福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 预算管理制度改革

部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等预算管理制度改革，不仅是建立和完善公共财政体制和社会主义市场经济体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设社会主义政治文明的重要措施。2003年，各级财政部门为这些改革的推进做出了努力，取得了显著成效。
一、部门预算编制改革稳步推进。
2000年试点以来，部门预算改革经过四年的不断完善，初步实现了从传统的功能预算到部门预算、从单纯的一般预算到综合预算、从“基数加增长”的预算方法到零基预算、从粗放预算到细化预算的转变，规范了预算编制程序、方法和内容，提高了预算分配的透明度，调动了单位当家理财的积极性，提高了综合调控能力，强化了财政财务监督。
(一)预算编制程序和方法进一步规范，有效解决预算约束软化问题。一是打破以往“一年预算，预算一年”的被动局面，按“零基”预算的要求编制单位经费支出预算。人员经费按编制内实有人数和规定的支出范围标准编制；公用经费按从紧、节约的原则，由财政厅制定不同类别标准统一编制；专项支出按项目的急重轻缓顺序安排，提高预算支出的合理性、准确性。二是细化预算编制，除经批准预留的待分配资金外，年初预算要求编制到具体人头、项目和使用单位，接受各方面的监督。三是加强综合财政管理，按照经营服务性及其它收入、预算外收入、jjys收入、专项收入、一般预算拨款的顺序安排各项支出。
(二)合理界定财政支出范围，改革成效显著。一是坚持“有所为有所不为”的方针，清理调整生产、流通领域的财政补助，将财政资金逐步退出应通过市场资源配置的竞争性、盈利性领域的投入，逐步减少有碍公平竞争的政府支出。二是加大财政经费供给方式的改革力度，根据省委省政府《关于推进事业单位机构改革的意见》精神，对应该或有条件走向市场的事业单位，削减直至停止财政拨补，从财政政策措施上推进事业单位机构改革。三是按照“两个务必”和“勤俭建国、勤俭办一切事”的要求，清理、压缩或取消零散、小额的一般性专项支出，严格控制各类专项资金用于安排部门单位自身建设支出，坚决制止和纠正形式主义、铺张浪费等行为，尽一切可能降低行政管理成本。四是按照“集中财力，保证重点”的原则，把有限的资金安排到急需的项目上，支持了对增强经济发展后劲有较大影响的主导产业和重点行业，使专项资金的投向充分体现党和国家的方针政策以及省委省政府的决策部署。
二、国库集中支付改革取得阶段性成效。
根据党中央、国务院、省政府关于推进国库集中收付管理制度改革的有关精神，在财政部的统一部署下，积极探索，稳妥推进，逐步扩大试点范围，简化了拨款程序，增加了预算约束力，财政收支监督进一步加强，财政资金效益有所提高。
(一)改革试点工作稳步推进。我省在逐步对行政事业单位工资、政府采购资金实行国库直接支付的基础上，稳步推行建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革试点工作。一是省本级于2002年9月1日起对水利、科技、财政三个部门及所属86个基层预算单位的所有财政性(含预算内、外)资金实行国库集中支付，即：预算安排给这三个试点部门的所有财政性资金，不再拨入预算单位开设的银行账户，也不再通过财政开设的政府采购、基建、支农、水利等专项资金账户转拨，在实际支出时，通过财政直接支付或财政授权预算单位支付，由代理银行将资金从国库直接支付到商品、劳务供应者或最终收款人。二是三明市于2003年7月1日起对水利、科技、财政三个部门及其所属10个基层预算单位正式启动改革试点工作，相继又对所有部门的重点建设项目资金、职工住房公积金、职工医疗保险金实行国库直接支付。三是泉州市成立“泉州市财政国库管理制度改革领导小组”，因地制宜地推出：国库集中收付以部门会计集中核算为基础，部门集中核算作为国库集中支付的补充的改革管理模式，并于2003年底启动首批改革试点工作。四是已实行会计集中核算的南平、龙岩、漳州三个地级市和部分市县区正在积极准备向国库集中支付管理过渡。五是其它未实行会计集中核算的市县区正在积极为推进国库集中支付改革试点做前期工作。

(二)改革试点取得的初步成效。一是增强支出透明度。通过国库集中支付网络管理系统完成支付任务，实现了全过程的网络化运作，规范了财政性资金的支付流程，使支出的整个过程都处于有效的监管之下，增强了支出的透明度，实现了财政性资金支出活动的“阳光”作业；二是提高资金使用效率。国库集中支付简化了财政拨款程序，从根本上解决了过去财政资金层层拨付，流经环节多的问题，实现资金支付“直通车”，提高了财政资金使用效率；三是增强了预算约束力。通过国库集中支付纠正了财政资金不按预算执行的偏差，从制度上解决以往资金管理中存在的截留、挤占、挪用等问题，增强了预算约束力；四是预算单位用款计划性得到加强。实行国库集中支付管理后，无论是直接支付或是授权支付，都必须先有用款额度，在预算指标内根据用款进度申报用款计划，同时，要按项目用途办理支付，克服了过去单位在用款方面的盲目性和随意性，有利于单位精打细算、增收节支，预算单位用款计划的意识得到加强；五是基层预算单位用款更加方便、及时。通过国库集中支付系统，实现了财政资金的网上申请、网上审核、网上支付，提高了资金支付的效率和速度，使预算单位用款更加方便、及时；六是促进了预算单位提高财务管理水平，财务人员依法理财的意识显著增强。
三、政府采购工作上了一个新台阶。
2003年是《政府采购法》实施的第一年，政府采购工作主要围绕着贯彻《政府采购法》和落实省委反腐倡廉工作“六个机制”而全面展开。在各级政府的正确领导和各部门的积极配合下，全省政府采购工作上了一个新台阶，在健全和完善政府采购制度，探索高效规范的运行机制，加强监督和管理等方面都取得了明显成效。2003年，全省完成政府采购预算104.11亿元，比2002年30.42亿元增加74.02亿元，增长243.3%，实际支付采购款91.01亿元，节约资金13.10亿元，节约率12.6%，较2002年提高0.3个百分点，其中省级完成采购预算40.52亿元，比2002年增加35.68亿元，增幅874.5%，资金节约率为14%，较上年提高了4个百分点。
(一)建立健全政府采购制度，进一步规范政府采购行为。为贯彻实施《政府采购法》，依法行政，在国务院采购法实施细则以及配套法规未颁发前，根据《政府采购法》的精神，报请省政府采购委员会研究全省贯彻执行《政府采购法》的实施意见，会后省政府颁布了《关于贯彻〈中华人民共和国政府采购法〉实施意见》，省政府办公厅下发了《关于印发福建省政府采购运作规程暂行规定的通知》，省财政厅及采购办修订下发了《福建政府采购代理机构资格登记备案暂行规定》、《福建省政府采购供应商资格登记备案暂行规定》，《关于做好政府采购信息公告工作的函》，省财政厅制订下发了《关于编报政府采购计划的通知》、《关于政府采购评审专家库管理使用规定的通知》以及《福建省2003年政府采购目录》，省财政厅、省监察厅联合转发了财政部、监察部《关于印发〈集中采购机构监督考核管理办法〉的通知》、《关于印发〈政府采购评审专家管理办法〉的通知》。这些制度的建立，为全省政府采购工作规范运作提供了配套法规，有力地促进全省政府采购工作的健康发展。各单位实施政府采购制度的意识增强了，许多单位都建立了政府采购工作的职能机构，配备了专职人员，加强采购计划的编报和管理工作，单位的纪检监察部门也积极介入政府采购项目招标的现场监督，单位擅自采购以及指定单一品牌采购的现象大大减少了，对采购项目的合理确定、采购项目的委托、标书的审定、合同的签约、项目的验收等工作也大大加强了。

(二)认真履行政府采购监督管理职责。按照《政府采购法》有关规定，严格执行政府采购制度。一是配合预算编审部门提出下年度政府采购预算编制要求，加强财政内部职能部门之间工作的配合，做好政府采购预算的编制工作；二是规范采购计划的实施行为，建立政府采购计划审核制度，严格按照批准的预算执行；三是加强政府采购资金的审核拨付工作，对不符合规定以及资金支付材料不完整的予以拒付，有效防止了违规行为；四是认真履行法律赋予的职责，把好采购方式审批关，对特殊情况用其他方式进行采购的，对照采购法规定的条件进行审批，并严格按政府采购程序组织实施；五是加强招标现场监督，重大项目邀请纪检监察等部门一起监督；六是认真处理投诉事项，加强采购人、采购执行机构、采购代理机构、供应商之间纠纷仲裁力度，认真履行裁判的职责。
四、“收支两条线”改革进一步完善。
2003年我省进一步加大“收支两条线”改革力度，巩固和完善“收支两条线”工作，在省属学校收费“票款分离”、“收支两条线”重点单位的清理检查、“以票管费”从源头上做好收费票据管理工作等方面都取得突破，预算外资金管理更加规范。
(一)加大改革力度，全面推进省属各类学校“票款分离”工作开展。为从源头上预防和解决腐败问题，进一步深化“收支两条线”管理改革，根据省委、省政府的要求，省财政厅、省监察厅联合下发了《关于省属各类学校收费实行“票款分离”工作的通知》(闽财综〔2003〕35号)，确定于2003年秋季对省属各类学校收费全面实行“票款分离”。在省财政厅、省监察厅、省属学校和代收银行的共同努力下，学校“票款分离”工作进展顺利，运行正常，特别是运用信息化手段，使缴费更加简便、高效，学校和学生反映比较满意。据统计，2003年通过省级各代收银行直接缴入省级财政专户的资金达9.6亿元，占去年省属学校预算外收入的114%。
(二)加强监督检查，推动“收支两条线”工作的开展。一是开展省直行政事业单位落实“收支两条线”工作执行情况检查。为确保省直行政事业单位“收支两条线”工作的真正到位，省财政厅、省监察厅联合组织对省直10个部门30个单位执行“收支两条线”落实情况重点检查。二是结合收费年审，对省直行政事业单位落实“收支两条线”情况和“票款分离”实施情况进行细致的摸底和调查。
(三)加快财政票据信息化管理，确保从源头加强非税收入管理。加强财政性收费票据管理，是规范行政事业性收费和政府性基金管理的根本和基础，要真正实现“以票管费”，实现用票单位资金的收缴、核销一体化，需要核销电脑化和非税收入管理网络的支持。在吸收诸多票据管理软件优点基础上，重点借鉴目前国家对增值税“科技加管理”的手段和通过税控装置“以票控税”的具体做法，提出用管理增值税的技术手段来加强财政票据管理。从票据核销入手，采取票据自动核销、收费项目标准控制、资金解缴、票据核销时限控制等电脑系统管理手段，网上无纸化票据全程跟踪稽查，并对票据核销数据进行分类、精确分析。同时为确保信息的准确性，在系统中大量采用了目前先进的电脑开票防伪数字指纹控制等技术，并拟在财政信息平台成熟的情况下，实行票据网上防伪认证。

（撰稿人：俞元鹉 责任编辑：李荔江）