各位代表：
首先我代表省财政厅欢迎大家参加2002年度全省财政系统利用政府外债暨金融财务监管工作会议，并借此机会感谢莆田市财政局为准备这次会议做出了大量工作。同时我还要感谢各市财政局的领导和政府外债暨金融财务分管科室的同志们，你们的工作促进了项目的顺利实施，保证了大部分贷款的及时偿还，为我省的改革开放和经济发展做出了贡献。
本次会议我们要回顾一年来的工作情况，深入研究在新的时期，如何更有效、更高质量地做好我省财政系统政府外债与金融财务监管工作。
前不久，省里召开全省财政工作会议，省财政厅党组书记、厅长马潞生同志在题为《认清形势，明确任务，扎扎实实做好2002年的财政工作》一文中强调指出：我省政府债务已进入还款高峰期，中央对逾期债务已开始扣款，各级政府特别是各级财政部门必须高度重视债务问题，切实增强风险意识，坚决防范财政风险。同时，新的形势、新的情况的出现，给我们利用政府外债工作带来了新的特点、新的要求和新的挑战，希望在座的各位代表在新的一年里，再接再厉，积极进取，加强管理，优质服务，进一步做好政府外债和金融财务监管工作。为了使大家更好地了解我省面临的形势，下面我简要介绍一下有关情况，然后谈一谈我对完善政府外债和金融财务监管工作的意见。
一、当前我省的经济和财税形势
大家都知道，刚刚过去的2001年，是新世纪的第一年，也是极不平凡的一年，国际国内都发生了许多重大事件。国际上，9·11事件、中国入世、北京申奥以及上海APEC会议的成功举办都对当前和今后的国际政治和经济格局产生了深远的影响。2001年我省在省委省政府的领导下，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针政策，稳步推进各项改革，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全省经济运行起步平稳，国内生产总值增长9％，高于全国平均水平17个百分点，生产、流通继续增长，外经外贸势头良好，投资增加，产业结构不断优化，经济运作的质量进一步提高，国民经济总体上继续保持着良好的发展势头。
2001年我省各级财政部门，紧紧围绕全省经济工作中心，在贯彻执行积极财政政策和改善财政宏观调控方面做了大量卓有成效的工作。各级财政按照社会主义市场经济原则和建立公共财政的总体要求，积极推进预算和国库集中支付改革，农村税费改革试点取得重要的阶段性成果，建立和完善财政收入稳定增长机制，财政收支状况较好，财政收入达到423.54亿元，占国内生产总值4，258.37亿元的比重提高到9.9％；继续推进各项改革，调整财税政策，优化财政支出结构，确保机关事业单位职工工资发放，增加对农业、教育、科技和社保等重点领域支出，积极发挥财政宏观调控功能，支持我省经济发展，在扩大内需、拉动投资、推动经济和社会稳定发展以及各项改革上发挥了重要作用。
面对错综复杂的国际环境和入世带来的机遇和挑战，2002年我省将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大、培育和保护内需，鼓励出口，努力实现国民经济持续、快速、健康发展，力争全年GDP增长达到8.5％；加快结构调整，提高经济增长的质量和效益；进一步完善和稳定税制，加强税收征管，积极组织财政收入；继续调整支出结构，保障重点支出需要，努力节约开支；继续深化财政制度改革，强化财政管理，加快公共财政体制建设。
二、当前和今后利用政府外债管理工作面临的机遇和挑战
到2001年底，我省共累计利用政府外债18.43亿美元，其中：世行承诺贷款8.17亿美元，贷款项目24个；亚洲开发银行承诺贷款近2.74亿美元，贷款项目4个；外国政府承诺贷款7.52亿美元，贷款项目53个。这些贷款资金的利用，有力地支持了我省经济建设和社会发展，缓解了我省财政建设性资金的紧张状况，优化了我省政府债务结构，引进了先进的管理经验和科学技术，培养了一大批高素质的管理人才，对稳定我省经济增长和保持国民经济持续、快速、健康的发展发挥了重要作用。
经过与世行20多年的合作，与亚行15年的合作，随着我省经济实力的不断增强，应该讲，在新的形势下，我们与两机构的合作将进入新的历史时期，特别是经济结构调整战略、科教兴国战略、可持续发展战略等目标更为我们提供了广阔的领域。在2001年颁布的《我省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出：今后我省仍将继续合理、有效地利用国外优惠贷款作为我们积极利用外资支持经济建设和社会发展的一个重要工作。在2001年通过的国务院经济建设和社会发展三年滚动计划中，我省的福州城市交通项目(1亿美元)、福州城市环保项目(1亿美元)、福建水土保持二期项目(0.8亿美元)、结核病防治项目以及一些外国政府贷款项目正在积极紧张地申请之中。
与此同时，我们应当看到，利用政府外债工作也面临较大挑战。从国际上看，随着全球经济一体化的日益深入，竞争不断趋于激烈，贷款项目面临的市场风险、利率和汇率风险也不断趋大，项目隐性成本增加，保障条款也更加苛刻，对我省今后争取更多的国外优惠资金带来更大的困难。从国内情况看，尽管这几年来我省经济持续快速发展，但是财政增长有限，经济并不十分宽裕，要办的事情很多，不少地方未能较好地处理加快发展和财政承受能力之间的关系，不能很好地做到量力而行，造成相当程度的财政困难，甚至出现了一定的财政债务风险。从目前的工作看，主要表现在：一是债务种类繁多，债务量大。有国债、地方公债、民间借债等，同时还有金融风险向财政转移的问题。尤其是基层政府，债务问题特别突出，债务筹措渠道不规范，债务负担率高，利息负担沉重，乡镇负债形势十分严峻；二是债务的使用不合理。客观地讲，政府在支持经济社会发展中适当筹措一些信用资金，用在基础设施建设上是必要的。但是，我们不少政府债务主体借债的动机是部分领导片面追求形象和政绩的需要，这种需要往往不顾财力许可，单凭主观意愿进行，搞短期行为，重复建设严重，造成新的债务负担；三是偿债能力差，逾期现象多，在一定程度上影响到政府的形象和信誉，个别地区财务状况恶化。这两年我省政府债务已进入还款高峰期，还贷压力不断加大，中央对逾期债务已经开始扣款。这些问题如不提高警惕，妥善处理，就会引发社会的不安定因素。
习近平省长在谈《当前福建经济形势与财税工作》时就要求各级政府特别是各级财政部门要高度重视这一问题，切实增强风险意识，坚决防范财政风险，认真调研，提出对策，加强债务的借、用、还全过程的监督管理，建立偿债基金，抓紧建立债务预警体系，确保我省财政安全。因此，各级财政部门都要加深对利用政府外债工作重要性的认识，振奋精神，迎接挑战，切切实实做好政府外债和金融财务监管工作。
三、振奋精神，再接再厉，继续做好政府外债和金融财务监管工作
纵观全局和国际发展的大趋势，在利用政府外债工作上，我们面临的机遇大于挑战。为此，我对同志们提出以下要求：
(一)按照“三个代表”重要思想的要求，切实转变作风，积极进取，使我省的政府外债工作服务于我省生产力水平的提高，服务于科教文化水平的提高，服务于人民生活水平的提高。在科技革命迅猛发展和经济全球化的时代，每一位从事政府外债管理工作的财政干部，都要加强学习，与时俱进，不断提高政策水平和业务素质，以应对各种复杂的局面和挑战。要敏锐洞察、深刻认识改革开放和发展中的实际需要，积极利用贷款支持经济结构调整、扩大内需和体制创新。我国已正式加入WTO，希望同志们抓紧熟悉世贸组织的有关规则，应对入世对财政工作的挑战。财政部门要遵循市场经济原则，顺应职能转变的需要，进一步规范贷款管理，简化审批程序，提高为项目服务的意识和工作效率。财政干部要深入基层，多做调查研究，帮助项目单位和项目受益人解决贷款执行中面临的实际困难。
(二)把公共财政的思想贯彻到利用政府外债管理工作中，从服务于地方经济和社会发展及改革的大局出发，选好项目，实施好项目。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着与国际组织的合作继续加深，我省对今后利用国际金融组织贷款工作也提出了更高的要求，要求我们切实提高利用外资的质量，提高贷款项目的效益。为此，各级财政部门要根据国民经济和社会发展的中长期规划和财政政策，根据本地区的实际需要和债务承受能力，积极思考和制定当地利用政府外债的战略方向，为各级政府当好参谋。在选择新项目时，一定要对项目进行科学地论证，千万不能盲目上新项目，要确保贷款用于优先发展和扶持的地区和部门，用于政府公共财政应支持的领域。
(三)加强财政部门对贷款的全过程管理。这次会议将财政部门参与贷款项目全过程管理作为主题，立意很好。管理出效益，管理出质量。要想将我们的贷款管理工作上一个新台阶，各级财政部门作为政府外债的归口管理部门，必须对贷款项目的全过程进行参与，从项目的提出，到准备、实施，再到项目完工后对运营的监督，财政部门都要根据职责分工，把好资金、债务和财务关。要改变以往只重视项目执行，而对项目前期规划参与不够，对项目完工后运营的监督乏力的局面。今后新项目的提出，各级财政必须拿出自己的意见。另外，近年来，贷款项目采购和支付上不符合规定和要求的现象屡有发生，这应引起我们的高度重视。国际组织贷款资金是政府主权外债，我们一方面要加强对其使用的管理，完善制度，加强采购和支付管理，加强对项目执行的监督，减少违规现象的发生，确保贷款资金得到合理、有效地利用，另一方面要加强对债务的监控，防范债务风险。我国已加入WTO，这对我们债务管理工作也提出了更高的要求，希望同志们提高认识，制定有效的监控指标和监测评价管理方法，建立科学的、完善的外债统计制度和偿债准备金制度，促进债务管理工作良性开展。
(四)加大催欠力度，强化偿债意识，切实维护各级政府的偿债信誉。由于各种因素的综合影响，这几年我省政府外债偿还工作不很理想。截止去年底，我省已拖欠政府外债本息22，949万元人民币。2001年财政部通过预算扣款7，644万元人民币，2001年财政部又对我省进行了预算扣款。将大大超过上年，随着一些项目陆续进入还本期，2002年的还贷数额预计为7.88亿人民币，而其中相当一部分项目因效益低下无力还贷，如红壤二期项目、青州造纸厂项目，因此2002年外债欠款将进一步增加，还贷形势十分严峻。与此同时，不少地市和部门偿债意识淡薄，抱着“等、靠、看”的态度，能拖就拖，还贷工作十分被动，习近平省长在专题研究《我省政府债务现状分析和对策》的省长办公会议上就强调指出：各级政府要牢固树立“一要吃饭、二要还债、三要建设”的思想，坚决纠正新官不理旧债的错误观念，切实维护各级政府的偿债信誉。为此，省财政厅今年将进一步加大对债务的清欠催收力度，并将该项工作作为我厅今年工作的重点，在积极组织催收的同时，我们将对那些久拖不还的单位进行预算扣款，并对那些还贷工作作得比较突出的地市进行适当的利费返还或物质奖励。希望各级政府切实加强还贷工作，强化偿债意识，坚持“谁借、谁用、谁还”的原则，尽快理顺还贷机制，及时还本付息，维护各级政府信誉。我们将结合各地项目执行和还贷工作开展的情况建立政府外债和债信评级体系，以此来考核各地的外债承受和吸收能力，作为审批各地上新外债项目的重要依据。
(五)继续做好地方金融机构的整顿工作。为应对加入WT0后的挑战，提高金融企业的市场竞争力，积极参与国际经济大循环，中央从1998年开始对金融市场进行整顿，对地方金融企业视其经营、资产等状况分别采取相应政策。目前农村基金会和城市信用社的整顿已进入清产和偿债阶段；地市(不含厦门)的五家信托公司已停止信托业务并退出金融市场，证券营业部均入股改制后的华福证券股份有限公司；省直三家信托中华侨信托拟成建制转入新信托，华福、华兴两家已宣布摘牌，退出金融市场，以相应资产入股新成立的信托投资公司；华福证券股份有限公司由新成立的信托公司控股。为此五地市和省直有关单位应妥善解决后续事宜，防止国有资产流失，确保平稳过渡。
总体说该项工作进展顺利，但由此产生的地方向中央借用的专项借款将增加地方财政的负担，部分大量借用专项借款的地市应采取切实有效措施，防范财政风险。
(六）加强金融机构的财务监管，不断提高服务水平。各地市要严格按照财政部和人行总行颁发的各项政策、法规，加大对辖区内金融企业的财务监管，认真做好金融企业产权登记、金融企业的费用审批、日常的财务信息系统建设、以及资产管理等。要积极推进金融机构的现代企业制度建设，完善法人治理结构，努力探索金融企业股份制改造的可行性和具体操作方式，加大调研力度，及时掌握时机，充分发挥地方金融企业支持经济建设的作用。
(七)转变工作作风，加强调研，提高外债资金的使用效率。我省的政府外债工作开展了十几年了，投入了相当的人力、物力、财力，也取得了一些成效。但是，我认为有一项工作开展得比较滞后，那就是政府外债项目的绩效分析。作为财政性工作的两个基本原则，一是公平原则，二是效率原则。我们投入了那么多，却很少有人去思考一下这钱投得值不值，效果如何。项目失败了，原因在哪里，没有人去好好地想一想，而是强调或抱怨外汇风险、环境变化和财力困难等。这几年我们加强了财政监督，但是监督停留在较浅的层次，为监督而监督。惟有从深层次去分析挖掘存在的问题，理性地去分析问题，将总结的经验和教训用来指导今后的工作，才有助于我们工作质量的提高。去年外债处的同志们牵头完成了《我省政府债务现状分析和对策》课题的研究编写工作，还积极下基层单位调研，对已经完成或正在执行的项目进行调查分析，从中发现问题，解决问题，撰写了《世行贷款沿海资源可持续开发项目执行现状分析和对策》等十篇调研论文，系统评价贷款资金的使用效率。我认为这项工作开展得很有意义，有利于工作水平的提高。
（八）加强队伍建设，提高外债干部队伍素质。政府外债和金融财务监管工作连续性强，需要一支相对稳定的、理论素质和语言能力较高的队伍。经过多年的努力，我们已培养了一批从事国际合作的过硬队伍，这是我们今后工作的宝贵资源。希望省直项目单位和地市财政部门在机构改革调整时，充分考虑这项工作的重要性，力求做到队伍不散、工作不断、思想不乱，稳定工作机构、稳定业务骨干。同时，我也希望各单位各部门的领导们为在一线工作的同志们提供学习培训的机会，提高他们的工作能力和业务水平。当然，省财政厅也将尽可能为大家多提供一些机会，但是，首要的是领导要有培养人才的意识，从而最终提高财政干部的整体素质。
同志们，多年来财政系统的同志们在加强政府外债方面做了大量工作，为我省的改革开放大业，为我省与国际组织富有成效的合作做出了很大的贡献。经过同志们的努力，我省许多贷款项目的执行质量很高，取得了很好的经济和社会效益，也赢得了较高的声誉。希望同志们再接再厉，继续认真做好这项工作，争取在新的一年里将我省政府外债和金融财务监管工作推上新台阶。
(本文是陈青文副厅长在全省财政系统利用政府外债暨金融财务监管工作会议上的讲话)