福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 企业资产与财务管理、统计评价工作

一、企业资产与财务管理工作。
（一）加强对授权经营公司产权变动监管，规范产权交易行为，防止国有资产流失。制定了《福建省国有资产授权经营公司产权变动管理暂行规定》和《关于规范国有资产授权经营公司产权交易行为的通知》等规章制度，严格执行授权经营公司产权变动报批报备制度，认真把好可行性研究和报备材料审核关，促进企业按市场规律运作资本，防止国有资产流失。2003年全省共发生产权变动项目67项，其中：报备48项，占总项目的716%，企业自行决定19项，占总项目的284%。产权变动总额992亿元，其中抵押、质押32亿元，占变动总额的317%。同时，为从源头上预防和治理产权交易的腐败现象，结合国有资产评估行政管理方式改革工作，进一步探索和完善国有资产产权交易。研究产权交易机构的准入制度，研究制订产权交易经纪人管理办法，与有关部门配合积极促进高新技术产权交易市场的健全和完善，推进产权交易的市场化、规范化。积极配合省纪委、省监察厅开展产权交易进入市场监督检查工作。加大产权交易进入市场制度建设力度，以省属企业为重点，采取了产权交易进入市场登记、鉴证、检查措施；开展全省产权交易市场建设调研工作；指导和监督各级国有资产管理部门和省产权交易中心产权交易工作，加强产权交易市场的规范运作。
（二）做好国有资产保值增值指标的申报和考核工作。制定并下发了《关于申报2003年度省属授权经营公司国有资产保值增值考核指标的通知》，各授权经营公司按要求向国资办申报2003年度保值增值考核指标，并报送上年度合并会计报表、考核期公司资产经营计划等有关材料；在与各公司磋商，沟通协调的基础上，结合上年工作经验并参照全国同行业水平，对各授权经营公司申报的指标及相关材料进行初审、复核，提出保值增值指标审核意见。对15家省属授权经营公司2002年保值增值实际完成情况进行了考核。
（三）发挥财政职能作用，积极支持企业改革和发展。一是根据省委省政府提出的培育一批具有核心竞争力的大企业、大集团，国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度和初步实现企业信息化的要求，财政着力扶持我省石化、汽车、船舶、电子信息等主导产业的发展，重点做好炼化一体化、东南汽车二期和船舶工业技术改造等重点项目建设，帮助企业筹措资本金，做好资产重组，积极寻求合作伙伴，以及利用证券市场融资等工作。二是研究加快我省大企业发展的政策措施。按照省政府的要求，认真研究加快我省大企业的发展措施，围绕为大企业创造良好投资和运行环境，建立以满足大企业需求为中心的政府职能部门高效运转的服务机制着手，支持我省大企业的发展。主要从鼓励大企业在福建投资和建立大企业研发中心、市场开拓专项资金和建立纳税大户和大企业高管人员激励机制着手，研究支持大企业的财政政策。三是研究支持县域经济发展的政策措施。提出凡省、市、县新办的大中型企业项目，地方企业所得税可参照企业投资比例和其他贡献大小适当分成，以调动各级投资的积极性；进一步实行技术改造项目按规定享受抵免所得税政策；鼓励发展担保和再担保机构，对非营利中小企业信用担保，再担保机构，其从事担保业务收入三年内免征营业税；继续支持企业技术创新和科技成果的转化，以推动县域经济的发展。四是研究支持非公有制经济发展的政策措施。按照财政部的部署专门组织对我省非公有制发展情况进行研究，从放宽市场准入，拓宽非公有制经济的投资领域；改革金融管理体系，拓宽融资渠道；建立健全社会化服务体系方面向省政府提出了政策建议。五是建立和完善劣势企业退出机制，实现国有劣势企业逐步有序退出。依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的“五小”企业。积极稳妥地关闭资源枯竭矿山。对严重亏损、扭亏无望、资不抵债、产品无市场的企业，采取破产、重组等手段、完全退出。财政以社会安定为主线，继续巩固两个确保，建立以养老、失业、医疗保险制度为重点的社会保障体系，着手建立企业改制和破产准备金管理办法，多方筹集资金，改革完善国有企业产权转让方式，对兼并国有中小企业产权转让可以采取抵扣费用办法；督促国有资产授权经营公司建立“中小企业退出基金”，形成资产重组内部资产调剂制度；对国有资本退出的中小企业资产评估，可以实行收益法；探索试行期权（股）制，对高新技术成果、特殊人力资源、智力成果的经营者和技术人员在购买改制企业股权时，可以享受优惠政策。六是研究非金融国有企业债务财政风险。根据财政部统一部署，组织全省各级财政部门和省属企业主管部门对2000—2002年的国企债务风险状况包括财政直接风险和或有债务风险进行全面调查了解，同时对2003—2007年国企债务风险进行预测和分析，探讨防范和化解风险的措施，提出政策建议供部领导研究。
（四）强化企业资产与财务管理，促进企业改制、改组。一是做好企业资产与财务管理基础工作。认真做好产权登记，组织全省4222家国有非金融企业进行产权登记年度检查，摸清家底；二是配合有关部门做好国有资产授权经营企业的整合工作。会同有关部门研究省级工贸企业的改制工作，对资产评估、资产处置、人员安置等问题提出了建议、意见，参与授权经营公司工资制度改革的研究工作，完善经营者年薪制办法，进一步规范国有企业产权、股权转让办法和资产重组方式，防止国有资产流失。
（五）改进和完善财政对企业支持的有关政策，适应公共财政和WTO规则的要求。一是进一步加大我省风险投资的力度。与省科技厅、省华兴创业风险投资公司加强配合，探讨进一步发挥政府风险投资引导作用，吸引民间和社会资金共同扶持我省高新产业发展；二是改革科技型中小企业技术创新资金管理办法。在实施贷款贴息的基础上，探索新型的财政资金回收滚动等资助方式。继续对高新技术和新产品实施优惠政策，鼓励企业开发新产品、新技术。三是进一步改进和完善企业挖潜改造资金的管理，探索采取因素分析法，改进对企业的支持方式；四是建立省级预算企业改制与破产准备金、安排中小企业发展资金。
（六）加快制度创新，积极构建新的财务制度体系。随着国有资产管理体制改革的不断深化，财政部门进一步加快制度创新，积极构建新的财务体系。一是进一步加强对企业财务管理工作的指导，适时召开全省财政企业管理工作会议和培训会，交流情况、培训业务，较好地完成工作衔接、职能转换。二是进一步完善财务信息系统。逐步扩大财务信息覆盖面，会同省统计局对全省规模以上企业资产财务信息进行全面分析，积极构建面向全社会各类企业的财务信息统计系统。三是进一步夯实基础管理工作。着手建立上市公司和企业的财务数据动态信息库，提高财务快报及企业年度财务报告的编报质量。
（七）积极开展调研，认真研究企业资产与财务管理工作的新情况、新问题。一是与省政府研究发展中心联合研究我省国有企业的分配关系，探索建立国有资本经营预算；二是研究我省非公有制经济的发展问题，对我省非公有制经济的现状、存在问题和扶持政策提出建议；三是研究我省非金融国有企业债务财政风险，提出对策，形成报告；四是会同有关部门对发展我省大企业、县域经济和完善产权交易市场等进行研究，提出了政策建议。
二、统计评价工作。
（一）做好2002年度会计决算报表编报工作。我省2002年度会计决算报表工作，圆满完成了各类报表的收集、审核、汇总上报任务。全省共汇集5224户国有及国有控股企业、13户金融企业、32233个独立核算的预算单位、2944项国有基本建设项目的基础数据。经统计汇总，截止2002年底，全省上述范围的国有资产总量221414亿元(未含境外企业类数据)，比增14%。其中：企业类国有资产总量为92571亿元，比增41%；预算单位类国有资产总量为86456亿元，比增299%；金融企业类国有资产总量4976亿元，比增(剔除户数减少的因素，同口径相比)24%；国有建设单位类国有资产总量37411亿元，比增187%。一是精心组织、合理安排、督促指导各部门(单位)完成年度会计决算报表的编报、汇总工作。及时下发了《关于认真做好2002年度会计（决算）报表工作的通知》，编印了各类报表的编制说明，强化培训力度；在编报工作中做到合理安排，分工明确、责任到人，确保2002年度会计决算报表的编报工作顺利进行。分三期举办了省直单位和各地市会计决算报表培训会，及时指导解决基层单位在报表填报过程中出现的各类问题，为提高报表工作质量打下了坚实基础。二是加大审核力度，严格把关，确保报表数据质量。采用全省集中会审的方式，分别对各地市和省直行政事业单位的六大类会计决算报表进行集中会审。采取计算机审核与人工审核相结合的办法，保证各项基础数据的完整、真实、准确，确保我省按时参加财政部组织的全国报表会审会议。我省预算单位类、建设类、企业类(含集体企业类)和金融类(含集体金融类)的决算报表汇总工作，均一次顺利通过财政部的审核验收。三是以会计决算信息为基础，积极拓展会计信息应用领域。努力拓展会计决算报表管理的功能，强化数据的开发利用，发挥会计决算信息对于财政监管的基础性作用。加强与财政部的工作联系，完善并增强会计信息查询系统的使用查询功能，顺利完成了各历史年度数据信息的整理入库工作，依托厅信息中心的网络平台，初步实现了系统内的资源共享，提高了会计信息的使用效率。
（二）提高会计信息的分析水平，组织编印《统评信息》资料 。一是及时向省政府和有关部门的领导报送2002年度全省国有资产及会计决算信息统计主要情况的报告，为领导决策提供参考依据；二是建立统评工作信息交流制度，在全省财政系统内建立一套信息交流、情况通报工作机制，加强全省及各地市间统计评价工作的信息交流，及时反映工作中遇到的新情况和新问题，进一步推动全省统评工作的深入开展；三是为充分利用会计决算信息数据，不定期编印了《统评信息》资料，为领导决策提供依据；四是加工整理有关会计信息数据资料，汇编出版《二00二年福建省会计决算数据资料》，提供各级领导及政府有关部门利用参考。
（三）继续完善企业效绩评价的工作体系和方法，积极推动企业效绩评价工作再上新台阶。根据财政部等四部委《关于深入开展企业效绩评价工作，加强国有企业监督管理的通知》精神，结合我省实际，会同省经贸委、省劳动厅等部门制定了《福建省2003年国有企业效绩评价工作实施方案》，严格数据审核，完善数据调整的规范操作，进一步实现企业效绩评价工作方法的制度化、科学化。对纳入省重点国有企业经营者年薪制试点企业，运用企业效绩评价体系及2003年企业效绩评价标准值，实施基本评价。在综合评价方面，积极促进企业效绩评价结果的应用，联合省政府发展研究中心共同主办首届福建省大型国有及国有控股企业效绩“十佳”评选活动，进一步提高了企业效绩评价体系运用的影响力，在做好省级企业效绩评价工作的同时，指导各地市根据本地区实际情况，扎实开展企业效绩评价工作。
（四）做好日常清产核资工作，为企业改制重组，实现授权经营创造良好条件。在2002年组织省中闽公司等7家公司进行清产核资自查的基础上，委托中介机构对企业的自查结果进行审核验证并出具报告，按照资产损失的审批程序，上报审批。
继续组织做好企业改制重组过程中的日常清产核资工作。结合财政监管工作需要，继续做好因改制重组引起产权关系发生重大变动，以及财务状况存在严重异常的国有企业的清产核资工作。一是制定了省三联经济发展公司清产核资工作实施方案，二是按照财政部关于军队、武警部队移交保障性企业交接工作实施意见的通知精神，对福建航空装备维修中心进行清产核资，以核实企业的资产财务状况，促进企业正常的经营发展。
（五）加大省级预算单位清产核资资金核实审核力度，顺利完成省级预算单位清产核资工作。根据《关于开展福建省预算单位清产核资工作的通知》的要求，及时下发《关于对省级预算单位清产核资工作进行检查验收的通知》，督促各部门单位按照清产核资工作的统一要求和检查验收的标准进行对照检查，完成了对省委组织部等87家省直部门，共计540户基本预算单位清产核资资金核实结果的审核确认工作。
（六）结合财政管理体制改革，认真做好课题研究工作。一是积极开展财政支出的后效益评价试点工作，努力拓展会计信息应用领域。与集美大学共同协作，初步确立了财政基本建设支出项目效益评价分析的研究方法和评价体系。二是在2002年完成厅重点课题《福建省地方财政绩效分析与评价》的基础上，继续对2002年度福建省地方财政绩效的状况做进一步分析，不断完善财政资金综合绩效的评价体系，探索提高财政资金使用效率的有效途径。三是对我省行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理进行初步探讨，并深入南平等地调研非转经资产管理的开展情况，取得了的相关内容的第一手资料，为完成课题研究奠定了良好的基础。

（撰稿人：俞 萍 责任编辑：李荔江）