福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 南安市

2003年，南安市财政总收入11.36亿元,占预算10.99亿元的103.3 %，比上年同期增收1.80亿元，增长18.8 %。其中:地方级一般预算收入5.31亿元，占预算5.00亿元的106.1 %，增长18.9 %；中央级收入6.05亿元，占预算5.99亿元的101 %，比增18.8 %)。全年本级一般预算支出5.71亿元，占预算5.77亿元的99.1 %，比增17.1 %。
[深化财政改革] 一是全面推行部门综合预算，实行定额标准、定项安排、零基预算、分级负担、综合平衡的办法。实行预算内外资金捆绑使用，预算外安排一块，分级负担一块，政府基金安排一块，单位负担一块，既得财力安排一块，从而达到本级财政预算收支平衡。二是不断完善预算外资金“收支两条线”管理，严管收费项目和银行帐户，重新核对收费项目、收费标准，加强收费票据领用核销和银行帐户管理，不断完善“以票管费”。全市“票款分离”系统收入比增65.7 %，全年缴入财政专户比增16.5 %。三是推进农村税费改革。制定农村税费改革试点实施方案及方案说明,取消“三提五统”及其他涉农收费项目，通过落实“五项取消”，大力推行村民自治及“一事一议”制度，农民只负担部分农业税，与前三年相比人均减负率93.8％。四是改革预算支出管理。实行预算内外资金统筹，捆绑使用，分级负担，资金集中管理，从严控制公用经费，从紧安排支出预算；规范政府采购制度，不断完善采购纪律制度，扩大政府采购范围和项目，公务车统一投保，储备粮轮换实行集中公开招投标；全力以赴，特事特办，及时落实防抗“非典”疫情各项保障措施；确保人员工资及时足额发放，确保国有企业离退休人员基本养老金和下岗失业职工失业保险金及时按额发放，兑付再就业和失业保险金，解决离休人员医疗费用，开展两节送温暖解忧难活动，城乡居民最低生活保障达到应保尽保，支持两女安居工程建设，关爱扶持弱势群体；积极推进医疗保险制度和医疗卫生体制改革，加快医药卫生体制改革，实行市区医疗机构药品收支两条线管理，常用药品推行政府采购，努力减轻患者负担，满足群众基本医疗服务需要。
[支持社会经济发展] 一是坚持把支持农业发展放在首位。全年农业类资金支出5239万元，主要用于农业基地、国家立项农业综合开发项目、美林防洪堤、农田水利及水库除险加固工程、生态公益林、农业信息化、“菜篮子”基地、花卉基地、旧村改造新村建设、乡村道路、扶贫和造福工程等建设。核减水冲沙压农业税基数，落实农业税灾减免，认真查处涉农收费案件，引入社会监督机制，确保农民应得利益。二是支持企业发展。加大投入城市基础设施建设，多渠道多形式多方融资用于基础设施、道路交通、防洪、工业项目区和重点项目建设。支持企业进行技术改造、污染治理；投入科技经费发展高新技术产业；兑现“工业立市”奖励和年度乡镇超收分成，调动乡镇及企业积极性；调整统一内外资企业土地使用费征收标准和办法，继续完善企业用地费金减免政策。三是深化国有经济体制改革，促进国有经济发展。规范股份制改造，理顺国有企业股权关系，盘活改制企业资产，发挥国有资本引导作用，推进招商引资,促进南安市国有经济持续健康发展，企业效益有了较大提高，30家国有企业实现利润总额比增22%，应交税金比增48.3%，国有资本运营质量明显提高。四是支持社会文体事业发展，主要投入文化建设，精神文明建设，“海丝”文化节活动及旅游宣传，支持全民健身活动，关心老年人活动，支持乡镇敬老院及市老人活动中心建设。
[加强财政监督] 一是加强国有资产监管。开展预算单位清产核资工作，核实预算单位资产，做好国有企业产权登记年检和年度会计决算，依法盘活处置国有资产;设立公共事业国投公司，强化事业性资产监管。二是夯实农税征管基础。按中央及省通知缓征部分特产税，农业四税征收任务和灾情减免一律公示接受社会监督，农业税连续29年夏征一季完成全年征收任务。三是强化财政监督检查。设立监督检查科，把委派会计工作和会计集中核算筹建工作划归监督检查科，改变以往会计委派形式，对财政收支大户实行财务总监委派制度，组织开展会计信息质量检查、预算和财务收支执行情况检查。治理机动车乱收费，开展收费专项检查，积极参与国有资源性收益管理，组织卫生系统开展单位季度财务互审。

（撰稿人：苏世金 责任编辑：陈基添）