福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 福建省第十届人民代表大会第二次会议财政经济审查委员会关于福建省2003年国民经济

## 和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

### 2004年1月12日福建省第十届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过

### 福建省第十届人民代表大会第二次会议
财政经济审查委员会主任委员 贾锡太

福建省第十届人民代表大会第二次会议听取了省发展计划委员会主任苏增添受省人民政府委托所作的《关于福建省2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案的报告》，各代表团进行了审议。根据代表们的审议意见，财政经济审查委员会对2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况。
根据省人民政府的报告，省十届人大一次会议确定的2003年国民经济和社会发展的主要预期目标执行结果，初步统计如下：
国内生产总值预期增长9%，执行结果增长11.4%；全社会固定资产投资预期增长6%，执行结果增长22%；社会消费品零售总额预期增长10%，执行结果增长12.8%；外贸出口预期增长7%以上，执行结果增长21.2%；实际利用外商直接投资预期40亿美元，执行结果按同比口径为49.9亿美元；地方级财政收入可比口径预期增长9%，执行结果增长16.8%；居民消费价格总水平预期上升1%左右，执行结果上升0.8%；城镇居民人均可支配收入预期实际增长7%，执行结果增长9%；农民人均纯收入预期实际增长4—5%，执行结果增长5.5%；城镇登记失业率预期控制在4.5%以内，执行结果为4.1%；人口自然增长率预期控制在7.5‰以内，执行结果为5.85‰。
财政经济审查委员会认为，2003年省人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、六次全会精神，始终围绕加快发展这一主题，落实省委构建三条战略通道，按三个层面促进经济社会协调发展的部署，实施项目带动战略，推动县域经济发展，面对复杂的国际形势，面对突如其来的非典疫情，面对持续高温和历史罕见干旱，迎难而上，改革创新，与时俱进，采取积极有效的措施，扎实工作，取得了明显成效，较好地完成了省十届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划。主要表现在：经济增长的速度与效益同步提高，经济运行比较扎实，经济自主增长的动力增强；农村税费改革试点全面推进，农民人均纯收入的增长多年来首次超过了年初预期；工业经济主导作用进一步增强，经济效益继续提高；全社会固定资产投资实现较快增长，重点项目建设进展顺利；利用外资有较大增加，对外开放水平进一步提高；消费需求稳中趋升，整顿和规范市场经济秩序不断深化；社会保障工作进一步加强，促进就业再就业力度加大；高等教育发展步伐加快，疾病预防控制体系得到加强，生态建设和环境保护稳步推进。
虽然2003年各项主要预期目标得到较好完成，但要清醒地看到，我省国民经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：产业的总体素质不高，结构性矛盾仍然存在；民营经济规模不大、活力不足，中小企业发展缓慢；电力、交通等设施仍不能适应经济快速发展的需要；应对国际贸易壁垒的能力不强，外经贸发展后劲不足；经济社会发展中还存在不少深层次的体制性障碍，投资环境有待进一步改善；城乡差距继续扩大，农民增收难度较大，部分县、乡财政困难，农村的医疗、卫生、教育状况有待进一步改善；社会保障和就业工作的压力比较大；安全生产形势比较严峻。
二、关于2004年国民经济和社会发展计划草案。
财政经济审查委员会认为，省人民政府提出的福建省2004年国民经济和社会发展计划草案，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实省委关于经济和社会发展的战略部署，体现了以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，提出的主要预期目标较好地与我省全面建设小康社会的奋斗目标和“十五”计划相衔接，计划草案中提出的主要目标任务是恰当的，措施也是切实可行的。草案中提出的“国内生产总值增长9%”的预期目标，考虑了国际国内经济发展的有利条件，也综合考虑了各种不确定因素，有利于将工作的重点放到更加重视经济发展的结构、质量和效益上，为今后更快更好的发展打下基础，是积极稳妥的。草案中提出的“固定资产投资增长12%”的预期目标既可行又留有余地，今年一批重大项目进入全面实施阶段，将形成较大的投资量，社会资金的投资积极性也将进一步提高，固定资产投资增长具有许多有利因素，同时也存在困难和问题，因此，必须抓住机遇，采取有力的政策措施，扎实有效地推动投资较大增长。草案中提出的“农民人均纯收入实际增长4-5%”的预期目标是关系农民增收和逐步缩小城乡差距的重要指标，必须进一步落实中央和我省一系列有利于农民增收的政策措施，以更加扎实有力的工作切实增加农民收入。
根据以上审查意见，财政经济审查委员会建议批准省人民政府提出的福建省2004年国民经济和社会发展计划草案，同意省发展计划委员会主任苏增添受省人民政府委托所作的《关于福建省2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案的报告》。国民经济和社会发展计划执行过程中，需要进行调整的，应当向省人民代表大会常务委员会报告；属于重大事项的调整，应当事先报经省人民代表大会常务委员会审查批准。
三、关于执行2004年国民经济和社会发展计划的意见。

2004年是完成“十五”计划关键的一年，执行好今年的计划，保持良好的发展势头，对于贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，实现省委确定的奋斗目标，具有十分重要的意义。财政经济审查委员会强调，要振奋精神，凝聚人心，狠抓落实，着力解决经济运行中存在的困难和问题，继续优化经济结构，壮大经济综合实力，努力建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，为此，要特别注意以下几个问题：
(一)高度重视“三农”问题，切实增加农民收入。优化农业结构，加大对农村交通、水利、卫生、教育、环保等的投入。进一步完善农村土地家庭承包制，依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，稳定基本农田。加快农业产业化进程，加强农业社会化服务，建立农户与企业利益联结机制，促进农户与市场对接，改善农村劳动力转移的各项服务工作。重视建设动植物疫病防治体系，健全农产品检验检测体系，推进农业标准化生产，提高农产品在国内外市场竞争力。搞活粮食流通，建立对粮农直接补贴制度，提高农民种粮积极性，保障粮食安全。进一步推进农村税费、集体林权、农村信用社等改革，完善农村扶贫开发机制。
(二)发展壮大县域经济，做强做大中心城市。以农民增收、工业增效、财税增长、后劲增强为目标，分类指导，发挥优势，以项目带动县域经济发展为基础，扶持、规划和建设一批县城和中心城镇。加快城镇化进程，逐步改变城乡二元经济结构，促进沿海和山区的协调发展。加快发展中心城市，集聚生产要素，优化经济结构，壮大经济实力；提高城市规划和管理水平，加强基础设施建设，推进市政公用设施产业化、市场化；完善城市动能，创造良好人居环境，提升城市文化品位，增强城市综合竞争力。
(三)大力发展民营经济，促进经济协调发展。进一步解放思想，开拓创新，落实完善促进民营经济发展的政策措施。加快投融资体制和企业股份制改革，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域，进一步激发民营资本的投资积极性。大力扶持和引导中小企业发展，为企业排忧解难，促进企业壮大规模、提高管理水平和整体竞争能力。各级政府和各有关部门要切实转变观念，提高办事效率，创造良好的投资和发展环境，促进民营经济在我省快速健康发展。
(四)提高对外开放水平，增强外经贸发展后劲。加快外贸体制改革步伐，大力培育壮大民营外贸经营主体。调整优化出口产品结构，积极应对贸易壁垒，增强企业和产品的市场竞争能力。重视出口退税政策调整带来的新情况和新问题，采取积极应对措施努力扩大出口。以支柱产业、优势特色项目和产业链招商为重点，争取在产业配套招商、引进跨国集团、培育龙头企业、鼓励现有企业增资扩股、扩大服务贸易领域利用外资、推动国企嫁接外资等方面有新的进展。加强与台港澳侨经贸合作，不断提高合作层次和水平。
(五)关心群众切身利益，提高人民生活水平和质量。加强建筑工程款清欠工作，认真采取有效措施，解决拖欠职工工资，特别是农民工工资问题。进一步建立和完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，特别关注困难群体，做好扶贫救困工作，建立和试行农村居民最低生活保障制度。努力发展经济扩大就业，积极创造就业岗位，改善就业环境。努力提高城乡居民的收入水平，积极扩大消费需求。继续整顿和规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设。高度重视安全生产、防灾救灾和社会稳定工作。

(六)进一步实施人才强省、科教兴省和可持续发展战略，促进社会各项事业的全面发展。在加快高等教育发展的同时，加大对基础教育特别是农村义务教育的投入，着力解决中小学布局结构调整和危房改造问题，加快发展职业技术教育，鼓励发展民办教育。加大人才资源开发力度，做好人才的培养、引进和使用工作。加大对公共卫生的投入，改善农村医疗卫生条件。树立科学发展观，继续做好人口和计划生育工作，加强生态建设和环境保护，实现经济与人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展。