福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 在全省财政工作会议上的讲话

### 马潞生

### （2004年2月3日）

同志们：
卢省长上午的重要讲话，高屋建瓴、寓意深刻，既肯定了我省过去一年的财政工作，又提出严格要求，指明今后财政改革与发展的努力方向，对我省今后 财政工作的顺利推进具有重要的指导意义。陈芸副省长也做了重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握讲话精神，用来指导今后的财政工作。
这次会议的第二项内容是总结过去一年的工作，部署新一年工作。l月8日，我受省政府委托在省十届人大二次会议上作了《关于2003年福建财政预算执行情况及2004年财政预算草案的报告》，该报告已作为会议材料印发给大家了。所以，我就不再专题汇报2003年和2004年工作。今天我重点讲三个方面问题：一是传达全国财政工作会议精神；二是学习领会卢省长关于财政工作的重要讲话精神；三是今年财政几项重点工作。
一、全国财政工作会议主要精神。
2003年12月24—25日，全国财政工作会议在北京召开。参加会议的代表有各省、自治区、直辖市、计划单列市的财政厅（局）长，财政部驻各地财政监察专员办事处的专员，中直单位财务部门的负责同志。
12月25日上午，中央政治局听取了财政部关于财政工作的汇报，胡锦涛总书记作了重要讲话。12月22日深夜，温家宝总理对财政工作做了重要批示。财政部金人庆部长作了大会报告和总结讲话。现将胡锦涛总书记、温家宝总理和金人庆部长的讲话和批示的主要精神传达如下。
（一）胡锦涛总书记重要讲话的主要精神。
一要保持2004年财政和经济工作的协调发展，必须千方百计努力完成2004年的增收任务。2004年财政目标虽留有余地，但不是没有难度，基数大了，再增长不容易。2004年由于实施农村税费改革、出口退税改革、对农民直补等项政策，减收因素较多，财政收支矛盾和困难比较突出。因而，既要看到财政增收的有利条件也要重视财政减收的影响和困难。
二要重视对“三农”的投入。尤其要关注和研究如何对农民进行直补，补贴资金要向粮食主产区倾斜。要关注地方配套资金能否落实到位，要研究直补的有效实施方式。要重视搞好粮食生产，现在粮价有所提高，农民收入有所增加，但是不能又从生产资料的涨价中变相倒回来，要让农民真正得到实惠。
三要安排好困难群体的生活。下岗职工基本生活保障、企业离退休人员养老金、城市低保人员、军转人员的生活和保障工作都要安排好，要关心困难群众的生产生活。
四要防范财政风险。现在财政显性债务尚未超过警戒线，但要警惕新的隐性债务。要努力防范和化解财政风险。
五要精打细算。形势越好越要精打细算，不能花的钱坚决不花，以免困难群众心里产生反差。
（二）温家宝总理重要批示内容。
财政是国家宏观调控的重要手段，是政府工作的重要物质基础。过去的一年，财政部门认真贯彻执行中央的方针政策，在加强宏观调控，推进各项改革，厉行增收节支等方面都取得了新的成绩。
新的一年，财政工作任务艰巨、责任重大。财政系统全体干部职工要振奋精神，再接再厉，扎实工作。第一，完善积极的财政政策，调整结构，确保重点；第二，坚持科学的发展观，统筹兼顾，重视解决城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间的不平衡问题，支持困难地区和困难群众改善生产条件、生态环境和生活水平；第三，依法理财，依法征税，不断壮大国家财政实力，建立稳固、强大的国家财政；第四，推进财税改革，加快完善公共财政体制建设，确保财政资金使用的规范、安全和有效，防范和化解财政风险；第五，各级财政部门要改进作风，搞好服务，精打细算，量入为出，努力增收节支，为国分忧。
（三）金人庆部长讲话的主要精神。
在财政会议期间，金部长两次讲话的主要内容：
1、关于2003年的财政工作。

一是财政宏观调控和保障作用进一步加强。继续实施积极财政政策，发行了1400亿元长期建设国债，重点向结构调整、中西部、科技教育、生态环境建设、抗击非典和农村公共卫生倾斜。支持抗击非典，中央财政设立20亿元非典防治基金，各级财政共安排非典防治资金133亿元，减免18项行政事业性收费和15项政府性基金。二是增收节支工作成效明显。2003年1－12月上旬，全国财政收入 20253亿元，比上年同期增长20％，增幅比2002年同期高7．1个百分点；预计全年比2002年可增收2600亿元左右。分中央和地方看，中央财政收入增长19．1％，预计全年可增收1050亿元左右（已扣除新增出口退税指标750亿元）；地方财政收入增长21．5％，预计全年可增收1550亿元左右。1－12月上旬，全国财政支出19683.9亿元，完成预算的83.1％，增加2268．16亿元，增长13％。其中，中央财政支出5885亿元，完成预算的81．7％；地方财政支出13798．9亿元，完成预算的83．6％。三是财政支持解决“三农”问题迈出新步伐。农村税费改革试点新增11个试点省份，北京、天津、福建、广东、江苏、安徽、四川、上海、河南等十几个省市基本取消了农业特产税。安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙、河北等8个省区推进粮食补贴方式改革试点。四是解决困难群众生产生活问题力度加大。增加再就业专项转移支付资金47亿元，免征下岗失业人员再就业的17项行政事业性收费。五是确定“新账不欠，老账要还；完善机制，共同负担；推动改革，促进发展”的改革原则，顺利开展出口退税机制改革。六是预算管理制度改革继续深化。将118项行政事业性收费纳入预算管理。国库集中支付制度改革中央试点部门由2002年的42个增加到82个，地方试点省份由2002年的9个增加到26个；国库集中收缴制度改革中央试点部门由2002年的15个增加到35个，地方有8个省份进行试点。七是财政法制建设和财政监督加强，完善了注册会计师监管体系，“金财工程”建设稳步推进，财政信息化管理迈上新台阶，会计改革不断推进。
2．关于2004年财政收支计划。
中央财政总收入13342亿元，比2003年预计执行数（下同）增加952亿元，增长7．7％。其中，中央本级收入12735亿元，增加952亿元，增长 8．1％；地方上解收入607亿元，与2003年持平。中央财政总支出16540亿元，增加952亿元，增长6．1％。其中，中央本级支出7557亿元，增加318亿元，增长4.4％；补助地方支出8983亿元，增加634亿元，增长7.6％。中央财政收支相抵，赤字3198亿元，与2003年持平。
地方财政总收入19616亿元，增加1546亿元，增长8．6％。其中，地方本级收入10633亿元，增加912亿元，增长 9．4％；中央补助收入8983亿元，增加634亿元，增长7．6％。地方财政总支出19616亿元，增加1546亿元，增长8.6％；其中，地方本级支出19009亿元，增加1546亿元，增长8.9％，上解中央支出607亿元，与2003年持平。
汇总中央和地方财政收支安排， 2004年全国财政收入23368亿元，增加1864亿元，增长8.7％。全国财政支出26566亿元，增加1864亿元，增长7.5％。
3、关于今后一段时期的财政工作思路。
概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，“用活两大存量”，“推进三项改革”，“完善四项制度”。
（1）做大一个蛋糕。财政要把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务，争取本届政府任期内财政收入平均每年增长10％以上，年均增加2000亿元以上。
（2）用活国债投资和粮食风险基金两大存量。调整长期建设国债使用方向和结构，丰富和完善积极财政政策的有效实施方式，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入。调整粮食风险基金的使用方式，将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。初步设想从2004年开始，粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴，补贴资金来源是粮食风险基金，力争在两年时间内，使用于农民的直接补贴占到粮食风险基金总规模的一半。
（3）推进三项改革。一是加快推进税制改革，将生产型增值税调整为消费型增值税，统一内外资企业所得税，改革出口退税机制。二是加快推进农村税费改革，全面取消农业特产税，力争用三年左右时间，把农业税税率从目前全国约7％（加上附加总体为8.4％），逐步降低到全国统一税率2％左右（加上附加总体为2．4％左右），并逐步过渡到城乡统一征收土地使用税。三是加快推进预算管理制度改革。
（4）完善四项制度。一是推进收入分配制度改革；二是加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系；三是深化教育体制改革；四是推进公共卫生体制改革。完善这四项制度的重要目的之一就是扩大和刺激消费需求，调整投资与消费的比例关系，建立消费拉动内需的机制。
4、关于2004年财政工作。

一是丰富和完善积极财政政策。拟发行长期建设国债1100亿元，比2003年减少300亿元，其中950亿元纳入中央预算，150亿元转借地方。优化国债投资的使用方向和结构，加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部开发和东北地区老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入，把国债投资的功能从主要防止速度下滑、拉动经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。二是大力支持解决“三农”问题。全面取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率整体降低一个百分点；在13个粮食主产区全面推行粮食补贴方式改革；教育、文化、卫生等方面新增支出主要用于农村。三是大力支持就业和社会保障工作。落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施；在总结辽宁构建社会保障体系试点工作的基础上，推进吉林、黑龙江两省的试点工作；加强公共卫生体系建设，推进农村合作医疗改革试点。四是积极支持经济结构调整和区域经济协调发展。支持在东北一些行业进行生产型增值税转为消费型增值税改革试点；加大对西部地区的财政转移支付力度，继续加强退耕还林（草）等生态环境建设。五是推进财税改革。中央财政将足额安排2004年出口退税指标，深化预算管理制度改革，完善财政体制，增加转移支付，缓解县乡财政困难。六是狠抓增收节支工作。配合收入征管部门加强税收征管，挖掘非税收入潜力；加强财政监督检查，强化支出管理。七是积极防范财政风险。完善债务预警监测制度，实行政府债务全口径风险管理和报告制度；推进金融体制改革，支持有条件的国有独资商业银行进行股份制改造。八是坚持依法行政，依法理财。贯彻落实《行政许可法》，研究修改《注册会计师法》，搞好法制宣传与培训。
5．关于树立财政部门新形象问题。
金部长在会议总结时强调指出，在抓发展、改革、创新的同时，要努力塑造财政部门新形象。一是狠抓人才建设。实施人才强国战略，明确党管人才的原则，坚持“五湖四海”、“任人唯贤”，坚决反对“拉拉扯扯”、“任人唯亲”，坚持公道正派的干部路线。二是狠抓班子建设。提高领导班子的政治素质、理论和业务素养；坚持民主集中制，加强一把手的建设，不断提高凝聚力和向心力。三是狠抓作风建设。牢固树立法制、科学意识；牢固树立大局、主动意识；牢固树立群众、服务意识；牢固树立落实和效率意识。四是狠抓廉政建设。要清正廉洁，品行端正；树立正确的世界观、人生观和价值观，过好权力关、人情关和利益关，始终服务于人民，造福于人民，取信于人民。
二、卢展工省长近期有关财政工作的重要讲话精神。
卢省长一直高度关注与重视财政工作。按照省政府的分工，亲自主管财政工作，并请对财政业务非常熟悉的陈芸副省长协助抓财政工作。这一年多来，卢省长发表了大量的有关财政工作的重要讲话，其中专门对财政工作发表讲话五次。有两次讲话省财政厅已下文转发了，今天的讲话大家刚听过，会后我们会将讲话精神印发给大家学习贯彻。这里，我着重传达一下2003年11月和12月的两次会议讲话精神。这两次会议，一次是省政府研究县（市）财政困难问题的专题会议，另一次是省财政厅与省人大财经委研究2004年预算的通气会。这两次会议上，卢省长发表了一系列重要讲话，主要精神有：
（一）肯定了2003年我省财政部门的工作。

卢省长说，2003年财政厅很努力，做了大量的工作，总的说取得了明显成效，做得很好，很出色。如防治非典保障、缓征部分农业特产税、全面推行农村税费改革、支持粮食储备以及促进农村义务教育、高校建设、外贸出口等等。财政工作比较特殊，权力比较集中，矛盾也比较集中。大家都关心、关注财政，这有好处。大家越关注，越起促进作用，财政工作越有可能做得更好。财政部门要适应形势和情况的变化，从实际出发，努力改进工作。
（二）要正确对待部分县（市）财政困难问题。
要实事求是地分析部分县（市）财政困难的原因：一是经济发展缓慢，经济结构不合理，二、三产业发展滞后，财税贡献率偏低；二是部分地方领导理财思想不端正，为追求所谓“政绩”，超财力办事，搞财政虚收、硬性支出缺口挂账，预算、决算不实，人为造成当地财政困难。此外还有财政供养人数控制和财政管理薄弱等原因。各级政府领导要认真实践“三个代表”重要思想，端正理财思想，对工作的地方负责，对人民群众负责，对后任领导有个好的交代。首先要聚精会神抓发展，发展才是解决财政问题的根本途径。政府领导要有本事去生财，讲究理财之道，而不是随意花钱、举债搞“政绩”。二要坚决依法办事，依法理财，制止超财力办事、禁止编制赤字预算，始终如一地反对虚收虚支。三要实事求是地对待财政问题，“新官”不能不理旧账，但这个问题比较复杂，也不能一上任就贸然挤水分，然后体现“大增长”。四是财政、审计、监察、组织人事部门和社会舆论要加强监督。同时，要建立逐步解决财政困难的有效机制，对经济发展、干部管理、财政供养人口、县乡机构改革、教育资源整合、事业单位改革、乡镇区划调整等等问题，要统筹研究，通盘考虑，适时推进。
（三）要发挥人大的依法监督作用。
省人大常委会对政府及其部门的监督是法律赋予的职责。人大的监督是依法监督，对政府的工作监督也是依法实施的。省人大常委会与省政府的目标是一致的，就是把我省的工作做得更好。政府部门一定要注意这一点，要充分认识人大监督的重要性，要高度重视人大的监督及所提的意见和建议。有些事宜，即使省长办公会议已经定下来的，只要人大的同志讲得有道理，就要进行认真研究，加以修改。人大有这个监督的权力。
监督要有基础，这个基础就是相互信任、相互沟通、相互理解。监督可以在相互沟通中进行。省财政厅要经常与省人大常委会财经委多沟通，在相互沟通中共同探讨问题、研究问题、解决问题。要坦诚地互通情况、互通信息、交换意见、共同探讨。内部沟通不要有什么限制，而是靠精诚合作，形成共识，对外一起做工作。有时人大的同志出面做工作效果更好，这也是对政府工作的支持。
今后省政府及其部门可以建立一个制度，定期或不定期地同省人大常委会之间进行沟通。有些重大事项需要省人大及其常委会审议通过或作出决定的，要事先同人大常委会的领导、相关委员会的领导通气，认真说明，听取意见。不要光靠公文往来。有些问题只凭公文可能说得不够透彻，不够清楚，可以先开个小会沟通一下。
对人代会的财政报告，省人大常委会的领导、财经委的领导提出了很多很好的意见，提得对的一定要改，必要时在人代会上多做解释说明工作。如对支农投入要算大口径，农业特产税减免、农村税费改革、农村卫生、教育、路网建设等都是对农业、农村的投入。财政历年结转问题，除已定项目继续按进度拨款外，对连续多年的部门、项目结转，要采取措施进行清理；对其中确需保留的重新安排，限期执行。省级财政2003年集中财力办了几件大事，2004年还要这么做。部门本身也要集中财力办大事，如水利建设“六千”工程，“年万里”农村路网工程就做得很好，这就是项目带动。部门预算中待分配太多问题也要理一理，除应留一部分外，能提出用途方向的都要列出来。
（四）要加强财政监督管理。
要特别关注地方财政赤字问题，不能地方虚收后再由省财政补窟窿，不能把家底都败光了。考察干部要看他在这一任内做了哪些生财有方、聚财有道、用财得当的事。对于还在搞任内亏空的，要严肃查处，抓住一些典型予以通报，还要向组织、监察部门通报。对搞财政赤字的县（市），首先不是补多少的问题，而是该不该补的问题；是什么原因造成的，有什么人要承担责任，都要先弄清楚。这样才能引导干部树立正确的政绩观，踏踏实实地抓发展，推动经济社会统筹发展，维护安定稳定，保证可持续发展。财政设立的政府偿债基金，要专款专用，只能用于政府偿债，不得挪作他用。
（五）要充分发挥审计监督职能。
审计部门要不断总结经验，促进审计工作规范化、制度化，逐步建立起运行有效的审计工作机制。要把经常性审计、专项审计和领导干部任期经济责任审计结合起来。对省财政拨款的省直各单位和各市、县，要进行定期的面上审计；同时，对重点部门和重点项目，要认真审计，把扩大审计覆盖面同重点审计结合起来，切实加大监督力度。要树立审计部门的权威性和公正导向，明是非、讲原则，不怕得罪人。发现问题要认真分析，如实反映，实事求是地依法处理。对问题严重的，要联合有关部门坚决查处，决不姑息，包括要抓住一二个典型通报全省。要动真格的。不这样做，整个风气就会搞坏。加强审计监督，群众满意，政府增光。
（六）要确保机关事业单位工作人员工资发放。

对仍然存在的少数县（市）拖欠工资现象，财政部门要按照财政供养的原则，进一步核实工资拖欠的对象和数额。对不属于财政供养的人员，应剔除在统计数据之外。对确属财政供养的人员，凡有拖欠中央和省统一出台的工资的，有关市、县要进一步采取措施，尽快补发到位。省财政厅、省人事厅、省监察厅要继续努力，共同做好这方面的落实和监督工作。
（七）财政部门要加强内部建设。
财政资金的分配要时刻考虑从人民群众的根本利益出发，坚持“两个务必”，围绕省委、省政府确定的工作重点和重点项目，积极配合实施项目带动战略，集中财力办大事，确保既定的财政支出落实到各个项目上。要树立公正形象，坚持按职责办事，既要保证重点，又要统筹兼顾，既要坚持原则又要注意工作的方式方法。大额财政支出要建立集体研究制度，提高决策的民主化和透明度。要多动脑筋，改革创新，讲究工作方法，调动各单位提高资金使用效率的积极性。办事一定要实事求是，部门有困难的，有道理的，财力又可以承受的，要帮助解决实际困难。要尽可能关心机关干部、职工和基层，多考虑他们的实际困难，多为他们解决一些实际问题。
卢省长关于财政工作的一系列重要指示，是我们做好财政工作的重要指南。这些指示针对的都是当前财政工作中的重点、难点问题，有些也反映了我们工作中的薄弱环节。财政厅党组十分重视卢省长的指示，多次组织学习，并研究提出了相应的贯彻落实意见。今后，我们一定要按照卢省长的指示，在推进财政改革与发展中，自觉接受人大的依法监督和指导，加强同监察、审计等监督部门的协调，发挥监督管理合力。要正视县乡财政困难问题，协同有关部门，切实采取有效的措施，促进困难县乡财政发展。同时，进一步加强内部管理，搞好队伍建设，完善内部运行机制，提高服务质量和工作效率。
三、今年财政几项重点工作。
2003年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政贯彻落实构建三条战略通道，推进三个层面共同发展，实施项目带动战略，加快县域经济发展的决策部署，齐心协力，努力工作，狠抓收入，深化改革，攻坚克难，克服非典疫情、干旱灾害的影响，圆满完成全年预算任务。据快报统计，全省地方级财政收入304．65亿元，完成预算111．1％，可比增长 16．8%。全省财政总收入 552．73亿元，比上年增加 76.39亿元，增长 16％。全省财政支出452．07亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加54．51亿元，增长13.7％。省级总财力98.61亿元。省本级支出108．08亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加11．99亿元，增长12．5％。
根据中央与全省经济工作会议的分析和判断，2004年的国内外、省内外形势要好于2003年，国民经济有望继续保持快速稳步发展的势头，从而为财政发展奠定坚实的基础。但2004年的财政工作中也存在一些影响因素，财政增收的政策性因素几乎没有，政策性减收因素较多，如出口退税、落实就业优惠政策等。因此，省政府代编的2004年全省地方级财政收入计划为299．12亿元，可比增长10％，略高于国内生产总值预期增长9％的目标；全省总财力预算442．35亿元，增长5．2％；全省支出预算442．35亿元。同时，省级地方级财政收入计划为42．18亿元，增长6％，省级财力103．65亿元，增长5．1％，省本级支出103．65亿元。这些目标比较积极稳妥，经过努力是可以实现的。
完成2004年的预算收支任务需要做大量的工作，这些工作已受省政府委托向省人代会作了报告。总的要求是，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次、七届六次全会精神，按照“两个务必”、“五个统筹”的要求，牢固树立发展第一要务观念，坚持发展为先、发展为重，立足发展、服务发展，正确处理财政与改革、发展、稳定的关系，财政与经济速度、结构、效益的关系，以及生财、聚财和用财的关系，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。通过不断深化财政改革，加强财政管理，优化支出结构，实现保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点，促进经济社会全面发展。这里，我就今年推进财政改革与发展过程中急需解决的一些问题强调几点意见，供大家参考。
（一）关于发挥财政职能支持经济发展问题。

经济决定财政，财政反作用于经济。这是一条基本的政治经济学原理。财政发展最终取决于经济的发展，而经济发展也需要财政的支持。财政支持经济发展是财政的基本职能，是党的基本路线的要求，也是福建经济保持持续快速协调健康发展的需要。
省委、省政府历来十分重视经济发展问题，始终把发展作为第一要务来抓。2000年省委的四个专题调研，其中一个就是增强经济发展后劲课题。近年来省委、省政府提出构建三条战略通道，推进三个层面共同发展，实施项目带动战略，加快县域经济发展等决策部署，无一不是强调经济发展。2003年面对非典疫情，省政府并没有放松经济建设这个中心，坚持一手抓防非典，一手抓经济建设不放松。
省财政切实贯彻落实省委、省政府要求，坚持发展第一要务，从资金、政策、管理等方面采取积极有效措施，不断加大对经济的支持力度，推进全省国内生产总值、外贸出口、投资等经济指标实现稳定增长。但是，财政在支持经济发展过程中也不同程度地存在一些问题，如资金使用偏散、支出范围偏宽，直接投资多，对社会投资的带动作用没有充分发挥等。今后财政必须加强经济发展职能，促进结构调整，支持扩大内需，在推动经济发展中发挥更大作用。
第一、贯彻落实项目带动战略，以省委、省政府确定的大项目为抓手和载体，统筹资金，集中财力，重点支持“数字福建”、东南汽车二期、炼化一体化、液化天然气总体项目、京福高速福建段、漳龙高速、温福铁路、横南铁路、福州地区大学城、连城机场等关系全省经济发展全局的基础设施项目和主导产业，促进形成产业集群，增强经济发展后劲。
第二、统筹城乡和区域发展，贯彻落实省委、省政府关于加强山海协作，加快欠发达地区发展和促进县域经济发展的部署，加大对下转移支付力度，强化专项资金使用的跟踪问效并向贫困地区和山区倾斜，赋予县级更大的经济发展审批权限，多渠道支持县域经济加快发展。
第三、创新财政支持经济发展机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。财政部门不能简单地再用计划经济条件下直接投资、盲目铺摊子上项目等老办法来发展经济，要善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，综合运用国债、担保、贴息等多种政策手段，促进经济的稳步增长。坚持不分所有制形式，凡是效益好的、有前途的企业，财政都要给予支持。探讨建立财政资金使用的回报机制。
第四、支持开发区和工业园区发展，培植新经济增长点。据统计，目前全省开发区和工业园区共有398个。截至 2002年底，累计实际利用外资151亿美元，占全省的35％；2002年出口84．3亿美元，占全省的48．5％；税收收入63．57亿元，占全省的12.4％。开发区是各级政府发展经济的一个创新，各级政府对开发区发展实施了一系列支持措施，2003年省政府还出台新征工业用地有偿使用费缓交三年政策等。今后各级还要在清理整顿开发区的基础上，继续安排专项资金，实施有关政策，支持开发区基础设施建设、管理体制与机制创新，促进开发区发展上新的台阶。
（二）关于全面推进农村税费改革问题。
这项工作，2003年已在我省全面推开，并且得到中央的财力支持。中央和省里集中了14.16亿元专项转移支付资金，各市、县、区也筹措安排了3.24亿元专项资金支持农村税费改革。积极清退已收取的“三提五统”，截至2004年1月10日，共清退5．42亿元，占应退金额的90．8％。
农村税费改革取得了明显的阶段性成效。规范了农村收入分配，减轻了农民负担，全省农民因此受益20亿元，人均减负80元左右，减负率达80％以上。基本实现“三个确保”目标，密切了党群和干群关系，调动了农民生产积极性，促进了农村经济发展。广大农民群众对改革的反映很好。但由于我省起步较晚，时间较紧，各地存在一些不平衡、部分政策不够到位等问题，比较突出的有：一是部分地区2003年已征收的“三提五统”还未退还给农民。二是撤村并镇、精简机构人员、合理配置教育资源、规范村财管理、完善“一事一议”筹资筹劳管理办法等配套措施没有积极跟进。三是有些县（市）省里转移支付资金还未下达到乡村、落实到户，有的地方还留在县（市），“三个确保”目标没完全实现。四是还有个别地方还在收取提留、统筹费等。这些问题有些是改革前就已存在，有些是改革过程中出现的，都必须高度重视，抓紧研究解决，保证资金、政策、措施落实到位，将好事办好。这里强调四点意见。
第一、及时将省里的转移支付补助资金拨付到位，特别要拨付到基层乡村，落实到户、到校。各级财政也要积极筹措资金支持税改，并按中央要求，向贫困山区和财政困难地区倾斜安排。

第二、2003年度已收取的乡统筹、村提留费，要采取“指标到乡、任务到村、责任到人”的办法，确保该项资金尽快退还到农民手中，真正做到取信于民。
第三、抓好各项配套改革措施，实施撤村并镇，精简乡镇机构人员，合理配置教育资源；规范村财管理，完善“一事一议”筹资筹劳管理办法，全面推行涉农收费公示制度等配套措施，巩固改革成果。
第四、建立健全督查制度，加大对违纪违规行为的查处力度。高度重视和认真做好信访工作，对来信、来访和来电反映的问题，要认真对待，及时处理，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（三）关于全面实施农村居民最低生活保障制度问题。
在全国先行全面实施农村低保制度，是省委、省政府在我省财力还比较困难的情况下做出的又一项重大决策，是实践“三个代表”重要思想、高度重视“三农”问题的具体体现，是一项惠及农村困难群众的“爱心工程”和“德政工程”，也是完善我省社会保障体系的一项重大举措。这项改革对推进全面建设小康社会，促进农村社会经济发展，维护农村社会稳定具有重要意义。
省委、省政府一直高度重视这一问题，2003年10月8日省长办公会议集中讨论了这个问题，今年“两会”上，政府工作报告进一步提出了改革要求。卢 省长及其他省领导多次作出批示，要求切实把这项工作做好做实。最近，省委常委会也原则通过了这一工作思路。按照省委、省政府的要求，省财政配合省直有关部门作了相应的准备工作，主要有：
1、制定低保标准线，核实了人员，明确了低保范围。把全省农村家庭成员年人均收入1000元作为全省当前统一的低保标准线，全省在这条线以下的贫困人数为70．6万人，占全省农业人口数的2．73％。农村低保待遇分全额享受和差额享受两种，“五保”对象全额享受，其他的按照其家庭年人均收入低于当地农村低保标准之间的部分，予以差额享受。
2、提出低保资金的筹措方案。按照“五保”对象年人均1000元补助和其他低保对象年人均420元（月人均35元）补助计算，全省年需低保金预计为3．4亿元。低保所需资金实行市、县、乡财政分级负担，但要避免乡（镇）负担比例偏大问题，村级原则上不负担，市辖区由市、区两级解决，厦门市所需资金自行负担。省财政对困难县（市）予以一定补助，其中2004年补助2．14亿元，占全省3．4亿元的63％，其中“五保”对象资金0．64亿元从农村税费改革经费中安排，其他低保对象资金1．5亿元通过调整财政支出结构调剂部分财力和增量财力中解决。
3、省级低保补助资金分配思路初步确定。省级低保资金量根据低保人数、各地生活水平变动情况，实行一年一定。具体分配方案要根据各地的人均财力水平确定。
4．拟建立激励和约束机制。即每年对各地上年农村低保人数、补差水平以及低保资金支出情况进行核实，根据核实结果调整本年度省级补助资金，具体为：一是主动上报农村低保人数比上年减少而结余的省补资金，省财政按50％比例收回，50％留给县（市）；被核实后发现人数比上年减少而结余的省补资金，全额上缴省财政。二是增加人数需新增的低保资金，由省与各地按一定比例共同承担。
农村低保制度很快就要全面实施，各地要积极做好相应的准备工作：一要高度重视，把这项工作作为解决“三农”问题的一大举措、一件大事，摆上议事日程。二是积极筹措资金，做好财力准备。三要做过细的准备工作，加强管理与宣传解释，做到保障对象、保障资金和保障标准“三公开”。四要不断加强指导和检查，切实解决实施中出现的新情况、新问题，确保农村低保制度的顺利实施。
（四）关于对种粮农民直接补助问题。

对种粮农民实施直接补助，2003年全国有安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙、河北等8个省区进行试点。2004年中央要求全部粮食主产区的省市区都要实施直补。
我省是粮食主销区，2000年上半年取消了除晚稻外的粮食收购价外补贴和粮食定购价、保护价政策，并将原用于粮食收购价外补贴的资金改用于农田综合生产能力保护。2001年在原来基础上，进一步取消对晚稻收购的定购价、保护价政策，全面实施放开粮食收购、放开粮食价格和放开粮食市场的“三放开”政策。
从我省粮食购销体制改革情况看，目前我省不存在从粮食流通环节对粮食收购的补贴，理论上讲也不存在将粮食流通环节补贴改为对农民直接补贴的问题。但为了维护种粮农民利益，调动种粮积极性，确保全省粮食安全，根据中央和省里有关精神，省政府综合考虑各方面因素后，还是决定从2004年起对我省粮食主产区的种粮农民实施直补。当前，我们正按照省政府的有关要求与省直有关部门研究直补试点政策，大体思路是：直补范围仅限于粮食主产区，直补资金量与国有粮食企业订单收购量挂钩，订单价格按粮食种植成本测算确定。市场价低于订单价格时，由政府对价格差给予直接补贴，每100斤补贴3－5元（具体标准和操作办法正在研究中），高于订单价格的不再补贴。享受直接补贴的粮食数量由各级财政根据每年需要轮换的储备粮数量确定。
（五）关于县乡财政困难问题。
县乡财政困难问题是个全国性的普遍问题。据统计，2001年全国有731个县（市）出现赤字，占县（市）总数的1／3。我省县乡财政困难问题也比较突出，集中表现为财政赤字、政府债务沉重等。全省58个县（市）中，需省财政转移支付补助才能保障工资发放的县（市）41个，占县（市）总数的2／3。据各级人大审议通过的决算汇总，2002年全省滚存赤字县35个，滚存赤字额11．36亿元。县乡财政困难问题的主要原因有：一是县域间发展不平衡，一些县（市）财政收入增长乏力。1994－2002年，福、厦、泉地区 GDP年均递增15．5％，财政收入年均递增17．7％，而同期其它六地区GDP年均递增11．9％，财政收入年均递增12.1％。财政收入的增量主要集中在福、厦、泉，2002年三市收入增量占全省的88％，其它六市仅占12％。二是债务负担重，偿债压力大。80年代以来，各级政府通过举债加快了基础设施建设，加上近年来国债转贷、清理整顿城信社、农村合作基金会等专项借款，各级债务压力越来越大，财政风险逐渐显现。三是财政供养人口多。2002年全省财政供养人数114．5万人，供养系数为3.44％，居华东六省之首，若按华东各省的平均供养系数计算，我省多供养15．4万人，按人均支出1．6万元计算年净增加支出24亿元。
省委、省政府历来高度重视与关注县乡财政发展问题。近年来省政府从体制、资金、管理等方面采取了一系列措施，着力加以解决：一是调整完善市县财政体制。2002年，结合中央所得税分享改革调整市县体制，取消“1、3、3”上缴，不再集中县（市）地方级收入增量，提高县级财力占全省的比重1．52个百分点，省级财力比重下降1．71个百分点。二是逐年加大对下转移支付力度。1996－2003年间，省级对下一般转移支付补助资金累计达60亿元。三是2003年起率先停征部分农业特产税，停征屠宰税，全面推行农村税费改革试点。下达专项转移支付资金14.2亿元，其中96％安排到县、市基层。四是扎实县（市）财政虚收，并对县（市）扎实虚收后的财力缺口子以妥善处理。五是每年省直各部门都安排几十亿元的专项资金支持市县经济社会发展。各地的大项目建设还被列入省里统一考虑、统一支持。
县乡财政困难问题归根到底是经济发展过程中的问题，是转轨时期诸多矛盾长期积累的综合反映。解决这个问题只有通过加快发展、深化改革逐步实现。结合省里加快县域经济发展的决策部署，省财政下一步的工作思路是：

第一、省财政继续通过转移支付和专项资金支持市县发展，如2004年的转移支付资金有：进入体制基数的6.52亿元，一般性转移支付补助7.98亿元，农村税费改革转移支付补助14.16亿元，试行农村低保转移支付补助2．1亿元，兑现中央调资政策还要继续给予转移支付补助，此外，通过省直各部门分配的专项资金数额也较大。
第二、按照省委、省政府的要求，赋予县级发展经济以更大的审批权限。除省政府另有规定外，企业收入按属地原则归当地。省、市、县联合新办工业园区和企业的收入按协议分配。收入全部属县级但审批权属省级的税收减免，由县级税务机关报县（市）政府同意后审批。省级补助县（市）专项资金直接下达县（市），抄送设区市备案。并继续通过各类专项资金支持县域农业、基础设施、教育、科技、卫生、环保等经济社会事业发展。
第三、抓紧清理财政周转金。县（市）应还未还省级的各类财政性周转金，按规定程序进行清理，经省财政核实后收回一定比例，并将大部分债权下放县 （市），由县（市）统一管理。
第四、加强监督管理。各级必须依法行政、依法理财，加强政府债务、工资发放、供养人口等情况的监督，严禁预算赤字，努力提高财政运行质量，确保财政收支平衡，推动财政发展。要进一步严肃财经纪律，对个别地方仍然存在的财政虚收、支出挂账、截留省级收入、挤占挪用专款等问题，分清责任，依法查处。
（六）关于应对出口退税管理机制改革问题。
中央出口退税管理机制改革从2004年1月1日起开始实施。总的原则是“新账不欠，老账要还；完善机制，共同负担；推动改革，促进发展”。最基本的内容有两条：一是出口退税率平均下调3个百分点，即由15％下调为12％（我省实际平均下调2．41％）；二是以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75∶25的比例共同负担。总的来看，这项改革减轻了中央的财政负担，有利于调动地方加强出口退税管理的积极性，促进出口商品结构调整。对企业而言，中央关于“新账不欠，老账要还，全额贴息”的承诺，使企业明确经营成本，减少利息负担，缓解资金紧张压力，改善融资条件，增强出口信心。从长远看，出口退税改革有利于外贸出口的稳定增长。但从省财政及省直有关部门预测的情况看，这项改革将对我省的财政收入、企业出口等产生重大影响。
一是对地方财政收入的影响。预计2003年我省出口应退税额为148.5亿元，按平均下调税率2.41个百分点和2004年出口增长10％计算，预计2004年我省出口应退税总额为137．19亿元，将有34.3亿元的退税从地方金库直接退给企业，将影响地方财政收入。
二是对地方财力的影响。当前中央初步核定2003年我省的出口退税基数是101．35亿元，超基数退税35.84亿元的25％部分共8．96亿元需要地方财政承担，这是对我省财政的最终影响，即对财力的影响。
三是调低出口退税率将对我省的外贸出口产生一定冲击。据有关方面估计，出口退税率每下调1个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加1个百分点。据测算，我省受退税率调整影响的出口额达 125．85亿美元，占全省出口总规模的72．5％，涉及到全省大多数出口企业，总数达4000多家。
应对中央出口退税管理机制改革将是2004年及今后一段时期的重要工作任务。2003年省财政追加1500万元对第四季度出口增量应退税款实行贴息。2004年省级财政预算已安排1．8亿元，主要用于应对出口退税管理机制改革，促进外经贸发展。中央对2003年以前应退未退税款的处理政策也已明确，包括厦门市在内的五大港口的应退未退款将于2004年4月底前退款到位；其他省市的应退未退款也将增加指标，加速兑付；对仍存在的应退未退款从2004年1月1日起给予全额贴息。下一步我省的工作思路是：
第一，鉴于2004年是出口退税机制改革后的第一年，为确保改革的平稳实施，全省出口退税超基数部分按“省级承担，分级退库，年终清算”的原则承担，主要内容：一是2004年当年内全省（不含厦门）实际出口退税兑付（以国税机关开具税收收入退还书日期为准）超基数增量部分，由省级财政统一承担，以保证出口的稳定增长（2005年及以后如何承担另行确定）。二是从2004年起，各级国税机关在办理出口货物增值税退库时，75％部分就地从中央国库库款中退付，25％部分按分税制财政体制就地从同级国库库款中直接退付。三是年终省级财政依据实际拨付情况分别与各设区的市及县（市）进行清算。

第二，设立出口退税资金财政专户，实行专户管理，封闭运行，即市、县财政部门在人民银行（同级金库）开设专户，省财政根据中央核定的出口退税基数和当年出口增长的预期，将退税资金及时调拨入各级专户，各级人行国库根据国税机关审批的出口退税资料，见票即退，年终清算，多退少补。
第三，各地应统筹考虑今后出口退税机制改革后可能增加的负担，从2003年中央欠各地的调库指标落实后所增加的财力中，划出部分建立风险资金，专项用于今后退税支出。
最后，各级财政应高度重视出口退税机制改革，切实履行职能，提高服务质量，积极配合外经贸、国税、人民银行等有关部门，做好出口退税改革的相关准备工作，及时研究解决改革后可能出现的困难和问题，保证改革顺利实施。
（七）关于加强财政部门自身管理问题。
近年来，我们在加强自身管理方面下了不少功夫，特别是结合源头治理腐败的需要，通过预算管理改革，在加强财政业务管理的同时也加强了机关自身的建设与管理。但从社会的综合反映看，仍然存在一些问题，比如预算编制方法有待于进一步完善，办事效率还需提高，对资金分配使用与部门的看法不一致时缺乏耐心细致的沟通协调，财政改革宣传工作的力度和广度不够等等。省委、省政府非常重视财政管理，既要求我们切实履行职能加强对部门、县（市）的监督管理，也要加强自身的监督管理。
第一、树立正确的世界观、人生观、金钱观和物质观。要非常清醒地认识到，我们掌握的资金是人民的资金，是纳税人的资金，我们的资金分配权是人民赋予的，是政府授权行使的。在履行职责时要不断加强宗旨观念，坚持“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，科学合理分配和使用财政资金。
第二、坚持依法理财。一是牢固树立法制意识，加强法制学习与宣传，为依法理财奠定法制基础。二是坚持依法办事，加强自我监督，所有工作都列入法制的轨道，资金分配按照人代会审议通过的预算进行，坚持所分配的每一笔资金都要接受监督，经受住党性和良心的考验，也要经受得住时间的检验。年度预算一经人代会审议通过就要严格执行。三是加强地方财政法制建设，推动出台“福建省财政监督管理办法”和“福建省政府债务管理办法”等法规规章。
第三、提高财政工作效能。一是提高办事办文效率，确保人代会批准预算后的一个月内将预算批复到各个部门，预算执行中按照规定时间保障公文运转到位。二是按照机关效能建设的要求，加强机关内部管理，形成运转协调、行为规范、勤政廉政、办事高效的运行机制，保证窗口单位加强服务意识，搞好服务工作。三是深入宣传财政经济改革与发展的新思路、新举措，进一步增进各级党委、政府和社会各界对财政工作的理解、关心和支持。
第四、加强干部队伍建设。金人庆部长说：“现在是千万双手伸向财政，千万颗心联想财政，千万双眼盯着财政，千万张嘴议论财政”，这对财政干部队伍建设提出更高的要求。全省各级财政都要贯彻《党政领导干部选拔作用工作条例》和全国首届人才工作会议精神，加大干部管理制度改革力度，建立科学的社会化的人才评价机制，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，牢固树立人人都可以成才的观念，做到胡锦涛总书记提出的“用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才”，选任一批能够担当重任的德才兼备的干部，为财政改革发展大业提供人力保障。
同志们！2004年的财政工作十分繁重。全省各级财政部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央的方针政策和省委、省政府的决策部署，统一思想，坚定信心，与时俱进，锐意改革，扎实工作，努力完成全年预算任务，促进全省经济发展和社会全面进步，为建设全面小康社会作出贡献！