福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 漳州市财政工作概述

2003年，漳州市财税部门在各级党委、政府的正确领导下，在人大、政协监督指导下，在上级财政部门的指导下，坚持依法理财，狠抓增收节支，深化财税改革，为完成年度各项财税工作任务做了大量的工作，预算执行情况基本正常。全市财政总收入30.96亿元，完成预算106.8％，同口径比上年增长20.1％，其中地方级财政收入17.25亿元，完成预算107.4%，同口径比上年增长17.8%。财政支出26.79亿元，比上年增长15.4％。当年地方级财政收入17.25亿元，加中央税收返还、省级转移支付补助、专项补助、上年结转收入及调入资金等6.32亿元，减上缴省财政及调出资金等3472万元，全市总财力共计23.22亿元，增长8.1%。市本级财政总收入8.21亿元，完成预算102.5%，同口径比上年增长14%；其中地方级财政收入5.14亿元，完成预算103.7％，同口径比上年增长13.3%。财政支出6.97亿元，增长8.8％。政府性基金收入1.73亿元，政府性基金支出1.43亿元。预算执行的主要特点：
一、财政收入扎实稳步增长。
一是通过打击各种偷逃骗税行为、清缴欠税、清理不规范的税收优惠政策等措施，进一步规范税收秩序，努力减少税收流失。二是加强财税管理信息化建设，改进税收征管方式，积极推行税控加油机、有奖发票等措施，不断提高税收征管质量。三是建立收入分析评估制度，努力掌握税源的增减变化趋势，加大对重点行业、重点税源的监控，确保各项税收足额、均衡入库。四是强化非税收入管理，按规定把应收的非税收入及时收缴入库，多渠道增加财政收入。2003年，全市地方级收入在化解取消农业特产税等减收因素的情况下，仍同口径增长17.8%，增幅高于GDP的增幅，经济运行效益明显提高。
二、重点支出基本得到保障。
一是全力保证工资发放。继续实行工资发放“四不准”规定，加强困难县工资发放情况的跟踪检查，安排工资性转移支付资金3470万元、调度资金5亿多元，帮助县（市、区）解决工资发放问题，促进机关事业单位增资政策的兑现。二是保障防治“非典”资金及时落实到位。面对突如其来的“非典”疫情，各级财政坚持特事特办，在年初预算没有安排的情况下，千方百计筹集防治“非典”专用资金1085万元，从财力上保障各级防治“非典”工作的顺利开展。同时，认真落实中央关于减免行政事业性收费、政府性基金和部分税收的规定，有效帮助受“非典”冲击较大行业克服困难，恢复生产经营。三是加大就业和再就业工作的支持力度。拨付资金1411万元，用于企业与职工解除劳动关系的经济补偿，促进社会安定稳定。在认真落实再就业税费优惠政策的同时，拨付下岗职工再就业培训经费456万元、安排下岗职工小额贷款担保基金240万元，促进就业与再就业。四是支持社会保障工作。市财政拨付企业职工基本养老金3.67亿元、失业保险金2249万元，确保企业离退休人员养老金、下岗人员失业保险金按时足额发放。全市拨付“低保”资金1159万元，城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。五是加大扶贫帮困力度。争取上级财政专项救灾款1885万元，农业税灾款两补助2272万元，帮助灾区群众恢复生产、生活。六是支持教育事业的发展。全市教育事业费支出6.68亿元，其中拨付资金3289万元，专项用于中小学危房改造和教育布局调整等建设，新建、改造校舍面积8万多平方米。
三、支持经济发展力度加大。
一是积极支持“工业立市”发展战略的实施。全市拨付资金2205万元，支持企业技术改造和科技创新，进一步增强企业发展后劲。市财政拨付资金1569万元、调度资金8500万元，支持10个重点开发区建设与整合。争取中央、省补助资金1354万元，支持企业开拓国际市场，促进外贸出口高幅增长。二是支持重点项目建设。拨付国债资金1.67亿元、世行贷款3440万元、省级基建资金5809万元，利用开发银行贷款1.51亿元，支持漳龙高速公路、古雷港口经济区、农村道路改造等重点项目建设，改善发展环境。三是支持农业和农村经济发展。拨付资金1.52亿元，支持龙头企业、农业现代化示范园区等建设，促进农业结构调整和优化。四是支持重点旅游项目建设。拨付资金2113万元，促进创建中国优秀旅游城市顺利通过验收。
四、财政各项改革顺利推进。

一是全面推进农村税费改革试点工作。认真落实“五取消、一稳定、一改革”的税改政策，争取停征农业特产税和屠宰税转移支付补助1.22亿元和“农村税改”转移支付补助1.31亿元，落实财政配套资金1300万元，确保改革顺利进行，农民负担明显减轻。税改后，全市农民人均减负204元，减负率达94%。二是进一步理顺市区财政体制。在保证既得财力基础上，市区税收实行统一征收、两级财政五五分成的办法，整合资源配置，优化市区发展环境。三是深化预算编制、执行、监督三分离改革，进一步提高预算执行水平。四是积极推进国有资产管理体制改革。以6家市属国有资产经营公司为依托，对全市72家国有企业实施了授权经营，促进国有资产保值增值。五是改革资金的拨付方式。建立专项资金共管户，对救灾款、卫生专项经费、基建资金、国债资金、中小学危房改造资金等实行封闭运行，保证各项专用资金及时到位。
五、依法理财取得新成效。
一是加大政府采购力度。全年机关事业单位申请采购物品2.46亿元，经政府采购，实际支付2.06亿元，节约资金3916万元。二是积极推进会计集中核算。一年来，市级会计核算中心审核剔除不符合规定的开支700多万元，从源头上加强财政管理。三是加强预算外资金管理。全市查处违规收费663万元，应缴未缴财政专户资金1138万元，帐外帐资金363万元，促进“收支两条线”管理制度的完善和落实。四是推行产权交易进入市场制度。市直机关企事业单位30宗国有资产产权转让项目，全部进入市场交易或实施公开竞价拍卖，成交金额1.34亿元，增值195万元。五是开展财政基建投资评审工作。对89个建设工程预决算进行认真审核，核减投资236万元，提高了财政资金使用效益。

（撰稿人：郭炎河 责任编辑：李荔江）