福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 行政经费管理

2003年财政支出按照建立公共财政体制的要求，深化预算改革，强化执行管理，调整支出范围，优化支出结构，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，正确处理维持性支出和发展性支出的关系，较好地保障了政权建设和事业发展的需要。
一、保障单位运转，支持事业发展。
（一）认真做好2003年部门预算的编审工作。按照财政工作的总体思路和预算改革的要求，认真编审部门预算，人员经费足额安排，公用经费定额安排，确保基本支出预算不留缺口，保证人员工资按时足额发放；项目支出预算根据财力可能和“有所为，有所不为”的原则，保证重点支出。落实省委、省政府决策事项的资金需要。
（二）贯彻落实中央调资方案。按照《国务院办公厅转发人事部、财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》(国办发〔2003〕93号）精神，及时研究我省的具体实施意见。要求各级财政部门通过努力增收节支，积极调整支出结构，统筹安排预算内外财力，保证中央工资政策兑现。为帮助财政困难县兑现工资政策，省级财政对41个困难县给予一次性调资专项补助13600万元。同时，省里加大调资落实情况检查力度，各级各有关部门定期做好调资兑现进度情况的汇总上报工作，及时跟踪分析，确保全省调资政策的全面落实。
（三）保障社会治安综合治理和经济秩序整治经费。2003年全省政法支出33.95亿元，比2002年支出29.27亿元增长16％。其中：省本级政法经费支出8.76亿元，同口径增长17.58％。为全省开展“严打”整治斗争，有效地打击各种犯罪行为，建设“平安福建”提供有力的资金保障，为构建完善的市场体系，确保市场公平竞争，维护人民群众利益，省级财政 2003年安排经济秩序整治专项经费1.55亿元，支持开展治理餐桌污染，打击假、冒、伪、劣商品，“非典”时期维护物价稳定等经济秩序治理整顿工作。
二、强化支出管理，规范财务行为。
（一）加强事前监督。对部分项目支出通过拨款环节加强事前管理，即部门申请项目支出拨款应先报项目具体支出计划，审核具体支出事项后再予以拨款。
（二）严格控制预算追加，强化预算约束，维护预算的严肃性。原则上上半年不追加预算，下半年对必要的支出按照规定的程序和权限审批。
（三）加强对重点支出项目的管理。继续加大对“车、会、出、招”等重点支出的管理力度，控制消费性支出。据统计，2003年对于省委、省政府两办批复的会议，省财政驻会29人次，会议费开支726.2万元，严格控制在年初预算安排的总额内，比上年同期856.4万元，减少了130.2万元，下降了15.2％，取得了良好的节支效果。
（四）建立健全财务规章制度，规范财务行为。为规范和加强专项资金管理，研究制定了《省直执法部门办案经费管理暂行办法》、《福建省海建专项资金使用管理办法》、《归侨社会补助费管理暂行办法》及《中小学布局调整专项资金管理办法》。规范办案费、海建资金、归侨社会补助费及中小学布局调整专项资金的分配和使用管理，提高资金使用效益。
三、开展追踪检查，加强专项监督。
（一）根据《福建省财政厅2003年财政支出检查计划》的要求，对省妇联等7个部门2002年专项资金使用进行追踪检查。对检查中发现的问题提出改进意见，并向被检查单位书面反馈，以引起部门领导对专项资金使用中存在问题的重视，促进部门加强专项资金使用管理。开展全省2001和2002年度计划生育专项经费检查，提高了计划生育专项资金的使用效益。加强省级体育彩票公益金的审核管理工作，委托中介机构对2001和2002年省级体育彩票公益金使用情况进行了审计，提高了公益金的使用效益。

（二）开展政法补助专款检查。根据财政部《中央政法补助专款项目管理办法》的要求，会同省公检法司四部门，组成联合检查组，采取重点检查和部门抽查的方式，对福州、莆田、宁德、三明、南平五地市的政法补助专款的使用情况进行专项检查。对检查中发现的配套资金不落实、装备项目缺乏灵活性等问题提出改进意见，认真听取基层单位对政法专款实行项目管理的建议，为编制2004-2006三年项目规划打下良好的基础。
（三）严格控购纪律，压缩不合理的支出。认真按照省财政厅、人事厅、监察厅《关于对拖欠中央和省工资的县市区执行“四不准”规定的通报》。所提供的每个季度欠发工资县(市)名单，严格把关，凡是欠发工资县(市)党政机关、事业单位一律不批准购买小汽车。经审查，对欠发工资、购车资金不落实、以及超标准、超编制的，共退回申请购车124辆，压缩财政支出2700多万元。对超标准购买高档小汽车，各级控办层层把关，坚持国产化原则，降低购车标准197辆，节约财政支出905万元。严控企业购买进口小汽车的审批，对欠税以及经济效益差的企业不予购买小汽车。同时2003年还对全省155家行政、事业、企业单位违控购车按购车金额的5%处以罚款。共罚款入库人民币160万元。
四、开展调查分析，研究热点问题。
按照建立公共财政的要求和财政支出改革的需要，根据现阶段财政运行中出现的新情况和新问题，加强政策研究，开展调查分析。一是开展《社区建设中的公共财政支出研究》的课题调研，对社区建设中公共财政支出的范围、标准及效益评估作了初步的探讨。二是针对省直部门车辆经费管理中存在的问题，分析研究了近两年省直公车配置和费用情况，形成了《关于公车费用支出情况的专题调研报告》。三是根据法院诉讼费收入纳入预算实行“收支两条线”管理后，相关经费支出如何保障的问题，开展调查研究和分析，形成了《法院系统经费保障现状及建设》调研文章。

（撰稿人：陈文颖 责任编辑：王斯孔）