福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 在全省财政工作会议上的讲话（摘要）

### 陈芸

### （2004年2月3日）

一、强化内部建设，大兴求真务实之风
胡锦涛总书记最近在中央纪委第三次全会的讲话中，突出强调在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。我们要学习贯彻胡锦涛总书记的讲话，在全省财政部门大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，以财政部门“内部建设年”为契机，进一步转变观念，转变职能，转变作风，努力培养一支政治强、作风硬、业务精、能干事的优秀财政队伍。
要建设一支“学习型”的队伍，力求在思想观念上有新突破。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习市场经济理论，学习财政、财务、金融新知识。财政干部不仅要看懂财务账、会查账，通晓财政财务管理业务，还要关注宏观经济走势，熟悉产业布局变化，了解经济调控政策，明白经济社会发展要求，增强生财、聚财、用财的本领。
要建设一支“服务型”的队伍，力求在改进服务上有新提高。要坚持为人民服务、对人民负责的根本宗旨，以经济建设为中心，树立科学的发展观，围绕发展第一要务，增强服务意识，站在全局的角度研究、谋划财政工作。一要始终保持良好的精神状态，聚精会神抓工作，增强工作责任感，为人民管家理财，对财政资金任何时候都要倍加珍惜，精打细算。要寓管理于服务之中，把管理和服务统一起来，更加讲究方式方法，更加注重工作实效，更加注意调动方方面面的积极性，共同做好生财、聚财、用财这篇大文章。二要深入实际调查研究，探索研究财政改革和发展中的重大问题。新时期的财政工作已经不能就财政论财政，不能停留在收收支支中，停留在日常事务之中，而要贴近经济社会发展的实践，不断探索充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，财政在推进改革发展稳定大局中的新定位、新功能，寻求财政部门服务经济社会发展的最佳切入点。财政职能要体现政府在市场经济体制下的活动范围和方向，逐步提高财政对政权建设、教育文化和科学事业发展以及环境保护等公共需求方面应有的保障能力；同时，发挥财政在宏观经济调控和弥补市场缺失中的作用，综合运用国债、税收政策、财政贴息等间接手段，运用引导鼓励、以奖代补等办法发挥“四两拨千斤”的作用，培育和发展市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，创造更加平等的竞争环境，不断做大经济发展这块蛋糕。
要建设一支“创新型”队伍，力求在制度创新上有新进展。发展必须坚持和深化改革。对于财政部门，就是要围绕财政运行中面临的困难和问题，完善创新机制，优化创新环境，努力使创新成为经常化、普遍化、制度化的行为，在转变职能、调整思路、创新管理、改进方法等方面与时俱进。推进财政改革既要坚定信心，着眼长远，坚持高起点的改革目标，又要从福建实际出发，充分考虑财力可能和社会各方面承受情况等现实条件，正确把握改革的时机，分阶段分步骤稳妥推进。财政改革的深化需要其他相关改革的联动和其他部门的理解支持才能取得更大的成效。对一些关系部门重大利益格局调整的财政改革及财政政策举措，在酝酿过程中，要主动与有关部门沟通，形成共识；及时向相关领导汇报，取得指导。另一方面，各部门体谅财政难处，对改革多一些理解，少一些怨言。各部门也要积极推进自身的配套改革，形成合力，在更高层次上不断突破财政改革瓶颈。各方面的改革总要涉及财政，财政改革总要牵动各方面。改革的推进对财政队伍综合素质提出了更高要求。
要建设一支“法治型”队伍，力求在依法理财上有新成效。财政部门依法行政就要依法理财。因此，财政队伍要模范地知法、用法、守法。在加强地方财政规章制度的建设方面，财政部门这几年工作很有成效。但是新情况、新课题不断出现，财政改革、财政管理的力度在不断加大，财政规章制度的建设要跟上。财政管理和财政资金的分配要逐步实现规范化、制度化和法制化，体现公平和效率、公正和诚信，杜绝随意性。要进一步完善、规范财政管理制度和办法。要改进预算制度，细化预算，及时下达和批复预算，增加预算透明度，强化预算约束，逐步建立起政府公共预算、国有资本预算和社会保障预算。财政制度建设要严谨、务实，一旦订立就要推得开、见实效。要加强财政的执法检查，严肃财经纪律，加大整治力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。还要加强财政法制宣传教育力度，提高各方面依法行政，依法理财的意识和知识，支持和配合财政工作。
二、要重视解决财政工作中的难点、热点问题
政府债务负担较重，特别是相当一部分县乡政府债务负担沉重，是当前地方财政工作中比较突出的一个难点、热点问题，是我省加快县域经济发展、解决部分县（市）财政困难过程中无法回避的一个问题。我省各级政府大部分的债务来自于国际和国内金融组织贷款、国债转贷、化解地方金融风险专项借款、向单位借款等。近年来，中央财政对国际金融组织贷款、国债转贷、化解地方金融风险专项借款、财政周转金欠款等通过上下级财政结算扣收，使债务偿还直接转化为财政支出，形成财政的现实压力。由于上述债务大都进入偿债高峰期，部分县（市）财政负担还将加大，部分县（市）财政困难问题也将加剧。

地方政府依法合规适度举债，坚持借、用、还相统一的原则筹措资金，增强经济建设能力，培养经济发展后劲，促进社会全面进步，是一种正常的财政活动。但是，如果违规举债，债务过多，形成沉重的偿债压力，就应引起警惕，就要采取措施，防范和化解财政风险。地方政府债务形成沉重负担，有政策调整的原因，有市场变化的原因，有决策失误的原因，有管理不善的原因，更有超财力办事的原因。地方政府债务问题，事关我省财政健康运行、经济协调发展、基层政权正常运转。要正视地方政府债务问题，认真研究解决债务问题的有效途径。这需要各级领导的高度重视，需要各级财政部门的奋发有为。省十届人大二次会议通过的卢展工省长所作的政府工作报告要求“推进县乡政府债务清理工作”；会议通过的马潞生厅长所作的预算报告也明确要“严格管理政府债务。制定和完善政府债务管理办法，严格债务审批，构建监测和预警机制，密切监控政府债务，防范化解债务风险。理顺偿债机制，按照理清旧债、核实主体、综合治理、逐步化解的办法，通过加大清欠力度，充实偿债基金，积极盘活资产，努力培植财源等途径，努力减轻县乡债务压力”。对此，各级政府、各级财政部门要认真学习领会，积极贯彻落实。
在处理政府债务问题方面，我省福鼎市、武平县已经迈开了步子，积极地清理，创造了经验，取得了明显成效。主要措施归纳起来就是：发展经济、培植财源；清收欠款，盘活资产；深化改革，裁减冗员；加强管理，节减支出。关键在于能够正视问题，立足实际，制定措施，认真去做。不做，难上加难。做了，依靠基层，依靠群众，办法就出来了。相比之下，有的地方仍在编制赤字预算，超财力办事，人为造成当地财政更加困难。这说明对工作中难点、热点问题，能不能求真务实、真抓实干，效果大不一样。因此，各地对于政府债务问题，要克服“等、靠、要”的思想和畏难情绪，决不能得过且过，也不能坐而论道，一定要想方设法，有所作为。作为各级地方政府领导，要树立正确的“政绩观”。为官一任，要对人民负责，对后任负责。对历史积累的问题，“新官”不理“旧账”是不负责任的。作为财政部门，重视、推动、组织和指导清理、化解政府债务问题更是职责所在。只要领导重视，部门得力，上下齐心，措施到位，工作中难点、热点问题总是可以得到最终解决。
三、要加强财政监督
财政监督重点在收支监督。收支是实现财政职能的基本活动。加强收支监督，目的就在于促进财政职能有效实现。收支监督要突出重点，力求实效。结合当前我省财政运行存在的问题，要把财政收入的真实性和稳定性作为收入监督的重点，把财政支出的安全性和有效性作为支出监督的重点。收入监督方面，一要扎实财政收入，切实遏制财政虚收现象。要强调依法行政、依法理财，明确地方政府行政长官的责任，把财政运行质量纳入干部考核范围。财政、审计、监察等部门各司其职，相互配合，建立长效的工作机制，强化监督管理，及时发现和纠正问题。在加强同级财政检查监督和审计监督的同时，还要充分发挥上级部门对下级的指导、检查、监督的作用。二要采取切实措施，尽快建立财政收入稳定增长监督保障机制。各级财政部门要进一步加强对本级预算收入重点征管部门和税源大户的检查监督力度，确保各级财政收入稳定增长。三要积极配合推进财政改革，组织开展对“收支两条线”政策执行情况进行专项检查。要防止和纠正截留、坐支财政收入行为，积极推动“收支两条线”改革，规范预算外收入的管理。支出监督方面，一要研究抓好财政支出监督机制的构建工作，把事前审核把关、事中跟踪监控和事后专项检查有机地结合起来，做到权责统一，一以贯之。各级财政部门应当结合当地实际，根据财政支出的特点和规模，积极探索支出监督的方向和重点，着力构建财政资金运行全过程的支出监督机制，保证财政资金运行的安全。二要继续加强对重点财政资金的专项检查。要选择社会关注的难点、热点和新上项目、新增资金、大额投入等，有针对性地开展专项检查和调研，及时发现和纠正问题。三要探索开展财政支出有效性的监督。财政资金使用的有效性是财政部门需要关注和解决的重要问题，可以选择一些专项，对资金项目合理性、项目质量、目标完成程度、资金使用效益进行分析评价，并将评价结果与改进日常财政管理相结合。除了收支监督，财政监督涉及财政工作的各个方面，都要得到加强和改进。