福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 新罗区

2003年，新罗区完成财政总收入4.79亿元，其中：中央级收入19031万元，地方级收入2.89亿元。按照年初人大通过的预算口径，全区完成财政总收入4.83亿元，比上年可比增收7180万元，增长17.5 %，其中：中央级收入 1.86亿元，比上年增收2174万元，增长13.2 %；地方级收入 2.97亿元，完成年度预算2.69亿元的110.5 %，比上年增收5006万元，增长20.3 %。全区完成财政支出3.11亿元，占全年支出预算3.56亿元的87.3 %，比上年增支3310万元，增长11.9%。实现了收支平衡。
[全面推进农村税费改革] 根据农村税费改革试点实施方案要求，全面完成“五个取消，一个稳定，一项改革”。2003年已向农民收取“小五粮”126.9万公斤，于12月10日前按收取时的价格全部退还给农民，对历年形成的农业税尾欠149.5万公斤和乡统筹尾欠228.7万公斤暂停清收，进行核实、归类、挂帐，待农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强后再作处理；农业税按现有负担稳定不变，计税价格统一按90元/百公斤计征，一定五年；对农村税费改革形成的乡村两级财力缺口1500万元，在上级给予转移支付补助514万元的基础上，不足部分全部由区财政给予转移支付补助，为农村税费改革目标的实现提供了财力保障。
[深化财政改革] 积极推进预算管理改革，进一步扩大部门细化预算编制范围，在支农、科技、教育、城建、公路基金、环保资金、林业、民政、计生、法院、劳动保障及畜牧水产局等十二个部门实行部门细化预算，增强了预算透明度和严肃性。教育卫生经费实行以县为主管理。2003年，乡镇、街道教育和卫生经费实行以县为主的管理新体制，通过预算由财政直接核定、经费由财政直接下拨、教师工资由财政直接拨入个人工资帐户、预算外资金直接纳入财政专户管理，进一步强化和规范教育、卫生的经费、财务管理，确保了农村义务教育和卫生经费的正常需要。做好政府采购工作。统一编制政府集中采购项目目录，对货物、工程和服务类采购规定具体的采购项目和采购限额，进一步增加政府采购信息的透明度，在媒体上向社会公开发布采购信息和中标结果，组建政府采购评审专家库，随机抽取评审专家参加政府采购招标、竞争性谈判等采购活动的评审，每月集中组织一次政府公开招标采购，对特殊的采购项目采取竞争性谈判、询价等方式进行采购，对医疗器械采购，实行主管部门按《采购法》程序组织集中采购，监察局、采购办参与监督。全区政府采购总额为2280.61万元，比市场计划价2597.59万元，节约资金316.98万元，节约率达12.2%。2003年政府采购总额比2002年增长45.5%。进一步加强“收支两条线”管理，强化收缴分离、收支分开的“票款分离”管理办法，加大预算外资金监督管理力度，对超标准超范围收取的“借读费”、“择校费”一律清退，坚决纠正教育乱收费行为，同时将乡镇42所中小学预算外资金全部纳入财政专户管理，完善综合财政预算管理制度。
[支持经济建设] 一是加强科技园区建设。财政多方筹集建设资金2475万元，支持科技园基础设施建设，现已入园的企业13家，在建9家，总投资约2.80亿元。二是支持国有企业改革。继续加强对国有企业改革资金收支两条线管理，全面参与国有企业改革资产的处置，共筹措国企改革资金8882万元，完成国有企业职工身份置换1393人，并出台企业职工医疗保险政策，缓解国企改革的压力。三是大力支持公路建设。从2003年4月1日开始，新罗区公路资金筹集和使用权，划归市级管理，同时先行工程的债权债务也一并上划，共上划2.40亿元，其中：银行贷款为2.16亿元，工程欠款2344.59万元；全年筹集公路建设资金2313.83万元，用于万苏公路、苏合公路、雁石大桥及科技园一期工程建设。
[加强收入征管] 一是加强煤炭、石灰石收费管征为强化煤炭、石灰石收费管征，对“煤炭准运证”和“石灰石准运证”实行统一管理，准运证领用、保管、核销、资金清缴专人负责制，加大煤炭、石灰石规费的征管监督力度，成立税费征管督察大队，重点对煤炭、石灰石、林业等资源性税费的征管督察，有效地促进预算外资金管理和财政收入的增长。二是调整农业税收征管策略。全区统一取消部分农业特产税后，农税工作重点转移到契税征收上来，实地落实产权性质，使契税“征之有据、纳之有序、管之有档”，从而保证了停征部分农业特产税后，实现农业“四税”收入3864.3万元，比上年增收607.4万元，增长18.6%，完成年度预算收入任务2700万元的143.1%，实现历史最好水平。
[强化支农资金管理] 财政多渠道筹集资金，增加农业专项投入，不断强化支出管理，提高资金使用效益，对扶贫、农业综合开发、标准农田综合示范片、生态林保护资金实行专户专帐核算，将资金直拨项目村、项目单位、项目点，减少资金中途环节，加快支农支出进度；并对农业综合开发土地治理、节水灌溉、标准农田示范片项目进行公开招投标，聘请有资质的监理单位实行工程监理，增强财政资金管理透明度；对全区各农业项目按产业扶持政策、规范文本、近远期的要求，分类建立项目库，对需财政扶持、向上争取资金的项目，应从项目库挑选，做到项目立项科学、计划。
[支持社会保障体系建设] 全年征收企业基本养老金2900万元，失业金保险费475万元，机关事业单位养老金2766万元，安排社会保障资金支出2271万元，其中机关事业单位养老保险财政补助992万元，失业保险补助335万元，城乡居民最低生活保障补助50万元，离休“两费”补助776万元；从11月份开始，最低工资标准调整为350元/月，相应提高了失业金支出标准；逐步完善城乡居民最低生活保障制度，低保面达2582户6875人（城市低保1748户4958人，农村低保834户1917人），全年低保资金支出比上年增支60万元,比增23.4%,低保面比上年增加311户699人。

（撰稿人：徐瑞森 责任编辑：陈基添）