福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 长乐市

2003年,长乐市地方财政收入5.23亿元，比上年增长21.3%。
[支持经济发展] 农业方面：投入支农资金2968万元，专项用于与“三农”关系密切的农业基础设施项目、农业科技推广项目和农业综合开发项目建设，有力地改善了农业生产条件，提高了农业科技含量，扩大了农业产业化规模，促进了农业增产、农民增收。工业方面：通过预算内外、上级专项和银行借款等渠道，积极筹集调度大量资金，重点支持骨干企业、滨海、闽江口、金峰三大工业区水、电、路等基础设施建设，积极支持国有企业资产重组、产业结构调整和下岗分流，以存量资产换取发展资金，帮助国有企业走出困境。商贸旅游方面：积极落实国家有关粮食政策，建立粮食风险金312万元，支持粮食流通体制改革，保障粮食安全;认真贯彻滨海旅游城市战略，运用市场化运作方式，大力鼓励和引导民间资金参与旅游景点开发建设，为打造滨海旅游城市奠定基础。
[强化收入管征] 一是以开展“公平税负、民主评税”活动为契机，大力清理不利于公平竞争的减税让利、先征后返及外商投资企业到期的税收优惠政策，提高依法治税的透明度。二是建立财税部门定期沟通、协调机制，加强收入监控力度，及时跟踪税源结构变化，深入分析、解剖问题、查找原因，努力解决税收征管工作中存在的难点和问题。三是实行收入上台阶分类分档专项奖励政策，促进市、镇乡形成自我发展的动力机制。
[推进财政改革] 一是改革预算编制形式，实行部门综合预算。凡直接与财政发生领拨款关系的单位和部门，都作为部门预算的编制主体，所有预算内外资金统一纳入预算管理，所有支出都在年初按标准和定额细化编制到具体项目，使资金分配明细化、透明化。二是继续加强“收支两条线”管理，落实收支脱钩和收缴分离工作。在统一票据、统一财政专户管理的基础上，将“收支两条线”管理范围扩大到全市所有执收执罚单位，现财政性收支的完全脱钩和收缴分离。三是国库统一支付工资工作不断完善。2003年，全市共有191个市直行政事业单位和镇管学校纳入国库统一支付工资范围，有效地保障了公教人员工资的及时、足额发放。四是政府采购范围和规模不断扩大，逐步实现规范化和程序化管理。修订和完善2003年政府采购目录，采购范围不断充实、完善；建立政府采购委员会每月例会制度，及时解决采购管理中遇到的难点和特殊采购项目特殊处理的问题，有效地提高了政府采购工作效率。五是会计集中核算工作逐步规范和加强。市会计核算中心自2002年7月1日启动以来，共有146个市直行政事业单位纳入集中核算，在保证单位资金保持“三不变”的前提下（即预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计法律责任主体不变），取消各单位的银行账户，由核算中心统一设户、统一把关、统一核算，从源头上堵塞了资金使用过程中的漏洞。六是逐年提高社会保障支出比重,确保社会保障资金需求。决定从2003年起三年内安排资金350万元建立再就业保障基金，主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、再就业培训和职业介绍补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等，逐步完善再就业资金保障体系。全面启动行政事业单位干部职工基本医疗保险、商业医疗保险和国家公务员医疗补助，以及部分国有企业职工基本医疗保险。全年共支付社会保障金2285.9万元，支持抚恤和社会福利救济事业，完善城镇居民最低生活保障制度;帮助困难企业解决解除职工劳动合同所需的部分经济补偿金及拖欠职工工资问题。七是积极推进农村税费改革，构建农村收入分配新格局。按照“低轻、规范、稳定”的指导思想，重点就农业税计税要素核定、农村义务教育经费保障、农村税费改革财政专项转移支付资金安排等做了大量的前期调查测算工作，完善了税费改革实施方案及配套政策。

[加强会计管理] 一是组织开展了财政内部监督检查，对财政系统内部重点岗位、重点部门开展自我监督、检查，促进内部管理规范化。二是全面推行财政执法人员持证上岗制度，建立了财政执法责任制，严格重点企业执法检查报批制度。三是认真组织会计培训，建立会计资格考试、资格认证和持证上岗制度，推行会计电算化，提高会计人员素质，强化会计主管部门、单位法人和会计人员法律责任意识。四是开展《会计法》执法情况检查，重点检查开具虚假发票公款报销行为，整顿会计秩序，惩处信息失真行为，保障《会计法》的有效施行。

（撰稿人：王家响 责任编辑：赵国斌）