福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 龙岩市财政工作概述

2003年，龙岩市各级财政部门认真落实积极财政政策，充分发挥财政职能，积极培植财源，大力推进财政各项改革和制度创新，狠抓财政管理，较好地支持了全市经济发展和社会事业进步。全市财政总收入41.25亿元，完成年初预算数的101.7%，同比增收3.34亿元，增长8.8%。其中：中央级收入25.61亿元，完成年初预算的95%，同口径比增收5415万元，增长2.1%；地方级收入15.64亿元，完成年初预算的109.8%，同口径比增收2.56亿元，增长19.6%。全市财政支出25.81亿元（含基金支出1.30亿元），同比增支3.48亿元，增长15.6%。全市地方级收入15.64亿元，加体制补助收入8.67亿元，加转移支付补助2.24亿元，减上交上级财政款3.96亿元，减基金收入1.30亿元，全市总财力合计21.29亿元。
一、发挥财政职能，促进经济稳步增长。
2003年，为支持重点项目和中心城市建设，市本级安排项目前期经费支出650万元，用于促进项目开发；落实市政府《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》、《龙岩市加快企业改革与发展若干规定》，兑现财政奖励、贴息510万元，返还土地出让金、土地价差补贴1010万元；安排基建支出5500万元，支持龙岩学院、连城机场、省运会场馆建设等；安排龙长高速公路资本金2450万元；利用中央国债资金1.83亿元，重点支持城市、公路、电力、防洪工程等基础设施建设；多渠道筹集城建资金3.70亿元，用于龙岩中心城市路网和其他市政设施建设。
市财政通过市本级预算多渠道筹集资金2140万元，支持市级国有及国有控股企业结构调整、技术进步和科技创新。参与了龙钢、瑞德股份公司、麒麟公司、省三建公司、漳平硫酸厂、轴承厂、汽车运输公司、味精厂、水泵厂、市兴发纸厂、龙岩地区造纸厂等企业的改革、改制、破产工作。本级预算安排国企破产准备金700万元，下岗职工安置费1000万元支持国企改制，加快推进“两个置换”工作。
全市安排资金1.93亿元（含省级补助，其中本级5944万元），重点支持水利设施、农业主导产业、国立农业综合开发项目建设及农业科技投入、劳务开发等，促进农业增效、农民增收和农村发展。
支持世行贷款、国外政府贷款项目建设，安排市级配套资金110万元；市级安排500万元用于扶持旅游骨干项目，对龙湖旅游开发区、永定土楼民俗文化村、龙崆洞给予经费支持，有力地促进了本市旅游业的发展；为鼓励全市外贸出口，全市安排出口奖励支出150万元，支持市对外贸易总公司、市进出口公司、市金鑫三达有限公司等企业；支持粮食安全预警系统建设，全市粮食风险金支出2531万元，其中市本级889万元。
二、调整支出结构，保障重点支出。
2003年，市财政调整支出结构，保障重点支出。预算安排优先保证工资发放，及时、足额兑现人均月增资50元的中央调资政策；合理安排公用经费，保证党政机关的正常运转；对政法部门的办案经费给予重点保障，其中市本级公检法司支出6269万元，同时争取中央及省政法补助经费379万元用于全市政法部门设备购置及维修。
支持社会保障改革。全市企业基本养老保险基金支出2.39亿元，用于参加企业养老保障的离退休人员，失业保险基金支出6500万元，用于企业失业人员的生活补助，保证了离退休费和失业金的按时足额发放。市本级安排再就业支出3194万元（其中补助各县支出1670万元），用于安排职工再就业工作；市本级城镇职工医疗保险基金收入7200万元，全市参保人数从上年末的6.5万人增至6.9万人，进一步扩大参保覆盖面；市本级补助各县(市、区)城市低保资金702万元（含省级补助），做到应保尽保，全市全年保障19369人次，同比增长12.9%；发放179万元资金补助部分困难企业离休人员的“两费”（离休公务费、医药费）和“5.12”退休干部（省委、省政府研究决定，从2000年3月1日起，企业事业单位1950年5月12日前参加革命工作并享受供给制待遇的退休干部）的生活补贴。
支持重点社会事业发展。全市教育支出6.78亿元，其中市本级7745万元，较好地保证九年义务教育等支出需要；全市医疗卫生支出9160万元，其中市本级2559万元，重点支持传染病防治院、中心血站、市中医院门诊楼以及农村卫生院建设；全市财政筹集资金1146万元，全力支持抗非典工作；同时安排资金支持文化、体育、计生、环保等社会事业发展。此外，市级财政还安排140万元支持治理“餐桌污染”、造福工程等为民办实事项目。
三、农村税费改革试点初见成效。
在2003年初省政府出台停征“两税”（屠宰税，除烟叶及原木收购环节特产税外的其它农业特产税）的基础上，按照“减轻、规范、稳定”的方针，于第四季度全面推开了以“五取消（取消乡统筹费、农村教育集资、除烟叶及原木收购环节特产税外的其它农业特产税、屠宰税、统一规定的劳动积累工和义务工）、一稳定（稳定农业税政策）、一改革（改革村提留征收和使用办法）”为主要内容的农村税费改革试点工作。全市共清退“三提五统”费（乡镇五项统筹和村三项提留）1920万元，人均减负69元左右，减负率达77.8%。考虑因税改带来的财力缺口，中央、省、市级安排转移支付补助资金1.15亿元，县级配套2458万元，全市农民因此受益1.4亿元。
四、财政改革迈出新步伐。
2003年，市财政部门加大预算改革力度，选择市公安局、中级法院、环保局、计生委、民政局、卫生局、交通局等11家单位开展部门预算试点，制定《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》等预算管理制度，为进一步深化预算改革奠定基础；建立健全国库统发工资制度，完善国库支付工资软件，加强工资发放管理，进一步规范工资发放标准，确保工资的按时、足额发放；以市直机关会计核算中心为平台，积极探索国库集中支付的运行模式，逐步使会计核算中心向集中支付迈进，着力提高财政资金的使用效益。
市本级全年组织政府采购135次，采购项目预算金额7192万元，实际采购金额6275万元，节约财政资金917万元，节约率为12.7%，其中对市直单位公务用车保险实行政府采购，节约财政资金320万元，节约率达60%。
深化行政事业性收费“票款分离”改革，对全市260项行政事业性收费实行“票款分离”，其余63项委托执收单位代收，统一缴存财政专户；对市属的龙岩财校、龙岩一中、松涛小学、闽西大学等4所学校收费开展“票款分离”试点；按比例集中调剂市级63家财政核拨和经费自给行政事业单位的预算外资金1700多万元。
五、改革市对区财政管理体制。
为了更好地适应市区经济发展的需要，进一步完善市区政府间的财政分配关系，2003年，市政府作出了市对新罗区财政体制调整的明确规定。新的市对新罗区财政体制主要包括市、区财政收入的划分、财政收支基数核定、增收分成办法等内容，除了部分重点行业和企业税收划归市级固定收入以及非税性收入继续按隶属关系划分外，其他税收市、区按“五.五”分成。基本打破了原体制主要按隶属关系划分市区收入的做法，较好地解决原体制在市、区收入划分上的扯皮、争抢问题，营造了公平的税收环境，有利于企业的公平竞争，体现了市区一体共同发展的目的。
六、财政监督管理取得新进展。
2003年，市财政部门开展对全市广电、教育系统和部分行政事业等48家单位会计信息质量进行检查，对水利、扶贫、农业综合开发专项资金以及农业产业化贷款贴息资金使用情况进行专项检查；组织市级行政事业单位清产核资工作，摸清家底，为进一步加强和改善资产管理奠定基础。
改革行政经费管理办法。对驻外办事机构的接待费、五套班子调干人员租房费实行包干办法,租房费按照厅级800元/月、处级600元/月的标准，凭发票给予报销，过渡期二年，其他市直机关参照执行，经费自理；对科教文事业单位的预算定额标准按照“保证重点，区别对待”的原则进行适当调整；市财政局和市科技局联合制定《龙岩市科技计划项目管理办法》和《龙岩市科技三项费用管理办法》，与市体育局联合制定《龙岩市运动员、教练员关于参加国内外重大比赛取得优异成绩的奖励规定》等管理办法，规范科技、体育部门财务管理，提高了管理水平。
对公路“先行工程”路权和债权债务及公路建设基金上收市级统一管理，防范债务风险，增强融资能力；加大财政周转金和预算外有偿调度资金的清收力度，市本级全年回收预算外有偿调度资金1000万元；加强财政投融资工程预决算审核，全年审核342个建设项目，送审造价3.09亿元，净核减3184万元，核减率为10.3％。

（撰稿人：张飞燕 责任编辑：陈基添）