福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 促进县域经济发展

2003年省财政认真贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于做好扩大县(市)经济社会管理权限工作的通知》精神，以改革为动力，以发展为主线，从体制创新、政策扶持、资金投入、加强管理等方面促进县域财政经济社会全面协调可持续发展。
一、全面推行农村税费改革试点，促进农民增收和农村经济发展。
(一)先行调整部分农业特产税及屠宰税政策。从2003年1月1日起，在全省范围内缓征除烟叶和原木收购环节特产税外的农业特产税并停征屠宰税。为了解决因缓征停征造成的基层财力缺口，省财政在财力比较困难的情况下，及时下达转移支付补助3.95亿元。同时，开展跟踪检查，切实防止变相收费等各种违背改革政策、加重农民负担的事件发生，确保我省农民真正从中得到实惠。此项政策调整，全省农民人均减负22.5元，有力地促进了农副产品的流通，出现了产销两旺的现象。
（二）全面推行农村税费改革试点。2003年10月，在全省范围内全面进行农村税费改革试点。改革的主要内容是：“五个取消、一个稳定、一项改革”。省财政通过调整支出结构，向中央争取支持等多种方式积极筹措资金，按照各地的财力状况和向经济欠发达地区和财政困难地区适度倾斜原则，对各地农村税费改革净减收部分给予适当补助，下达农村税费改革专项转移支付补助14.16亿元（含调整部分农业特产税及屠宰税转移支付3.95亿元）。各市、县、区也通过调整支出结构，挤出财力用于农村税费改革，确保了改革后农民负担不反弹，确保了乡镇机构和村级组织的正常运转，确保了农村义务教育经费正常需要。全省农民因此受益20亿元，人均减负80元左右，减负率达80%以上。
二、创新财政管理体制，建立县级财政稳定增长机制。
为解决县域经济发展的体制性障碍，简政放权，激活县域经济内在活力，出台了一系列政策措施：一是进一步完善财政体制。省直各部门对县（市）的各类专项补助可直接下达县（市）。省对县（市）一般转移支付补助一定五年不变，县（市）支出和收入增减均不调整省对县（市）转移支付。除省政府明确规定外，企业各项收入原则上按属地原则划归当地。省、市、县联合新办工业园区和企业的收入按双方协议分配。二是各县（市）在执行国家统一税政、集中税权规定中，对确需财政扶持的高新技术产业、主导产业和重大项目，可通过财政支出渠道安排资金扶持。对收入全部属于县级但审批权限属省级的政策性税费减免，在不违反中央规定的前提下，由县级税务机关报请县（市）政府同意后审批。三是创新财政支持机制。凡是用于扶持支柱产业、重点产业、高新技术产业等方面的财政性资金，按照公平、公开、公正的原则，对符合条件的企业，不分所有制一视同仁予以支持，并积极探索财政资金回收和滚动使用机制。四是县(市)应还未还省级的各类财政性周转金，按有关规定程序进行清理，经省财政核实后收回一定比例，并将大部分债权下放各县（市），由各县（市）统一管理。
三、集中财力办大事，多方支持县域经济发展。
（一）加强基础设施建设。统筹预算内外资金、基金、国债等资金，集中财力重点支持京福高速公路、农村公路、温福铁路、龙岩连城机场、土地开发整理、数字福建、渔港建设、堤防建设、电网建设、县城供水、污水垃圾处理、水库除险等基础设施建设，为县域经济发展创造良好环境。
（二）加大对欠发达地区的投入。省级财政安排支援不发达支出2.64亿元，重点支持少数民族地区建设、以工代赈、海岛建设、老区、重点贫困村扶贫开发建设、山海协作贷款贴息、造福工程、村村通电话、山区旅游建设等。
（三）推动农业和农村经济发展。省级支农支出11.26亿元，比2002年增长10.6%，重点支持农业基础设施和农业生态建设、农业结构调整和产业化发展、农业社会化服务体系建设、农业科技推广示范、农村扶贫、灾情救助等。

（四）推进科教文事业发展。坚持科教兴县和可持续发展战略，加强产学研、农科教相结合，加大科技投入，重点支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的科技项目。合理配置教育资源，巩固提高“两基”，推进“双高普九”，安排1.05亿元教育支出重点保障九年义务教育，努力提升义务教育水平，支持中小学布局调整和危房改造。推进社区、农村文化建设，增加文化馆站、博物馆、图书馆建设投入，丰富群众生活。
（五）促进卫生事业发展。根据2002年省委、省政府召开的全省农村卫生工作会议和《关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》精神，制定下发《福建省关于农村卫生事业补助政策的实施意见》，要求各级人民政府努力增加卫生事业投入，增长幅度不低于同期经常性财政支出增长增幅。省级财政除当年新增卫生事业经费预算全部用于农村卫生外，还通过支出结构调整，增加农村卫生投入，安排农村卫生各项经费0.58亿元。主要用于农村疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费和贫困地区农村卫生事业发展扶持专项经费，改善农村卫生、医疗条件，促进全省卫生事业协调发展。
（六）支持山区旅游项目建设。为积极推进山海协作，培育山区经济新的增长点，省财政安排山区旅游项目贷款贴息资金用于引导社会资金加大对山区旅游项目的投入。为提高资金使用效益，充分发挥财政资金的宏观导向和激励作用，会同省旅游局制定了《福建省省级财政旅游资金使用管理办法》，促进山区旅游资源深度开发，提高山区旅游产品质量。
（七）保障困难县（市）工资发放。省财政下达一般性转移支付补助6.42亿元（不含进基数部分6.52亿元），保障了困难县（市）的工资发放和机构正常运转。同时，根据《福建省人民政府贯彻国务院办公厅关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（闽政〔2003〕21号）的精神，对41个财政困难县给予一次性调资补助1.36亿元，保障了中央增资政策的落实。
四、加强财政管理和监督，提高依法理财水平。
为确保全省财政收支平衡，省财政加强了对各级预决算的管理。一是贯彻落实省政府《关于加强预决算管理的紧急通知》，认真对决算和预算进行审核清理，加强财政收支的监督，纠正和制止财政赤字，确保财政收支平衡；二是严格执行《福建省人民政府关于调整市县财政体制的通知》和《福建省财政厅关于体制调整后地方级财政收入划分及收支基数核定办法的通知》，下达了《关于制止和纠正擅自集中县（市）财力的通知》，保证基层财政的正常运转，维护财政体制的统一性和严肃性；三是督促设区市履行市带县的责任，及时下达转移支付资金配套补助，共同保障财政困难县市的基本行政能力。四是扎实县市财政收支。针对部分县市历史上形成的财政虚收问题，组织核实，剔除虚收，查明情况、分析原因，对因虚收带来的财力缺口予以妥善处理。

（撰稿人：林 胜 责任编辑：赵国斌）