福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 松溪县

2003年，松溪县财政总收入4363万元，完成预算的109.4%，同比增收356万元，增长8.9%。其中，地方级一般预算收入2865万元，中央级收入1498万元。全县财政支出9560万元（含上级专款和上年结转支出），占预算的92.0%，比上年增支499万元，增长5.5%。
[积极培植财源] 坚持“效率优先”的原则，对有利于财政收入增长的项目，财政千方百计尽全力予以扶持。一是按照“民营为主，群体发展，抓小做大”工作思路，全力扶持工业企业发展，着力扩张竹、笋、茶、菜等农林副产品加工业，发挥松溪县特色经济优势，着力壮大工业经济总量，以此带动城镇化和农业产业化，促进第三产业发展；二是落实好有关优惠政策，着重抓好工业小区建设，放手发展非国有工业，努力做好招商引资，2003年新引进19家内外资企业在工业小区落户，使非公有经济成为松溪县财政增收的新亮点；三是全力支持第三产业发展，开辟新兴财源。启动县城红旗街改造等城建项目，培育房地产业、社区服务业、流通贸易业和专业批发市场等；四是鼓励行政事业单位工作人员积极投入到创业竞赛和经济建设主战场，发挥自身优势，引办企业、开办公司或创办各类种养实体。
[加强税收征管] 一是落实各项收入目标责任制。完善考核措施，强化收入目标考核，认真开展税源调查，将年纳税额在5万元以上的企业作为重点企业、重点税源户进行跟踪管理。同时，加大税收稽查力度，将日常稽查、专项稽查和专案稽查相结合起来，提高稽查效率，从而达到以查促管、以查促收的目的，确保各项税收任务的完成。二是坚持依法征收。建立科学规范化的管理制度，完善纳税评估工作，加强增值税、企业所得税和个体零散税收的征管，进一步完善纳税申报和民主评税相结合的征管措施，堵塞漏洞，应收尽收。三是税务部门积极推行税收科技征管办法。紧紧围绕“科技加管理”的工作思路，以完善计算机网络为基础，不断加快税收电子化建设步伐，积极稳妥地搞好金税工程，初步形成了全面规范的税收征管新机制。
[优化支出结构] 继续加大对农业的财政投入力度，全年预算内外支农支出1704万元，重点支持农业结构调整、农业龙头企业培育、农业科技服务机构建设和农业市场化、水利基础设施建设。积极争取国家农业综合开发科技推广综合示范项目，争取省以上补助资金368万元。扶持企业技改和支持工业平台建设，全年拨付企业挖潜改造资金、科技三项费用资金234万元。继续加大对教育和卫生事业的投入，全年预算内外共筹措资金3437万元，保证了重点事业发展的需要。加大对社会保障工作的资金投入，安排社会保障资金38万元，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放，维护了社会稳定。
[深化财政改革] 一是完善会计集中核算和会计委派制度。在2002年第一批县直行政事业单位纳入会计集中核算的基础上，于2003年1月1日将其他行政事业单位纳入会计集中核算管理，做到无一单位例外、无一人例外、无一笔资金例外。实行会计集中核算的单位共有160个。对县教育局、建设局和林业局（共计60个核算单位）的会计集中核算中心实行会计委派制度。县会计核算中心全年共拒付各种不合理开支167笔42万余元，纠正和完善各种原始会计资料54笔，涉及金额23万余元。公用经费比上年减少62万元，节约5%。二是认真抓好政府采购监督管理工作。全县政府采购金额416万元（不包括工程项目的采购），节约财政资金约45万元，节约率10%。三是积极推行“非转经”改革。为加强非生产性国有资产转为经营性国有资产的管理，参照《南平市本级非生产性国有资产管理规定》，出台了“非转经”资产管理办法，将全县42个行政事业单位141处“非转经”资产全部纳入财政统一监督管理，有效地提高了资产的使用效益，部分门市出租进行重新招标后，租金收入大幅增长。四是建立乡（镇）“工资专户”。松溪县根据乡（镇）的财力，按月将乡（镇）的工资基金拨入“工资专户”封闭运行，专款专用，有效地防止了乡（镇）挪用工资资金的现象，较好地保证了乡（镇）干部职工工资的按时发放。五是进一步完善乡（镇）财政管理体制。在缓征部分农业特产税政策出台后，松溪县对乡（镇）除烤烟和原木以外的其他特产税收入基数全部核减，相应调低了乡（镇）财政的收入基数，并将省183万元特产税缓征专项转移支付全部补助给乡（镇），从而使乡（镇）财政管理体制更加完善，进一步调动乡（镇）发展生产、培植财源和当家理财的积极性。

（撰稿人：伊仁礼 责任编辑：陈基添）