福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 在全省政府采购工作会议上的讲话

### 陈小平

### （2003年12月9日）

建立“公开、公平、公正”的政府采购制度，是社会主义市场经济体制建设的客观要求。我省开展政府采购工作的实践表明，推行政府采购制度与深化改革、建立公共财政框架的要求是吻合的，也是从源头上治理腐败的有效途径。这次召开全省政府采购工作会议，就是要认真学习贯彻党的十六届三中全会和中央工作会议精神，总结、交流和研讨政府采购工作，特别是贯彻实施《政府采购法》的情况，进一步提高依法行政水平，认真落实省委反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定，加快推进我省的政府采购工作。下面，我讲三个方面的意见：
一、当前政府采购开展情况。
我省政府采购工作试点始于1999年，2000年试点范围迅速扩大，2001年在全省铺开，目前已取得初步成效。
（一）建立了政府采购管理机构。2000年，省政府根据建立政府采购制度需要和财政部有关规定，明确财政厅为政府采购的主管部门。随后，各市、县人民政府也相继在财政部门设立了政府采购管理机构，负责制定政府采购政策，监督管理政府采购活动。政府采购管理机构的建立，为推动和规范我省政府采购工作提供了组织保障。
（二）政府采购规模不断拓展。近几年来，在加强政府采购管理机构建设的同时，大部分地区设立了政府集中采购机构（即采购中心），负责组织实施本级政府纳入集中采购目录范围的采购事务，加上各单位按规定进行的委托采购代理机构组织的采购，我省政府采购规模和范围不断扩大，2000年仅为5.3亿元，2001年为20亿元。2002年为30.42亿元，今年预计可达45亿元。政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。
（三）政府采购制度框架初步确立。省政府1999年颁布了《政府采购管理暂行办法》，之后省财政厅又转发了财政部颁布的《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购品目分类表》、《政府采购信息公告管理办法》，加上省政府和财政厅先后制订下发了《政府采购运作规程暂行办法》、《政府采购资金管理暂行办法》、《政府采购供应商登记管理办法》、《政府采购代理机构登记管理办法》、《政府采购专家管理办法》等一系列规章制度。市、县大部分地区制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购活动提供了制度保障。
（四）政府采购信息管理系统初步建成。为了实现政府采购工作的公开和透明，财政部和省财政厅指定了《中国财经报》、《中国政府采购网》、《中国政府采购杂志》为政府采购信息的发布媒体，各地基本也有相应的当地发布信息媒体，政府采购信息管理体系建设工作初步形成。
（五）培养和造就了一支政府采购队伍，通过业务培训和工作实践，已经基本上能承担起这一改革任务。尽管我省政府采购工作开展时间不长，但其优越性已经显现出来。首先，节约了财政资金，节约率一般都在10％以上；其次，促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等行为；第三，初步规范了政府采购行为，为整顿市场经济秩序作出了努力。但是我们也应当看到，我省政府采购工作还处于起步阶段，需要解决的问题还不少。一是政府采购规模小，范围窄。特别是市、县部分地区政府采购的范围仅集中在计算机、汽车等少数通用商品，集中采购目录较少。二是政府采购工作开展不平衡，地区间差异较大。三是政府采购知识普及程度不高，专业化人才匮乏，采购队伍还不能适应工作快速发展的需要。四是政府采购计划性不强，反映效率和效益不高问题还比较尖锐。五是规范化管理和监督水平还有待提高等。这些都要求我们必须努力改进工作，积极加以解决。
二、认真履行《政府采购法》赋予我们的管理监督职责。
《采购法》的颁布和实施，为各级财政部门依法管理政府采购工作提供了法律保障。我们必须在认真宣传贯彻《采购法》，努力履行管理监督的职责上下功夫，这里我想强调一点，就是要“依法行政”，这是学习贯彻和实践“三个代表”重要思想的要求，也是立党为公，执政为民在政府采购工作中的一个重要体现。就政府采购工作而言，依法行政则要求我们无论是制定地方性配套法规，还是日常管理工作，以及监督程序等等都要认真依法办事，既不能违反政府采购的规定行事，又必须认真履行政府采购法赋予的各项职责。各级财政部门从事政府采购管理工作的领导和同志们都要认真学习，深刻理解，全面掌握《采购法》的各项规定，牢固树立依法行政的观念，积极采取有效措施，切实履行好政府采购的管理监督职能。当前，在实践中要注意正确处理好以下几个关系：
（一）依法采购与开拓创新的关系。我们要坚持依法开展政府采购活动，做到规范运作，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究。凡是过去规章制度中与政府采购法有矛盾的，都必须及时加以修订完善，并做到晓之于众。对于政府采购法中的未尽事宜，由于国务院和政府的一些具体实施办法和相关制度规定尚未制定和出台，确实使我们实际工作面临一些困难，对我们管理人员也是一种考验，此时最能检验我们对政府采购法精神实质的领会程度和应用能力。我们要发扬与时俱进的精神，开拓创新，积极推进政府采购制度建设。
财政部门要创新地制定各项切合实际的暂行管理办法，处理好管理监督政府采购活动中的各种新问题。集中采购机构要不断提高采购效率，降低采购成本，改进工作作风。当然，创新要依据法律，要注重实效，有利于推动政府采购工作迈上新的台阶。
（二）发展与规范的关系。发展重在规模，规模大了，表明实行政府采购制度的单位多、范围宽，说明实行政府采购制度的意识增强。只有规模上去了，政策功能才有发挥价值，节约的资金才会更多。规范是一项相对标准，实现规范有一个过程，而且没有止境。在政府采购法实施过程中，二者都不可偏废。既要积极行动起来，做出规模，又要认真针对实践中暴露的问题及时采取措施，逐步加以解决。
（三）效益与效率的关系。效益是实行政府采购制度的优势所在，没有效益，这项制度就没有推行价值。效率是实行政府采购制度的生命，如果效率低下，效益再好，也会产生许多负面影响。在处理二者关系上，既要讲效益，也要讲效率，要同时兼顾。对于政府采购的效益和效率问题，首先要有正确认识。关于效益，在正常情况下政府采购的价格都比市场价格低，但由于存在地区差异、企业差异和产品质量差异等复杂因素，价格高低是相对的。同时，政府采购也要遵循市场经济原则运行，正常价格中应留给企业合理的利润，因此政府采购的效益不等于市场最低价。关于效率，政府采购必须按照规定方式和程序开展采购活动，有一个运行过程，目前还有一个认识和熟悉过程，效率肯定不如传统的自由采购高。实行政府采购重在规范行为，而不是要比以前更快。当然，我们不能将规范作为解释现在政府采购效率偏低的借口。目前，我们要讲究效益，也要提高效率，重点是改革妨碍效率的落后管理方式，消除人为因素。对此，财政部门要简化审批环节，着力提高公开招标采购方式的比重。采购人要增强采购的计划性，早作准备和申请。政府集中采购机构要提高专业能力，增强采购批量整合的力度，同时，辅以适当的定点协议供货的办法。
（四）政府采购制度改革与其他财政改革的关系。推行政府采购制度不是一项独立的改革，而是整个财政改革的有机组成部分，与部门预算、国库集中支付制度共同构成了财政支出管理改革的三个环节，各有侧重，互为一体。
编制部门预算是财政支出管理改革的源头，主要是解决支出的科学分配问题。支出都要落实在项目上，因此，部门预算是要科学确定各预算单位采购什么项目和应当花多少钱，实质上是解决“该不该买和买多少”的问题。政府采购处于预算执行阶段，主要解决支出使用问题，重点是用钱的过程，实现预算资金转变为现实的货物、工程和服务，实质上是解决“如何买”的问题。国库集中支付，主要是解决预算执行效果问题，即预算项目是否按规定用途使用、是否按规定花钱、花了多少钱，实质上解决“买得怎么样”的问题。这三项改革相互联系，又相互促进。部门预算是政府采购的前提，政府采购是检验预算准确性的尺度，还能促进预算编制细化，集中支付又为政府采购提供保障。
三、下一步政府采购管理监督工作的要求。
（一）积极采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模。
要结合本地区实际情况，科学合理地制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目，加强政府采购的计划性。已经实行部门预算改革的，要将政府采购预算纳入部门预算统一编制；没有实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。
要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模，对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。
（二）年前完成管理与执行机构分设工作。
政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求，省财政厅、监察厅联合通知也明确要求年底前完成这项工作，各级财政部门务必按时实现。分设后各级财政部门要切实做好政府采购的制度制定、预算编制、计划和采购方式审批、资金支付、信息管理、专家库管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购队伍培训等管理监督工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制，管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动，集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关法律、法规的制度规定，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。
（三）继续抓好制度建设，推进政府采购工作规范化。
各地区要把加强制度建设摆在更加突出的位置。在国务院和财政部公布政府采购法实施细则及其相关配套的制度规定前，各地区可以在法律规定的权限内，在不违反政府采购法的前提下，根据工作需要，制定本地区的实施细则或暂行规定，以指导和规范政府采购活动。待国务院和财政部的有关规定下达后，再加以修订和完善。
要加大政府采购规范化管理力度，强化政府采购透明度建设。要把公开招标作为主要采购方式，并不断改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；要进一步建立健全政府采购信息的公开发布制度，并切实加强监督检查和落实工作；要建立科学、规范的政府采购专家库管理办法，做到管理与使用适度分离；要认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化；要加强政府采购工作的统计和分析工作，加强调查研究，认真解决政府采购改革中存在的突出问题。
（四）开展监督检查，进一步完善政府采购监督体系。
要建立以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为，坚决克服本位主义和地方保护主义。要重点抓好采购目录、采购方式、采购信息公布和专家库管理等执行情况的监督管理。要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系，形成综合管理与行业监督相结合的协作机制，积极发挥新闻监督和社会监督的作用，切实做到严格执法。
（五）加强队伍建设，切实提高工作水平。
政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的监管干部和从业人员队伍是提高政府采购工作水平的重要保证。各级财政部门要加强队伍的培训工作，提高政策水平、法律水平和专业水平，使政府采购监管干部的从业人员全面、准确掌握政府采购制度的各项规定，增强依法监管和依法从业的观念，建立起一支德才兼备的政府采购监管干部和从业人员队伍。
同志们，贯彻采购法意义重大，实施政府采购制度任重道远，让我们以“三个代表”重要思想为指导，同心协力，开拓进取，为构建政府采购这一阳光工程作出新的更大的努力。