福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 厦门市财政工作概述

2003年，厦门市财政总收入完成149.22亿元，比上年增长18.2%。其中：地方级财政收入73.39亿元，同口径增长19.1%；上划中央“四税”(增值税、消费税、企业所得税和个人所得税)收入75.83亿元，同口径增长17.3%。全市财政总支出90.25亿元，比上年增长8.9%。年末财政滚存结余4.4亿元，实现了财政收支平衡，略有节余。有效地保障了特区一系列重大方针政策的贯彻落实，确保了全年各项重点建设和社会事业的资金需要。
一、深化财政管理改革，创新财政运行机制
(一)调整完善财政管理体制。根据厦门特区社会经济发展和建设海湾型城市的要求，结合区划调整，调整市对区财政管理体制，理顺市区政府之间的分配关系，调动市区两级政府发展经济的积极性，逐步建立起稳定增长的财政收入分配机制。加大对困难区转移支付的力度，确保各区基本公共服务需要；配合区划调整，做好资产负债划分及各项财政衔接工作，保证区划调整后各区政府的正常运转；调整区对镇(街)财政体制，更好地调动镇(街)增收节支的积极性。
(二)构建新的国库运行机制。制定了《厦门市财政国库改革试点资金支付管理暂行办法》和《厦门市财政国库改革试点会计核算暂行办法》，除财政周转金、基建专户外，全市预算内外资金、社保资金拨付、工资统一发放、政府采购资金全部集中支付。通过公开招标方式，确定中国工商银行厦门市分行作为财政直接支付和财政授权支付业务的代理银行。建立分级审核及内部相互制约的资金拨付工作新机制，从受理拨款单，到开单、复核、盖章、记帐等各环节相互制约的内控机制。筹建税收入库数据库管理系统，及时了解和监控各纳税单位的税收交纳情况，掌握全市各级财政的税收入库进度。制定了《厦门市财政局财政资金拨付内部工作规程(试行)》和《关于加强财政性资金拨款安全管理的通知》，确保财政资金安全、准确、高效运行。
(三)深化部门预算编制改革。2003年，厦门市财政部门对市直42个部门和单位逐一审核编制部门预算，并主动参与预算编制的整个过程，使资金尽可能落实到具体项目。对跨年度实施的建设项目在预算中只安排当年所需资金。把好项目准入关，将符合特区经济社会发展总体目标，经论证切实可行的项目纳入预算，确保预算一经批复即可实施。采取对当年未能完成的项目，扣减预算结余的3%用于增加偿债资金等措施，解决财政资金支出进度偏慢问题，使预算编制更加科学合理。
(四)农村税费全面推行改革。实行了“五个取消”，即取消镇统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金的集资，取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他农业特产税，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；“一项缓征”，即缓征农业税；“一项改革”，即改革村提留征收和使用办法。逐步建立科学规范的农村分配制度，制止对农民的各种乱收费、乱集资和乱摊派行为，切实减轻农民负担并保持长期稳定。通过农村税费改革，全年减轻农民负担4056万元，全市农民人均减免62.76元，实现“村村减免，户户减负，人人受益”的效果。为确保这项改革的实施，制定了《厦门市农村税费改革试点方案》和《厦门市农村税费改革转移支出办法》，市财政安排3000万元转移支付资金予以补助。
(五)政府采购实施法治管理。贯彻实施《政府采购法》建立健全采购运行机制，严格采购方式审批，规范采购行为，加大采购监督和管理力度。制定了《关于进一步规范政府运作行为的通知》，重新梳理政府采购工作流程，将办事表格发布到采购网上，压缩特殊方式审批办事时限，加快采购事项办理进度。重新制定政府采购办事指南，方便各采购单位了解和办理政府采购事宜。制定政府采购评审专家抽选暂行办法，规范专家抽选行为。出台了《关于进一步加强政府采购代理机构监督管理的通知》，严格执业纪律，加大处罚力度，保障政府采购公开、公平、公正，使政府采购工作迈上一个新台阶。全市共完成政府采购金额7.2亿元，节约财政资金1.44亿元，资金节约率16.6%。
(六)加快财政投融资体制改革。将城市生活垃圾分拣中心、鼓浪屿膜法污水处理、嘉庚体育馆等项目的建设经营推向市场，吸收国内外社会资本和民间资本投资，变财政一元投资为多元投资，实现城市基础设施建设良性循环、滚动发展。组建水务集团，优化水务资源，提高水务企业的整体竞争力。利用预算内外资金收支的“时间差”，合理调度间歇性资金7.12亿元，垫付28个建设项目，节约了利息支出1800万元，降低基本建设融资成本。将财政投融资贷款项目16.5亿元进行“打捆”，统一组织向银行洽谈融资事宜，降低融资成本10%，进一步盘活财政存量资金。
二、抓好增收节支工作，确保重点支出
(一)强化税收征管，实现财政增收。市财政积极支持、配合税务部门，采取有效措施，加大组织收入的力度，及早将收入预算批复给征收部门，及时协调解决组织收入过程中出现的问题，配合税务部门抓好税收征管工作，严厉打击各种偷税逃税行为，加强各种非税收入的征收管理，依法清理欠缓税等跨年度收入的入库，协助税务部门开展“追缴税款百日行动”，对欠税企业调查模底，采取税收保全，强制执行等措施，做好日常纳税申报监控，并密切关注增值税、所得税入库进度，确保财政收入及时、均衡入库，做到应收尽收。在当年的财政总收入中，增值税和所得税成为拉动收入快速增长的两大税种，增值税全年入库13.98亿元，比上年增长13.6%，拉动财政总收入增幅5.3个百分点；全年所得税入库34.1亿元，比上年增长28.9%，拉动财政总收入增幅6.06个百分点，其中个人所得税首次突破10亿大关，达11.59亿元。在财政总收入22.96亿元的增量中，增值税、所得税增量占到62.4%，为特区财政实现增收提供稳定可靠税源。
(二)调整支出结构，保证重点支出。继续增加科教投入，实施科教兴市战略。全市教育支出10.89亿元，继续保持基础教育经费“三个增长”(确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学校人均公用经费逐步增长)，同时确保了在厦门的省部属高校联办共建的经费需要。重点安排4929万元用于13所中小学的改扩建以及优质高中扩招所需硬件设备的添置。结合学校布局调整，投入4000万元扶持岛外农村薄弱学校建设，使一部分农村学校的办学条件得到显著改善，有些已通过省三级达标验收标准。投入资金支持同安区农村小学添置计算机设备，使全区所有小学实现网络连接，达到教学资源共享效果。按照法定支出要求，加大科技资金投入，全市科技经费支出2.75亿元，其中市本级科技支出2.2亿元。科技支出主要用于扶持厦门软件园、留学人员创业园等建设，鼓励企业科技创新、科技成果转化，共支持了172个产业化项目，资助了厦华国家级企业技术中心以及4个博士后工作站、9个市级企业技术中心，加快特区科技之城建设。在文化支出方面，重点投入专项经费1060万元，资助市歌舞剧院、爱乐乐团和小白鹭民间舞团，创作精品，增加为民演出，提高城市艺术品位。投入500万元扶持农村文化基础设施和城市社区文化活动的建设，改善了农村文化设施滞后的状况，丰富了城市社区的文化生活，促进厦门特区文化艺术之城建设的快速发展。加大对政法系统的财政支持，全年安排政法系统经费5.73亿元，维护社会稳定。
三、增加财政资金投入，促进特区经济发展
(一)加大基础设施投资力度，构筑海湾型建设发展平台。为迅速拉开厦门特区海湾型城市建设的基本框架，确立厦门区域性中心城市地位，市财政多渠道筹集资金，全年通过市本级预算内基本建设和城市维护费安排7.05亿元，积极争取到国债资金1.1亿元，从银行融资筹集16.5亿元，投入到海湾大道，环岛路三期、仙岳路、集美大道、翔安大道、莲河——浏五店道路一期等一大批重大基础设施项目。安排城市维护费和城管整治专项经费1.69亿元，加大路灯增亮，夜景建设、景观改善、排水改造、交通畅通力度，加快旅游景观设施和社会发展项目的建设。采取信托凭证募集方式筹措0.5亿元，用于环东海域旅游道路等重点工程项目，促进海湾型城市的更快发展。启动了厦门湾十万吨级航道二期工程、海沧区6个泊位等项目的建设，进一步完善特区投资环境，为建设海湾型城市打下基础。

(二)加大扶持企业投资力度，拉动特区经济快速增长。市财政继续把发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业作为培植新经济增长和财源建设的重要着力点。通过资助创新项目，贷款贴息等方式，加大企业结构调整、技术改造和高新技术发展的扶持力度。全年安排企业发展资金7.24亿元，鼓励不同所有制企业加大技术改造投入，争创名牌、拓展国内外市场；筹措6.13亿元资金，帮助易地搬迁企业加快建设进度，并结合搬迁进行产品更新换代，增强了企业发展的活力和后劲。安排科技专项资金1.05亿元，重点支持各类科技园区基础设施建设，支持企业设立博士后工作站，建立企业技术中心。对新认定的市级技术中心每个资助50万元，国家级技术中心每个资助300万元。对获得国家批准的企业博士后流动站一次性补助200万元，对进站博士后人员每人每年补助经费5万元。在科技计划项目资金安排上体现两个突出：突出支持重大产业科技项目，对于精选的8项重大产业科技项目，集中安排2150万元的贴息资金；突出支持三大支柱产业和产值超千万元科技项目，对年产值超千万元以上产业科技项目的资助占总金额的72.2%，对三大支柱产业科技项目的资助占总金额的72.7%。这些财政资金投入，有力地推动支柱产业的发展。全市实现工业总产值1394.2亿元，比上年增长25.7%。其中工业产值上亿元的企业达170家，完成工业产值1116.6亿元，占全市工业总产值的80%。机械、电子、化工三大支柱行业共完成产值1043.8亿元，占全市工业总产值的75%。
(三)加大农业投资力度，促进农村经济社会发展。市级财政用于“三农”投入支出1.48亿元，比上年增长21.0%，高出当年市本级财政经常性收入增幅12.21个百分点。重点投入农业基础设施、产业化经营、农业科技和现代农业建设。投入1500万元扶持农村产业化龙头企业发展。在全市4个荣获“中国名牌产品”称号的企业中，银鹭、惠尔康两个农业企业榜上有名。投入3537万元用于“同发展、共富裕”项目建设，扶持了40多个年收入20万元以下的经济薄弱村，通过近四年的资金投入，每年可增加村财政收入800多万元；投入2433万元支持灌南、银鹭工业园区等一批建设项目，投入2484万元用于农业科技示范推广应用，支持科技兴农。积极争取国家资金2225万元，落实配套资金1609万元，改造中低产田1.9万元，修建农业灌溉、运输设施、多种经营项目7个，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。
(四)加大外贸投资力度，确保出口稳定发展。市财政全年共为115家生产性企业和建发股份有限公司发放出口退税无息贷款5.5亿元，解决因退税指标不足造成的困难。通过贴息和补贴，重点支持机电产品出口、高新技术产品出口和对台贸易，及时兑现国家和市政府出口商品贴息政策，利用垫付、回补、预拨等方式，灵活运用中央和市两级贴息资金。全年累计兑现给企业出口退税滞后贴息资金5470万元，缓解出口企业资金压力。按照《厦门市未来5年开拓出口市场实施纲要》，重新修订《开拓海外市场资金使用办法》，对设立海外中心、海外贸易网点以及企业实施境外加工贸易项目等九方面开拓出口市场行为进行规范。制定扶持外贸长远发展的财政体系，出台《出口信息服务费补贴试行办法》、《出口信用保险保费补贴试行办法》和《2003年扶持扩大外贸出口的办法》。这些措施有力地拉动出口增长，全市出口总额达105.5亿美元，比上年增长20%，全年港口货物吞吐量达到3403.9万吨，比上年增长24.5%，集装箱吞吐量233.1万标箱，比上年增长32.9%，跨入世界30强。
四、增加社会保障支出，完善社会保障体系
2003年，全市社会保障支出10.42亿元，占当年全市国内生产总值的1.4%，比上年增长14.8%。其中：社会保障补助支出1.44亿元，比上年增长4.4%。
(一)落实抗击“非典”各项财政应对措施。安排3055万元专项资金，确保抗非典的资金需要。在防治非典型肺炎工作中，按照特事特办、急事急用原则，及时调整支出结构，统筹各种社会赠款、物，合理安排财政补助资金，解决非典型肺炎救治费用。及时统计核实，严格执行日报制度，准确汇总上报防治非典型肺炎资金投入使用情况。加强社会捐赠资金管理，对非典型社会捐赠资金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保专款专用。推进建立疫病预防控制和卫生监督体制，加大公共卫生经费投入，建立突发公共卫生事件信息网络和应急指挥系统。市财政共投入疫病预防控制中心和卫生监督体制建设资金576万元。评估非典对全市外贸、旅游、航空、商业、会展业等经济影响，落实国家和市政府出台的各项扶持政策，帮助重灾企业渡过难关，加快复苏进程。重点安排1亿元短期无息贷款扶持厦门航空公司，缓解经营困难。通过贴息和减免税费，政府性基金等扶持政策，减轻了企业负担1.45亿元，促使重灾行业较快恢复正常生产经营。
(二)加大卫生事业投入。全市财政预算内安排的卫生支出3.44亿元，占当年同期财政经常性支出预算5.3%。进行卫生事业财政补助政策，城镇职工医疗保险模式转换改革，制定了《厦门市企业职工生育保险暂行办法》和《厦门市国家公务医疗补助暂行办法》，完善社会保障的覆盖体系。投入合作医疗补助经费188万元，受益人数31.24万人。
(三)完善城乡低保制度。重新制定低保资金市对区转移支付比例，适度减轻区级财政低保资金的支出压力，实行低保资金市、区财政按1∶1负担办法。全年城乡低保资金市级财政支出1173万元，比上年增长151%，从财力上落实“应保尽保”的低保要求。继续做好“两个确保”和并轨工作，解决好两条保障线并轨过程中新产生的社会保障问题，全市1.2万名下岗失业人员和6.8万企业离退人员按时足额领到基本生活费和基本养老金，全市2.6万名低保对象的最低生活费得到有效保证。
(四)加大对下岗职工、失业人员、农村富余劳动力等弱势群体就业的扶持力度。市财政配套出台相关优惠政策：全市预算安排再就业资金5983万元，比上年增加3171万元，增长112.8%；制定具体实施办法，使再就业培训补贴，下岗失业人员社会保险费补贴、小额担保贷款等积极的就业政策落到实处，全市再就业培训7522人，全年实现就业人员4144人；完善弱势群体就业援助制度，对各类服务型企业吸纳下岗失业人员和社区安置大龄就业困难对象实施社会保险补贴，享受低保并失业一年以上的城镇失业人员301人，社会保险补贴614人，公益性岗位补贴434人；增强就业服务机构公益性服务的功能，为下岗人员提供免费职业介绍，免费职业培训等就业服务；加强劳动力市场建设，发挥劳动力市场作为就业主要载体作用，建立以市场为导向的就业机制，全年投资劳动力市场建设资金609.16万元。
五、加强财政财务管理，提升依法理财水平。
(一)抓好基本建设项目管理。积极推行了业主招标、最低价中标的工程建设管理模式，在财政投融资和国有资金投资占控股或主导地位的施工招标项目中，全面推行业主招标，最低投标中标办法确定建设项目，累计实行业主最低价招投标的财政投融资工程项目10项，降低工程造价20%。在项目审核管理上，市财政部门严格按照审核、复核、稽查、审批四道程序，认真做好项目工程的概、预、决算工作，着力从四个方面把关：即从工程项目的可研和设计入手，在优化设计方案上把关；从强化项目工程招标工作管理入手，在合理控制工程造价上把关；从项目投资预算审核入手，在资金拨付上把关；从加强项目工程建设现场检查监督入手，在资金跟踪问效上把关，确保审核的高质量。全年共完成预决算审核项目1941个，投资额57.42亿元，核减8.4亿元，净核减率14.6%，有效节约财政资金。
(二)加强非经营性资产管理。严把固定资产处理审核关，共审核了552个单位申报的固定资产处理，处理了18.5万多件资产，进一步杜绝任意处理资产行为，减少国有资产流失；规范公务车辆投保行为，在增加投保险种，提高投保档次的情况下，比上年节约保费224万元，节约率达23%。做好全市预算单位清产核资扫尾工作，通过逐级清理核实，共核减资产盘亏数4813万元，核增资产盘盈数1.14亿元，盈亏相抵共增加资产6603万元。
(三)启动财会干部培训五年计划。根据市人大和市政府的要求，市财政局制定了《2003年-2007年厦门市行政事业单位财务会计管理培训计划》，对全市行政事业、财会人员实施五年培训。已完成行政事业单位财务会计培训12期(班)935人，其中，财务主管、中高级4期(班)261人，一般人员8期674人。进一步提高行政事业单位领导、财会人员的财会管理水平和业务能力，增强依法理财意识。开展会计人员继续教育培训，会计电算化和会计从业资格培训、考试。开展会计人员继续教育培训10期30个班3530人(次)、财政系统干部教育、业务培训等31期(班)5000人(次)，全市初级会计电算化考试、培训21期1660人，全市会计从业资格考试培训12期(班)4820人。全年共举办各类培训班106期(班)15945人(次)。
(四)强化财政内部管理。出台了《厦门市财政局考勤与请休假管理制度》、《关于进一步规范加班及审批程序的规定》等一系列规章制度，使机关战斗力明显增强，机关作风明显改进，工作效率明显提高。先后制定了《厦门市财政局财政资金拨付内部工作规程》、《关于加强财政资金拨款安全管理有关事项的通知》、《财政间歇资金使用内部管理暂行办法》、《关于进一步加强局属事业单位财务管理的通知》等文件，做到用制度管人、管事。
六、大力规范财经秩序，加强财政法制建设。
一是开展会计信息质量检查。对44家企业行政事业单位、5个会计集中核算的行政事业系统进行全面信息质量检查。查出会计基础工作薄弱的单位25个，会计失真单位12个，资产不实193.64万元、利润虚假130.91万元。对检查出会计基础工作薄弱和会计信息质量失真的单位，逐一下发书面处理意见，限期进行整改。二是开展行政事业性收费及罚没收入银行代收清理对帐工作，对各单位执收执罚的收费和罚没项目自2000年7月1日至2003年6月30日止的收入进行清理核对，确保行政事业性收费及罚没收入资金及时准确到帐。强化行政事业单位银行帐户监管，开展帐户年检，市本级共清理33个违规开设的帐户，上缴资金1332万元。三是开展政府采购制度专项检查，重点对市直单位和4个采购代理机构的政府采购活动实施专项检查，对政府采购资金历年结余状况进行清理。四是开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。对全市792家行政事业单位、社团组织、医疗机构进行模底式调查，对公安、教育、医疗等357家行政事业单位近三年的行政事业收费和政府基金收入情况以及财政票据使用管理情况进行稽查。在稽查中，对有严重违规单位，没收其准购证，停止财政票据供应，共收回撤并转单位准购证47本，进一步规范财政票据管理，科学合理归并票据种类。五是对旅游专项资金、两会资金、开拓海外市场资金的使用情况进行检查。六是对民政部门历年往来款项进行清理，规范财经秩序，严肃财经纪律。

（撰稿人：薛庆林 责任编辑：陈基添）