同志们：
今天，我们在这里召开全省财政综合工作会议。会议的目的主要是，及时总结去年财政综合部门的工作，并对今年全省的财政综合工作做出部署。省厅机构改革后，综合处的职能作了适当的调整，原有的一些工作，省厅综合处已经不再承担，但是，由于市以下的机构改革还没有开展，许多工作仍是由市、县财政综合部门的同志在负责抓，因此，要求省、市、县财政综合部门的同志，要加强各项工作的上下衔接，集中精力扎扎实实地把各项工作做好。出于这一考虑，这次会议，由综合处、国库处联合召开，以利于把各项工作落到实处。希望通过这次会议，各级财政综合部门的同志能根据新形势发展的要求，继续紧紧围绕我省财政经济工作中心，做好各项工作。
下面，我讲二个方面的问题：
一、关于认清形势，服务大局，充分发挥财政综合部门的职能作用问题
(一)去年我省国民经济发展的总体状况。去年我省的国民经济在国家积极财政政策和稳健货币政策的拉动下，和全国一样已经出现了重要的转机，经济运行质量不断提高。从GDP指标看，全省国内生产总值实现3920亿元，比上年增长10％。工业经济在经济结构调整中得到稳步发展。全省工业总产值累计达2505.72亿元，比上年同期增长15.3％，这一增长势头，除了来源于我省经济结构调整、重工业(增长21.7％)增速加快外，股份制企业、外商投资企业和港澳台投资企业发展也是一个主要原因。农业经济在经受自然灾害的严峻考验后总量仍然略有增长，在去年粮食减产的情况下，全省农林牧渔业的总值比上年同期增长了3％。全省外贸经济开始呈现出好转的迹象。进出口总额累计达212.24亿美元，比上年同期增长20.5％，其中，出口增长24.7％，进口增长14.4％。全省金融继续保持稳健运行。银行现金收支分别比上年同期增长16.83％和16.11％。消费形势趋向好转。社会消费品零售总额达1372.79亿元，比上年同期增长10.2％，而全省商品零售价格则基本平稳，总指数下降1.1，但受供求关系的影响，住房、服务项目、医疗保健、鲜菜和水产品的价格指数都有所上升，其中服务价格的升幅较大，达29.9个百分点。
(二)去年我省财政运行的总体状况。去年我省财政继续实施积极的财政政策，大力推进财政改革和制度创新，狠抓财政管理和增收节支，取得较好成效。继续保持了与国民经济增长相适应的态势。
从财政收入情况看，去年全省财政总收入累计完成369.53亿元，比上年同期增收63.79亿元，增长20.9％。其中，地方级收入234.03亿元，比上年同期增收31.95亿元，增长15.8％；上划中央“两税”收入135.5亿元，比上年同期增收31.85亿元，增长30.7％。在收入构成上，虽然各地市发展不平衡的现象依然十分突出，但是，主体税种特别是个人所得税和企业所得税，对地方级收入的拉动作用已明显增强，去年全省税性收入完成192.78亿元，占地方级收入的比重比上年提高了4.8个百分点，达82.4％，这一状况表明，我省财政收入的结构和质量都比以往有了进一步的改善，正朝着好的方向发展。
从财政支出情况看，去年全省财政支出累计完成322.77亿元，比上年同期增支46.18亿元，增长16.7％。为贯彻中央12号文件出台的增资措施，全省共增支8亿元，基本确保了增资的兑现；农业、教育、科技三项支出分别比上年增长17.46％、16.97％、9.82％；基本建设支出和企业挖潜改造资金等生产建设性支出也分别增长13.3％、15.4％；用于社会保障方面的支出比上年同期增长51.19％，在支出结构调整的基础上，较好地保证了各类重点支出的需要。
(三)财政综合部门的定位和作用。今年，财政改革和发展的任务很重，推进的力度比以往任何时候都要大。形势的发展，迫切需要财政部门从宏观上、全局上把握好国民经济发展的态势和财政运行的走势，以增强财政在引导国民经济增长中的宏观调控能力、公共保障能力和抗御风险的能力。财政综合部门是各级财政机关的重要职能部门之一。在新形势下对财政综合部门的工作提出了新的任务和更高的要求。
这次省厅机构改革，对综合处的职能作了一些调整，减少了一般的、事务性的、微观行为，强化了宏观管理的职能。比如，对财政预算外资金的管理，根据预算外资金“收支两条线”管理的要求，必须纳入综合预算统一管理。这样，预算外资金的管理就一分为四：一是由综合处牵头，负责研究拟订预算外资金管理法规、政策、制度；二是由预算处牵头编制预算外资金的收支计划；三是由各业务处分别负责各个口的预算外资金收支管理；四是由国库处根据国库集中收付的原则，负责预算外资金的专户管理和拨付工作。这就和过去预算外资金实行“一条龙管理”的做法有很大的区别，让人感到综合处的职能“虚”了很多。
实际上，“虚”是为了更好地“实”。是为了让从事财政综合工作的同志当好领导的参谋和助手，腾出更多的时间、精力，深入研究我省财政改革和发展过程中带有全局性、关键性的难点、热点问题，多搞些政策方面、制度创新方面的研究，多收集、提炼一些本地区和其他地区的有益经验和做法，特别是基层财政实际工作中创造出来的、实践证明是切实可行的成功经验和做法，为领导决策提供值得高度重视的、可靠的决策依据和方案。这就是“实”。
作为财政综合部门，要当好领导决策的参谋和助手，就决不能再像过去那样，花太多的时间、太多的精力，牵扯在那些过于琐碎的、繁杂的行政事务之中；也决不能再习惯于沿用计划经济条件下财政管理的传统套路，去思考当前财政改革和发展过程中出现的新情况、新问题。要创新，就必须把眼界放宽到整个宏观经济全局上来提出问题、观察问题，解决问题，这样，才能改变工作比较被动的状况，争得工作主动权。
各级财政综合部门在以往工作中已经积累了一定的经验，特别是在预算外资金管理等方面。各级财政综合部门不仅要做好住房、工资、土地、海域等制度改革与彩票管理、预算外资金管理、收费票据管理等工作，而且还要花些精力加强各项综合改革的政策性研究，做好财政改革和中长期发展规划，为领导出谋献策。市县乡机构改革后，财政综合工作的难度会加大，工作也会很辛苦。关于这一点，从事财政综合工作的同志一定要有思想准备，要紧紧围绕当前财政工作的重点和难点，切实转变观念，转变作风，转变工作方式方法，尽快地从繁杂的、琐碎的行政事务中解脱出来，立足全局，开扩眼界，拓宽思路，在抓好现有工作的同时，把主要精力放在加强经济预测分析，研究经济运行情况，制订切合本地区实际的财政改革和发展规划，从全局角度、宏观高度，为领导出主意、想办法，拿出一些高质量、有分量的材料来，为领导提供有助于深化财政改革、加快财政发展的决策依据和政策建议。
二、关于今年我省财政综合工作重点问题
今年是我省实施财政改革和发展“十五”规划的第一年。为了开好局、起好步，实现我省财政“十五”计划提出的奋斗目标，各级财政部门都要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻全省财政工作会议精神，紧紧围绕全省财政工作的重点，认真做好各项财政综合工作。
(一)加强宏观经济预测分析和研究，搞好财政改革和发展的中长期规划。要分析研究在中央实施积极的财政政策的带动下，我省应相应采取哪些积极的政策，来刺激和拉动福建的社会有效需求。要分析研究我省经济发展中的财税问题，加大财政参与经济体制改革的力度。要针对当前宏观经济环境中对我省财政改革和发展具有影响力的主要因素，分析研究应当如何有效运用财政政策杠杆，进行必要的调控。要定期对国民经济和财政的运行状况进行分析研究，尽可能早地发现经济运行及财政运行中存在的问题及其主要影响因素，提出相应的对策，为领导决策提供参考。当前要集中一定的时间和精力，深入研究事关财政改革和发展的全局性问题。根据机构改革后的职能调整，各级财政综合部门要承担起研制财政中长期发展规划的重任。省厅综合处在这方面已做了一些研究和探索，完成了《福建省财政改革和发展的“十五”计划》的草拟工作。各地财政综合部门也要积极调整工作思路，主动承担或参与财政改革和发展的中长期规划的研制工作。
(二)加强农村税费改革的研究，积极配合做好试点工作。这次农村税费改革，是新中国成立以来，继土地改革、家庭承包经营之后，在农村开展的第三次重大改革。改革的目的，就是要规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，通过建立规范的农村税费制度，实现“两个有利于”：一是有利于从根本上减轻农民负担，调动农民的生产积极性，进一步解放农村生产力；二是有利于促进乡镇精简机构，转变基层政府职能和工作作风，改善干群关系。因此，这次农村税费改革，代表了广大农民的根本利益，是江总书记“三个代表”重要思想在农村的具体体现，也是党中央、国务院为确保农村经济可持续发展和农村社会长治久安的一项治本之策。各级财政部门对此一定要有深刻的认识。要清醒地看到这项改革所包含的重要经济意义和重要政治意义，要从讲政治，从全局和战略的高度，坚定信心，克服困难，按照省里的统一部署，积极稳妥地推进农村税费改革。今年，省里已决定扩大农村税费改革试点的范围，要求每个地市选择1—3个县进行试点。各级财政综合部门，要认真研究农村税费改革的政策，以及与之相配套的财政政策，正确、妥善地处理好方方面面的利益关系。特别是要把增加财政转移支付力度、解决农村税费改革后出现的基层正常经费缺口问题与精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支等有关措施联系起来，综合考虑今后乡村财政改革和发展的出路问题。今年要在抓好农村税费改革试点的同时，跟踪试点的运行情况，从试点中及时总结经验，为2002年在全省全面铺开这项改革做好准备。
(三)积极培植财政收入的新增长点。一要加大对我省土地、海域、矿产等资源性资产有偿使用制度改革的力度，加强财政对国家资源性资产的管理，严防任何个人、单位为追求眼前利益肆意破坏资源生态环境的行为。加强对土地、海域、矿产资源开发的统盘规划。在合理开发、利用国有资源的基础上，依法加强土地、海域、矿产资源有偿使用收入的有效征管，培植财政收入的新增长点。二要对机关事业单位和政府委托企业代管的公有闲置房、腾空房、出租房进行一次全面的清理，研究将其纳入政府直管房进行集中统一管理办法，分批上市盘活，以促进房地产二级市场发展，拉动经济增长，培植财源。三要进一步理顺彩票发行和销售管理体制，加强财政对彩票市场运作、彩票资金分配和使用的管理，进一步规范彩票市场行为，监控彩票资金流向，以促进我省社会公益事业的发展。
(四)进一步完善预算外资金“收支两条线”管理办法。最近，省厅研究确定了《2001年预算外资金“收支两条线”管理工作意见》，即将下发，请各地收到后要认真贯彻执行。为了加强对预算外资金“收支两条线”管理工作的领导，省厅成立了由相关处室分管处长组成的预算外资金“收支两条线”协调小组，下设办公室，工作依托综合处，协调解决管理中遇到的问题和处理有关事项。财政综合部门要针对目前预算外资金管理中存在的突出问题，进一步修订和完善预算外资金管理制度，力促《福建省预算外资金管理条例》的早日出台。要从收费立项审批和票据管理入手，强化行政事业性收费管理。今年要重点配合搞好部门综合预算，做好预算外资金“收支两条线”和“票款分离”、“罚缴分离”工作，力争在年底前对全省行政事业性收费全面实行“收支两条线”管理和“票款分离”、“罚缴分离”办法，从源头上加大防治腐败，防治行业不正之风的力度，促进经济建设和社会事业的健康发展。在强化预算外资金管理的基础上，要积极帮助政府筹措建设资金，支持重点建设。
加强行政事业性收费和政府性基金的审批管理。尤其是涉及企业的行政事业性收费和政府性基金的审批，要严格按照中央有关规定精神，按程序申报审批，未经财政部和国家计委同意，不得向企业收费和收取基金，为企业的发展创造良好的外部环境，减轻企业的社会负担，使企业能真正做到轻装上阵，按社会主义市场经济的运行规则和要求开展运作。
另外，要继续加强债券市场管理，认真做好到期国债兑付和销毁工作，以维护国家信誉。同时，要坚决贯彻执行国务院和省政府关于财政国债中介机构于2001年前全部撤销的规定，积极做好组织协调工作，按规定撤销财政国债中介机构，并妥善安置现有在编人员和解决好各类遗留问题，确保国有资产的安全。
(五)做好机关事业单位职工工资和住房货币补贴发放管理工作。各级财政部门要认真贯彻“一是吃饭，二要建设”的原则，要确保行政事业单位职工按时、足额发放工资，采取切实有效措施，解决县乡两级拖欠工资问题。同时，要积极稳妥地做好今年提高机关事业单位职工工资的各项准备工作。李岚清副总理在今年全国财政工作会议上提出“能否处理好‘吃饭’与‘建设’的关系，是衡量各级领导干部是否真正实践‘三个代表’重要思想的一个重要标志。”做好这项工作，事关改革、稳定和发展的大局，因此财政综合部门要进一步研究和完善工资发放管理制度，全面推行机关事业单位工资实行国库统一支付的管理办法，为保证全省机关事业单位工资的按时发放创造更好条件。去年，各级财政部门为推行国库统一支付工资制度改革做了大量工作，十分辛苦，取得了一定的成果，今年要继续努力，进一步扩大国库统一支付工资的范围。省级国库统一支付工资工作今年要加大力度，对省直在榕所有机关、学校和全额拨款的事业单位全面实施国库统一支付工资，同时，根据省直非在榕单位的特点，逐步把省直非在榕单位纳入国库统一支付工资的范围。各级财政综合部门要在坚持“四统一”的情况下，对各地出现的一些新情况、新问题，要深入开展调查研究，妥善处理。争取在2001年底前全面完成各级学校及县级以上机关、全额拨款的事业单位实行国库统一支付工资工作。
要积极参与住房制度改革。财政部门是参与住房制度改革的主要职能部门之一，是各级房委会的副主任成员单位，各级财政部门要切实履行职责，会同有关部门认真研究、拟订房改政策和财政财务管理配套办法，加强对住房改革资金的管理和监督。最近，省厅根据财政部的文件规定，制定下发了《福建省财政性住房资金管理暂行办法》，请认真贯彻执行。要做好住房补贴资金的发放管理工作，简化审批管理程序，完善发放管理办法，加快住房补贴的发放进度，促进房地产市场的发展。同时，要抓好工资、住房补贴发放进展情况的专报工作，加强监督检查和政策的贯彻落实工作。积极做好全省工资、住房补贴资金发放的定期统计报表编报、汇总分析工作，特别是对全省工资发放的统计报表，要结合国库统一支付工资的全面推行，尽快实现全省联网。
最后，需要强调的是，各级财政综合部门要坚持“两手抓，两手都要硬”，在抓好日常各项业务工作的同时，必须不断加强自身队伍的建设，牢固树立“三个代表”的思想，清廉为政，劳苦为民，提高工作效率，改进工作作风，切实树立财政综合部门廉洁、勤政、务实、高效，富有开拓、创新精神的良好形象，以更好地发挥财政综合部门的职能作用。
(本文是陈小平副厅长在全省财政综合工作会议上的讲话)