福建省第九届人民代表大会第五次会议

## 财政队伍建设

2003年省财政厅干部队伍建设工作，坚持“以人为本”，紧紧围绕服务财政中心工作，勇于探索创新，在完善干部管理制度、强化教育培训、加强职业道德建设、完善干部监督激励机制方面狠下功夫，为建设一支高素质、专业化的财政干部队伍做出了积极努力，为完成财政工作任务提供了组织保证。
一、加大教育培训力度，全面提高干部队伍整体素质。
(一)抓政治理论学习，提高干部思想素质。在对新年度学习十六大精神的主要内容、形式以及参考书目、文件做具体研究的基础上，提出了分五个专题、并结合当前大家关心的财政改革问题进行学习的方案，要求广大党员干部深入探讨财政改革和财政工作，提出合理化建议或撰写调研文章。厅机关各支部、各处室能较好地坚持学习日制度，做到集体学习和个人自学相结合、理论思考与指导实践相结合，在厅机关掀起了学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的热潮，提高了干部的政治思想素质。
（二）抓继续教育，提高干部业务水平。一是积极组织培训，为干部继续教育提供保障。为了抓好干部的继续教育，提升干部队伍的知识水平和能力，及时制定培训计划，注重充实培训内容、提高培训质量。在厅机关各处室自身业务知识培训的基础上，首次增加财政干部对涉及财政全局性改革基本业务知识应该知道、应该了解掌握的培训内容，如“财政国库集中支付改革”、“会计制度改革”、“财政监察和行风建设”等方面的内容。为了提高依法行政水平，两次组织全厅干部参加公务员学法用法依法行政培训辅导讲座，辅导学习《公务员依法行政读本》，组织21名干部参加省委宣传部、省人事厅和省司法厅举办的学法用法依法行政培训通用法律知识考试并取得全部合格的好成绩。完善“统一培训计划、统一行文、统一培训地点、统一考试考核、统一教学评估验收、统一证书管理、统一费用标准及支付审核”的办法，加强干训工作管理力度，促进了干训工作的深入开展。二是拓宽培训渠道，鼓励多层次参与学习。分类分批选送43名优秀干部参加省委党校、省直机关党校、福建行政学院举办的各类培训班、进修班，安排12名干部赴国外参加业务培训。在学历认定方面，严格按照省委组织部、省人事厅、省教育厅和省学位委员会《关于进一步加强和规范干部学历、学位管理的若干规定》等文件精神，严格干部的学历教育管理，对不符合国家有关政策的学历进行清理。鼓励干部自学成才，通过正常渠道完成学历教育，2003年有1名干部获得硕士学位、8名干部取得本科学历、6名干部取得专科学历。
（三）抓廉洁勤政教育，提高防腐拒变能力。把加强党风廉政教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，常抓不懈。坚持经常性教育与专题教育、警示教育相结合，采取多形式、多层次的教育方式，通过财政网络播放《枕边钟》、《扭曲的人生—李真贪污受贿案剖析》、《蒋艳萍警示录》等，进一步增强教育的针对性和实效性。广泛开展“两个务必”教育，深入学习谷文昌先进事迹，广泛宣传我省财政系统的英模潘辉碧同志的先进事迹，树立为党和人民长期艰苦奋斗思想，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，做到自重、自省、自警、自励，经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验。
二、深化人事制度改革，不断增强干部队伍生机活力。

（一）巩固机构改革成果，推进规范化管理工作。一是统一厅属事业单位的奖金福利水平。厅属事业单位由于人员编制、收支情况及管理方式的不同，存在奖金福利不平衡问题。为此，在借鉴兄弟单位的管理经验的基础上，研究提出统一厅属事业单位奖金福利水平的方案并付之实施，改变了各单位盲目攀高、多发奖金的情况。二是清理整顿机关事业单位临时聘用人员工作取得成效。对厅机关和事业单位的临时聘用人员进行清理整顿，在会计集中核算的基础上规定，对未经批准的临时人员，各单位一律不得给予发放工资福利奖金；对清理后留下来的临时聘用人员，在聘用审批权限及工资、福利、奖金、劳务费等方面进行规范管理，并为其办理养老保险和失业保险；对于被清退的临时人员，一次性发放补偿金，做好善后工作。经过清理整顿，临时聘用人员减少到65名。对续聘临时人员，签订正式聘用合同，年终考核后确定是否续聘。三是对厅属单位财务开展经常性审计工作。通过定期内审和离任审计，促进了各单位加强和规范财务管理，科学合理使用资金，提高资金使用效益。四是全面整理厅机关及厅属单位干部职工人事档案，提高信息化管理水平，基本实现干部人事档案的信息化管理，为全面完整记录收集和使用干部资料提供了方便。五是职称评聘分离、事业单位队伍管理工作逐步走向正规。根据单位岗位设置和编制的需要以及个人实际表现，决定是否聘任，改变“凡评必聘”现象，使职称聘任和职务任免工作有机衔接起来。做好职称聘任前的考核和民主测评工作，对要求聘任中级以上技术职务干部进行“德、能、勤、绩、廉”全面考察，共完成61人次职称参评、聘任和14人的续聘工作。六是加强考勤管理，严肃机关纪律。制发了新的考勤管理办法，并加大考勤检查力度，对违反考勤纪律的进行通报，对旷工严重的进行效能告诫，鼓励全厅干部树立勤岗敬业的良好风气。
（二）改进录用考核机制，建立完善选人用人机制。一是坚持“凡进必考”，用统一的标准录用工作人员。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，录用9名优秀应届毕业生（其中：硕士研究生1名，双学士2名、本科生6名）到厅属企事业单位；特殊考试录用一名财政学博士和两名硕士进入公务员队伍。二是严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》做好干部考核与提拔工作。共完成46名干部的定职、提拔任用及考核、考察工作。
三、加强党风廉政建设，探索有效的监察监督机制。
（一）建立健全干部廉洁从政的规章制度。一是贯彻实施反腐倡廉“六个机制”，推动反腐败工作的落实。为了扎实推进“六个机制”（思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任机制）的贯彻落实，按照省委“六个机制”若干规定和关于《省直有关单位反腐倡廉“六个机制”主要任务立项分解方案》具体要求，制定了《省财政厅反腐倡廉“六个机制”主要任务立项分解方案》和具体的《实施意见》，并将涉及我厅的13项任务分解落实到相关业务处室，明确责任目标，细化责任内容，确保任务的完成。二是深化机关效能建设，提高工作质量和水平。为进一步提高厅机关工作质量和水平，树立“廉政、勤政、务实、高效”的机关形象。厅机关效能建设按照《2003年福建省机关效能建设工作意见》的要求，狠抓工作落实。一是推行公示制度。把关系财政资金分配、项目资金管理和审批审核事项等相关的工作制度、办事依据、办事程序、办事时限等通过电子触摸屏、信息网络、制度上墙等形式公布于众。二是开辟业务咨询网络。把当前财政制度改革中的一些重点、热点和社会群众普遍关注的重要业务项目通过“数字福建政务网”，向社会公开。如设立“会计信息网查询系统”、“契税减免公开栏”、“福建省土地开发整理及重点建设项目资金监控系统”等，同时通过中国e财网建立电子商务平台，开通“福建政府采购网”，进一步规范了行政行为。三是推行听证制度，严格按规定查处2家会计师事务所的违规行为。四是建立督查督办制度，开辟《落实与反馈》专刊，做到政令畅通，保证了中央和省委、省政府各项决策部署的贯彻落实。
（二）强化监督检查，完善监督制约机制。一是强化内部监督检查。把事前、事中、事后监督有机结合起来，有针对性地开展廉政监察和执法监察。二是加强对权力的监督制约。对预算资金分配、政府采购、基建招投标、干部选聘、毕业生录用考核、住房分配、会计职称考试等重点部位进行有效监督，促进党风廉政建设。三是定期召开廉政监督员会议，听取他们对财政厅党风廉政建设情况的反映和建议，发挥群众监督和舆论监督的作用。

（撰稿人：李穗华 责任编辑：赵国斌）