福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 德化县

2003年，德化县财政总收入实现4.08亿元，比上年增长13.4%，其中：地方级一般预算收入完成1.87亿元，增长13.9%；jjys收入0.02亿元；上划中央收入2.19亿元。财政总支出2.80亿元，增长15.9％，收支相抵略有结余，连续十年实现财政收支平衡，有力地促进全县经济稳定健康发展和社会事业的全面进步。
[扎实组织收入] 努力克服“非典”等各项减收增支因素影响，加强协调，充分发挥各征收机关的积极性，进一步规范财政收入的组织形式、收缴方式和分配办法，完善了以税收为主体、规范的政府非税收入为补充的财政收入体制。继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，努力调整收入结构，严格依法治税，加大稽查力度，坚决打击各种偷税、骗税、抗税行为。进一步清理规范税收优惠政策，切实纠正税收先征后返政策和收支挂钩的行为，认真落实“收支两条线”制度，密切跟踪预算执行情况，保证了地方级财政收入的稳定增长。
[强化支出管理] 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，大力清理一般性的支出，集中财力保证工资发放、法定支出及重点项目支出的资金需要。一是确保工资发放。建立了工资发放保障机制，县直公务员、教师工资由国库统一支付，乡镇公务员工资实行专户管理。二是确保了财政对农业、科技、教育的法定支出。预算内拨出1100多万元专门用于农村基础设施建设、农业综合开发、标准农田建设等，有效地改善了农村生活和生态环境。拨出750万元的转移支付资金用于农村税费改革，切实减轻了农民的负担，维护了农村稳定；财政资金向科技教育倾斜，推动了科教兴县战略的实施。三是加快社会保障体系建设，促进社会的安定稳定。积极筹集资金，加大对社会保障的投入，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放；继续做好农村最低生活保障工作，依法扩大社会保障资金范围，逐步实行“基本保障、广泛覆盖”；继续推行了医疗保险制度和医药卫生制度改革；加强了社会保障资金征管和监督，健全了财政社会保障资金专户管理制度。
[大力培植财源] 一是加大农业投入，巩固基础财源。财政预算内确保了对农业的法定投入，积极向上级争取各种支农专项资金1183万元，扎实推进国家农业综合开发项目，大力发展优质水果、反季节蔬菜、特种水产养殖等高优特色农业基地建设，积极组织实施生态公益林保护和标准农田建设项目，加大农业科技推广、农业基础设施建设力度，提高农村和农业防灾减灾能力。二是扶持陶瓷业的发展，壮大支柱财源。充分利用财政资金和财政政策的导向作用，促进工业结构调整和优化升级，提高企业科技含量和市场竞争力，做大做强陶瓷支柱产业。积极扶持工业小区的建设，培育新经济增长点。全年累计拨付陶瓷企业各种扶持资金和出口退税贴息资金等达1331万元。三是坚持项目带动，做大经济总量，增加财政收入。筹集重点项目资金2730万元，加大城区基础设施、洞寨山森林公园、石牛山度假山庄、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等重点项目的投入力度，拉动全县经济增长。四是大力培植新的财源增长点。继续以旅游业为重点，扶持旅游业、房地产市场开发和发展交通运输业，加快第三产业的发展。
[深化财政改革] 一是深化财政国库管理制度改革。在国库统一发放工资的基础上，扩大对政府采购资金、重点项目资金、财政专项资金的国库统一支付范围，减少资金运转环节，从机制上防止截留、挤占和挪用财政资金，为国库集中收付制度改革奠定了基础。二是进一步深化部门预算改革。大力推进预算编制改革，认真清理财政供给范围，按照“有所为、有所不为”和“集中财力办大事”的原则，压缩一般性支出，提高财政对公共支出的保障能力；按照基本支出预算和项目支出预算管理的要求，编制部门预算，部门的各种财政性资金在一本预算中编制，使预算编制更加科学、透明、详细和规范。三是推行政府集中采购制度。组织实施《政府采购法》，实现了采购监督机构与运行机构的相分离，强化采购工作的监督，进一步扩大政府采购范围，不断创新采购方式，取得较好成效，资金节约率达8.9%。四是完善县对乡镇财政管理体制。在分税制的框架内，制定出台了第九轮县对乡镇财政管理体制，即实行“划分收支、核定基数、比例上缴、超收分成、自求平衡、一定三年”的体制。新体制进一步规范县乡财权事权，加大了对困难乡镇转移支付力度，基本保证乡镇正常运转，有力促进了县乡经济的协调发展。五是农村税费改革试点工作全面铺开。农民负担减轻率达75%以上，进一步规范了农村税费关系和财经秩序。六是推行会计核算制度改革。成立德化县会计核算中心，县直83个单位的财务全部纳入集中核算。
[加强财政监督] 一是完善财政监督体系。不断转变和完善财政监督方式，实现了财政监督由直接监督为主向间接监督为主、由政府监督为主向政府监督与社会监督相结合、由事后监督为主向财政分配全过程的监督的转变，形成了全方位、多层次、立体化的财政监督管理体系。二是加强会计管理，提高会计信息质量。深入贯彻《会计法》，强化财务会计监管，严厉打击做假账现象。加强对经济鉴证类中介机构的监督及财务人员的培训，提高财务管理水平。三是认真落实“收支两条线”管理规定。大力推进收支脱钩和收缴分离，完善了收支管理体制。组织开展行政事业单位银行帐户清理，建立了规范的银行帐户管理制度。四是加强政府债务管理。建立了全县政府负债情况档案和财政风险预警体系，加大财政对政府债务的管理力度，依财力可能建立偿债基金和还贷准备金，防范和化解政府债务风险。五是加强对财政投融资工程项目预决算审核。完成全县23个项目的决算审核，核减率达11.5％，有效地节约了财政资金。六是认真开展财政专项检查工作。针对各阶段财政的工作重点，组织开展了以财政专项资金、重点项目建设资金、会计信息质量和《会计法》执行情况、预算外资金管理情况等为重点的专项检查，加大对违法违纪现象查处力度，进一步整顿和规范了财经秩序。

（撰稿人：甘文渊 责任编辑：陈基添）