福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 上杭县

2003年，全县财政总收入实现2.26亿元，完成年初预算2.06亿元的109.6%，比上年增收3900万元，增长20.9%。其中，上划中央收入9193万元，比上年增收708万元，增长8.3%；实现地方级收入1.34亿元，完成预算的124.1%，比上年增收3192万元，增长31.3%。全年支出合计2.86亿元。
[优化财政支出结构] 一是支持经济建设。全年安排支农资金4618万元，比上年增加1354万元，增长41.5%,重点支持商品粮基地县建设、国家立项农业综合开发、防汛抗旱、冬春修水利等农业基础设施和林业生态公益林建设。筹集387万元扶贫资金，支持农村“五通”和造福工程建设。兑付金融部门2002年新增贷款奖金15万元，安排 20万元贴息资金扶持外贸企业出口创汇。投入680万元资金，用于琴岗路改造、南岗工业开发区二期标准化厂房建设及绿化等；统筹523万元资金筹划工业园区三期建设和李家坪大桥接线工程建设。二是推进社会事业发展。集中财力保工资、保运转，全年兑现中央调资政策458万元，恢复发放山区补贴114万元；完善县直行政事业单位人员及农村中小学教师工资由国库统一支付的办法，全年有122个单位7814人列入国库统一发放工资，发放工资总额8748万元。投入财政资金 140万元解决上杭二中运动场、实验小学综合楼、上杭四中教学楼以及才溪中学改道等项目建设；安排资金236万元，支持检察院技侦大楼、工会大楼、县医院综合大楼建设；筹集资金782万元用于第二水源管道铺设及乡村公路硬化工程。参与路灯安装与维修，全年实地勘察路灯安装点17处，安装路灯60盏，投入路灯安装与维护资金58.88万元。三是完善社会保障体系。全年征收企业基本养老保险基金1755万元，比上年增长9.2%；统筹机关事业单位养老保险基金4774万元，其中，财政补助1252万元，比增12.8%。及时发放全县机关事业和企业7211名离退休人员养老金6220万元。继续完善和规范低保制度，全年拨付下岗职工2.2万人次的失业保险金440万元，发放2.7万人次最低生活保障金93万元；同时，积极探索在农村试行最低生活保障制度。进一步完善医改配套政策，建立医疗费用控制机制和医保基金收支监测预警系统。四是推进国有企业改革。进一步规范紫金矿业股权管理，县级国有股占32.0%，减持16%。在2002年国有企业改制的基础上，对自来水公司、公交公司、汀江水电公司等3家企业基本完成职工身份置换。拨付资金1033万元，用于改制企业职工安置资金716万元和社会保障支出317万元。支付企业离休干部离休费及医疗费42万元，发放失业救济金2.2万人次440万元。拨付再就业经费150万元，用于再就业转岗培训。对汀江水电公司、自来水公司、新华书店实施股份制改革，对外贸公司、金山电站国有股实行产权转让。全年拨付粮食风险金303万元，其中126.4万元用于解决拖欠职工工资和离退休费用；投入24万元解决企业政策性亏损挂帐利息。
[加强财政监督与管理] 规范国有资产管理行为，强化国有资产处置监管，对国有资产土地使用权的出让，取消竞购对象限制条件，依法评估，实行公开、公平、公正竞标，确保国有资产保值增值，中医院旧址和面粉厂两宗房地产通过监管比底价增加180.6万元，增值75%。完善预算外资金管理制度，县直所有执收单位的预算外资金全部纳入财政专户管理，全年缴存财政专户资金6765万元(其中预算外资金收入5408万元、代管资金1357万元)，安排支出6353万元(其中预算外资金支出5002万元、拨付代管资金1351万元)。按照统收统支和预算内外综合零基预算要求，实行统一标准、统一口径、定员定额的办法，合理编制县直单位2003年预算外资金收支计划。继续强化政府调剂力度，对县直单位预算外资金按收支结余30%调剂（学校按5%调剂），全年集中调剂资金353.37万元，比增111.34万元，增长46%。对农业综合开发项目实行公开招投标制度。加强对城建、教育、卫生、农业等部门专项资金的审核管理，建立项目资金管理和使用跟踪反馈制度，建立项目库，监控项目进度，及时跟踪专项资金使用情况。对实验小学、上杭三中、林业局及下属森林资源评估中心、检尺中心、紫金矿业黄金冶炼厂、汀江水电公司、发射台开展会计信息检查，查出违法违纪金额98.58万元。开展城建项目债务情况调查，清理出1996年以来城建欠款工程项目32个，项目投资金额2370万元，结欠工程款650万元。全年审核财政性投融资工程预决算54宗，送审工程造价2133万元，净核减工程造价128万元，核减率6 %。对2000年遗留的城区主干道工程建设资金进行疏理和审核，节约财政资金80万元。对公路“先行工程”剩余债务13912万元移交市级管理，移交后归还银行借款本金4733万元，并结清施工队欠款和各种税费6451万元。扩大政府采购范围，将机关事业单位车辆保险、中小学校园网络工程、多媒体教学设备、大宗医疗器械设备、环保设备、大宗印刷纳入政府采购，并实行最高限价；开通上杭政府采购网，实行采购管理与执行相分离，强化监督检查。全年共举行52次政府集中采购，采购中标金额2334万元，比预算节约313万元，节约率达11.8%，其中，行政事业单位车辆统一保险190辆,节约保费80万元，节约率达60%。进一步整顿乡镇财税收入秩序，加强收入征管，合理划分县、乡两级收入，优化支出结构，保障重点支出，确保乡镇直单位工资及时发放和中央调资政策的兑现，乡镇财政运行步入良性循环轨道。2003年实现乡镇一般预算收入8685万元；乡镇本级一般预算收入完成3782万元，超基数1053万元；全县22个乡镇全部实现超收并实现当年预算内收支平衡，消化历年乡镇财政赤字905万元。乡镇财政主体税种增收明显，增值税完成657万元，比增81.4万元；个人所得税完成296.5万元，比增62.8万元；烤烟特产税完成850.3万元，比增103.3万元。2003年共消化乡镇债务842万元。
[深化财政改革] 县财政局加大预算编制改革力度，完善县乡财政管理体制，确保预算收支平衡。保证工资支出预算，压缩县级专项预算。县本级和乡镇级财政收支预算彻底分开。把应当支出的项目以及为民办实事项目所需资金基本纳入预算盘子。扩大细化部门预算范围，在上年首选农业局等4部门尝试编制部门预算的基础上，本年再次扩大到畜牧水产局、卫生局、民政局、环保局等8个部门。同时，全面实施农村税费改革试点工作。组织专门人员深入乡村和学校调研，对税费改革影响的财力缺口进行测算，制订《上杭县农村税费改革试点实施方案》，并获省政府批准实施。下发《致农民朋友一封公开信》12万份，编辑《税改简报》8期，编排税改专题文艺节目下乡演出以及利用广播、电视、宣传栏等媒体进行宣传。成立税费改革指导组和巡视组，对乡村税费改革进行指导和督查。及时足额下拨专项转移支付资金1313万元和县财配套资金73.25万元，全面清退当年收取的“三提五统”资金470万元。通过实施农村税费改革，减少农民负担3757.37万元，减负74.9%，人均减负86.2元。
[做好扶贫工作] 继续做好省财政厅农业处、经建处和社保处挂钩扶持本县珊瑚彩坑村、南阳南岭村和通贤秀坑村等3个扶贫开发重点村工作。全年下拨3个扶贫挂钩村扶持资金167万元，其中，彩坑村94万元，南岭村36万元，秀坑村37万元。铺设3个贫困村乡村公路12.3公里，改善南岭和秀坑小学教学设施 ,实施人饮工程,建立有线电视基站,举办科技和劳动力培训,扩大劳务输出规模,在科技、资金、信息等方面对3个村进行生产性项目扶持。派出1名“结对共建”联络员任南坑村党支部副书记，每个党员挂钩1户贫困党员户，结合“八进农家”活动，制订“五进村、五到户”（培植财源进村，提供服务到户；依法理财进村，自觉纳税到户；农税咨询进村，政策宣传到户；诚信宣传进村，诚信致富到户；扶贫挂钩进村，帮扶解困到户）帮扶措施，局机关党员干部捐资4100元并赠送一批农村实用技术书籍给挂钩村贫困户，捐资3000元慰问2003年入学贫困大学生。同时为二女结扎户、贫困户提供扶贫贴息资金5400元，补助沼气池建设资金5000元，解决村部维修和道硬化资金1.4万元，为挂钩村提供农业生产信息，引进和推广青贮玉米种植等。

（撰稿人：谢瑜良 责任编辑：陈基添）