福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 农村税费改革

2003年，福建省全面推进农村税费改革试点工作，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过全省上下共同努力，广大农民群众积极参与和支持，全省农村税费改革试点工作进展顺利，取得了重要的阶段性成果。通过改革，进一步规范了农村税费制度，大幅度减轻了农民负担，改善了党群、干群关系，调动了农民生产积极性，探索出台了实现“三个确保”的保障措施，促进了政府职能的转变，积累和丰富了农村工作和农村改革的新鲜经验，促进了全省农村经济的稳定发展。
一、全面推进农村税费改革试点工作。
省委、省政府高度重视党中央、国务院关于农村税费改革工作的重大部署，把它作为贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神的重大举措来抓，并把全面推开农村税费改革试点工作列为省委、省政府2003年为民办实事的重大项目之一，多次召开省委常委会、省长办公会议、省政府专题会议及省农村税费改革领导小组会议，认真传达学习中央有关农村税费改革的精神，研究部署农村税费改革工作。各地认真贯彻执行中央农村税费改革有关文件和省委、省政府全面推进农村税费改革试点工作会议部署及有关文件精神，认识统一，调研深入，措施有力，行动迅速，舆论宣传声势大，方案及配套措施操作性强，税改政策基本落实到位。主要体现以下几个方面：
（一）领导重视，落实责任，确保工作有序进行。各级党委、政府把农村税费改革作为解决“三农”问题重中之重的大事来抓，纳入重要的议事日程。各级建立健全农村税费改革领导机构和办事机构，建立了以党政主要领导为正、副组长的农村税费改革领导小组，成立了农村税费改革办公室，抽调精干力量，组成强有力的工作班子，统一领导、统一组织。全省上下形成了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，逐级建立责任制的工作格局。不少地方还采取逐级签订责任状等办法，明确责任，收到了良好效果。
（二）明确目标，政策到位，确保改革顺利实施。 各地按照“减轻、规范、稳定”的要求，坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，讲政治、算大账，不折不扣地落实税改政策，确保各项措施落到实处。制订符合省情实际、农民真正得到实惠和有利于改革平稳实施的“五取消、一稳定、一改革”为内容的税改政策。即：取消乡统筹费；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他特产税；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；稳定农业税政策；改革村提留征收使用办法。为实现“三个确保”，各地强化财力保障，按照“财力尽可能向下倾斜，缺口留给县以上消化”的要求，不少地方对县乡财政体制进行相应调整，重新核定对乡镇的收支基数，保证了乡村政权组织运转的基本支出需求。
（三）加强培训，广泛宣传，确保政策深入人心。 各级认真组织领导班子成员和下派工作组人员原原本本地学习中央和省农村税费改革政策，召开县、乡、村动员大会，举办培训班培训乡村干部，使从事农村税费改革工作的同志和广大基层干部能够比较熟练地掌握和运用政策。各级广泛开展舆论宣传。省里统一向每个农户发放了《致全省农民朋友的公开信》，向每个村发放了《税改专辑》；各新闻媒体及时通过发表社论、答记者问等形式进行深入宣传，把税费改革政策交给基层干部和农民群众。各市县根据省里的统一部署和不同阶段的任务要求，除充分利用当地的报纸、电台、电视台等新闻媒体进行宣传外，还组织开展各式各样通俗易懂的宣传活动，广大群众都能正确理解、积极支持、自觉参与改革。

（四）调查研究，强化督导，确保措施切实到位。 省委、省政府主要领导和分管领导十分重视抓好农村税费改革，带头深入农村，走访农户，调查了解农村税费改革的进展情况，与有关方面和基层干部共商对策，及时研究解决税费改革工作中的一些重大问题。各级都十分重视税改督查工作。省里先后组织了三次针对落实转移支付资金、已收“三提五统”清退、税改政策到位等规模较大的全面督查；各市县也先后派出督查组、巡视组，对所属县乡村农村税改政策宣传培训、税改领导机构和工作机构运转及转移支付资金到位情况、清退三提五统情况等问题进行重点督查指导，通过进村入户，明察暗访，听取汇报等方式，深入了解各地税改进展情况，针对存在问题提出改进意见。省和各市县建立了信访通报制度，同时在《福建日报》、省电视台等主要媒体统一公布了省及各设区市农村税费改革咨询和举报电话，主动接受群众监督。省税改办建立值班制度，处理群众来信来访来电，对情况属实的，责成当地政府依据税改政策进行整改，做到件件有答复、事事有回音。
二、农村税费改革工作取得了重要的阶段性成果。
（一）农民负担大幅度减轻。各地认真把握改革重点，确保“五取消、一稳定、一改革”的税改政策落到实处。一是严格执行“两税”（特产税、屠宰税）停缓征政策，切实加强农业特产税票证管理，从源头上保证政策的贯彻落实；二是停止征收乡统筹、村提留、教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府基金、集资，做好预收“三提五统”清退工作，全省共清退2003年度预收的“三提五统”等税费5.7亿元，并暂停清收农民税费尾欠，有效地防止了向农民突击收费现象的发生；三是严格执行稳定农业税政策，根据税改前农业税基数组织征收，并积极做好灾歉减免工作，2003年因灾歉共减免农业税0.98亿元，进一步减轻了农民负担。通过改革，进一步规范了农村税费征管工作和分配关系，大幅度减轻了农民负担。据不完全统计，全省全年实现农民减负20亿元以上，人均减负80元左右，减负率达80％以上。加上各级取消的原省定16个收费项目及各市、县、区自行出台的行政事业性收费项目，全省农民减负幅度更大，实现了村村减负、户户受益的目标。
(二)农民生产积极性明显提高。尽管我省2003年遭遇“非典”疫情和60多年以来最严重的干旱，但由于我省全面推进农村税费改革，特别是取消了除原木以及烟叶收购环节特产税以外的其它特产税后，水果、毛竹、笋的价格均有所上升，柑桔、茶青比去年平均每斤增加收入一毛多钱，毛竹每根增加收入一元多，有效地促进了农产品流通。
2003年全省农副产品价格增长1.7%，农民在种养等第一产业中得到人均收入为1247元，比增6.3%，是近几年来农民在该产业中得到收入增长最快的一年。2003年全省农民人均纯收入实际增长5.0％。受税费改革和价格上涨的利好刺激，全省农民创业积极性进一步提高，农村经济活力进一步激发，广大农村出现了投资办实体热、造林热、种果热、养殖热，农业综合开发呈现出良好态势。
（三）“三个确保”的要求基本实现。2003年全省各级共安排农村税改资金17.62亿元，其中：中央和省财政安排14.17亿元，市、县、区财政安排3.45亿元（其中市本级7075万元）。各地加强资金的监督管理，制定了规范的转移支付办法和资金分配方案，及时将转移支付资金兑现到乡、村和学校，基本上做到专项管理、专款专用，全额用于乡村组织运转和农村义务教育支出。全省用于农村义务教育的资金达6.8亿元，超过税改前用于农村义务教育0.3亿元；用于乡镇运转支出6.9亿元，平均每个乡镇72万元；用于村级运转3.46亿元，平均每个行政村约为2.3万元。特别是省里对各地税改造成的农村义务教育经费缺口给予全额补助，并安排危房改造专项资金，许多市县还将农村义务教育经费支出上收县管，较好地保障了税改后农村义务教育投入。省里对村级“三项”经费支出实行定额补助，一些经济欠发达地区村干工资能及时兑现，基层组织基本运转得以保障。

（四）配套改革初见成效。各级各部门积极按照省委、省政府的部署，根据职责分工，互相配合，落实配套改革措施，使之与税费改革同步实施。一是以加快城镇化进程、发展县域经济为着眼点，开展撤乡并镇工作，促进生产要素的优化配置。二是乡镇机构改革积极推进，全省乡镇行政编制由36123名减为27356名，减少8767名编制，精简率为24％。乡镇事业单位改革按照政事分开和坚持社会化发展的方向，综合设置机构，精简人员编制。根据乡镇规模，设置综合事业单位4—6个，由财政负担经费的事业编制控制在25—35名。三是继续推进农村中小学布局调整，优化教育资源。2000年以来，全省布局调整共投入资金7.4亿元，其中中央和省级安排1.05亿元，共撤并农村小学1917所，改扩建984所，异地新建94所；撤并中学44所，改扩建560所，异地新建28所，撤销学区384个；精简临时代课教师和教职工 12333人。四是村财管理工作得以加强。全省近1／4的村已实行村财委托乡镇代理的制度。南平市实行“村财委托乡管”的村达1181个，占行政村总数的73.1％。税改后，党报、党刊以外的征订品种及征订费都大幅度下降。五是重视清理和化解乡村债务。福鼎市实施“乡村两级零债务”活动，至2003年底累计偿还债务9500万元，偿还率达55.1％。尤溪县管前镇以创建信用镇为契机，用足政策削减债务。全镇20个村共偿还旧债550万元，占债务总额的89％。

（撰稿人：唐金倍 责任编辑：陈基添）