福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 2003年财政部驻福建专员办工作概述

2003年福建专员办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把维护国家财经秩序和加强财政监管作为第一要务，探索监管新思路，丰富监管新内容，拓宽监管新领域，尝试监管工作新方法，努力开创工作新局面，圆满完成了各项工作任务。通过各项检查查处违纪及有问题金额2175亿元，应追缴中央及地方财政136亿元，已追缴入库124亿元，对2人提出党纪政纪处分建议；一般增值税、企业所得税等退付审核149户，核定金额215亿元；受理国家储备物资财政补贴事项9户，涉及数量355万吨、金额367万元；受理各项财政、财务审核审批户数454户、核定金额4783万元；累计监缴入库非税性财政收入733亿元；为深化财政体制改革，维护财经纪律，保障中央宏观调控政策贯彻落实，促进国民经济持续快速发展做出积极贡献。
一、紧紧围绕整顿市场经济秩序，深入开展专项检查工作。
(一)开展会计信息质量检查工作。根据财政部统一部署，2003年5月至10月，对福建雪津啤酒有限公司、交通银行福州分行、福州铁路分局、福建省邮政局、中国建筑第七工程局第三建筑工程公司等5个单位进行会计信息质量检查，并延伸检查了68户下属机构及相关单位。共查出违规违纪问题825亿元，资产不实557亿元，所有者权益不实511亿，并查出了福建雪津啤酒有限公司设置账外账隐瞒收入金额达495亿元，以及涉嫌个人侵占财物等重大违规违纪问题。
(二)开展对中央驻闽预算单位的银行账户清理整顿工作。2003年1月至4月，对国税、人行、海关、检验检疫局等近500户中央驻闽行政事业单位银行账户进行清理整顿工作，并专项检查184户单位，检查面达36%。通过检查撤并重复开设银行账户156个，纠正中央行政事业性收费收入1442万元，查处了部分单位乱发政策外补贴的问题，并查出了三明市国税局出纳员涉嫌贪污公款725万元的重大违法案件等。
(三)对农业部和国务院机关事务管理局2002年行政事业性收费及政府性基金收支两条线执行情况开展检查。根据财政部统一部署，我办组织人员对农业部本级及所属农药检定所、农垦管理干部学院等10个事业单位和国务院机关事务管理局本级及其两个委托收费单位，国兴汽车服务中心、北京银河教育培训学校的行政事业性收费及政府性基金收缴情况进行了专项检查，查出违纪金额5825万元，其中：违规设立行政事业性收费项目3047万元，设账外账1523万元，隐瞒收入1255万元。查出行政事业性收费上缴中央国库或财政收入专户不及时、票据管理不规范、预算外收支等决算报表编报不实等问题。
(四)对全省防治“非典”资金申报数进行核查。根据财政部《关于对防治非典型肺炎专项资金进行检查的通知》(财监便〔2003〕58号)精神，两次派出核查组于2003年6月份对福建省防治非典型肺炎专项资金安排和使用情况进行专项核查，先后抽查了9个省级单位、12个市级单位、11个县乡镇级单位，共计32个单位，发现各类问题资金436万元，圆满完成了检查任务。
(五)对中央专项支出资金的管理和使用情况进行专项检查。深入到福建省四个设区市、八个县(市)、十六个乡镇，检查范围包括城市居民最低生活保障专项转移支付资金、地方国企下岗职工基本生活保障补助费、特大自然灾害救济补助费、特大抗旱防汛补助费及农业综合开发资金等。共计检查资金869亿元，查出有问题金额151亿元，应追回并上缴的专项资金3689万元。检查工作结束后，对6户严重违规单位进行了通报批评，并将检查处理情况向省政府办公厅、财政厅、民政厅、劳动厅等部门作了通报。

(六)开展矿产资源补偿费征收入库情况的检查工作。为落实财政部《关于福建省矿产资源补偿费专项核查有关问题的通知》要求，2003年6月份，会同福建省财政厅和国土资源厅，抽查了龙岩市国土资源局2002年矿产资源补偿费的征管情况，并延伸检查了上杭财政局和国土资源局、福建紫金矿业股份有限公司等单位。通过检查，分别对龙岩市国土资源局应缴未缴矿产资源补偿费20615万元，上杭国土资源局应缴未缴矿产资源补偿费1208万元，上杭财政局截留矿产资源补偿费2745万元等问题，提出了检查处理决定，并对应缴未缴、截留矿产资源补偿费分别追缴入中央及地方金库。
二、认真履行财政监管职责，做好日常监管工作。
(一)树立服务意识，做好企业一般增值税、企业所得税退付审核审批工作。2003年共对149户企业的一般增值税及企业所得税退付申报进行了审核审批，核批金额为215亿元。着重抓以下工作：一是加强与地市财政局沟通联系，抓好退税职能落实，保证退税人员稳定性；二是针对地市财政局机构改革后退税人员新手多的情况，举办退税工作培训会，并编印退税有关政策法规制度；三是把好退税审核审批关，强化退税资料实地核实和送审相结合的有效做法；四是抓好退税工作的后续监督，跟踪问效，既落实退付资金是否到位，也落实退付资金的管理使用是否合理，以保证真正发挥退税优惠政策的积极效应。
(二)加强了中央非税性预算收入的监缴力度。2003年，通过对中央非税性预算收入进行检查，纠正了有关征收缴纳碘盐基金、新增土地有偿使用费等不规范问题，加大了监管力度。监缴就地入库的中央非税性预算收入8项，累计入库金额359亿元，其中：三峡基金207亿元、烟草商业税后利润5145万元、机场管理建设费4728万元、旅游发展基金338万元、碘盐基金300万元、库区建设基金2750万元、海关缉私罚没物品拍卖收入1774万元、海关罚没收入272万元。监缴新增建设用地土地使用费23亿元及“甲子506”储备粮收入6128万元，清欠以前年度烟草商业专营利润8161万元，保证了中央非税性预算收入及时、足额地入库。

(三)建立健全中央预算收入完成情况的分析报告制度。为使财政部及时掌握福建省中央预算收入增减变动情况，建立了中央预算收入季度分析报告制度，针对福建省中央预算收入的特点，主要增减因素，工作重点等情况进行深入的分析，写出专题报告上报财政部。同时为进一步了解中央企业经营管理情况，更好履行财政监督管理职能，还认真做好中央驻闽单位年度主要经济指标的汇总分析工作。
(四)做好中央驻闽预算单位银行账户审批、备案和“三会”预算审核工作。审批中央行政事业单位347个，审批备案核定银行账户349个，剔除不合规37个。对福建省“三会”编报的2004年支出预算进行审核，累计调减预算数505493万元，实际上报预算数为478251万元，保质保量地完成了预算初审任务。
(五)继续做好金融资产公司资产处置及海关缉私物品拍卖的监拍工作。为防止国有资产流失，保证国有资产安全，按财政部要求，加强对金融各资产公司资产处置和海关缉私物品拍卖的监管，积极参与不良资产及海关缉私物品拍卖的监拍工作。对缉私物品30万元以上的，派人实地了解情况，到现场监拍，保证拍卖收入及时、足额入库。
(六)积极支持驻闽中央单位住房改革的实施。为深化城镇住房制度改革，全面推进中央驻榕单位住房分配货币化，结合福建省实际情况，与福建省机关事务管理局联合制定《中央驻榕行政事业单位发放购房级差补贴处理办法》。并与省直房改办举办中央驻榕行政事业单位购房级差补贴培训班，帮助中央驻榕行政事业单位财务人员熟悉政策。
三、加大信息和调研工作力度，为宏观经济决策服务。
(一)改进和加强信息工作，提高信息的时效和质量。一是制定了《福建专员办信息工作考核评比暂行办法》，使信息考核评比工作规范化、制度化、科学化，更好地为财政监督管理和改革服务；二是紧紧围绕建立中央财政收支全方位保障机制、服务于财政监督管理和改革这一中心任务，及时捕捉信息。2004年编报信息160多篇，有2篇文章在财政部组织的征文活动中评为鼓励奖。
(二)紧密联系财政监督管理中发现的热点、难点问题，认真开展调研工作。2003年以来结合检查开展对矿产资源补偿费的征管情况的调查，对外贸企业出口退税的调查，对加强国债资金管理和使用情况的调查，特别是对国债资金管理使用情况调查材料上报财政部的同时，报省人民政府，省政府予以高度重视，黄小晶副省长专门作了批示，要求有关部门进行认真整改。调查报告为财政部规范和完善国债资金管理使用的决策提供依据。
四、狠抓内部管理，规范从政行为。
(一)以建章立制为切入口，加强内部管理，规范从政行为。为进一步加强内部管理和规范监督检查行为，把建立健全内部管理制度作为一项重要工作，2003年以来在广泛征求意见的基础上重新修订了《车辆管理办法》、《经费管理办法》、《工作报告制度》、《会议制度》等内部管理制度和办法。为更好地履行财政监督管理职能，规范监督检查行为，制定了《财政检查工作规则》、《会计信息质量检查工作规则》、《专项资金支出检查工作规则》等工作规则，这些制度、规范、规则的制定更加明确了分工、明确了责任、明确了工作流程，强化了内部管理，规范了从政行为，促进了依法行政，严格执法，保证工作质量，提高工作效能。
(二)启用新的办公自动化系统。为推进办公自动化建设，提高工作效率，对原有的办公自动化系统进行升级，并于2003年6月正式开始运转，公文办理、日常办公、资源管理、公共信息模块同时启用。公文处理暂时采用电子公文和普通公文二套同时运转的办法进行。新系统的启用大大提高了日常办公的效率。
五、加强干部队伍建设，不断提高干部队伍整体素质。

(一)把学习政治理论作为提高干部思想素质的根本保证。一是把学习“三个代表”重要思想作为首要政治任务。首先是深入学习，领会精神实质，采取自学和集中学习相结合的办法，通过举办学习班，开研讨会，以支部和处室为单位集中学习措施，激发全体干部学习的自觉性和坚定性，把学习“三个代表”重要思想引向深入，并紧密联系工作实际开展学习。二是认真学习贯彻全国财政工作会议和全国专员办工作会议精神。组织干部深入学习中央领导和财政部领导的讲话精神，用“两会”精神指导各项工作。金人庆部长听取监督检查局工作汇报做出重要指示发表后，结合工作实际，就专员办如何融入财政业务管理，如何开展中央财政资金效益性监督等畅谈学习体会，提出贯彻落实的意见和建议。
(二)把学习财政法规，业务知识、业务技能作为提高依法行政能力的基础。一是积极参加财政部组织的各项培训。选派干部参加了财政部举办的领导班子培训班、处长培训班、计算机技能、固定资产清查工作、国库集中支付和注册会计师行业行政监管业务等培训班的学习，都圆满完成学习任务。二是结合本办工作实际进行教育培训。组织了银行账户管理业务知识培训、会计信息质量检查、退税工作、办公自动化等培训班，不断提高干部业务能力。三是加强法律法规知识的培训学习。为提高全办干部的法治观念和意识，举办了法律知识专题系列讲座，邀请了福建省人大法制委领导授课。中央驻闽单位有关人员也参加了培训。通过学习培训全办干部的业务水平和依法行政能力得到全面的提高。
(三)加大干部轮岗力度，建立科学的考核考评办法，增强干部队伍的生机和活力。年初，对各处(室)职能进行了重新调整，按收入、支出、企业及中介机构监管和内部管理设处(室)，并对在原岗位工作3年以上的同志进行轮岗，取消了科长职务，因事设岗，职责分明，轮岗面积达80%以上。干部轮岗后，逐步建立科学的考核考评办法，把日常考核和年度考核相结合，并加强对干部的日常考核，对于平时工作积极主动，做出成绩的干部给予及时表扬和鼓励，并作为年度公务员考核的依据之一，充分调动干部的工作积极性和主动性。
(四)加强党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。经财政部批准，专员办成立了党组，并改选了机关党委、纪委和工会组织。新一届机关党委在党组的领导下积极开展工作，根据省委的部署开展了创党建先进单位活动，进一步加强党的思想、组织、作风建设，建立健全“三会一课”制度，加强对干部的思想教育。工会组织也充分发挥了桥梁纽带作用，组织开展有益身心健康的文体活动，增加团结协作精神。6月初，工会组织全办干部慰问SOS儿童村使大家受到深刻启迪和教育。
(五)加强党风廉政建设，认真贯彻落实廉政建设各项规定。一是深入开展党风廉政教育。组织干部学习中纪委第二和第七次全会精神，领会中央领导讲话的精神实质，充分利用各处(室)组织学习和党支部生活等方式进行学习，并以典型案例的反面教材对干部进行警示教育，每次开展检查工作时，都将党风廉政建设作为一条纪律，做到警钟长鸣。二是认真贯彻落实领导干部廉政自律的各项规定，按财政部的要求，建立健全领导干部廉政档案制度和谈话制度。三是建立健全监督机制，把党风廉政建设工作落到实处。认真履行《党章》和《条例》赋予的监督职责，通过建立健全党内廉政建设民主生活会制度，进一步规范党内监督。建立健全各项规章制度，制定了《党风廉政建设责任制》，明确办主要领导是第一责任人，对全办党风廉政建设负总责，各处室领导对本处的党风廉政工作负责，把党风廉政建设和反腐败工作与财政业务监督日常工作紧密结合，严格实行“一岗双责”，做到一级抓一级，层层抓落实。四是严格遵守廉政规定，树立良好形象。

（撰稿人：汤碧玉 责任编辑：陈基添）