福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 古田县

2003年,古田县地方财政一般预算收入8253万元，完成年度预算的110.0%，同口径比增1495万元，增长22.1%。财政支出1.27亿元，比上年增支1176万元，增长10.4%。
[大力组织收入] 一是加强协调，落实收入任务。按照县人大通过的预算，认真落实收入目标责任，每季度召开财税协调会议，研究通报收入情况。同时，坚持“依法、均衡、扎实”原则，组织财政收入。建立财政收支形势月分析制度，加强预算收支执行情况分析和收支监控，及时发现问题和解决问题，做到以旬保月，以月保季，以季保年，实现逐月收入达到或超过序时进度要求。财政收入的扎实性与均衡性明显好于往年，前松后紧现象得到有效遏制。二是依法治税，强化税收征管。坚决打击偷税、逃税、骗税和抗税行为，大力清理各种截留收入现象，确保收入及时、足额入库，做到依法征收、应收尽收、扎实收入。
[保障重点支出] 一是确保工资正常发放。进一步完善部门综合预算和国库统一支付工资制度，及时科学地调度资金，建立保证工资正常发放机制；建立工资发放行政首长负责制，将确保工资发放列入各级政府工作考核范围；结合县机构改革，加强人员编制管理，精简机构和人员，从根本上解决县乡财政困难。二是建立社会保障体系。成立“两费管理中心”做好离休人员养老费、医疗费按时足额支付和管理工作；落实城镇居民最低生活保障制度，努力扩大社会保障对象，使享受城镇居民最低生活保障的对象从2001年的983人增加到2179人，保障对象占非农业人口比例从1.5%提高到3.4%；积极推动农村低保工作；支持劳动力市场建设，促进就业和下岗职工再就业；加强社会救济工作，提高全县优抚对象抚恤补助标准；建立基本医疗保险制度，探索农村新型合作医疗制度。2003年抚恤和社会救济、离退休经费和其他社会保障补助支出2759万元，增长12.6%。三是大力支持法定和重点支出。努力筹措资金保障法定和重点支出。2003年公检法司支出、科教支出、支农支出都有所增长，同时积极筹措资金支持文化、计生、体育、卫生事业建设。此外，由于受旱灾和“非典”的影响，新增财政投入245万元，用以维护人民群众的健康及发展生产。
[深化财政改革] 一是进一步完善部门综合预算管理改革。按照编制部门综合平衡预算要求，进一步完善预算方案，同时编制2003年政府采购预算。二是进一步推行政府采购制度。认真贯彻执行《政府采购法》，要求全县有关单位按《古田县2003年政府采购品目》执行采购，在编制2003年部门（单位）收支预算的同时，上报政府采购预算；扩大政府采购范围与规模，规范政府采购行为，2003年进行136场次采购招投标，涉及汽车、电脑、医疗器械等几十种品目，全年采购预算金额1179.4万元，中标价1025.3万元，节约资金154.1万元，节约率为13.1%，大大地提高了采购资金的使用效益。同时建立政府采购管理机制来规范政府采购行为。三是积极推进国库统一收付制度改革。全县纳入国库统一支付工资单位165个，人员8742人；实行政府采购资金专户直接拨付和村级基础建设资金专户直接拨付改革。四是推进“收支两条线”管理改革，至2003年底全县行政事业性收费和罚没收入落实“票款分离”单位 103个，落实率 89%,“票款分离”项目到位率100%。
[规范财政监督管理] 一是围绕整顿市场经济秩序，认真贯彻实行“收支监督并举，内外监督并重”的方针和省财政监督工作会议部署，开展日常财政监督检查、会计信息质量检查、财政性资金“收支两条线”管理和重点专项资金以及中小学代办费的监督检查。重点对财政资金的拨付、使用、管理实行全程监督，及时纠正财政资金使用管理过程中的截留挪用和损失浪费现象，促进财政资金使用效益的提高。二是深化财政内部监督，促进财政机关内部制度建设。根据县委《关于建立和完善反腐倡廉“六个机制”的若干规定（试行）》，结合财政工作实际，进一步健全完善部门（综合）预算管理制度，政府采购管理制度，国有资产管理制度，对财政资金分配全过程进行制约和监督，从源头上防止和减少资金分配过程中可能发生的违纪行为。
[做好农村税费改革试点工作] 一是加强组织领导，调整县农村税费改革领导小组，充实税改工作机构，扎实开展工作。二是做好农村税费改革前期准备工作，摸清农民实际负担和乡村集体组织负担的各种税费水平和乡村两级债务、农村义务教育债务情况，对农村税费改革前后财力缺口情况进行认真测算，做好各项基础工作。三是结合该县实际，认真制定《古田县农村税费改革试点方案》，依照方案认真开展工作。四是广泛地开展农村税费改革宣传发动工作，为改革创造良好的舆论环境。五是精心制定农村税费改革试点工作配套实施方案和拟定农村税费改革乡镇财政转移支付办法，努力建立科学规范的农村分配制度，规范农村税费征收行为，切实减轻农业民负担。

（撰稿人：陈绍芝 责任编辑：王斯孔）