拟收入”的做法，努力把城镇低保政策落到实处。三是规范城镇低保待遇申领程序。通过入户调查和走访、张榜公布等措施接受群众监督，尽可能使具体操作公开化。四是对城市贫困人口实行专项救助。大多数地区普遍建立了临时救济、政策优惠、社会互助、大病救助、就业援助等配套制度，形成了多层次、立体化、全覆盖的城市社会救助体系。

做好实施农村低保制度的准备工作，在全省范围开展大规模的农村特困家庭情况模底调查，在调查核实基础上，按照低标准、广覆盖的原则，提出全省全面建立和实施农村低保制度的方案，研究省级财政对农村低保资金实行专项转移支付办法及省级补助资金筹集渠道。
(三)积极发展优抚安置、社会福利、社会救济等社会保障事业。一是调整支出结构，积极筹措资金提高了部分优抚对象抚恤补助标准。二是支持残疾人康复工作，省财政支出330万元，保障有需求的残疾人普遍得到康复服务。三是出台有关60周岁以上老年人生活、就医、文化、体育方面等10项优待措施规定，保障老年人晚年生活愉快。四是制定我省贯彻中央救助管理有关文件精神的实施意见，把救助和救助站的所需经费全额纳入财政预算，保证救助工作需要。五是捆帮使用预算内资金、发行福利彩票公益金和社会捐赠资金，建设了一批城市社区和乡镇老年福利服务设施、活动场所和农村敬老院等“星光计划”项目及基层残联康复设施。开展扶贫、助残、救孤、济困活动，促进了社会福利、社会救济等社会保障事业的发展。六是规范自然灾害救济补助资金分配、使用和管理，提高救灾资金使用效益。
(四)完善离休干部“两费”保障机制。一是省财政投入“两费”保障经费1.2亿元，制定《2003年度省直单位离休干部离休费和医药费缴纳标准》，及时办理省直单位离休干部离休费的减免工作，按时拨付省直单位离休干部离休经费。出台《关于落实1981年前军队移交政府安置的离休干部有关生活待遇问题的通知》，落实了这部分离休干部应该享有的待遇。二是及时调整了离休干部特需经费和原行政19级以下人员的生活补贴费，共为1567位离休干部发放各项生活补贴费1280万元。三是新增离休干部医疗服务项目350项，并将离休干部的体检由二年一次改为一年一次，对非保健对象离休干部的定点医院由原来的1所增加到3所，同时进一步完善了省内非在榕安置的离休干部医药费委托代管工作。四是强化离休干部“两费”收支管理。收缴企业单位“两费”3495万元，不仅全额完成当年应缴任务，还清理收回历年拖欠286万元。加大对定点医院和零星报销医药费的审核监管力度，在医疗技术不断发展、医保目录范围不断扩大、离休干部年龄增长的情况下，医药费支出增长率由上年的15%降到11.6%，下降了3.4个百分点。完善医药费节约奖励机制，为1786位离休干部发放奖励经费102.95万元，极大调动广大离休干部节约医药费支出的积极性。
三、实施积极的就业政策，促进我省就业和再就业工作的开展。
（一）合理调整国有企业基本生活保障资金的使用方向。在“两个确保”的前提下，将基本生活保障资金调整用于促进就业和经济补偿金补助，落实社会保险补贴、免费职业培训和职业介绍补助等政策，发挥财政资金的导向作用。通过“保生活、断关系、接保险、促就业”，提高再就业资金的使用效益，并为市场就业机制的建立奠定了基础。
（二）建立市场经济条件下的就业援助制度。即对吸纳下岗失业人员再就业的各类服务型企业给予社会保险费补助，对社区开发的公益性岗位安排大龄就业的给予岗位补贴。2003年省财政从国有企业基本生活保障资金中安排了3100万元补助经费。
（三）落实小额担保贷款政策，通过税收、信贷等经济手段发挥政府促进就业的作用。全省筹集小额贷款担保基金4455万元，其中省级预算补助3000万元。小额担保贷款对象实行属地管理原则，由各地审核发放。微利贷款项目实行财政贴息。
（四）加强再就业资金管理，资金审核拨付程序实现制度化、规范化，自上而下建立再就业资金统计督查制度。

通过一系列促进就业和再就业政策的实施，全省城镇登记失业率控制在4%，下岗失业人员再就业8.4万人，其中困难就业群体实现再就业2.4万人，全省就业局势基本稳定，再就业扶持政策效应初显。

（撰稿人：郑琳芳 责任编辑：赵国斌）