福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 沙 县

2003年，全县地方级财政收入1.56亿元，完成预算101.4%，比上年增长9.5%，其中：地方级一般预算收入1.44亿元，完成预算101.2% ，比上年增长11.5%；基金收入1202万元，完成预算100% ，比上年下降9.5%。全年财政支出1.75 万元,完成年度预算支出的109.8%，比上年增长9.0%，实现了财政收支平衡。
［强化税收征管］ 一是建立财政收入目标责任制。将财政收入目标纵向分解到各乡镇和重点企业，横向分解到财税征收部门，并层层签订目标责任制，建立奖惩制度。二是依法加强征管。对重点企业、重点税源进行逐户逐行业调查测算和监控跟踪管理，及时掌握收入动态。严格把好纳税申报审核关、缓缴税款审批关、逾期缴库加收滞纳金关、企业税款入库关，做到申报到位、入库到位、处罚到位、管征到位。建立和完善个人所得税、营业税、契税等易流失税种的纳税申报和代征代扣机制，做好个体私营企业、零星税种和特殊行业的税收控管，严厉查处应缴不缴行为，确保收入任务的完成。三是加强财税库协调。强化对收入进度的督查考核，保证财政收入及时足额、均衡入库。
［积极培植财源］ 一是加大支农力度，发展基础财源。2003年财政用于农业支出1167万元，积极支持农业基础设施建设和农业产业化龙头企业，加快农业结构调整步伐，提高农业经济增长的质量和效益，夯实基础财源。二是努力扶持骨干企业，培植支柱财源。对重点企业、重点项目进行重点扶持，改造提升传统产业、优化和壮大骨干财源。三是继续扶持第三产业和民营经济发展，培育新兴财源。积极扶持个私经济发展。重点扶持小吃业发展，积极引导农村剩余劳动力外出经营小吃业。四是多方筹集资金，培育后续财源。把项目建设作为财源培植的基础，认真做好项目的筛选、论证和申报工作，努力争取专项资金的支持，促进金沙高科技园区、金古工业园区、京福高速公路、城区建设和农业特色产业的发展。
［保障重点支出］ 一是多渠道、多形式筹集资金，支持重点项目和为民办实事项目建设。积极争取专项资金1582万元，用于调整乡镇中小学校舍布局及危房改造、乡村道路、第三水厂及夏茂城镇、法院审判楼等项目建设。安排53万元非典防治专项资金，确保非典防治专项经费及时落实到位。支持农村有线电视联网、老年活动中心建设等为民办实事项目。重点保证机关工作人员、教师的养老保险、医疗保险、失业保险等支出；公检法司等部门办案费给予及时核拔；离休干部“两费”保障经费足额安排。二是采取措施促进农村税费改革顺利开展。调整完善了乡镇财政体制，制定符合实际情况的农村税费改革转移支付资金使用办法，确保专款专用，为农村税费改革的顺利实施提供了财力保证。三是加大对低收入群体和困难群众的帮扶力度。在做好“两个确保”工作基础上，2003年扩大了城乡低保覆盖面，提高了低保人员生活保障水平。全年发放城镇居民最低生活保障金25392人次，发放金额103.7万元,发放农村最低生活保障金16788人次,发放金额36.4万元；发放失业救济金11728人次，发放金额272.3万元。出台了国有企业“4858”下岗灵活就业人员养老保险补贴政策；注入资金成立下岗再就业担保基金；采取土地出让金返还等办法支持困难企业改制，增加了帮贫解困的资金投入，解决了社区居委会干部工资、保险待遇等热点、难点问题，促进了社会稳定。四是推进科教文、卫生事业发展。全县教育支出5663万元，重点保障九年义务教育，支持中小学布局调整和危房改造等；科技三项费用支出157万元，重点支持城关菌体蛋白生物饲料厂、三和食品等企业创新和技改；全县医疗卫生支出1196万元，重点支持农村卫生疾病预防控制、妇幼保健等重点项目建设。
［推进财政改革］ 一是建立和完善财政国库管理制度，继续实行包括县直部门、乡镇（街道）机关所站、农村中小学在内的国库统一支付工资办法，至目前为止，已有144个单位的5352人实行国库工资统付，从机制上有效保证了工资的按时发放。二是全面实行零基综合财政预算，将预算内外资金综合使用，加强政府对预算外资金的调剂力度，缓解了财政的压力。三是严格实行“票款分离、银行代收”制度，实现行政事业收费和预算外资金“收支两条线”管理。共有130个单位240个收费项目全部纳入管理。四是进一步完善政府采购的各项制度和操作办法，规范采购行为，逐步扩大政府采购制度实施范围，实行大宗商品公开招标采购，杜绝暗箱操作行为，努力降低采购成本，今年共进行33批次公开招投标、询价采购方式，累计采购金额2483.77 万元，节约资金392.3 万元，综合节约率为15.8 %。
［加强财政监管］ 一是加大《会计法》执行力度和会计信息质量专项检查工作。分别对外商投资企业、个私企业、行政事业单位等8个单位开展了2003年《会计法》执行情况检查；对中、小学校、广播电视部门进行会计信息质量的检查，进一步推进会计信息质量的提高，确保会计信息资料的真实可靠。二是强化财政内部监督和权力的制约，实行专项资金审批、预算追加的三级、四级联签制。财政内部审计制度化、规范化，预算编制实行编、审分离办法。三是对各乡镇的预算内、外资金、农业税收票证、行政事业性收费票据使用情况进行例行检查，进一步推进内部财务管理和乡镇财政的规范 。

（撰稿人：伍雪梅 责任编辑：王斯孔）