福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 南平市财政工作概述

2003年，南平市各级财政部门认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，深入实践“三个代表”重要思想，积极组织财政收入，稳步推进财政改革，大力加强财政管理，调整优化支出结构，有力保障各项重点支出需要，促进全市经济和社会各项事业的协调发展。
一、扎实抓好增收节支，财政运行情况良好。
坚持依法征收，应收尽收，扎实财政收入。按照“有所为，有所不为”的原则，集中财力保重点，有效控制各项支出，财政运行质量进一步提高。财政收入保持稳定增长。全市地方级一般预算收入11.90亿元，完成预算105.9%，比上年增收9851万元，增长9%；加上划中央“两税”和所得税8.98亿元，财政总收入20.87亿元，完成预算102.8%，比上年增收1.69亿元，增长8.8%。财政支出得到有效控制。全市财政一般预算支出19.61亿元，完成预算88.7%，比上年增支1.78亿元，增长9.9%。财政运行质量继续提高。在财税政策调整影响税性收入的情况下，全市税性收入和主税收入占地方级一般预算收入的比重仍然分别比上年提高了1.08和0.2个百分点。财政支出结构日趋合理，有效保证了工资发放、社会保障的需要以及重点项目的投入。
二、积极支持经济建设，促进经济快速发展。
围绕建立稳固的财政收入增长机制，综合运用财政政策扶持生产、发展经济，积极培植新的财源，拓宽财政增收渠道。
加大基础设施建设投入。以实施项目带动战略作为促进经济快速发展的重要抓手，积极筹措资金支持京福高速公路南平段工程、城区供水管网、闽江上游防洪工程和“数字福建·闽北工程”等重点项目建设。
支持加快新型工业化步伐。落实“突出工业，突破工业”战略，建立工业改革与发展资金，支持工业园区建设。全年累计发放企业转贷资金1170万元，投入企业技改资金1981万元、“双促进”资金315万元，加速推进了造纸、电池、针纺、冶金、化工等支柱产业的发展壮大。
加大三农投入。全市共安排财政支农支出1.58亿元，加快推进了农村经济结构调整和农业产业化进程。投入农业综合开发专项资金5376.26万元，实施项目38个，有效改善了农业生产条件，为加快农业增效和农民增收打下基础。
扶持外贸和旅游业发展。贯彻落实支持外贸出口的有关政策，对外贸出口、出口企业技改、出口退税帐户托管代管进行贴息，实行外贸出口增量奖励。围绕构筑大武夷旅游体系，专项安排旅游促销经费，支持以“武夷”品牌为龙头的旅游产品促销工作和旅游景点开发建设，推动旅游经济的发展。
三、调整优化支出结构，保障重点支出需要。
分轻重缓急，调整优化支出结构，优先保证工资发放、社会保障的支出需要，切实提高财政在公共服务方面的保障能力。
兑现中央调资政策。继续加大支出结构调整力度，预算安排优先保证工资发放，市本级财政共拨出413.6万元用于本级和延平区增资，保证了中央调资政策的兑现。
增加防疫抗灾资金。积极筹集资金支持非典防治和抗旱斗争，全市共拨出非典防治专项经费555万元、抗旱专项经费832万元，有力地保障了防疫抗灾工作的顺利开展。
推进社会事业发展。积极落实科教兴市战略，全市科技支出增长16.3%，教育支出增长4.3%。大力支持社会事业发展项目建设，市本级预算安排1000万元用于武夷学院、体育公园、文博园、疾病预防控制中心等“十大社会事业发展项目”建设。努力保障卫生、文化、计生、环保事业的经费需要，进一步促进经济社会的协调发展。
支持社保体系建设。全市共发放养老保险金4.44亿元、失业保险金4936.84万元，拨出“低保”资金1452.97万元，确保了“两条保障线”的实施和企业养老保险工作的开展。加大再就业资金投入，重点支持就业服务补贴和小额担保贷款等再就业政策的实施。建立健全离休干部和“5·12”人员的“两费”保障机制，及时拨付“两节”慰问金，促进了社会保障体系的完善。
四、围绕构建公共财政，继续推进财政改革。
全方位、多层次、立体化地推进财政各项改革，以改革求创新，用创新促管理。
以开展农村税费改革为重点，进一步完善财政收入体制改革。认真总结松溪试点的成功经验，积极做好推开农村税费改革试点的各项工作。扎实进行调查摸底，全面摸清农民负担情况、实施税改后财力缺口情况，并就开展税改对基层政权组织运转的影响做出比较准确的评估。严格执行缓征农业特产税和停征屠宰税政策，结合实际制定农村税费改革转移支付办法，及时将省财政2003年农村税费改革转移支付补助分解落实到乡镇、村和具体项目，实行专款专用。按照“五个取消、一个稳定、一项改革”的要求，制定并反复修改实施方案，在实施方案于2003年12月初经省政府批复后立即组织实施，在全市范围内全面推开农村税费改革试点工作。到2003年底，改革的各项政策基本落实到位，乡镇机构改革和教育体制改革等综合配套改革也在积极推进中。
围绕提高财政管理的制度化水平，不断深化财政支出体制改革。推行部门预算管理改革，规范预算编制的程序和办法，细化预算编制的内容，增强预算编制的公正性和透明度。开展国库集中收付制度改革，落实“收支两条线”管理规定，推行国库统发工资，实行以会计集中核算为主的会计委派制度。推进政府采购制度改革，规范政府采购行为，扩大政府采购规模，提高政府采购的效率。2003年，全市完成政府采购项目3.35亿元，合同支付2.71亿元，节约资金6404.4万元，平均节约率为19.1%。
立足实现国有资产保值增值，积极开展国有资产管理体制改革。推进市、县两级国有资产的授权经营，推动国有及国有控股公司的资产重组，加强授权经营公司营运情况效绩评价和授权经营企业的清产核资工作，切实防止国有资产流失，实现保值增值。2003年，市本级共盘活国有资产1.50亿元，比增3.6%；市本级“非转经”公有资产收益756.8万元，其中上缴税金115.9万元，实现政府性收益640.9万元。
五、整顿规范财经秩序，提高依法理财水平。
完善财政监督体系，推进财政监督由事后监督为主逐步向事前调查审核、事中跟踪监控和事后检查的全过程监督转变，进一步整顿和规范财经秩序。
加强会计行业诚信建设。全面开展会计诚信系列教育活动，进一步提高会计人员诚信意识。坚持开展《会计法》执行情况检查，对全市44个单位的会计信息质量进行抽查，查处任用会计人员不符合规定的单位9个、未建立内控制度的单位12个。
开展财政收支专项检查。收入方面，重点查处违规收费和私设“小金库”的行为。支出方面，重点开展社保资金、救灾资金、支农资金等社会关注资金的检查，提高了专项资金的使用效益。
强化基建投资评审管理。围绕节约财政资金，提高投资效益，重点抓好工程预决算、标底、重大设计变更和隐蔽工程的审查，全年全市共审核项目69个，送审金额1.71亿元，审定金额1.51亿元，净核减2210万元，核减率为17％。
做好政府债务归还工作。认真开展政府债务清理，跟踪资金走向，进行分类统计并做好核对工作。明确偿债责任，采取多种形式清欠，提高还款率，维护政府举债信誉。
六、切实加强自身建设，不断提高服务质量。
围绕优化发展环境，积极采取措施加强财政干部队伍建设，努力提高财政系统服务经济发展的质量。
加强党风廉政建设。贯彻落实党风廉政建设责任制，开展多形式、多层次的教育活动，进一步增强党员干部的职业道德、群众观念和拒腐防变意识。加强经费支出审核，严肃财经纪律，严格控制和节约经费支出。
深化机关效能建设。推进政务公开工作，深化行政审批制度改革，落实机关效能监督检查工作办法，促进提高责任意识、服务意识和效能意识，为创业竞赛的深入开展营造良好氛围。
推进民主评议行风。认真组织实施2003年民主评议行风工作，着力解决群众反映的热点、难点问题，深入查找出存在的问题并及时整改，把行风建设纳入制度化、规范化、经常化轨道，改善财政系统广大干部的服务态度和质量。

（撰稿人：戴树彪 责任编辑：陈基添）