福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 宁德市财政工作概述

2003年，全市财政总收入完成15．48亿元，占年计划任务的112．7％，增收2．68亿元，增长20．9％，其中地方级财政收入完成9.09亿元，完成预算的114.1%，增收1.39亿元，增长18.2%。财政收入的均衡性、扎实性、稳定性都比往年有显著提高，财政收入质量是近几年来最好的一年。政府性基金收入1.32亿元，完成预算的169.1％，增长1.6倍。全市财政总支出20.76亿元，比上年增支1.81亿元，增长9.5％。政府性基金支出6876万元，比上年增支3211万元，增长87.5％。全市财政收支执行结果，除市本级、东侨开发区、古田县、福鼎市、福安市、柘荣县继续实现当年收支平衡外，蕉城区、霞浦县、屏南县、寿宁县、周宁县当年尚有赤字6882万元。
一、加大财源培植力度。
以解决资金的制约瓶颈为突破口，一手抓资产盘活，一手抓资本运作，支持项目经济建设，推动经济加快发展，努力培植后续财源。一是盘活罗宁高速公路股份，通过资本运作融资7600万元，用于市工业园区、钢铁项目、疏港公路和山区道路建设，解决了重点项目缺乏建设资金的难题。二是通过盘活闽东电力股份公司的国有土地资源，筹措资金7000万元，为积极培植工业园区，壮大市级财源发挥了重要作用。
二、积极筹措资金。
一是积极争取省财政厅和省高速公路集团公司的支持，通过出让福宁高速公路股份，盘活资产2亿元，为宁德市温福铁路的动工、闽东大学的兴建和重点经济建设项目作了部分资金准备。
二是争取农村税费改革专项转移支付1.79亿元，其中,争取农业特产税专项转移支付补助7363万元，有力地保障了基层政权的正常运转。
三是争取省级专项资金2.04亿元。其中，争取省级农业专项资金1.39亿元，有力地支持了市“第二层面”建设和农村各项事业的发展。
四是切实兑现中央出台增资政策，如期为9.35万干部职工兑现中央增资政策2806万元。
三、保障重点支出。
全市农业、教育、卫生和社会保障支出增长较快，促进了农业增产、农民增收，加快了中小学危房改造和教育布局调整步伐，有效提供了强有力的防治“非典”资金保障，确保了基本医疗保障基金扩面、再就业“并轨”和城市居民最低生活保障政策的实施，为全市社会的安定稳定做出了积极的贡献。
四、全面推进财政改革。
贯彻市政府《关于加强财政管理的若干意见》精神，改革预算编制办法，从2003年起对市直单位全面实行部门预算，对预算内外资金进行统筹安排，细化了支出预算，提高了财政资金的使用效益。
加快社会保障体系建设。一是做好社保基金扩面征缴和下岗职工续保工作。全年累计征收基本养老保险金收入1.25亿元，比上年增收630万元，增长5.2%；征收失业保险金1656万元，完成年度任务的101.6%。二是安排城镇居民最低生活保障资金1078万元，比增48%。全市“低保”对象已达8270户2.2万人，“低保”覆盖面比上年扩大13.6%。三是加大基本医疗保障基金扩面力度。全市实际参保人数达到13.35万人。四是及时兑现优抚对象提高生活定补政策。2003年，共下达优抚对象和“五老”人员定补经费2423万元，比上年同期增加213万元。
继续深化“收支两条线”管理改革。会同纪检、监察、审计等部门开展“收支两条线”执行情况检查，进一步完善“票款分离”异地收费管理办法。市本级全年通过“票款分离”方式进入财政专户的资金达到1.18亿元，比上年增长9%。
规范政府采购运作规程。采取县（市、区）分设政府采购管理机构，委托市政府采购招投标中心统一承担采购任务的办法，扩大采购规模，全年共举行招投标504场，采购预算金额7147万元，中标金额6322万元，节约资金825万元，节约率11.5%。
进一步加强外债管理。建立健全还贷准备金和偿债基金制度，开展世行贷款项目还贷奖励及项目债信制约工作，全市财政归口管理的世行贷款项目无欠款发生。
住房工龄补贴迈出实质性的一步。自2003年起，市直机关优先发放离休干部和70岁以上退休人员住房工龄补贴。2003年享受住房工龄补贴的离退休人员（含5.12）486人，发放住房工龄补贴516.44万元。其中在售房款中支付282.48万元，单位预算外资金支付58.57万元，市财政拨款175.39万元。

（撰稿人：叶承易 责任编辑：王斯孔）