福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 在财政工作研讨会上的讲话

### 陈芸

### (2003年2月12日)

(根据录音整理，未经本人审阅)今天来参加会议，是和大家共同研讨。省委、省政府历来重视财政工作，重视财政厅工作，并给予高度评价。卢展工省长在全省财政工作会议讲话中有这么一段话：“我到省政府工作以来，对我省财政工作总的是比较满意的”，我想这个评价既是对全省财政工作的评价，也是对财政厅机关工作的评价，而且是对财政厅领导班子的评价。所以，这次马厅长汇报要召开财政工作研讨会，卢省长听了很高兴，也作了勉励。
新一届政府成立后，我分工协助卢省长抓财政厅工作。对我来说，今后五年里，我将密切与财政厅的联系，密切与财政厅各位领导和干部的联系。这个联系，我想首先是学习；其次是交流情况；第三是加强沟通；第四是多作研究；第五是理清思路，提出建议，为省委、省政府的决策提供参考，为省长的决策提供方案。我本人与财政厅的联系有这么几个阶段：一是80年代中期，我在省政府办公厅财经处工作，与财政厅许多同志都有联系，既为省政府领导也为财政厅同志服务；第二阶段，我在兴业银行期间，得到财政厅的许多支持和帮助，兴业银行以原福兴财务公司3亿多元资本金起家，在初创阶段，无论是资产盘活，还是拓展业务存款，以及财税政策等方面都得到了财政厅的大力支持和帮助，才使兴业银行走过了最困难阶段实现了飞跃发展，这期间，有幸和马厅长在同一个战壕里共同作战；第三个阶段，回到省政府担任秘书长期间，先协助习省长，后来协助卢省长处理有关财政的事务工作；去年我增补为副省长后，协助卢省长抓财政工作，为省政府贯彻省委决策服务。
这一次马厅长说要召开财政工作研讨会，我第一句话就说：我要去听。但由于参加一些会议昨天没能来，今天下午能够从马厅长的全面总结中看到研讨会全貌很高兴。建议马厅长把这次研讨会的有关材料好好整理一下，既发给全厅学习，也给卢省长和我报送，以便了解情况。
最近，各级都在学习贯彻十六大精神，都在贯彻落实省委七届四次党代会决议和卢省长的政府工作报告，都在思考如何开创工作新局面。卢省长在全省财政工作会议上的讲话反响很大，不仅财政系统，而且各级各部门都反映讲的很好。我今天的讲话，具体地说，就是围绕卢省长在全省财政工作会议上的讲话精神，即围绕财政工作发展、创新、自身建设等方面谈些个人的体会，与大家一起交流。
一、要着眼于发展，更好地发挥财政职能，需要大兴调查研究之风。
党中央把发展作为执政兴国第一要务，省委、省政府把发展作为富民强省第一要务。在福建省为全面建设小康社会，提前实现国民收入翻两番而努力奋斗之时，作为“行政万枝花，全靠财当家”的财政部门必然是首当其冲要接受这样一个新形势、新任务、新举措所带来的新情况、新问题的挑战，这不仅给财政工作带来改革和创新的机遇，也是考验我们财政这支干部队伍精神品质的机遇。我们所必须采取的举措很多，其中，我觉得尤其是要大兴调查研究之风，把学习贯彻十六大精神落实到调查研究工作中去，保持下去，深化下去，拓展开来，取得应有成就，这样才能不辜负省委、省政府对财政工作提出的新要求，也才能应对全省方方面面，包括省直各部门以及各市县区基层单位对财政工作的要求和期望。
十六大报告提出：“改革要有新突破，发展要有新思路，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。在这种情况下，我们用什么钥匙去打开新局面?用什么途径、用什么办法去应对新问题呢?
(一)要站在全局论财政。
财政厅是一个综合经济部门，财政运作状况和财政政策直接影响着我省经济社会的发展，所以我们应站在全局的高度来论财政。
第一，要围绕着发展来论财政。要从促进物质文明、精神文明、政治文明的全面发展来论财政；从基本实现我省的小康向全面实现小康社会迈进这样一个重要目标来论财政。

第二，要从促进区域经济、城乡经济的协调发展来论财政。区域经济和县域经济发展不协调，这是中国的特色，也是福建的实际。我们福建经济发展差异很大，山海、城乡差异很大，所以站在全局论财政必然会遇到这样一个问题，即如何促进区域经济协调发展问题。而在区域经济协调发展中，一个不可回避的问题是省对下财政体制如何完善，如何适应全省上下万马奔腾奔小康的新形势，适应基层方面对财政体制提出的种种意见和建议。去年我们作了财政体制微调，在一定程度上缓解了基层财政困难，一定程度上有利于城乡的协调发展。但是，用怎么样的机制来促进县域经济发展，用什么样的措施来指导相当部分县乡处理债务问题，引导他们以应有的积极性去正视债务问题，采取相应的组织措施和考核措施来减轻化解债务，规避财政风险，这是摆在我们全省发展县域经济时不可绕开的突出矛盾，也是作为全省财政主管单位的财政厅必须负起的责任。我认为可以通过调研提出一些完善财政体制的办法。对县乡债务问题，卢省长两次提出要摸清情况，分类解决。今后，我们要多做调研，总结一些县区解决债务的好经验、好做法。债务问题是历史的积淀问题，现在，很不好的情况是有些“新官不理旧账”，形成了发展县域经济绕不开的障碍。但同时我们也很高兴地看到，我省一些县乡在解决债务方面取得了很好成效，我们有必要去调研总结其好的经验做法，以有助于解决全省县乡的债务问题，更好地发展县域经济发展。
第三，要从促进培植财源，提高财税贡献率来论财政。经济、社会文化的发展需要财政支持，城乡全面发展，县域经济协调发展需要财政支持。在公共财政框架下，财政应想方设法促进先进生产力的发展，壮大财政实力，提高经济对财政的贡献率。
第四，要从促进盘活国有资产，优化资源配置上论财政。这方面不仅现在的国资委肩负着相当繁重的任务，其他方方面面，例如行政机关占有的房产，同样有着优化资源配置，盘活国有资产的问题。我们一定要按照“管理、盘活、优化配置”的思路，盘活生财。
第五，以促进市场效率的提高和社会公平的实现为出发点，做好财政分配工作。
第六，促进财政机关整体合力的生成和发挥。防止出现机关内部各处室从本位出发，就事论事。
(二)跳出财政论财政。
当前各项事业发展都希望财政支持，太多的报告都向财政要钱，财政处于不得以的被动地位。现在实行预算改革，即部门预算和细化预算之后，这种情况更突出。跳出财政论财政，具体说就是要：
第一，变被动为主动。要通过调研，掌握相关工作和问题的真实情况，该支持的支持，不该支持的就可以有的放矢地提出理由，化被动为主动。
第二，变谋财为谋事。通过调查研究，多了解有关情况，以公共财政的思路，对一项工作是否对全局有利，是否对改革开放和发展有利，是否有实实在在效益，做到心中有数，变谋财为参与谋事，提出理财的对策，整合有限资源，达到少花钱，多办事的目的，提高财政资金使用效益。
第三，要解剖麻雀抓矛盾。卢省长说过，一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实。我们应该就某方面工作，抓典型，具体分析，找出矛盾的主要方面，采取有效措施，解决问题。
第四，要摸清全貌理思路。拟定财政政策，提出工作措施，既要讲统一性，也要讲区别性，差异性，使各地区的个别差异情况能包容在我们制定的各种财政制度办法中，这样才能使我们的制度办法符合各地实际情况，各项方案才能顺利实施。
第五，要认清方向定措施。凡是符合改革方向，符合发展方向，符合全局利益，符合人民利益。符合构建公共财政要求的，这就是认准了方向，就应该下定决心，定措施。调研是过程，是手段，调研的归宿在于制定方案措施，接下去就是区别情况，付诸实施。我们的财政改革方案既要考虑财政实力，也要考虑老百姓的心理承受能力，考虑方方面面的意见，考虑到千差万别的情况，考虑到社会稳定，才能顺利实施。建议财政厅要想办法摆脱事务搞调研。既要有案头的调研，也要有走出去的调研。案头调研通过收集现有材料运用科学的分析方法，也是一种调研，当然不能代替活生生的现实生活。走出去的调研通过到那些财政改革走在前列的兄弟省市以及出现情况解决较好的基层乡镇，倾听各方面的意见和建议，以利于我们围绕发展来创新，围绕创新来调研。只要我们下定决心，安排好工作，就可以摆脱事务去调研。
二、着眼于创新，转变和强化财政职能，需要敢于和善于承担责任。

党中央在十五届五中全会作出的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议中提出：“逐步建立适应社会主义经济发展的公共财政框架”。党的十六大又进一步阐述了今后一个时期财政改革的目标就是要按照市场经济的原则和要求来建立和完善公共财政体制。改革开放是生命力，财政只有通过改革，才能为发展作贡献，财政改革的总目标总任务是要构建财政公共框架，应当说这些年来，福建省围绕构建公共财政体制方面，采取了许多措施，同时是克服各种阻力走过来的。改革需要很大的胆识和魄力，尤其是各级财政的领导，要有敢于和善于承担责任的品质。敢于负责，就是认定了的就要下决心改革；善于负责，就是要妥善处理改革中出现的各种情况，完善办法，确保改革进行下去。项部长在全国财政工作会议上的讲话中提出：今年要加强支出管理改革。支出结构调整最难、最得罪人。我们既要调整支出结构，更要从机制方面予以建立和完善。财政资金必须是用之有道，用之有效，而不是打水漂，更不是暗箱操作，滋生腐败。我们可以采取贴息，或是建立担保基金等办法来扶持企业，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要增强责任感，要有坚决贯彻有所为有所不为的决心和胆魄。
同时，我们还要有自我革命的精神，用服务大局、服务发展来衡量财政工作，自我革新。过去的很多事情都是我们亲手做的，确实在当时的情况下发挥了有效作用，得到了上级部门领导的表扬和赞赏。但我们不能骄傲自满，以往好的做法和成就我们要放在心里，头脑中更多的是要有自我改革的责任感，更多想到的应是自我扬弃，自己给自己出课题，自己给自己下命令，很多事情不适宜的就要改革，在观念思路和方法方式上都要有根本的转变。“创新之树常青”，财政工作只有不断的自我革命，自我推进，在不断的创新中发展，才能实现财政工作目标。
三、要坚持“两个务必”，为人民多聚财，管好财，用好财，需要提高依法理财的水平。
依法行政，依法理财，是做好各项工作的前提和基础。在这方面，财政要考虑如何加强和提高。
(一)进一步加强地方财政法规制度的建设。在这方面省财政厅这几年很有建树，很有成效。但是新情况、新课题不断出现，财政改革的力度也不断加大，如何规范，如何形成社会共识，如何统一行为，确保财政目标的实现，确保财政收支的平衡，我们要依据国家和财政部颁发的有关规章制度，进一步加强我省地方财政法规制度建设。
(二)加强财政的执法检查。要努力做到有法必依，执法必严，违法必究。严肃财经纪律，加大整治力度，对贯彻完成财政工作的目标具有积极作用。例如，关于财政赤字预算问题，省政府十分关注。如何维护预算法在福建的贯彻落实，有效防范福建财政的风险，财政机关在执法检查方面，应该是个很得力的机构，应充分发挥有效作用。
(三)财政法制宣传教育力度要加强，提高各方面依法行政，依法理财的意识。让各方面理解新时期形势下财政工作的新要求，理解公共财政的内涵，理解财政改革的主要内容，尽管省里举办过地厅级主要领导财税研讨班，讲过这些内容，但我觉得我们财政工作的许多原则规定很多人还不了解，因此也带来了各级对财政工作的一些意见，其原因既有我们财政工作不够完善，需要改进的地方，也有部门不够理解财政的改革，需要加强宣传沟通。
(四)在加强财政执法检查中要进一步加强汇报通气，使相关部门形成合力，为共同完成财政工作目标发挥积极作用。
以上是本人结合学习十六大精神和卢省长在全省财政工作会议上讲话精神谈的一些粗浅体会，仅供参考，谢谢大家。