福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 云霄县

2003年，云霄县财政总收入（含常山经济开发区，下同）8306万元,比增18%，其中县级一般预算收入5709万元，完成预算119.4%，同比增长25.3%。县级一般预算收入加上调入资金及上级补助，扣专项上解（主要是城信社、基金会再借款扣款），全县总财力1.85亿元。财政总支出1.92亿元，其中县本级支出1.84亿元，占预算118.9%，增长12.4%，当年财力收支平衡，略有结余。
[精心组织收入] 全县财税部门坚持依法理财、依法治税，充分调配征管力量，加大查补遗漏，确保应收尽收。通过抓好基础设施配套投入，激活交通道路及各工业园区发展建设，促进招商引资、旧城改造、公产盘活处置顺利开展和各种资源的开发利用，活跃房产、建筑、商贸、运输等市场，使全县税性收入大幅度增长。同时，加强对土地有偿收益、打假罚没款、海域使用金及其他行政事业性收费等非税收入的收取，并集中统筹了一定规模的预算外资金，缓解预算内资金严重不足的困境。
[保障重点支出] 通过划定合理的县乡财政体制，大力压缩公用经费和一般性支出、统一政府采购、教育系统集中会计核算、预算内外资金统筹使用等措施，确保了重点支出的需要。在整个支出中共拨付全县工资9700万元，保障了机关事业单位人员工资发放和中央调资政策的兑现；社会保障类支出3096万元，确保离退休人员养老金按时足额发放和城乡居民低保的基本实现；公检法司支出1743万元，重点用于政法系统日常公用经费、办案费、综治普法及武装警察部队经费，为维护社会安定稳定起了重要作用；医疗卫生支出429万元，保证了医疗机构正常运转和抗“非典”的胜利；支农支出1047万元，大力推动农业产业化发展，加大对特色支柱产业的扶持培育，形成了东州冷冻、漳江实业等多家农业产业化龙头企业，使本县继获得“中国枇杷之乡”称号后，又被农业部确认为“漳州市部级名优基地”。
[推进财政改革] 一是全面推开以“五取消、一稳定、一改革”为主要内容的农村税费改革。全县农民因此受益三千多万元，人均减负80元左右，全县安排2125万元用于税改财力缺口补助，并将已收取的“三提五统”在全市率先全额返还农户。二是深化国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。将全县农村中小学在内的327个行政事业单位的人员工资全部纳入国库统付；逐步扩大政府采购规模和范围，全年共实施政府采购活动96批次692万元，节省采购金额97万元，节约率14%；巩固深化收支两条线成果，全县纳入收支两条线管理的108个单位共114个收费项目全部实行“票款分离”制度，有效地加强对预算外资金收支和统筹使用的管理。三是开展对国有资产特别是县属资产产权盘活处置管理，提高资产营运效益，并对县属国有企业的资产、负债情况进行调查评估，为云霄县企业改制、重组提供重要资料依据。
[规范经济秩序] 一是加大对土地开发利用管理和旧欠的清理，从严取缔打击制假售假行为，并制定相应严厉的奖罚措施，进一步整顿规范了市场经济秩序，净化了云霄县招商引资发展经济的环境。二是对财政资金管理尤其是支农、科教、道路、环保等国债专项资金执行“专户、专帐、专人”管理，规范资金拨付程序，提高透明度，对项目工程进度及资金投放使用跟踪检查，使资金到位率和项目效益都位列全市前茅。经过努力，漳江口红树林湿地晋升国家级自然保护区，“县长环保目标责任制”考核全市第一，全县的交通道路建设取得根本性改变，城乡环境日益改善，经济社会协调发展。三是通过教育系统会计核算中心健全财务制度，加强财政监管，严格履行会计核算职能，较好地对全县教育系统的财务收支和清产核资进行规范管理，压缩了不合理开支、规范了全县中小学8340万元固定资产的管理。同时，严格基建投资评审，采取内部专业人员和委托中介机构联合审核，全年审核75个项目942万元，核减28万元，节省了财政资金。强化会计管理工作，开展对会计从业人员业务知识与职业道德继续教育，推动建立内部会计控制制度，提高会计信息质量，促进会计工作规范化。四是加大债务管理力度，增强防范和化解财政风险能力。采取积极有效措施，大力清收周转金、城信社、基金会、世行亚行等贷款欠款。灵活处置城信社、基金会的不动产，分期、分批、分类削减各种债务，减少财政资金的占用，有效地缓解财政紧张局面，规避和化解财政风险。

（撰稿人：罗振城 责任编辑：李荔江）