福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 在全省政法补助专款项目管理工作会议上的讲话

### 王球球

### （2003年10月23日）

同志们：
今天我们在这里召开全省政法补助专款项目管理工作会议，这是市级财政部门机构改革后的一次重要会议，也是中央政法补助专款实行项目管理后进入第二个三年规划期的一次重要会议。省委政法委高度重视这次会议，林平副书记亲自到会并将做重要讲话。省有关政法主管部门和设区市财政局分管领导、行政政法科科长以及各市有关政法部门财务负责人都亲自参加了会议。会议的议题是传达财政部威海会议精神，布置我省2004-2006年政法补助专款项目编制管理工作。会议突出项目编制、强化管理、规范支出这个主题。希望大家以主人翁的态度，献计献策，共同来开好这次会议。
这次会议是在党中央、国务院领导全国人民抗击非典取得阶段性重大胜利后召开的。在抗击非典战斗中，各级财政部门不仅积极发挥了公共财政职能作用，多管齐下，全力保障非典防治资金的需要，同时积极保障政法部门所需的各项经费，为战胜非典作出了重要的贡献。在此，我代表省财政厅向分管和从事行政政法财务管理工作的同仁们，表示衷心的感谢！
下面，我讲两个问题：
一、当前我省财政状况和财政改革情况。
改革开放以来，我省的经济建设取得巨大成就，经济实现跨越式发展，财政收入形势也出现了较好的势头，1998-2002年五年期间，在经济发展环境比较复杂、困难的情况下，我省财政收入继续保持了健康、快速的发展势头。财政收入共完成1860.38亿元，年均增长13.6%，其中：地方级财政收入年均增长9.3%，是财政收入增长较快的时期。财政总收入占GDP的比重由1998年的8.5%上升到2002年的10.5%，扭转了财政总收入占GDP比重下滑的趋势。在财政收入稳步增长的同时，财政支出结构也逐步得到改善。五年来，全省财政支出累计完成1633.8亿元，年均增长12.1%。2002年全省财政总支出402.33亿元，增长7.8%，基本保证了工资发放、社会保障和稳定的需要，促进了我省经济发展和社会事业的进步。
今年以来,国民经济继续保持较好的发展势头,1-9月,国内生产总值完成3533.02亿元,增长11.6%;工业总产值（规模以上）完成3422.72亿元,增长27.8%;固定资产投资完成758.75亿元,增长26%；出口完成150.71亿元，增长19%：社会消费品零售总额完成1269.72亿元，增长12.5%；居民消费价格指数上升0.5个百分点。经济增长势头较好。全省财政收入继续保持较快增长势头，1-9月份全省地方级财政收入完成223.89亿元,占预算的81.7%，比上年同期增收28.85亿元,增长14.8%。全省财政支出281.26亿元,占预算73.9%,增长8.6%,其中:行政管理费支出26.35亿元,增长9.2%;公检法司支出24.32亿元,增长19.1%。财政运行情况基本正常。
但是，在我省财政经济运行中也存在一些深层次的矛盾和问题，经济发展仍面临较多不确定因素，财政增收的基础还不稳固。干旱、安全生产、电力紧张等问题，影响了我省经济在“非典”过后的加快发展，也直接影响了财政收入。财政减收增支因素多，收支平衡压力大。财政供养人数过多，支出范围偏宽、偏散；县域经济发展不平衡，政府债务负担重，财政困难面还比较大；会计信息失真、偷逃税款和挥霍浪费等问题还比较突出。从今年我省财政收支情况看，一方面，所得税收入分享比例由“五五”改为“六四”分成、省对市县财政管理体制调整等，相应减少了省级财政收入；另一方面，教育、科技、农业、计生、卫生、社会保障等重点支出，调整农业特产税和屠宰税、农村税费改革、解决农村最低生活保障线等重大改革实施，以及重点基础设施建设、环境污染治理、省对口援助、防治非典等都需要增加财政支出。因此，在当前财政收支矛盾十分突出的情况下，如何理好财，如何更好地支持行政机关正常运转，促进经济社会发展，是我们面临的一项十分艰巨的任务。
近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政的建立与发展，财政改革也在不断深化。按照建立公共财政基本框架的要求，财政部门加快支出改革步伐，逐步建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益，适应社会主义市场经济发展要求的财政支出管理新机制。
（一）预算编制改革逐步完善。针对过去支出预算编制存在资金切块分配、到位率低，容易造成单位之间苦乐不均现象等问题，省级从1998年开始试行“零基预算”，彻底改变基数加增长的分配方式。2000年，又进一步细化了预算编制内容，实行预算编、审分离，并确定教育、公安、工商等10个单位试编部门预算。在此基础上，2001年起省直单位全面编制部门预算，实行部门综合预算和零基预算以及定员定额编制办法，全面清理部门、单位历年专款，统筹安排预算内外财力。2002年省财政向省人代会提交审议全部130个一级预算单位的部门预算。通过预算编制方法的改革，提高了预算分配的透明度，调动了单位当家理财的积极性，改变了财政资金被部门切块分割的状况，提高了综合调控能力，强化了财政财务监督。从执行情况看，预算编制办法改革是成功的，得到省直各部门的支持，省领导也予以充分肯定。
（二）国库管理制度改革稳步推进。开展了预算外资金清理专户管理，国库统一支付工资，部分市县会计集中核算以及省级政府采购资金、重点建设资金财政直接拨付等项改革，从2002年9月开始，选择省财政厅、科技厅、水利厅及其所属在榕82个二级预算单位开展国库集中支付改革试点。省级一级预算单位从2002年起全面实行国库统一支付工资制度，全省各级党政群机关、学校也已基本上实现了国库统一发放工资制度，中央调资政策已基本落实到位。2002年起，公安、法院、工商、环保、计生等部门的行政性收费收入全部纳入预算管理，支出纳入预算统筹安排，取消收支挂钩。
（三）政府采购改革取得阶段性成效。省成立采购办以来，积极贯彻实施《政府采购法》，陆续公布了政府采购目录，不断扩大政府采购范围和规模，完善政府采购制度和运作程序，进一步规范采购资金管理。全省各地也已普遍开展政府采购工作。2000年至2002年全省共完成政府采购54.61亿元，节约资金6.65亿元，资金节约率为10.99%，节约了政府支出，也在一定程度上遏制了物品采购过程中的不良风气。
当前，在财政支出改革方面，重点是要进一步调整优化支出结构，加强支出的跟踪问效，建立支出绩效考评机制，提高财政资金使用效益。按照“一要吃饭，二要建设”的原则和“有所为有所不为”的方针，财政支出安排的重点是满足公共需要，也就是要保证国家安全和政权建设的需要，保证教育、科技、农业、文化、卫生、扶贫等公共事业发展的需要，保证行政事业单位职工工资和补充社会保障资金不足，保证那些关系到改革、发展、稳定大局的重点支出需要。同时，加大支出结构的调整力度，对于一般竞争性领域、企业的经营性发展项目、应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业，财政资金都要退出来。对部门专项资金也要通过内部存量调整达到优化支出结构目的。对专项支出，要加强跟踪问效，提高财政资源配置效率，从根本上扭转预算管理重分配、轻绩效倾向。对财政预算安排的项目实施过程及其完成结果进行绩效考评，并将项目的考评结果作为今后对项目单位安排项目预算的考核依据，促使项目单位注重项目的实施效益。
二、切实做好行政政法财务管理工作，提高财务管理水平。
行政政法机关是维护社会政治稳定的专门力量，支持行政政法机关履行职能是国家财政的重要职责。社会政治稳定，是实现经济发展和人民群众根本利益的重要保证，是“三个代表”重要思想的具体体现。江泽民总书记曾经明确指出：“衡量财税工作做得好不好的根本标准，一是要看是否有利于我国社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固，是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益，是否有利于维护国家统一和安全、促进民族团结和社会稳定。做好财税工作，不仅要算经济账，还要会算政治账、社会账，不仅要算眼前账，还要算长远账。”中央领导多次强调加强政权建设问题，并将政权建设、保持社会稳定作为“十五”国民经济和社会发展计划的一个重要内容。因此，各级财政部门应抓住有利时机，从改革、发展、稳定的大局出发，进一步统一思想，提高认识，不仅要算经济账，还要会算政治账、社会账，采取切实可行的措施，要按照分税制的财政管理体制和“分级管理、分级负担”的原则，努力做好各级行政政法机关的经费保障工作。几年来，我省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委关于国家财政对行政政法机关履行职能所需经费必须给予保障的指示，特别是贯彻落实中央关于政法机关不再从事经商活动和对行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的决策，决心大、行动快、效果好，取得了显著成绩。对行政政法机关的经费投入逐年增加，行政政法机关建设取得了长足的发展。2002年，省级政法部门的经费支出为7.08亿元，比1998年的4.38亿元增加2.7亿元，增长61.64%。卢省长和其他省领导也对政法部门的经费保障给予充分肯定。
当前，行政政法经费保障，具体说要做到三个“确保”：
一是确保行政政法队伍工资的按时、足额发放。目前，一些地区仍存在拖欠行政政法机关人员工资现象，这与国家财政的职能和中央、省委的要求是不相适应的。各级财政部门要按照中央和省委提出的“确保工资按时、足额发放”的有关精神，切实加强工资资金管理，优先保证行政政法机关编制内人员应享受的基本工资、补助工资、警衔津贴、岗位津贴等人员经费。要按照财政部、人事部和中编办《关于印发〈行政单位财政统一发放工资暂行办法〉的通知》要求，精心组织，按时、足额发放，保证不再发生新拖欠政法机关人员工资的情况。
二是确保办案经费的落实。办案经费紧张，是行政政法机关当前面临的突出问题。办案经费是行政政法机关依法行政、公正执法最基本的经费需要。如果办案经费保证不了，该办的案办不了，让犯罪分子逍遥法外，行政政法机关的职能作用就不能有效地发挥，社会基本秩序就得不到有效保障。各级财政部门要在保证政法机关人员经费、行政经费等维持机关正常运转所需经费的同时，对办案经费要根据政法机关工作任务予以大力支持，对办理大、要案所需经费要实行个案申报、专项报批、专项安排、专项核拨办法，尽量满足办案需要。同时，也要讲求节约办案、科学办案，注意节省办案经费，不造成浪费。
三是确保政权建设的资金需要。行政政法机关的通讯、交通工具等装备和基础设施是办理各类案件必备的物质条件，其物质条件的保证程度和质量将直接影响办案效率和质量的提高。各级财政部门要认真落实中央有关政策，结合本地实际，统筹规划，有计划、分步骤地解决政法机关装备落后，基础设施简陋、破旧等问题。要保证重点，优先安排与办案最直接、最急需的项目。要按照闽委办（1999）43号文件规定，增加对贫困地区的专项补助经费。今年财政部已下达我省预安排专款1980万元，希望各级财政按规定比例落实好中央补助专款的配套资金。
今后，重点应抓好以下几方面工作：
（一）认真编报项目规划，把握好资金的投向关。
中央政法补助专款的设立，是为了改善各地反映强烈的基层贫困地区公检法司机关装备和基础设施落后的状况。财政部于1998年开始设立中央政法补助专款，2001年起对中央政法补助专款实行项目管理。项目管理实行“三年一次规划、集中安排项目、分批下达资金、逐步分项实施”的方式。省财政厅于2001年也相应制定了《福建省〈中央政法补助专款项目管理〉实施细则》，并安排了第一个三年规划期省级配套资金4980万元，这充分体现了省委、省政府对贫困地区政法机关的重视和关心。从第一个三年规划期执行情况看，成效是显著的，一是基层政法部门交通工具得到较大改善。全省购置各类警用车辆和办案车辆221部，极大提高了基层政法部门追逃能力和快速出警能力，保障社会安定稳定。二是加快信息网络建设，提高部门执法水平。全省共购置安装信息网络系统336套，逐步实现各政法部门内部之间数据的网络传送和信息资源共享，增强了指挥灵敏度，提高了办案时效。三是加大基础设施维修，改善政法机关形象。全省共维修284个基层单位，面积达141157平方米，使基层办公条件得到较大改善，为今后工作发展打下良好的基础。根据财政部统一部署，2004-2006年第二个中央政法补助专款规划期马上要着手进行编制并申报，我省一定要做好项目规划的编制准备工作。项目规划是项目管理工作的核心，规划编制的好坏直接关系到专款使用的效益。省级财政和政法主管部门要从宏观上把握全局，把握好资金的投向关，合理安排项目资金。既要考虑工作需要，又要考虑财力可能，既要量力而行，又要分清主次，统筹规划，集中资金，保证重点。各级财政部门应主动与政法部门多沟通、多协商，共同编制出切合各政法部门实际，使项目单位满意的规划。切忌平均分配，“撒胡椒面”、“下毛毛雨”，应尽可能分年度、分批次集中解决困难问题。一是集中资金，建立示范机制。省里选择连城、宁化、华安、延平、寿宁、仙游等6个县（区）作为政法项目补助重点，加大资金投入力度，建立中央政法补助专款示范点，在全省范围产生以点带面的示范效应；二是政法部门也要有所侧重，每个部门选择3个重点贫困县做好达标工作。
政法机关之间、政法部门内部之间在计算机信息、通讯、法医鉴定等方面有许多相通之处。近年来，一些部门，如公安厅、法院在资源共享、信息共用方面进行尝试，不断探索，做了大量工作，取得了较好的效果，既满足了政法机关业务工作的需要，又节约了大量资金。希望其他部门在今后的工作中，要加大在资源共享、信息共用方面的工作力度，积极争取本级党委、政府的有力支持和政法部门的配合，充分运用财政的宏观调控手段，努力做好本级政法部门之间以及各政法部门内部之间的装备和设施的共建、共享和共用工作，实现资源的最优配置。
（二）积极落实配套资金，确保资金足额到位。
配套资金作为项目资金的一个组成部分，是否及时足额到位直接影响到规划编制进程及项目执行结果。中央补助地方专款是为了帮助地方解决一些本应由当地政府解决的困难，严格意义上来说，应该是中央专款作为地方政法经费的配套资金，而不是地方给中央专款配套。根据中办发〔1998〕30号确定的“分级管理、分级负担”的原则,加大对贫困地区政法机关经费补助的力度是中央和地方各级政府的共同责任。各地在配套资金落实上,要防止形成专款依赖症。省里将对省、市、县配套资金比例做相应调整,2004-2006年度中央政法补助专款地方配套比例,按我厅闽财行〔2001〕33号通知规定，省、市、县配套比例分别按0.8∶0.5∶0.2配套外，其中：安排给设区市政法部门的,市（区）级配套资金由设区市财政部门自行解决;安排给财政转移支付县（市）的,市、县级配套资金统一由省级财政安排;安排其它县（市）的市、县级配套资金由当地财政部门自行解决。希望各级财政部门能够重视配套资金问题,尽早开始相关的准备工作,不要因为配套资金问题而影响了整个项目的执行。
（三）加强专项资金管理，提高资金使用效益。
专款实行项目管理，主要目标是提高效益。强化专项资金管理，提高科学管理水平，向管理要效益是我们的目标。各地、各部门要坚持高标准、严要求，找准本地区、本部门在专款管理方面存在的薄弱环节和漏洞，确定专款管理工作的重点，明确在哪些方面下功夫。专款管理既宏观，又微观，要切实把工作做细，对专款的管理不仅要体现在事前，而且事中、事后的管理也要跟上。要树立效益观念，按照市场经济要求，正确处理社会效益与经济效益的关系。按照投入与管理并举、社会效益与经济效益并重的原则，制定科学的效益考核办法，建立资金效益反馈制度，实行跟踪问效，不断提高资金使用效益。在管理工作中，要针对存在的重点、难点问题，采取有针对性的行之有效的办法和手段，从加强规章制度建设入手，建立健全并严格执行各项规章制度，真正做到有章可循、有章必循、违章必究，把项目管理工作落到实处。要切实加强对专款的监督检查，保证专款及时、足额到位，严禁截留和挪作他用。对违反规定的地区、部门要严肃处理，可以暂停安排专款。
（四）制定定额标准，强化预算约束力。
预算管理是财政支出管理的重要手段。财政支出管理改革，是今后一段时期财政改革的核心。各级财政部门要切实转变职能，把工作重点转移到加强支出管理上来，把提高预算编制的科学性作为一项重要工作常抓不懈。要根据财政职能和支出范围的变化以及实行部门预算的要求，对预算进行细化，提高预算分配的科学性、规范性，增强预算的透明度。其次要建立符合实际的定员定额标准。各项预算支出，如人员经费和公用经费都应制定统一的定额标准，使各项支出有标准可依，减少预算分配中的人为因素，增强公平性和公开性。还要制定科学合理的装备配备标准。科学合理的装备标准是安排装备经费预算的重要依据。政法机关装备项目多、类型庞杂，加上地区差异大，经济发展不平衡等实际，省里只能制定主要的、带全局性的标准，而且是指导性的。各地要根据当地的经济状况和财力可能，因地制宜，有计划、有步骤、分类别地制定装备标准，逐步使政法机关的装备建设规范化、制度化、标准化。
（五）切实改变工作作风，加强行政政法财务管理干部队伍建设。
卢省长十分重视干部队伍，把机关工作作风和干部队伍建设提到了极为重要的地位。各级财政部门要进一步强化思想政治工作，切实加强廉政建设，认真搞好业务学习，努力造就一支政治强、业务精、一心一意为人民当家理财的干部队伍。
一要切实转变工作作风。摒弃过去重分配轻管理，重审批轻监督，重微观轻宏观的理财模式，把工作重点转到正确实施财政宏观调控上来，要抓大事、制大策；要加大对涉及行政政法财务工作全局性问题的研究，参与行政政法单位政策和业务发展规划的研究与制定；要学会运用财政分配杠杆促进行政政法部门之间的资源配置和运用，要依法理财，增强财务管理的透明度；要摆正位置，增强服务意识，多与分管部门沟通、协商，克服“老大”思想；要深入基层，调查研究，克服浮躁情绪；要讲求团结协作，相互支持，发扬集体主义精神。努力形成顾全大局、善于协调、热情服务、务实高效的机关工作作风。
二要加强行政政法财务管理干部队伍建设
行政政法财务管理是要靠行政政法财务战线上的广大干部的具体工作来完成的，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好行政政法财务工作的关键。在当前加快财政支出改革的新形势下，加强干部队伍建设尤显紧迫。首先，要强化政治理论学习。各级财政部门行政政法系统的广大干部要自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，用“三个代表”思想武装自己，增强政治敏感性，提高政治辨别力，切实提高政策水平。其次，要加强财经理论和业务知识的学习，不断提高理论水平和业务能力，要充分掌握、利用计算机、互联网等现代化办公手段，提高工作效率和质量。第三，要切实转变思想方法和工作方法，转变就财政论财政思想，坚持算政治账、经济账和社会账相统一的原则，着重从政治高度和全局角度思考财政工作，改进工作方法，提高工作效率。第四，进一步强化廉政建设，造就一支廉洁、高效的行政政法财务管理干部队伍。这次市级财政部门机构改革，财政部门内部各科室之间人员交流幅度较大，行政政法处（科）大多数人员过去没有从事过行政政法财务管理工作，在这种情况下，加强干部队伍建设更显重要。地方财政部门行政政法财务系统应该在市、县机构改革后组织一些培训活动，对市、县财政部门行政政法系统的干部进行业务培训，以提高他们的业务水平。
同志们，新的形势和要求赋予行政政法财务工作新的任务，财政部门要以改革、创新的精神，更加注重研究、借鉴和运用先进的管理经验、方法和手段，不断改进和提高管理工作质量，把行政政法财务工作推向一个新的、更高的水平。我们要以“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，抓住机遇，锐意改革，与时俱进，齐心协力，扎实工作，圆满完成各项工作任务。