福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 福清市

2003年，福清市财政总收入实现17.02亿元，增长21.6％，其中地方级财政收入首破10亿元大关，增长33.4％；全市财政总支出11.27亿元，增长33.5％。
[积极支持经济发展] 认真贯彻实施项目带动战略，争取到国家开发银行城市基础设施建设项目授信贷款额度18亿元，其中2003年到位6.75亿元，并安排本级财政配套资金2.36亿元，支持全市重点基础设施和市政建设。安排各类工业园区建设资金1.49亿元，支付镇街财力性转移支付3830万元，带动全市经济总量增长。拨付政策性奖励经费和科技型企业技改补助资金2410万元，扶持重点企业加快发展。贯彻落实“一手抓经济发展，一手抓防治非典”的政策，对受非典疫情影响严重的行业的部分行政事业性收费实行减免政策，并安排专项防治经费237万元，在保证经济持续发展的同时，支持了非典防治工作。
[依法加强收入征管] 按照依法、扎实、均衡的要求，加强税收收入征管，积极改进征管方式，加强重点税种监控，严格清理欠税，加大税务稽查力度。各执收执罚部门严格执行“收支两条线”管理规定，认真落实收缴分离和罚缴分离制度，加强非税收入监缴，特别是国土部门全面落实国有土地产权统一储备经营、公开招标拍卖制度，加大旧欠土地出让金清收力度，促进了土地有偿使用收入快速增长。
[调整优化支出结构] 优先兑现中央调资政策。全市财政安排调资经费843万元，确保中央出台的从2003年7月1日起执行的调资政策及时兑现。全市财政支农支出3585万元，增长16.6％，并安排粮食风险基金和政策性补贴支出706万元，拨付农村公路改造资金670万元和乡村修桥铺路补助资金208万元，有效地促进了农业发展、农村稳定和农民增收。全市一般预算用于社会保障方面的支出达1.5亿元，增长17.5％，在做好“两个确保”(指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金)和“低保”(指最低生活保障)工作的基础上，确保行政事业单位离退休费优先发放，实施离休干部及“5.12”人员(指1950年12月以前参加工作的人员)住房工龄补贴办法，扩大基本医疗保险覆盖面，促进“4050”人员(指女40岁以上、男50岁以上的下岗职工)再就业，支持社区建设。全市一般预算用于教育、科技、文化、计生等社会事业的投入3.08亿元，增长14.6％，重点解决了一些社会事业发展中的突出问题。此外，还安排专项资金400万元用于元洪高级中学和龙西中学的危房改造和布局调整项目的建设；安排专项资金122万元，用于市委党校教学楼和体育场看台改造。
[继续深化财政改革] 扩大会计集中核算范围，纳入集中核算的市直行政事业单位和社会团体组织由118个扩大到202个，全年共退回不合法和不合规的报销项目1429笔，总额达855万元。稳步拓展政府采购范围和规模，在巩固通用商品采购的同时，完善公用车辆保险办法，改进空调采购方式和供应时限，提高了政府采购效益。全市政府采购规模达3807万元，比上年增长20.2％，资金节约率平均在8％左右。继续完善镇街财政体制。2003年起实施的新一轮镇街财政体制，在财力上进一步向镇街倾斜，调高了镇级在主要税种上的分成比例，实行了市对镇级教育增人增资支出分档转移支付办法，完善了镇级发展工业的奖励政策，较好地调动了镇街发展经济和增收节支积极性。全面推开农村税费改革，全市21个镇街全面开展农村税费改革，农民人均负担由93.3元降至8元，减负率达93％，省和本市财政为此下拨给镇街的转移支付达5535万元，确保镇街机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育正常经费需要。

[切实加强财政监管] 开展《会计法》执行情况专项检查，重点抽查36个行政企事业单位，共查出无证上岗会计从业人员51名、违规违纪金额88万元，要求限期整改，并对15个严重违反会计法规的单位进行了处罚。加强国家开发银行城市基础设施建设项目贷款资金使用管理，对贷款资金从申请、拨付、使用到决算等全过程实施监督检查和跟踪问效。强化政府性投融资工程预算控制价的财政审核，2003年10—12月份期间，共审核18个项目，送审造价为7575万元，核减造价达544万元，核减率平均在7％以上。严格国有产权交易监管，对部分企业在改制过程中存在的资产私自转让和转让价格偏低等问题，责令按照市场价格重新评估，并推向市场实行公开拍卖转让。

（撰稿人：陈赛明 责任编辑：赵国斌）