同志们：
经厅党组批准，今天在这里召开全省财政监督检查工作会议，会议主要内容是：围绕贯彻落实全省经济工作会议，省九届人大四次会议和全省财政工作会议精神，总结交流2000年开展财政监督检查工作经验，研究新形势下加强监督检查工作方法，部署2001年财政监督检查工作。在新世纪伊始和各市、县、乡机构改革即将展开的重要时刻召开这次会议，对于发挥财政监督在社会发展进程中的历史作用，增强财政监督在社会主义市场经济执法监督体系中的地位，有着特别重要的意义。下面我讲几点意见，供同志们讨论参考。
一、2000年我省财政监督检查工作取得突破性进展
2000年是我省财政监督检查工作取得突破性进展的一年。一年来，全省各地财政监督检查机构认真贯彻落实党的十五大五中全会和全省财政工作会议精神，紧紧围绕财政中心工作，积极进取，努力开拓，全面履行财政监督检查职责，为深化财政管理，服务财政改革做出了突出的贡献，写下浓墨重彩的一笔。
(一)紧紧围绕财政预算管理，实行对本级预算收入征收机关征管质量的监督。去年我省各级财政监督检查机构，根据全国财政监督工作会议精神，及时调整工作重心，针对预算收入的流失、混库以及收入不实等问题，开展对本级预算收入缴纳、征管、退库等过程监督检查，取得了显著成效。三明市财政局开展了本级财政收入解缴情况专项检查，分别对永安轴承有限公司、三明市汽车运输总公司及所属单位1999年度企业收入解缴情况进行检查，经与征收机关和当地金库核对，共查出混库收入60万元，针对宁化县地税局将个人所得税与其他税种混淆，达到“做大个人所得税，多提手续费”问题进行专题调查，并向市领导作了专题报告，引起了当地政府的高度重视。三明市在抓好市级收入检查同时，积极指导县级财政部门开展对县级财政收入的检查。南平市财政局针对人大代表反映乡镇财政收入水分较多，收入不实问题进行专项检查，经查发现部分财政所为完成“农业四税”征收任务，在税源不足的情况下，通过“垫税”或“空转”等形式虚报收入。晋江市财政局对15个乡镇和市地税局、直征稽查局等单位1999年度农村教育附加费收入、支出、票据管理情况进行监督检查。通过开展本级财政收入专项检查，进一步维护了预算收入的安全与完整，保证我省分税制财政体制的顺利贯彻实施，促进了财政部门监督检查的逐步到位和充分发展，增强了有关方面对财政管理和财政监督检查内在关系的认识和评价。
(二)紧紧围绕加强财政内部管理和约束机制，认真做好财政系统内部监督检查工作。各级财政部门十分重视内部监督在加强财政管理，科学民主决策和增强预算分配中的作用，从内部业务机构财务决算审查、支出的分配等方面入手，有计划有步骤地实施内部监督检查。泉州市财政局制定了《泉州市财政局内部监督检查暂行办法》，根据这个办法，财政监督机构去年对局内部各职能科及局所属企事业单位2000年财政财务收支活动进行内部监督检查，及时发现了财政财务管理工作存在的问题，提出整改措施。三明市财政部门对内部监督检查工作高度重视，市局和十二个县(市、区)先后都成立了内部检查监督机构，同时成立了内部监督检查领导小组，下设检查组和审理组，审理组的组长全部由第一把手担任，去年年初，市局下发了《关于开展财政内部审计工作的通知》，对全市财政系统的内部检查工作进行全面布置，市局机关采用“封闭式运行”和“进点查账”等方式，分别对机关13个科室和6个局属单位1999年的会计核算资料进行全面检查，检查组查出的问题统一提交审理组进行审理，经审理组审理后，下发处理决定。据统计，市、县两级财政部门在2000年内部审计中，共抽调参检人员95名，组成23个检查组，对294户科室股及局属单位进行内部检查，占应查户数的951％，检查资金总额达184亿元，查出违纪违规金额393万元。宁德市大检办于去年8—9月份，集中抽查了九个县市十八个乡镇及所站财政管理，财务收支情况，查出各类违纪违法金额累计3000多万元，违纪问题触目惊心。通过监督检查对市县促动很大，引起了市县、乡两级领导的高度重视，福安市听了检查组汇报后，市人大召开专题会议，布置全市对未检查的乡镇全面开展检查，其他市县也分别开展了乡镇财政收入检查。目前，我省大部分地市县财政的内部监督工作已开展起来，内部监督工作的有效开展，强化了约束机制，丰富和完善了财政管理与财政监督工作。
(三)紧密结合实际，积极开展日常监督检查工作。各地财政监督检查机构根据党中央、国务院关于整顿财经秩序的指示精神，都把财政监督检查工作列入重要日程，围绕财政工作中心，开展了日常财政监督检查工作。龙岩市于去年7——9月在全市范围组织开展了计划生育专款的专项检查工作。全市共抽调32人组成14个检查组对8个县(市)级计生委56个乡镇计生办开展专项检查，通过检查摸清全市计生专款的总量，同时也发现了各种违纪问题，如挪用专款用于发放补贴、奖金等，共查出违纪金额229万元。莆田市针对群众反映“9914”台风救灾款使用存在的问题，莆田市大检办会同市纪委一同对救灾资金进行专项检查。通过检查发现，部分单位对救灾款存在层层截留、挪用、挤占抵扣等现象，违纪金额达400多万元，个别违法违纪分子受到党纪政纪处理。福州市财政局根据《会计法》等有关法规，全面履行对企业、行政事业单位的财务监督职能，对全市行政机关、企事业单位开展财务监督检查，这项检查共抽调参检人员83人，组成23个检查组，对132户进行检查，检查面达70％，共查出违纪金额10，516万元，应入库金额884.8万元，已入库408.7万元。为了使“两个确保”和“三条社会保障线”落到实处，漳州市财政局对社保“四项资金”(养老、失业、医疗保险、再就业)开展专项检查。寿宁县对全县5个乡镇，23个中小学，14个土地管理所，5个公安派出所，5个计生办等57个单位的财务收支进行专项检查，共查出违纪金额266.20万元。这些专项检查，抓住了本地市财务管理中暴露出的矛盾和社会关注的主要问题，针对性强，既发现和纠正了违反财经法纪的行为，又促进了政策制度的完善和财政管理的加强，收到了良好的监督效益。
上面简单回顾了去年各地市财政监督检查的工作成效和经验做法，借此机会向大家简单通报一下省财政监督检查工作开展情况。根据强化监督检查，服务财政管理的要求，去年省财政监督检查工作和严格执法的力度也得到进一步加强。一是加强对本级预算收入征管质量的监督检查。2000年省厅监督检查机构组织人员对我省41个县(市)1997——1999年的省级收入征收解缴情况进行专项检查。共查出截留省级收入4，973.45万元，其中：金融保险企业营业税3，738.17万元，罚没收入1，235.28万元。针对存在的问题，省厅于2000年底下达了《处理决定》，纠正了随意截留省级财政收入的行为，进一步规范了税务、财政、国库等征收机关和管理部门的行为。通过对省财政收入征管质量的监督检查，有效地促进了各级政府和征管机关认真执行《预算法》和省政府有关财政体制政策，维护了省级预算收入的安全和完整。二是认真贯彻《会计法》，开展2000年会计信息质量抽查工作。2000年会计信息质量检查工作由省厅统一组织全省上下联动对我省60家企业会计信息质量和相关的社会审计机构执业质量进行抽查。此次抽查对象包括国有企业、股份制企业、“三资”企业、民营企业以及相应的社会审计机构。主要检查1999年度会计信息及执业质量，对重大违法违纪问题也可追溯到以前年度。今年这项工作继续进行，待全部抽审工作结束后，我们将抽查情况进行公告。三是严肃查处福建省石狮华侨会计师事务所违法违规执业问题。根据群众举报，省厅会同省注册会计师协会组织人员对福建省石狮华侨会计师事务所的执业质量、财务收支等情况进行检查。经调查核实，福建省石狮华侨会计师事务所及在该所任职的两名注册会计师在1999年度出具五份验资报告中没有遵循中国注册会计师独立审计准则，虚假金额累计达9377.35万元，情节严重；该所内部管理混乱，业务档案不全，私设账外账，隐瞒业务收入，1998年—1999年8月尚未入账业务收入金额71.32万元，偷漏应上交国家各项税费23.30万元。上述行为已严重扰乱了我省注册会计师行业正常执业秩序，在社会上造成恶劣影响。为了严肃注册会计师行业法纪，规范注册会计师执业行为，依照法定程序对福建省石狮华侨会计师事务所予以撤销处罚；并没收非法所得，所偷漏的各项税费23.30万元，由税务机关予以追缴并处以罚款。对注册会计师郑明营、黄朝斌予以吊销注册会计师证书处罚。在全省引起强烈反响，不少媒体都作了报道。四是加强内部监督检查，确保机构改革顺利进行。为了确保厅机关在机构改革中资金、资产的安全完整，防止国有资产流失，根据厅党组的统一部署，由纪检组牵头，监督检查局、监察室共同组织抽调有关人员，组成6个内审组，历时两个月，对14个处室2000年上半年各项财政资金安排、拨付、结余和账户设置情况，以及14个处室、9个厅属单位、3个社团单位2000年上半年(重要问题延伸以前年度)财务收支情况进行检查。通过内审，掌握了各处室、各单位的财务状况，发现了财政和财务管理上存在的问题(如多拨款、多报滥支会议费用、乱报销、乱发滥发奖金、补贴等)；开辟了一条考察干部是否遵守财经纪律、是否廉政的新途径，为机构改革顺利进行打下良好的基础。五是加大财政监督宣传力度。今年6月份，省厅积极组织各地市县财政监督检查机构撰写有关宣传报道财政监督检查工作文章，在《中国财经报》6月20日以“财政监督之风劲吹八闽大地”为专题，整版宣传报道了我省财政监督检查工作开展情况。省政府领导、厅领导对这项工作十分重视，习省长撰写了《财政监督就是政府监督》一文，马厅长撰写了《财政的天职》一文，供“专版”刊用，这两篇文章站在宏观的角度，分别就加强财政监督的必要性和重要性，依法开展监督，各级政府和各部门如何重视支持财政监督以及财政部门如何勇于、善于监督等方面做了精辟的阐述，大大地提高了宣传效果，对我省财政监督工作起到积极推动作用。
2000年全省财政监督工作有了长足的进步与发展，成效明显，呈现出以下几个鲜明的特点：
一是各地财政监督工作开展不平衡的局面有了很大的改观。一些过去工作滞后的市、县财政监督工作有了一定起色，各级财政监督机构开展工作的主动性、积极性增强了，各级财政部门领导和社会各界对财政监督工作越来越重视。
二是财政监督检查与财政管理的结合更为紧密。各级财政监督机构适应新形势的要求，积极转变工作作风，紧紧围绕财政的中心任务开展工作，切实转变了重对外监督，轻内部监督，重收入监督，轻支出监督的传统观念，做到收支并举，内外并重。监督工作由单位纯事后检查向参与事中监控和事前审核转变，更有效地为加强财政管理和维护财经秩序服务，财政监督的防范性功能得到进一步体现，提高了监督层次，扩大了监督的成效。
三是严格执法的意识逐步增强。各级财政监督检查机构在监督检查中逐步树立“精品意识”，将处理人与处理事有机结合起来，不但对违法违纪责任单位进行经济处罚，而且运用行政、法律的手段对有关责任人进行处罚，扩大了财经法纪教育面，提高了财政监督的威慑力。
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到工作中仍然存在一些问题和薄弱环节。一是有的财政部门的领导对监督检查的重要性和必要性认识不足，没有把它摆入领导的重要议程；二是财政监督检查机构没有建立和健全，人员配备不充足。有的虽有机构，但人员编少，无法去开展工作，甚至有的机构都没有，也没有配备专职检查干部；使监督检查工作停滞；三是财政监督检查工作开展也不够平衡；四是财政监督检查的执法力度不够，处罚不严等等。
二、要充分认识加强财政监督工作的重要性和紧迫性
当前，我国正处于体制转换、结构调整、加快发展的关键时期，财政在加强政权建设、维护社会稳定、搞好宏观调控、促进经济和各项社会事业发展方面担负着十分繁重的任务。针对社会主义市场经济发展对财政工作的要求，在去年年初中央举办的省部级主要领导干部财税研讨班上，江泽民总书记明确提出了要“建立稳固、平衡、强大的国家财政”的目标，加强财政监督，规范财政管理，是我们实现这一宏伟目标，完成新时期财政工作任务的重要途径。因此，我们必须从讲政治的高度，从贯彻落实“三个代表”要求的高度，从经济社会全面发展的高度来认识加强财政监督工作的重要性和紧迫性。
(一)财政监督是政府监督，是各级领导对财政工作提出的要求。在去年初的省部级主要领导干部财税专题研讨班上，中央领导同志对财政监督管理问题作了许多重要指示。江泽民总书记在谈到逐步提高两个比重时指出：“当前，首先要做好财税秩序的整顿工作。”在谈到依法理财，依法治税问题时，江总书记指出：“要严肃国家的财经纪律，加强税收执法力度，坚持杜绝财税工作中的违法违纪行为和不规范的现象。”朱基总理在讲话中指出：“要加强财税管理，整顿财经秩序，严肃财经纪律。加强管理，包括加强整顿和监督。要进一步健全财经法规，加强财政监督。”李岚清副总理更是明确指出：“财政工作的重点是研究制定财政政策和法规制度，编制国家预算和监督预算执行，充分发挥政府财政规范经济秩序、调控经济运行、依法实施监督的职能作用。”去年元月份，习近平省长对财政监督管理也专门撰写《财政监督就是政府监督》文章指出财政监督作为财政管理的重要组成部分，贯穿财政运行和预算执行的各个环节，是实施财政政策、规范财经秩序，实现宏观调控目标的重要保证，也是政府职能的具体实现形式，从这个意义上说，财政监督的本质就是政府监督。厅党组对加强财政监督也十分重视，党组书记、厅长马潞生指出：财政是政府理财部门，如果不加强财政监督，就是一种严重的失职行为。各级领导同志的这些重要指示对加强财政监督工作提出了明确的目标和要求。
(二)加强财政监督是整顿财税秩序的现实需要。近年来，各级财政部门和其它经济监督部门一起，认真贯彻落实党中央、国务院整顿财税秩序的各项要求，加大力度，查处了大量财经领域的违法违纪案件，做了大量卓有成效的工作。但是从目前总的情况看，我省经济领域违法违纪势头尚不彻底遏制，财经纪律松弛的状况尚未根本好转。财政收入流失严重，企业欠税数额巨大；支出管理制度约束不严、控制不力，损失浪费和截留挪用现象十分严重；企业会计基础工作薄弱和会计信息失真问题普遍，编造假账、私设“小金库”等严重违法违纪问题十分突出，社会审计机构执业质量参差不齐，无序竞争状况较为严重，等等。财税秩序状况既是反映国民经济运行质量的重要指标，又是影响财税政策贯彻落实的重要因素。目前财税秩序的混乱状况，迫切要求我们进一步加大财政监督工作力度，有力遏制财税领域的违法违纪现象，堵塞财政收支漏洞，确保财税改革的正确实施。要通过实施强有力的财政监督管理，堵塞财政收支方面的漏洞，检查各项财政政策的落实情况，纠正和处理违法违纪行为，铲除滋生腐败的土壤和温床，促进财政政策的落实，推动我国先进生产力和先进文化的发展，保护人民群众的根本利益。
(三)加强财政监督是转变财政职能、加强财政管理的客观要求。在社会主义市场经济条件下，财政部门的重要职能是制定财税政策、实施财政监督，对国民经济进行宏观调控。监督是财政的重要职能之一，是保证财政分配、调节职能得以顺利实施的重要手段。一个时期以来，一些财政部门特别是财政部门的领导同志对财政监督在财政管理中的地位认识不足，存在重分配轻监督、重外部监督轻内部监督的倾向。事实证明，忽视监督是造成财政管理水平长期徘徊的重要原因之一。纵观经济发展乃至社会发展的整个过程，无论从管理学理论上分析还是从社会实践角度总结，监督都是管理的有机组成部分和重要环节。没有监督或忽视监督的管理，不可能成为科学严密的管理。按照社会主义市场经济的要求，实现财政部门的职能转变，必须切实采取措施强化财政监督工作，通过监督促进财政管理水平的提高。
(四)加强财政监督是推进财政改革的重要条件。当前财政改革的主要任务是：抓住机遇，大胆创新，在不断完善财政收入体系的同时，大力推进财政支出管理制度改革，加快建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的公共财政体制框架，规范收支管理，更有效地满足公共需要，促进经济健康发展，维护社会稳定。财政支出改革的主要内容：一是要按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度。要保证国家安全和政权建设的需要，保证教育、科技、农业、文化、卫生、扶贫等公共事业发展的需要，保证行政事业单位职工工资发放和补充社会保障资金不足，保证那些关系到改革、发展、稳定大局的重点支出需要，逐步减少财政对应由市场调节的基础上和可以利用社会资金发展的事业的投资，优化支出结构。二是要改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。也就是在财政收入方面，取消一切收入过渡户，将所有财政性资金全部集中到国库户；所有财政支出都要通过预算安排，并由国库直接支付。三是强化预算管理，实行部门预算。要制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有财政支出都要严格按照规定标准和相应的科目列入预算，经过人大批准后，财政部门和一切预算单位都要严格按预算执行，不得擅自改变预算，要实行预算内外资金的统一管理，大力推行政府集中采购制度。
财政监督与财政管理机制改革紧密相联、密不可分。财政管理机制的改革过程就是财政监督检查不断得到加强的过程。比如强化预算管理、编制部门预算既是当前财政改革的重要内容，同时也是强化预算管理和预算监督的过程；又如实施国库集中收付制度，既是对财政资金缴拨方式的改革，同时也是加强对财政资金收付环节的监督，防止财政资金的截留挪用、损失浪费的措施。厅党组已经决定，要彻底改变以往财政工作中普遍存在的“重分配轻管理”和“一拨二转三不管”的现象，将财政监督寓于财政改革和财政管理的全过程，财政部门要形成内部制约的机制，并对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督，并追踪问效。因此，可以说，财政监督工作能否得到切实有效的加强，直接影响各项财政管理制度改革的成效。
三、对进一步做好2001年我省财政监督工作的几点意见
今年是新世纪的第一年，也是全面推进财政改革和加强财政管理的一年，财政监督检查工作指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻全国、全省财政工作会议精神，紧紧围绕财政经济工作中心，进一步建立健全内外监督，日常监督和重点检查相结合，多层次，全过程的财政监督检查体系。要坚持依法检查，严格执法，严肃查处违反财税法规问题，强化财政监督，规范经济秩序，为加强财政管理和财政改革服务，以优异的成绩为新世纪开好局起好步。根据上述指导思想，2001年财政监督检查工作的重点要放在以下几个方面：
(一)建立健全内部监督检查机制，完善内部管理。俗话说，正人先正己。要想切实强化财政监督，必须两手抓，一手抓对外监督，一手抓对内监督，这是依法理财科学管理的需要。近年来，不少市县财政部门监督检查工作搞得轰轰烈烈、有声有色，在社会上的知名度也很高，但检查对象主要是主管部门和企事业单位，而对财政部门内部的监督检查却重视不够，有的虽然口头上重视，也是雷声大、雨点小。财政部门内部管理松弛，不断出现一些比较严重的财经违法违纪问题，甚至产生大量挪用贪污国家财政资产的案件，与内部监督检查不力有直接关系。因此，全面加强财政管理，必须眼睛向内，不断建立健全内部监督制约机制，加强对财政部门内部各业务单位的监督检查。可以说，完善落实内部监督检查是全面强化财政管理的重要措施。建立健全财政内部监督制约机制，重点是建立健全财政资金分配过程中的权力制约和监督检查机制。首先要通过建立健全内部管理制度，规范财政资金的分配程序及拨付渠道，使每个环节的财政资金运动都能做到有章可循，从源头上减少和防止资金分配过程中可能发生的违法违纪行为。其次，财政监督专门机构要坚持常年开展内部监督检查，并对查出的问题进行严格处理。省厅去年7月份由厅监督检查局组织牵头，对厅机关有关处室和下属单位进行检查。发现不少管理松弛、违规拨款等严重违规违纪问题，有的性质相当严重。对查出的问题，省厅及时进行纠正处理并针对薄弱环节健全管理制度。对加强省财政管理起到了很好的促进作用。第三，开展内部监督检查要制定规章制度和实施办法。近二年来，省财政厅先后制发了《关于对处级领导干部实行离任审计》、《关于建立约束机制加强内部监督的规定》以及近期将出台的《省财政厅内部监督检查暂行办法》，使内部监督检查基本上做到了有章可循和规范操作。
各级财政部门要提高对开展内部监督检查工作重要性的认识，把它作为完善财政管理，促进财政系统反腐败斗争的一项重要措施来抓，切实落到实处。各级财政部门的领导要把内部监督检查工作列入重要议事日程，要坚决支持财政监督检查机构开展内部监督检查工作。监督检查机构要切实转变重对外监督，轻对内监督的传统观念，眼睛向内，将内部监督检查作为一项重要工作来抓，会同本单位纪检、监察部门建立起财政部门内部监督检查机制。帮助排除各种阻力，务求取得工作成效。相对外部检查而言，内部监督检查工作难度更大，难就难在必须克服更多的人情关，与被查单位人员同在一个机关，“低头不见抬头见”，不认真检查对不起组织，认真检查就可能得罪一些人，面子上抹不开，这就要求参加内部检查人员不但业务要精，而且政治要强，冲破“人情关”，这样才能胜任这项工作。
(二)紧紧围绕财政支出管理制度改革，加大对本级财政支出资金分配使用情况的监督检查。财政收入和财政支出是财政资金运行的两个方面，健全的财政管理体制需要健全的财政收入管理体制和健全的财政支出管理体制。但是，由于很长一段时期以来财政收支供需矛盾，为了保证国家重点建设项目和发展各项事业必需的资金需要，财政工作的重点放在如何组织收入这个重心来开展，财政支出的管理体制改革相对滞后，各级财政监督检查机构在支出的监督检查上没有大的突破，从而造成目前财政支出管理不规范，支出监督相对薄弱，损失浪费严重，影响了建立起一个稳固、强大、平衡的国家财政。近几年以来，各级政府和财政部门已经充分认识到这个问题，今年的全国、全省财政工作会议已决定把推进财政支出管理制度改革作为近期财政改革的重点来抓，加大支出结构调整力度，加快建立公共支出预算，加速实行部门预算，实行国库集中支付制度和政府采购制度等重大改革措施。各级财政部门务必高度重视，切实采取有效措施，加强对本级财政支出的监督，特别是要加强对重点单位和重点项目的监督检查，并根据监督检查中暴露出来的问题，提出改进财政管理的措施，堵塞管理中的漏洞，为财政管理服务，促进财政资金使用效益的提高。
(三)加强对财政收入征管部门的监督检查，积极探索建立起本级预算收入的有效保障机制。对本级预算收入的监督检查，主要是指对税务系统税收征管质量的监督检查，财政部门非税收入情况的监督检查，以及下级财政应缴上级财政预算收入情况，本级国库收纳、划分、留解、退付本级预算收入情况的监督检查，同时延伸检查一些纳税法人。税务部门虽然实行垂直领导体制，但涉及到本级的财政收入征收质量问题，市县财政部门是有权力，也有责任监督的，开展对本级预算收入征收质量的监督检查，是《中华人民共和国预算法》赋于各级财政部门的监督权力，各级财政部门一定要依法行使监督权力，切实改进监督检查方式，着力建立有效的预算收入流失监督机制。预算收入缴纳义务人的偷税漏税问题，主要由征管部门负责检查，财政部门集中有限的力量，将征管部门作为监督检查的重点，可以取得最大的工作成效，从而建立起预算收入的有效保障机制。
(四)要搞好会计信息质量抽查，全面履行财政监督职责。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政部门对国有企业的财务监督方式必须改进。国有企业转换经营机制以后，财政部门要转变过去对企业财务管得过多过死的做法，尽可能减少具体审批事务，把主要精力放在监督检查企业的会计信息质量上面。通过实行会计信息质量抽查制度，实现对企业国有资产、财务会计管理以及社会审计机构审计质量的“三位一体”式的检查，使企业会计信息质量低下的状况有一个明显的好转。目前开展会计信息质量检查正遇千载难逢的好时机，新修订的《会计法》已于去年7月1日正式实施，为各级财政部门开展会计监督检查提供了强有力的法律依据。财政部拟在今年5—6月份在全国统一组织开展对部分企业和行政事业单位2000年度的会计信息质量和相关的社会审计机构的执业质量进行抽查。各级财政部门要根据财政部和省厅的部署，认真做好会计信息质量抽查工作，对抽查结果要在一定范围内进行公告，同时将抽查情况报省财政厅，以便我厅及时了解全省情况或在全省范围内公告，不断推动会计信息质量抽查工作向纵深发展。对检查发现的严重会计信息失真、国有资产流失以及财务管理混乱等问题，要敢于依法严肃处理，公开曝光。通过检查和处理，真正促进会计工作规范化。在检查中发现社会审计机构违规执业质量问题，各级财政部门应提交省财政厅由省财政厅依法进行处理。
(五)要加强财政监督的法制建设，坚持严格执法不放松。长期以来，由于财政监督缺乏专门的法律法规依据和必要的执法手段，给工作带来许多不便，影响了财政监督的发展。财政部对财政监督立法工作是非常重视，目前正在加强做这方面工作。厅党组十分重视财政监督立法工作，今年年初，监督检查局根据厅党组的指示，会同条法处草拟《福建省财政监督条例》(草案)，力争在今年内通过省人大立法，该草案上个月已发给各地市财政部门讨论征求意见，这次会议，专门安排时间讨论修改(草案)，希望大家认真修改，使《条例》规定的条款更加完善。同时，为规范我厅及全省财政监督检查工作，今年省厅将拟定《福建省内部监督检查暂行办法》、《省级财政资金支出情况监督检查暂行规定》、《省级预算收入监督检查暂行规定》、《福建省财政厅关于委托会计师事务所及聘用注册会计师参加检查办法》、《福建省财政厅关于开展会计信息质量检查的暂行规定》、《社会审计机构执业质量检查暂行规定》、《福建省财政监督员办事处工作规定》等制度，这几个制度将在今年上半年出台。在加强财政监督法制建设的过程中，必须十分重视坚持严格执法，加大处罚力度，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与刑事处罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来，坚决打击和惩治违法乱纪的行为和个人。同时还要注意依法行政，尤其是涉及需要作出行政处罚决定的，必须严格依照法律法规的要求办事，事前要告知，该组织听证的要组织听证。各级财政监督机构要认真抓好《财政检查工作规则》及其几个配套的具体规则的施行和落实工作，并结合各地实际进一步制定和完善开展财政监督所必需的制度和办法，使工作依据更加充分，检查行为更加规范。这是依法治国的要求，也是财政监督的性质所决定的。
(六)要充分重视加强财政监督机构与队伍建设。实践证明，财政监督既有与财政管理融为一体交织运行的属性，也有相对独立于财政管理专门检查核证的属性。检查核证属性决定了财政监督具有较强的专业性和技术性，需要设置专门的机构和熟悉这门专业并掌握一定技能的人员来承担检查核证工作，在财政职能转变，强化宏观调控的情况下，核查核证任务比以往大大增加，加强财政监督机构与队伍建设就显得格外紧迫和重要。必须看到，财政监督的执法主体虽然是各级财政部门，但它体现的是政府意志，是国家法制建设必不可少的重要方面，我们应当站在这样的高度来认识财政监督机构与队伍建设的问题。厅党组对财政监督检查机构与队伍建设是十分重视的，在去年机构改革中，对厅监督检查机构进行重新调整，取消省人民政府税收财务物价大检查办公室和厅监督处，成立监督检查局，与财政监督员办事处合署办公，实行两块牌子，一套人马，人员编制为10人，同时已向省政府申请驻市财政监督员编制60名，来充实财政监督检查队伍，从机构和人员上为加强财政监督检查工作创造条件。今年市、县、乡机构改革全面开始，各地财政部门在机构改革中，要对财政监督检查机构的设置与监督检查机构力量的配备给予足够的重视，从实际出发精心设计改革方案，广泛宣传，争取政府领导、有关方面支持，不仅要使财政监督机构得到保留和加强，而且要充实一些业务骨干。财政监督检查干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民“三个代表”的重要思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，严于自律，清正廉洁，面对机构改革，要做到思想不散，秩序不乱，工作不断，经受住各种风浪的考验，努力提高自身素质；各地财政部门要加强对财政监督检查干部政治、业务培训，努力提高监督干部政治、业务素质，热情关心，严格要求，努力建设一支政治坚定，业务熟练，作风过硬的财政监督检查队伍。
今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，财政监督在新的世纪要有新的发展，需要我们做出大量艰苦的努力，财政监督天地广阔，只要我们解放思想，实事求是，开拓进取，扎实工作，就一定能够大有作为，把财政监督事业推向新的发展阶段，为全面强化财政管理作新的贡献。
(本文是王球球纪检组长在全省财政监督检查工作会议上的讲话)