福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 连城县

2003年，连城县财政工作认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“增收创税、增强后劲”这一主线，积极推进财政各项改革，大力培植财源，加强收入征管，合理安排支出，较好地完成了预算收支任务。全县财政收入实现1.05亿元，占预算的100.1%，比上年增收1044万元，增长11.0%。其中：中央“四税”收入3823万元，占预算的95.3%，比上年增收235万元，增长6.6%；县级一般预算收入5438万元，占预算的104.4%，比上年增收407万元，增长8.1%；县级jjys收入1245万元,占预算的101.1%，比上年增收402万元，增长47.7%。全县财政支出1.96亿元（含上级下达专款，下同）。当年收支对抵扣除结转下年使用专款1726万元后，财政当年结余112万元。
[努力培植财源] 一是认真落实支持农业和农村经济发展的政策措施，积极筹集资金，增加农业投入，优化农业产业结构，全年预算及支农专户共拨付各类资金1650万元，重点支持了农田水利设施、农村生态环境、农村人畜饮水工程和农业社会化服务体系建设。抓好林权制度改革，促进木竹加工企业的发展。二是大力筹集资金，制定优惠政策，支持项目带动战略的实施，着力抓好赣龙铁路（连城段）、龙岩冠豸山机场、冠豸山火车站、莲冠工业园区等10个重点投资项目，全年共拨付资金7774.7万元，为龙岩冠豸山机场、莲冠工业园区等重点项目建设提供资金保障。三是加强国有产权交易进入市场的监管，通过盘活资产筹集资金2804万元，支持国有企业改制，通过国有产权和职工身份置换，激活企业经营机制，促进企业发展。四是进一步改善投资环境，认真落实鼓励招商引资的财税优惠政策，充分发挥财政资金的杠杆作用和吸附作用，大力支持招商引资和项目开发。
[大力组织收入] 认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加强税收征管。一是要强化责任。进一步完善县直各单位和各征收机关抓收入“一把手”工程，加强收入的组织领导，落实收入征管责任。二是依法治税。抓好税收政策法规宣传，做好税收优惠政策清理整顿，按照“宽税基、严征管”的原则，努力营造良好的纳税环境。三是严格管理。重点抓好改制企业、矿产业和房地产税收以及预算外资金收入的征收管理，试行有奖税收定额发票，加强饮食服务业和娱乐业税收的征管，防止收入流失。
[深化财政改革] 一是进一步完善县对乡（镇）财政管理体制，结合所得税分配级次调整和农村税费改革试点政策的实施，本着保障上一轮体制中乡（镇）既得利益、提高困难乡镇标准支出保障水平和按照事权与财权相统一的原则，研究制定了新一轮县对乡（镇）财政管理体制。对乡镇新办企业，三年内增值税、县级留成部分全额返还乡镇。乡镇招商引资项目在工业园区落户增值税返还40%，同时提高农业税、烟叶特产税分成比例。二是加强预算编制管理，严格财政支出次序，按照“一要吃饭、二要建设”原则，统筹安排财政预算内外资金，集中财力“保工资、保运转”，合理安排社会保障支出和农业、科技、教育、卫生、计生等专项支出。三是认真做好农村税费改革工作，按照确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡村两级农村义务教育经费需要，确保乡村两级组织机构正常运转的目标要求，合理安排财政补助资金。全年共拨付资金2123.04万元，其中中央和省转移支付1650万元，县级配套473.04万元，基本实现“三个确保”的目标，税改后人均减负70.67元，下降率61.0%。四是积极稳妥地推进会计管理体制改革，组建了县会计核算中心，县直120个行政事业单位财务纳入核算中心统一管理、统一核算，为进一步加强会计基础工作和规范会计核算打下良好基础。五是进一步规范财政资金支出管理，完善国库集中支付制度，全面实行行政事业单位小车保险统一投保制度，投保108辆，保费支出节约40%。推进政府采购工作，全年实施政府采购公开招标26次，采购商品总值2210.8万元，节约资金306.16万元，综合节约率12.2%。
[加强监督管理] 一是切实加强预算外资金“收支两条线”管理，改革和完善了预算外资金收支预算编制办法和管理制度，加强财政资金使用的检查。二是切实加强会计基础工作管理，加强财政检查监督，提高财政会计信息质量，抓好会计从业人员继续教育工作。三是加强财政资金分配“两公开、一监督”，认真组织预算执行情况分析和预算收支预测，及时报告预算执行情况和大额资金收支安排情况，主动接受人大及其常委会依法履行监督。

（撰稿人：黄振平、张启东 责任编辑：陈基添）