福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 支持农业发展

2003年，我省农业财政工作认真贯彻实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕省委省政府的农业和农村工作部署，增加农业投入，优化支出结构，强化资金管理，促进了全省农业和农村经济的发展。
一、加大政府投入，服务农业和农村经济。
2003年我省的农业财政资金预算按照《农业法》和《福建省农业投资条例》的有关规定进行安排。全省支农年初预算(农业支出、林业支出、水利和气象支出三类，下同)23.97亿元，比上年增长7%。其中省级支农年初预算安排7.88亿元，比上年增长6.8%，高于省级财力6.5%的增长幅度，达到了法定要求。此外，省级还安排支援不发达地区资金1.5亿元、筹集农业预算外资金6136.31万元、地方水利建设基金4600万元。在统筹省级农业预算内外资金、基金的同时，省级财政还积极争取中央财政资金3.79亿元(其中农业综合开发资金1.35亿元、扶贫资金6953万元)。
2003年全省支农预算调整数28.7亿元，其中省级8.1亿元。全省支农实际支出26.7亿元，比上年同期增长6.2%，完成预算的93%。其中省级支出7.56亿元(含专户下达地市资金)，比上年同期增长14%，完成预算的93.3%。支援不发达地区支出1.88亿元。
二、优化支农支出结构，集中资金支持重点。
(一)农业基础设施和生态建设方面。安排基础设施和生态建设资金5.46亿元。其中水利专项资金1.82亿元，重点支持了一批防洪、预警报等重点骨干工程建设、病险水库、大型水闸的除险加固、农村水利化、电气化县建设以及水毁水利工程的修复等，并新建和续建配套东圳、浦南两个重点灌区水利骨干工程，受益面积30.9万亩；农村小型公益设施资金4950万元，着重支持了农村水、电、沼气等小型公益设施建设；农田水利基础设施建设资金18320万元，以商品粮基地县为重点，以改造中低产田和灌区节水改造为主要建设内容，共完成中低产田改造48.7万亩，节水灌溉16.5万亩，建设标准农田8.3万亩；生态公益林管护资金9900万元，支持了全省4294万亩生态公益林管护；水土流失及综合治理规划资金1857万元，全省共完成治理水土流失面积16168公顷；海洋开发与保护及渔业资源保护资金1286万元，对促进我省海洋环境和渔业资源的保护起到了良好作用。农业基础设施和生态建设的支持有效地提高了农业防灾抗灾能力及农业生产能力，改善了农村生产生活条件，促进了我省农业的可持续发展。2003年，我省遇到百年罕遇的干旱，新建的基础设施和生态工程在抗旱中发挥了重要的作用。
(二)推动农业结构调整和产业化发展方面。2003年共安排农业结构调整及产业化发展资金约2.8亿元。重点支持了百家省级及109家部门级龙头企业的贷款贴息以及优势农产品生产基地建设。扶持和培育了一批能开拓市场、进行农产品深度加工和农民形成利益连结带动农民增收和生产发展的重点龙头企业。促进了我省农业结构调整。其中仅农业综合开发方面在2003年就扶持建设了以优质粮食基地为主的优势农产品基地25万亩。
(三)社会化服务体系建设方面。2003年突出农产品标准化和检验检测、动植物防疫、市场信息等三大体系建设。共安排资金9700万元。其中安排农产品标准化和检验检测体系资金3200万元，建立和健全了4个省级和68个市县及省级重点龙头企业农产品质量安全检测检验中心和一批省级农业标准化生产示范基地建设，提高了我省农、林、水产品的质量安全和标准化生产水平，对消除出口的绿色和技术壁垒发挥了作用；安排动植物防疫体系资金5200万元，建立了较为完备的农业疫情和病虫害预防检测系统、无规定疫病区等，减少了农业疫情损失；安排市场信息体系资金1300万元，支持了省直农口主管部门数字信息网络建设、农业969155服务热线以及21个县和一些大型农产品批发市场信息体系建设，为农民进入市场提供信息服务。此外今年还择优扶持了一批农业行业协会，为我省农业应对国际市场的竞争，提高农民的自组织能力起到了一定的作用。

(四)农业科技方面。为提高农业科技水平，增强农产品的市场竞争力，全年共安排农业科技方面资金6000万元，一是支持良种工程建设，安排良种工程资金1935万元，促进了农林牧渔产品品种的科研、选育、引进、推广一体化；二是支持农业科技的示范与推广，安排10个农业现代化示范县及30个示范园区建设资金800万元，安排约1500万元资金重点支持一批科技含量高，能起辐射和带动作用的农业科技示范园区、科技示范推广项目。在农业综合开发方面，则重点抓好漳浦、长乐、新罗、惠安等4个国家级农业综合开发专项科技推广综合示范项目和农业现代化示范项目建设。三是支持农业科研等单位农业科技成果的中试和推广。安排农业科技跨越计划项目250万元和农科教结合推广项目资金500万元，加速了农业科研成果和先进农业技术的推广应用。四是推动农村科技的普及。通过对“农技电波入户”、“跨世纪青年农民培训”的支持，加强了对农民知识更新和实用技术的培训，提高了农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力。
(五)农村扶贫和山海协作方面。2003年安排207个扶贫开发重点村建设资金3807万元，着重支持了这些贫困村基础设施建设、扶贫开发等，增强了重点村的经济发展后劲和改善生产生活条件。同时安排造福工程资金1000万元，对全省1万户一方水土养不活一方人的农村居民进行搬迁。在山海协作方面，2003年安排山海协作贷款贴息资金3200万元，共支持了180个项目，其中重点骨干项目和重点示范工程项目44个，较好地实施山区项目带动。此外还从山海协作资金中安排300万元用于农村劳动力转移前的农民技能培训，将劳动力转移做为山海协作的一项重要工作来抓。
(六)灾情救助方面。2003年我省遭遇了1939年以来最严重的干旱，对全省的农业和农村经济发展造成了重大影响。为了减少灾情损失，恢复生产自救，积极筹措资金全力支持全省的抗旱救灾工作。共安排抗旱资金6350万元，对缓解旱情的影响，降低灾情损失发挥了重要作用。
三、加大创新和监管力度，提高支农资金的使用效益。
(一)创新农业财政工作。一是通过资金集中使用的改革确保省委省政府农业农村重点工作的落实。首先根据省委省政府的农村工作重点对原有预算安排上的专项资金进行科学调整，合理归并。其次在预算的具体执行中强调集中资金办大事、办要事、办关键事，严格监控各专项资金的分配使用。第三采取了一系列保障资金集中使用的措施。如建立财政支农项目库和农业综合开发项目库，对各地农业和农村经济发展有重要影响的项目纳入项目库管理；既对一些大宗支农专项资金采取择优选报，限制项目上报数量。在农业综合开发上，则在调查研究的基础上，根据新时期国家农业综合开发要求，结合本地的资源特点和比较优势，认真制订区域农业综合开发的中长期规划，突出区域开发重点，确保规模开发，集中投入。二是通过资金管理手段的创新，提高资金的使用效益。主要是在项目资金的申报、分配、实施、检查等资金管理的各环节试行和推广了标准文本申报，竞争立项、专家咨询、专家评审，因素分配，集中支付、项目预算、招投标制、报账制、项目责任人制、实地验收与审计相结合等一系列方法。形成了一整套支农资金管理的科学流程，提高了资金管理水平和使用效益。三是通过探索新的财政支持农业的办法，丰富和完善财政支持农业方式。重点是研究财政对农民的直接补贴，使农民直接受惠的方法。在总结生态公益林管护资金直接补助给农民做法的基础上，在深水抗风浪网箱养殖和速生丰产林补助等资金上开展对农民的直接补贴试点，将政府对农民的支持和保护直接落到农民手中。

(二)规范农业财政资金管理。2003年，在前两年制定了二十多个大宗支农专项资金的管理办法的基础上，又制定了十多个专项资金管理办法及规章制度。至此支农预算中设立的大宗支农专项资金基本都有了相应的制度保障。这些资金管理办法涵盖了农业财政专项资金的各个类别，使农业财政资金形成了层次化的管理，并将财政资金管理行为置于管理办法约束和监督之下，有效地规范了农业财政专项资金的管理。同时在资金的安排上，也力求公开透明，采用因素分配法，并实行集体研究，防止了项目资金安排中的暗箱操作。
(三)提高农业财政服务水平。在支农支出结构方面，按照中央和省委农村工作会议精神并针对我省农业和农村发展的实际，调整优化支出结构，科学地安排有限的农业财政资金，使之对我省的农业和农村经济发展发挥最直接和有效的作用。设立了重点村建设资金专户，将省直各部门下达扶贫挂钩村的资金全部由专户下达，实行报账制、封闭运行，减少了资金的运转流程，有效地防止了扶贫资金的挤占挪用现象。此外，还进一步加强了对项目资金的监督检查，通过检查，及时发现资金管理中存在的问题和资金使用的效益情况，对于提高大宗支农资金的使用效益，保证重点项目的完成，发挥重点项目对农业和农村发展的促进作用起到了很好的监督效果。

（撰稿人：李荔江 责任编辑：徐瑞蓉）